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一、項(xiàng)目執(zhí)行情況
“十五”期間,國(guó)家林業(yè)局和省林業(yè)廳對(duì)都市林業(yè)建設(shè)給予了大力支持,在計(jì)劃下達(dá)的整個(gè)林業(yè)固定資產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)中,列入林業(yè)固定資產(chǎn)竣工驗(yàn)收清單的建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)25個(gè),總投資達(dá)到3769.1萬元。其中:國(guó)家直接投入并到位投資2677.5萬元,地方配套投入1092萬元,實(shí)際到位795.9萬元。項(xiàng)目完投資3448.9萬元,我市項(xiàng)目以自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和種苗工程建設(shè)類為主,兩類項(xiàng)目的國(guó)家投資占項(xiàng)目總投入的89%,其余科技支撐、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)扶貧等項(xiàng)目占11%。截止目前,除崇州市鞍子河自然保護(hù)區(qū)項(xiàng)目由于資金于XX年才到位,由于項(xiàng)目設(shè)計(jì)的保護(hù)站尚未建設(shè),通訊光纜的架設(shè)時(shí)機(jī)不到,項(xiàng)目資金仍在賬上,目前正在加緊建設(shè)外,其余建設(shè)項(xiàng)目全部完并已投入運(yùn)行。
從項(xiàng)目的執(zhí)行情況來看,絕大多數(shù)是好的,達(dá)到了項(xiàng)目建設(shè)目的,項(xiàng)目在我市的野生動(dòng)物保護(hù)、工程造林、城鎮(zhèn)綠化和優(yōu)質(zhì)苗木的提供和推廣等工作中發(fā)揮了積極作用。
二、項(xiàng)目效與評(píng)價(jià)
由于國(guó)家林業(yè)局和省廳對(duì)都市的林業(yè)建設(shè)給予了大力支持,通過一批林業(yè)固定資產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè),加速了我市林業(yè)發(fā)展進(jìn)程,對(duì)促進(jìn)都市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提高和森林資源的增加起到了積極的推動(dòng)。特別是一大批林業(yè)種苗基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)并投入運(yùn)行,為我市林業(yè)種苗工程建設(shè)和自然保護(hù)區(qū)管理提供了前提條件。在25個(gè)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中,涉及到的種苗工程達(dá)16個(gè),國(guó)家投資1086萬元,地方配套283.1萬元,項(xiàng)目完投資1369.1萬元,占全部項(xiàng)目投資總額的39.6%;自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目4個(gè),國(guó)家投資1352萬元,地方配套501萬元,項(xiàng)目完投資1853萬元,占全部項(xiàng)目投資總額的53.7%;其它5個(gè)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,國(guó)家投資215萬元,地方配套11.8萬元,項(xiàng)目完投資226.8萬元,占全部項(xiàng)目投資總額的6.7%。
由于大量種苗工程項(xiàng)目的建并投入運(yùn)行,為全市片造林提供了良種壯苗。林基地已經(jīng)形規(guī)模并逐步進(jìn)入投產(chǎn)期,和市林木良種繁育中心等一批骨干苗圃建以后,為我市的綠化建設(shè)在優(yōu)良種苗供給上起到了積極作用,確保了近年來全市天然林保護(hù)工程、退耕還林工程大面積的造林用苗。特別是在我市引進(jìn)和發(fā)展筍材兩用竹的過程中,骨干苗圃發(fā)揮了作用,承擔(dān)了竹苗引進(jìn)和繁育工作,保障了全市13萬畝筍材兩用竹推廣任務(wù),目前,全市麻竹筍年產(chǎn)量達(dá)到15萬斤,為林農(nóng)帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)收入。“十五”期間,全市累計(jì)造林面積達(dá)95.66萬畝,造林種苗質(zhì)量顯著提高;森林覆蓋率由“九五”末的29%提高到“十五”期末的35%;
野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的加強(qiáng),使我市野生動(dòng)物保護(hù)管理工作進(jìn)一步加強(qiáng),一批野生動(dòng)物保護(hù)站、觀測(cè)點(diǎn)的建,促進(jìn)了我市野生動(dòng)物保護(hù)工作的規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn),保護(hù)站等,使大熊貓等野生動(dòng)物在自然保護(hù)區(qū)得到進(jìn)一步保護(hù),數(shù)量不斷增加。近期內(nèi)在我市出現(xiàn)的“勝林一號(hào)”放歸;金絲猴數(shù)活動(dòng)范圍擴(kuò)大,常在旅游景點(diǎn)與游人相遇;野生鳥類明顯增加,在城區(qū)時(shí)常可見。都充分說明了我市森林生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善,以及人們生態(tài)意識(shí)和保護(hù)動(dòng)物意識(shí)的明顯提高。
三、存在問題和建議
問題1:骨干苗圃項(xiàng)目設(shè)計(jì)、批復(fù)與實(shí)際投入不符,在一定程度上影響了項(xiàng)目功能的發(fā)揮。
XX年和XX年,國(guó)家分別下達(dá)給我市骨干苗圃建設(shè)項(xiàng)目7個(gè)。各項(xiàng)目承擔(dān)區(qū)縣按照要求,由具備設(shè)計(jì)資格的省林業(yè)設(shè)計(jì)院對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了初設(shè),并經(jīng)省廳批復(fù)。按照設(shè)計(jì)要求,每個(gè)骨干苗圃項(xiàng)目,國(guó)家投資在80—100萬元。但實(shí)際投資均為40萬元,再加上地方配套投資不能完全兌現(xiàn),致使項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容受到限制和縮減。但苗圃類林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目與工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目不同,雖然縮減了大量建設(shè)內(nèi)容,仍能依據(jù)土地這一自然條件進(jìn)行苗木生產(chǎn),但與我們建設(shè)骨干苗圃所要求的高起點(diǎn)、高質(zhì)量和高科技含量育苗,確不相適應(yīng)。
建議:國(guó)家將小型林業(yè)基建項(xiàng)目的投資計(jì)劃、資金以及項(xiàng)目建設(shè)的要求,通過省廳直接下達(dá)給地市州林業(yè)行政主管部門,以充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地市州林業(yè)行政主管部門的監(jiān)督管理職能。提出上述建議,一是地市州林業(yè)行政主管部門對(duì)所轄縣區(qū)更為了解,對(duì)是否應(yīng)該立項(xiàng)和建設(shè)規(guī)模更有發(fā)言權(quán);二是地市州可依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目在區(qū)域的地位與作用,有爭(zhēng)取同級(jí)財(cái)政配套的可能;三是較之于國(guó)家和省廳,地市州對(duì)承建單位有更明顯的監(jiān)控能力,更有利于項(xiàng)目建設(shè)。
問題2:地方配套資金確有困難,致使建設(shè)項(xiàng)目不得不打折扣。
地方對(duì)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的積極性非常高,通過項(xiàng)目建設(shè),可以在很大程度上促進(jìn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)建設(shè)的快速發(fā)展。但是,絕大多數(shù)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的配套投資不能到位,不是基層單位不爭(zhēng)取,而是決策權(quán)在地方政府,地方政府要辦的事太多,對(duì)來至方方面面的建設(shè)項(xiàng)目所要求的配套資金無能為力。為了爭(zhēng)取項(xiàng)目,不得不向上做出虛假承諾。這樣不僅影響了項(xiàng)目建設(shè),還給項(xiàng)目竣工決算和審計(jì)帶來問題。共2頁(yè),當(dāng)前第1頁(yè)1
建議:國(guó)家在下達(dá)項(xiàng)目時(shí),對(duì)地方配套資金不作硬性要求或盡量減少地方配套投資數(shù)量。
問題3:多數(shù)林業(yè)小型基建項(xiàng)目建設(shè)管理不夠規(guī)范。
由于基層單位領(lǐng)導(dǎo)和管理人員變動(dòng)頻繁,項(xiàng)目建設(shè)管理的具體人員不清晰,往往都是單位負(fù)責(zé)制,導(dǎo)致了項(xiàng)目建設(shè)中管理不科學(xué)、檔案收集不規(guī)范等問題,嚴(yán)重影響了林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。
一、驗(yàn)收目的
為使信息化項(xiàng)目建設(shè)符合項(xiàng)目設(shè)計(jì)及實(shí)際使用要求,確保項(xiàng)目竣工后達(dá)到有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn),并能正常投入運(yùn)行,必須進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。
二、驗(yàn)收對(duì)象
參與項(xiàng)目建設(shè)的施工單位。
三、項(xiàng)目驗(yàn)收的前提條件
經(jīng)初步驗(yàn)收論證通過,并根據(jù)論證意見,由建設(shè)單位和監(jiān)理及驗(yàn)收小組共同簽署整改落實(shí)意見。
試運(yùn)行——系統(tǒng)調(diào)試開通后,并做好試運(yùn)行記錄。承建單位根據(jù)試運(yùn)行記錄,寫出試運(yùn)行報(bào)告,其內(nèi)容包括:系統(tǒng)運(yùn)行狀況,系統(tǒng)功能是否符合設(shè)計(jì)要求,故障及其排除狀況等。
技術(shù)培訓(xùn)——在試運(yùn)行期間施工單位應(yīng)對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),并提供有關(guān)設(shè)備、系統(tǒng)操作和日常維護(hù)的說明、方法等技術(shù)資料。
竣工——施工方按初驗(yàn)整改意見的規(guī)定內(nèi)容全部完成,經(jīng)試運(yùn)行達(dá)到設(shè)計(jì)要求,并為建設(shè)單位認(rèn)可,視為竣工。少數(shù)非主要點(diǎn)位未按規(guī)定全部建成,由建設(shè)單位和設(shè)計(jì)施工單位協(xié)商,對(duì)遺留問題有明確處理的辦法,經(jīng)試運(yùn)行、并為建設(shè)單位認(rèn)可后,也可視為竣工。工程竣工后,由施工單位寫出竣工報(bào)告。其內(nèi)容包括:工程概況、安裝的主要設(shè)備、對(duì)照合同所完成的工程質(zhì)量自我評(píng)估、維修服務(wù)條款等。
初驗(yàn)——工程竣工驗(yàn)收前,由建設(shè)單位組織施工單位根據(jù)合同對(duì)工程進(jìn)行初驗(yàn),并寫出初驗(yàn)報(bào)告。其內(nèi)容包括:系統(tǒng)試運(yùn)行情況、系統(tǒng)功能檢驗(yàn)、質(zhì)量主觀評(píng)價(jià)、核對(duì)安裝設(shè)備數(shù)量和型號(hào)等;參加初驗(yàn)的單位、人員應(yīng)署名。
檢測(cè)——在正式驗(yàn)收前,施工單位根據(jù)試運(yùn)行期間的運(yùn)行情況:
附以下資料:
➢系統(tǒng)試運(yùn)行報(bào)告
➢工程竣工報(bào)告
➢工程初驗(yàn)報(bào)告(含隱蔽工程驗(yàn)收單)
➢項(xiàng)目施工方案
➢工程合同
➢設(shè)計(jì)方案及圖紙
➢設(shè)備檢測(cè)報(bào)告
(一)所有建設(shè)項(xiàng)目按照合同要求全部建成,并滿足使用要求;
(二)各個(gè)分項(xiàng)工程全部初驗(yàn)合格;
(三)已通過軟件確認(rèn)測(cè)試;
(四)軟件已置于配置管理之下;
(五)各種技術(shù)文檔和驗(yàn)收資料完備,符合合同的內(nèi)容;
(六)各種設(shè)備經(jīng)加電試運(yùn)行,狀態(tài)正常;
(七)合同或合同附件規(guī)定的其他驗(yàn)收條件。
四、驗(yàn)收方法
項(xiàng)目驗(yàn)收是項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)中有組織的主動(dòng)性行為,它是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)高度負(fù)責(zé)的體現(xiàn),也是項(xiàng)目建設(shè)成功的重要保證。切實(shí)做好項(xiàng)目建設(shè)中的驗(yàn)收工作至關(guān)重要,應(yīng)當(dāng)采取有效措施,實(shí)實(shí)在在做好。為保證項(xiàng)目驗(yàn)收質(zhì)量,針對(duì)不同的驗(yàn)收內(nèi)容,在實(shí)施驗(yàn)收操作中,可以采取以下不同的方法:
(一)登記法文庫(kù)
對(duì)項(xiàng)目中所涉及的所有硬件、軟件和應(yīng)用程序一一登記,特別是硬件使用手冊(cè)、系統(tǒng)軟件使用手冊(cè)、應(yīng)用程序各種技術(shù)文檔等一定要登記造冊(cè),不可遺漏,并妥善保管。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中根據(jù)實(shí)際進(jìn)展情況雙方同意后修訂的合同條款、協(xié)調(diào)開發(fā)建設(shè)中的問題進(jìn)行登記。
(二)對(duì)照法 對(duì)照檢查項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容的結(jié)果是否與合同條款及工程實(shí)施方案相一致。
(三)操作法 這是項(xiàng)目建設(shè)最主要的驗(yàn)收方法。首先,對(duì)項(xiàng)目系統(tǒng)硬件一一實(shí)際加電操作,驗(yàn)證是否與硬件提供的技術(shù)性能相一致;其次,運(yùn)行項(xiàng)目系統(tǒng)軟件,檢驗(yàn)其管理硬件及應(yīng)用軟件的實(shí)際能力是否與合同規(guī)定的一致;第三,運(yùn)行應(yīng)用軟件,實(shí)際操作,處理業(yè)務(wù),檢查是否與合同規(guī)定的一致,達(dá)到了預(yù)期的目的。
(四)測(cè)試法 對(duì)能使用檢測(cè)儀器進(jìn)行檢測(cè)的設(shè)備、實(shí)施應(yīng)當(dāng)一一進(jìn)行實(shí)際測(cè)試,檢查是否和設(shè)備、實(shí)施的規(guī)格、性能要求相一致。
五、驗(yàn)收步驟
(一)需求分析 項(xiàng)目監(jiān)理單位組織人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收需求分析,針對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收,聘請(qǐng)行業(yè)專家來組成項(xiàng)目團(tuán)隊(duì),負(fù)責(zé)具體驗(yàn)收工作。
(二)成立項(xiàng)目驗(yàn)收小組 實(shí)施測(cè)試驗(yàn)收工作時(shí),應(yīng)當(dāng)成立項(xiàng)目驗(yàn)收小組,具體負(fù)責(zé)驗(yàn)收事宜。
(四)項(xiàng)目驗(yàn)收的實(shí)施 嚴(yán)格按照驗(yàn)收方案對(duì)項(xiàng)目應(yīng)用軟件、網(wǎng)絡(luò)集成效果、系統(tǒng)文檔資料等進(jìn)行全面的測(cè)試和驗(yàn)收。
(五)提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告 項(xiàng)目驗(yàn)收完畢,對(duì)項(xiàng)目系統(tǒng)設(shè)計(jì)、建設(shè)質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量、軟件運(yùn)行情況等做出全面的評(píng)價(jià),得出結(jié)論性意見,對(duì)不合格的項(xiàng)目不予驗(yàn)收,對(duì)遺留問題提出具體的解決意見。
(六)召開項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)審會(huì) 召開由驗(yàn)收委員會(huì)全體成員參加的項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)審會(huì),全面細(xì)致地審核項(xiàng)目驗(yàn)收小組所提交的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,給出最終的驗(yàn)收意見,形成驗(yàn)收評(píng)審報(bào)告提交市信息辦和項(xiàng)目業(yè)主存檔。
六、驗(yàn)收程序
(一)初驗(yàn)
1、申請(qǐng):項(xiàng)目竣工后經(jīng)測(cè)試和試運(yùn)行合格,施工單位根據(jù)合同、招標(biāo)書、項(xiàng)目使用需求,檢查、總結(jié)項(xiàng)目完成情況后向業(yè)主提出初驗(yàn)申請(qǐng)。
2、方式:項(xiàng)目業(yè)主組織監(jiān)理和施工單位進(jìn)行初驗(yàn)。
3、施工單位提供材料:初驗(yàn)申請(qǐng)書、完工報(bào)告、項(xiàng)目總結(jié),以及要求的驗(yàn)收評(píng)審資料。
(二)終驗(yàn)
1、申請(qǐng):初驗(yàn)合格后,項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)合同、招標(biāo)書、初驗(yàn)整改意見,檢查、總結(jié)項(xiàng)目組織實(shí)施和完成情況后向建設(shè)單位提出驗(yàn)收申請(qǐng)。
2、經(jīng)過審核,材料齊全有建設(shè)單位組織驗(yàn)收。 驗(yàn)收工作由建設(shè)單位、監(jiān)理等單位和專家組成驗(yàn)收小組進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收工作分為兩個(gè)步驟:驗(yàn)收小組驗(yàn)收和驗(yàn)收委員會(huì)評(píng)審,由驗(yàn)收小組共同確定驗(yàn)收時(shí)間、評(píng)審時(shí)間及其它安排。
(1)驗(yàn)收小組驗(yàn)收 驗(yàn)收小組一般由5-8人組成,成員由市信息辦和項(xiàng)目業(yè)主的管理人員、監(jiān)理單位專業(yè)技術(shù)人員共同組成。驗(yàn)收時(shí)參照相關(guān)驗(yàn)收內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,驗(yàn)收后必須提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
(2)驗(yàn)收委員會(huì)評(píng)審 驗(yàn)收委員會(huì)一般由5-10人組成,成員由驗(yàn)收小組及市信息辦、項(xiàng)目業(yè)主和監(jiān)理單位組織的領(lǐng)導(dǎo)、專家等組成。驗(yàn)收委員會(huì)評(píng)審一般采取會(huì)議評(píng)議方式進(jìn)行,聽取驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告說明、驗(yàn)收小組驗(yàn)收結(jié)果及意見,通過評(píng)審后提交驗(yàn)收評(píng)審報(bào)告。
(3)項(xiàng)目業(yè)主提供材料:驗(yàn)收申請(qǐng)、項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)性評(píng)價(jià)報(bào)告(組織與實(shí)施協(xié)調(diào))、項(xiàng)目實(shí)施報(bào)告(技術(shù)、項(xiàng)目管理、質(zhì)量控制)、相關(guān)文檔資料、驗(yàn)收安排計(jì)劃、驗(yàn)收小組及委員會(huì)名單、驗(yàn)收計(jì)劃書(由監(jiān)理單位負(fù)責(zé))
3、驗(yàn)收簽字 經(jīng)過驗(yàn)收、評(píng)審形成的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和評(píng)審報(bào)告,驗(yàn)收委員會(huì)成員簽字。
七、驗(yàn)收依據(jù)
作為項(xiàng)目驗(yàn)收的依據(jù),一般選用項(xiàng)目合同書、國(guó)標(biāo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策法規(guī)、國(guó)際慣例等。
(一)項(xiàng)目合同書 簽定的項(xiàng)目有關(guān)合同
(二)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 硬件、軟件、布線、安全等
(三)其它 具體驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)由監(jiān)理單位根據(jù)具體項(xiàng)目情況提出,縣項(xiàng)目業(yè)主審定。
八、驗(yàn)收內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)具體項(xiàng)目實(shí)際制定,由項(xiàng)目監(jiān)理單位負(fù)責(zé)編寫,縣項(xiàng)目業(yè)主審定。項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)是判斷項(xiàng)目成果是否達(dá)到要求的依據(jù),因而應(yīng)具有科學(xué)性和權(quán)威性,只有制定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn),才能有效地驗(yàn)收項(xiàng)目結(jié)果。 驗(yàn)收內(nèi)容一般包括測(cè)試(復(fù)核)、資料評(píng)審、質(zhì)量鑒定三部分。
驗(yàn)收的內(nèi)容包括以下幾個(gè)部分:
(一)驗(yàn)收內(nèi)容一般包括軟件驗(yàn)收(按功能要求的可執(zhí)行軟件、詳細(xì)設(shè)計(jì)文檔、質(zhì)量保證計(jì)劃、使用說明書等產(chǎn)品等)和硬件驗(yàn)收(設(shè)備的型號(hào)、設(shè)備外觀、設(shè)備相應(yīng)附件、設(shè)備運(yùn)行、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行等)
(二)驗(yàn)收評(píng)測(cè)工作主要包括:文檔分析、方案制定、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試、問題單提交、測(cè)試報(bào)告;
(三)驗(yàn)收測(cè)試內(nèi)容主要包括:功能度、安全可靠性、易用性、可擴(kuò)充性、兼容性、效率、資源占用率、用戶文檔。
(四)文檔驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)一般包括:文檔完備性、內(nèi)容針對(duì)性、內(nèi)容充分性、內(nèi)容一致性、文字明確性、圖表詳實(shí)性、易讀性、文檔價(jià)值等
(五)軟件、硬件驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要符合國(guó)家和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
需要評(píng)審的資料包括以下幾部分:
(一)基礎(chǔ)資料:招標(biāo)書、投標(biāo)書、有關(guān)合同、有關(guān)批復(fù)文件、系統(tǒng)設(shè)計(jì)說明書、系統(tǒng)功能說明書、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖、項(xiàng)目詳細(xì)實(shí)施方案。
(二)項(xiàng)目竣工資料:項(xiàng)目開工報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施報(bào)告、項(xiàng)目質(zhì)量測(cè)試報(bào)告、項(xiàng)目檢查報(bào)告、材料清單、項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量與安全檢查記錄、操作使用說明書、售后服務(wù)保證文件、培訓(xùn)文檔、其他文件。
九、驗(yàn)收結(jié)論
1、驗(yàn)收結(jié)果分為:驗(yàn)收合格、需要復(fù)議和驗(yàn)收不合格三種。符合信息化項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)運(yùn)行安全可靠、任務(wù)按期保質(zhì)完成、經(jīng)費(fèi)使用合理的,視為驗(yàn)收合格;由于提供材料不詳難以判斷,或目標(biāo)任務(wù)完成不足80%而又難以確定其原因等導(dǎo)致驗(yàn)收結(jié)論爭(zhēng)議較大的,視為需要復(fù)議。
2、驗(yàn)收結(jié)論確認(rèn)和處理由相關(guān)部門根據(jù)驗(yàn)收意見和相關(guān)資料得出結(jié)論,并進(jìn)行確認(rèn)。
3、項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論的處理
(一)驗(yàn)收結(jié)論為驗(yàn)收合格的,項(xiàng)目業(yè)主將全部驗(yàn)收材料統(tǒng)一裝訂成冊(cè)并連同相應(yīng)的電子文檔,分別報(bào)相關(guān)部門備案。
(二)驗(yàn)收結(jié)論為需要復(fù)議的,以書面形式通知建設(shè)單位在三個(gè)月內(nèi)補(bǔ)充有關(guān)材料或者進(jìn)行相關(guān)說明。
(三)驗(yàn)收結(jié)論為驗(yàn)收不合格的,以書面形式通知項(xiàng)目業(yè)主和設(shè)計(jì)、施工單位,限期整改,整改后試運(yùn)行合格的,項(xiàng)目業(yè)主重新申請(qǐng)驗(yàn)收。
(四)未通過驗(yàn)收的信息化項(xiàng)目,不得交付使用。
十、項(xiàng)目交接
【關(guān)鍵詞】信息化工程軟件工程工程驗(yàn)收
工程驗(yàn)收即工程建設(shè)單位組織相關(guān)部門對(duì)承建方建設(shè)的單項(xiàng)工程或全部工程進(jìn)行檢驗(yàn)和交接的工作程序。
信息化工程是以計(jì)算機(jī)智能化建設(shè)為基礎(chǔ),并使之運(yùn)行發(fā)揮效益的系統(tǒng)化工程,其中的計(jì)算機(jī)智能化建設(shè)指的就是軟件工程建設(shè)。如果把信息化工程比作一個(gè)龐大的機(jī)器人,其中計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)建設(shè)只是建設(shè)了機(jī)器人的骨架,軟件工程建設(shè)才是填補(bǔ)了血肉并整合在一起作為機(jī)器人的神經(jīng)中樞。
信息化工程驗(yàn)收即建設(shè)單位對(duì)承建方以信息化建設(shè)為基礎(chǔ)的單項(xiàng)或全部工程的檢驗(yàn)和交接的工作程序。其中的重點(diǎn)驗(yàn)收項(xiàng)目就是軟件工程驗(yàn)收。
一、軟件工程
1.1軟件工程的定義
軟件工程是一門研究用工程化方法構(gòu)建和維護(hù)有效的、實(shí)用的和高質(zhì)量的軟件的學(xué)科。它涉及到高級(jí)程序語言、數(shù)據(jù)庫(kù)開發(fā)工具、中間件開發(fā)工具、操作系統(tǒng)平臺(tái)、安全接口標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)連接模式等方面。在現(xiàn)代社會(huì)中,軟件應(yīng)用于各個(gè)方面。典型的軟件比如有電子郵件、操作系統(tǒng)、財(cái)務(wù)軟甲、辦公軟件、ERP系統(tǒng)、智能手機(jī)系統(tǒng)、游戲等。同時(shí),各個(gè)行業(yè)幾乎都有計(jì)算機(jī)軟件的應(yīng)用,比如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、銀行、航空航天、政府部門等。這些應(yīng)用促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,使得人們的工作更加高效,同時(shí)提高了生活質(zhì)量。
1.2軟件工程的發(fā)展
前面提到了軟件工程涉及各個(gè)行業(yè)的應(yīng)用主要指的是,軟件工程建設(shè)在工業(yè)中的自動(dòng)化控制,農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和銷售,企事業(yè)單位的集約化管理和政府機(jī)關(guān)的信息化辦公等等應(yīng)用。其中以企業(yè)軟件工程建設(shè)為例,企業(yè)是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)的生產(chǎn)單位,以追求經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)效率最大化為目的的集合體,只有軟件工程的產(chǎn)品真正為企業(yè)創(chuàng)造了效益,才能在這片土壤中生存下去。
軟件工程建設(shè)開始還只是在企業(yè)辦公中發(fā)揮作用,部門之間發(fā)個(gè)郵件,財(cái)務(wù)做個(gè)報(bào)表,人事部做個(gè)員工檔案,這只是軟件工程的初級(jí)應(yīng)用,對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)和部門間的集約化辦公并未起到太大的作用,軟件工程在企業(yè)中也并未起到至關(guān)重要的作用。只有把各個(gè)部門軟件進(jìn)行整合,使其系統(tǒng)化,增加部門間的軟件工程聯(lián)系,才能真正提高企業(yè)生產(chǎn)效率。隨著計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備的不斷發(fā)展,計(jì)算機(jī)運(yùn)算速度越來越快,存儲(chǔ)設(shè)備空間越來越大,為軟件工程的系統(tǒng)化建設(shè)提供了有力的保證,軟件工程建設(shè)越來越龐大,涉及面越來越廣,事實(shí)證明,軟件工程建設(shè)幫助企業(yè)提高了生產(chǎn)效率,創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益,在企業(yè)中蓬勃發(fā)展并起到越來越重要的作用,隨之而來的問題就凸顯出來,需要進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束后的驗(yàn)收和交接工作。
1.3軟件工程的驗(yàn)收
軟件工程是信息化建設(shè)工程的一個(gè)重要組成部分,工程的驗(yàn)收周期和耗費(fèi)的人力也是最長(zhǎng)的。所以,提高軟件工程驗(yàn)收的效率和驗(yàn)收質(zhì)量是保證信息化工程建設(shè)驗(yàn)收成功的重要途徑。軟件工程和其他工程一樣,包括設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)、安全檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收等工程建設(shè)流程。軟件工程又是一個(gè)不斷建設(shè),不斷完善的過程,與常規(guī)工程驗(yàn)收的區(qū)別就在于并不是一次驗(yàn)收就能得出結(jié)論,驗(yàn)收周期相對(duì)較長(zhǎng),需要在工程開始階段就介入驗(yàn)收工作,不斷總結(jié),跟蹤驗(yàn)收,不斷修改,才能促使軟件工程向面向用戶的可操作性和可維護(hù)性方面更好的發(fā)展和完善。
軟件工程的建設(shè)是在計(jì)算機(jī)硬件基礎(chǔ)上進(jìn)行的,同時(shí)還包括系統(tǒng)間的網(wǎng)絡(luò)通信條件,異地建設(shè)的系統(tǒng)工程還必須要有傳輸系統(tǒng)的支持,在此基礎(chǔ)上又增加了安全系統(tǒng)的建設(shè),所以軟件工程的驗(yàn)收,并不是單個(gè)模塊、單個(gè)系統(tǒng)的簡(jiǎn)單驗(yàn)收,還要綜合考慮其他系統(tǒng)的影響和支持。
二、驗(yàn)收方法
2.1驗(yàn)收條件
由系統(tǒng)承建方確認(rèn)項(xiàng)目工作是否已按合同及相關(guān)要求完成,需要交接的項(xiàng)目技術(shù)資料準(zhǔn)備充分。然后提出驗(yàn)收申請(qǐng),聯(lián)系監(jiān)理及建設(shè)單位組織驗(yàn)收。
2.2驗(yàn)收依據(jù)
軟件工程項(xiàng)目一般應(yīng)具有以下相關(guān)驗(yàn)收依據(jù):(1)符合國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。(2)建設(shè)方有關(guān)部門的規(guī)定;軟件工程要面對(duì)用戶需求,符合用戶實(shí)際工作的需求,而軟件工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要滿足相關(guān)不同部門,部門與部門之間的需求。(3)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目招投標(biāo)文件;招標(biāo)文件中一般規(guī)定了軟件工程中各個(gè)項(xiàng)目的內(nèi)容和功能,是開發(fā)軟件工程的工作依據(jù),也是驗(yàn)收軟件工程的基本依據(jù)。(4)項(xiàng)目合同、補(bǔ)充合同及合同附件;項(xiàng)目合同規(guī)定了軟件工程項(xiàng)目建設(shè)方和承建方的權(quán)力和義務(wù),無論是工程的施工階段還是驗(yàn)收階段,為雙方提供了工作依據(jù)和法律保障。(5)經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案、實(shí)施方案及相應(yīng)的工程變更文件;項(xiàng)目的招標(biāo)和設(shè)計(jì)只是規(guī)定項(xiàng)目的最初規(guī)劃,按照實(shí)施方案和變更文件驗(yàn)收軟件工程的各項(xiàng)功能才能把系統(tǒng)真正驗(yàn)收完全。就像一棟大樓建成了,不能只靠圖紙上的驗(yàn)收,不同房屋的質(zhì)量都需要檢驗(yàn)。
2.3驗(yàn)收對(duì)象及范圍
驗(yàn)收對(duì)象:根據(jù)建設(shè)單位要求和用戶需求完成的軟件開發(fā)項(xiàng)目。驗(yàn)收范圍:按照合同并結(jié)合設(shè)計(jì)方案、實(shí)施方案及變更文件驗(yàn)收軟件工程項(xiàng)目的各項(xiàng)功能,同時(shí)驗(yàn)收各數(shù)據(jù)模塊間的接口軟件,終端應(yīng)用軟件,數(shù)據(jù)交互軟件,數(shù)據(jù)庫(kù)軟件。不包含軟件系統(tǒng)應(yīng)用后,改變系統(tǒng)架構(gòu)的新需求,由于其他既有系統(tǒng)改變而影響現(xiàn)有系統(tǒng)應(yīng)用的需另行討論處理。
2.4驗(yàn)收程序
(1)驗(yàn)收準(zhǔn)備。①由建設(shè)方組織召開驗(yàn)收準(zhǔn)備會(huì)議,明確各方驗(yàn)收工作的任務(wù)及驗(yàn)收流程。建設(shè)部門應(yīng)組織相關(guān)維護(hù)部門和最終用戶參與到項(xiàng)目驗(yàn)收過程,維護(hù)部門協(xié)同監(jiān)理方應(yīng)審查驗(yàn)收申請(qǐng)和驗(yàn)收資料,最終用戶提出系統(tǒng)上線試運(yùn)行后的各項(xiàng)功能是否滿足需求,提供用戶使用報(bào)告或使用意見。②承建方提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)和資料,驗(yàn)收材料包括項(xiàng)目合同規(guī)定的各種文檔及實(shí)施過程中產(chǎn)生的文檔資料及開發(fā)總結(jié)報(bào)告,同時(shí)提供有監(jiān)理方審核通過的各個(gè)系統(tǒng)測(cè)試報(bào)告,并按照規(guī)范裝訂成冊(cè)。③監(jiān)理方負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目文檔的完整性和規(guī)范性,對(duì)不滿足要求的資料提出監(jiān)理意見,并要求承建方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改完善。整理監(jiān)理過程文檔,對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理過程出具監(jiān)理工作總結(jié)報(bào)告。(2)驗(yàn)收申請(qǐng)及審查完成驗(yàn)收準(zhǔn)備工作后,由承建方提出驗(yàn)收申請(qǐng),經(jīng)建設(shè)方及監(jiān)理方審查通過,同意驗(yàn)收后,組織正式驗(yàn)收。(3)正式驗(yàn)收。①確定驗(yàn)收時(shí)間,驗(yàn)收會(huì)議議程,準(zhǔn)備相關(guān)驗(yàn)收資料。②由建設(shè)方抽取或邀請(qǐng)專家,組成專家小組,由專家小組組織驗(yàn)收。項(xiàng)目三方(甲方技術(shù)維護(hù)部門及業(yè)務(wù)部門、承建方項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人及商務(wù)、監(jiān)理方主要負(fù)責(zé)人)、相關(guān)部門參加驗(yàn)收。(4)召開驗(yàn)收會(huì)議。①專家小組會(huì)聽取項(xiàng)目各方的工作匯報(bào),甲方介紹項(xiàng)目建設(shè)背景、建設(shè)情況及用戶使用情況。承建方介紹項(xiàng)目建設(shè)情況,項(xiàng)目完成情況,項(xiàng)目成果等。監(jiān)理方匯報(bào)項(xiàng)目實(shí)施過程中,監(jiān)理工作的情況。②查閱相關(guān)文檔資料,對(duì)資料完整性和正確性做出評(píng)估。③對(duì)系統(tǒng)測(cè)試和試運(yùn)行期間用戶和技術(shù)維護(hù)部門的質(zhì)詢進(jìn)行答疑。④由專家小組出具項(xiàng)目驗(yàn)收意見。⑤遺留問題限定整改時(shí)間,由監(jiān)理納入會(huì)議紀(jì)要。
三、軟件工程生命周期下的驗(yàn)收工作
軟件工程普遍使用原型化方法進(jìn)行開發(fā),但是由于專業(yè)性的差距,軟件開發(fā)工作者不可能完全了解用戶需求,尤其是專業(yè)性比較強(qiáng)的用戶需求,這就需要不斷的進(jìn)行“開發(fā)-試用-總結(jié)-再開發(fā)”,循環(huán)往復(fù),但是卻是個(gè)螺旋上升,向著軟件工程的成功不斷前進(jìn)的過程。那么工程驗(yàn)收就不可能一蹴而就,需要建設(shè)方組織技術(shù)維護(hù)人員和用戶從軟件開發(fā)開始就參與進(jìn)來,共同開發(fā),共同驗(yàn)收,相互合作,每個(gè)人都是這螺旋上升階梯的一塊基石,缺一不可。
3.1工程開始前的驗(yàn)收
(1)計(jì)算機(jī)硬件到場(chǎng)安裝前,承建方與建設(shè)方共同驗(yàn)收,是否符合軟件工程建設(shè)基礎(chǔ)要求,驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)短缺、破損,承建方應(yīng)立即要求采購(gòu)方補(bǔ)發(fā)和負(fù)責(zé)更換。(2)操作系統(tǒng)和基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)安裝完成后,需要軟件工程承建方進(jìn)行驗(yàn)收,測(cè)試應(yīng)用是否符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),驗(yàn)收合格后方準(zhǔn)進(jìn)行應(yīng)用軟件開發(fā)工作。
3.2工程進(jìn)行中的測(cè)試(初驗(yàn))
項(xiàng)目調(diào)試后基本達(dá)到招標(biāo)書規(guī)定的指標(biāo)后,可進(jìn)行驗(yàn)收測(cè)試(初驗(yàn))。驗(yàn)收規(guī)范(包括項(xiàng)目、指標(biāo)、方式和測(cè)試儀器等)應(yīng)由承建方提前提交給建設(shè)方。建設(shè)方可根據(jù)合同、招標(biāo)書、驗(yàn)收方案以及建設(shè)方的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改和補(bǔ)充,經(jīng)雙方確認(rèn)后形成驗(yàn)收文件作為驗(yàn)收依據(jù)。驗(yàn)收測(cè)試合格后,雙方簽署初驗(yàn)合格協(xié)議,設(shè)備進(jìn)入試運(yùn)行期。
3.3試運(yùn)行后的系統(tǒng)完善
工程經(jīng)過一定時(shí)間連續(xù)的試運(yùn)行期后,設(shè)備維護(hù)方和用戶對(duì)系統(tǒng)會(huì)提出部分問題和修改建議,承建方跟蹤應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行也會(huì)發(fā)現(xiàn)一些問題。需要監(jiān)理方組織各方進(jìn)行中期運(yùn)行總結(jié)會(huì),分析系統(tǒng)問題,解答操作問題,協(xié)調(diào)各系統(tǒng)開發(fā)人員查找數(shù)據(jù)交換問題。按照會(huì)議決議組織人員進(jìn)行系統(tǒng)完善,再次進(jìn)行測(cè)試。在試運(yùn)行期間,由于設(shè)備質(zhì)量等造成某些指標(biāo)達(dá)不到要求,將責(zé)成有關(guān)單位更換或進(jìn)行修復(fù),試運(yùn)行期順延。
3.4整體驗(yàn)收(終驗(yàn))
初驗(yàn)內(nèi)容主要是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的功能、性能、適用性、穩(wěn)定性等方面進(jìn)行驗(yàn)收。平臺(tái)試運(yùn)行后,無質(zhì)量問題,由建設(shè)方按照整體驗(yàn)收方案的要求組織驗(yàn)收。
整體驗(yàn)收內(nèi)容主要以雙方簽署的合同,包括合同附件、招投標(biāo)文件,以及國(guó)家法律和有關(guān)規(guī)定等為依據(jù)。對(duì)平臺(tái)各項(xiàng)功能和數(shù)據(jù)配置要求、性能指標(biāo)、應(yīng)用和運(yùn)行情況等,進(jìn)行全面的整體核查驗(yàn)收,驗(yàn)收后簽署“驗(yàn)收合格單”。在工程實(shí)施各階段所提供的變更資料,與合同正本具有同等的法律約束力。
四、驗(yàn)收后項(xiàng)目移交
系統(tǒng)終驗(yàn)結(jié)束并正常運(yùn)行后,由監(jiān)理方組織項(xiàng)目移交工作,承建方按合同及相關(guān)要求移交項(xiàng)目文檔、數(shù)據(jù)資料及其他設(shè)備或材料,辦理移交手續(xù)。雙方簽署最終驗(yàn)收證明,工程實(shí)施通過。
參考文獻(xiàn)
一、申請(qǐng)計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收和科技成果鑒定的條件
1、列入國(guó)家、省、市科技(其他部委)部門下達(dá)的科技計(jì)劃的應(yīng)用技術(shù)成果,并按合同要求已到期的計(jì)劃項(xiàng)目。
2、少數(shù)計(jì)劃外的應(yīng)用技術(shù)成果,必須具備下列條件:
⑴技術(shù)成熟并有明顯的創(chuàng)造性;
⑵性能指標(biāo)在省內(nèi)同領(lǐng)域中處于先進(jìn)水平;
⑶經(jīng)實(shí)踐證明能廣泛應(yīng)用;
⑷對(duì)本行業(yè)或本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及科技進(jìn)步具有重大的促進(jìn)作用。
3、不符合上述1、2條規(guī)定的其它計(jì)劃項(xiàng)目,可作為科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收。
4、軟科學(xué)成果不組織鑒定,只作評(píng)審。
二、申請(qǐng)驗(yàn)收(鑒定、評(píng)審)的要求
凡列入市科技局各類科技計(jì)劃項(xiàng)目,一般要求進(jìn)行科技成果鑒定,并進(jìn)行科技成果登記。對(duì)不符合科技成果鑒定要求的項(xiàng)目,經(jīng)市科技局成果科審核后,可由相關(guān)業(yè)務(wù)科室進(jìn)行驗(yàn)收。
凡符合鑒定(驗(yàn)收、評(píng)審)條件的項(xiàng)目單位,先到市科技局成果科領(lǐng)取《科技成果鑒定申請(qǐng)表》,經(jīng)所在縣(市、區(qū))科技局和主管部門審查并簽署意見后上報(bào)市科技局,市科技局再根據(jù)項(xiàng)目情況報(bào)省科技廳或直接組織鑒定(驗(yàn)收、評(píng)審)。
三、申請(qǐng)鑒定(驗(yàn)收、評(píng)審)的材料
(一)科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收材料要求
1、計(jì)劃任務(wù)書或科技合同書
2、總結(jié)報(bào)告
總結(jié)報(bào)告一般包括以下內(nèi)容:
⑴概述計(jì)劃下達(dá)的時(shí)間、部門、技術(shù)的來源(小試或中試成果的轉(zhuǎn)讓,或購(gòu)買專利技術(shù),或與何科研部門聯(lián)合開發(fā));
⑵計(jì)劃要求達(dá)到的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(包括各種技術(shù)指標(biāo)、開發(fā)規(guī)模等);
⑶項(xiàng)目完成過程:
包括技術(shù)方案的制定及選擇論證,分階段完成的工作,各階段碰到的技術(shù)問題及解決辦法,何時(shí)投產(chǎn)或出的樣機(jī),最后達(dá)到的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等;
⑷經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益分析;
⑸存在的問題及下步工作打算。
3、檢測(cè)報(bào)告(指有關(guān)產(chǎn)品)
4、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)
5、用戶使用意見
(二)科技成果鑒定材料要求
1、計(jì)劃任務(wù)書或者項(xiàng)目合同書;
2、總結(jié)報(bào)告
3、技術(shù)研究報(bào)告(包括技術(shù)方案論證、技術(shù)特征、總體性能指標(biāo)與國(guó)內(nèi)外同類先進(jìn)技術(shù)的比較、技術(shù)成熟程度、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的意義、推廣應(yīng)用的條件和前景、存在的問題等基本內(nèi)容
);
4、測(cè)試分析報(bào)告及主要實(shí)驗(yàn)、測(cè)試記錄報(bào)告(包括原始記錄);
5、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn));
6、國(guó)家科技部、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)科技局認(rèn)定的,有資格開展檢索任務(wù)的科技信息機(jī)構(gòu)出具的檢索材料和查新結(jié)論報(bào)告。
7、用戶使用情況報(bào)告;
8、經(jīng)濟(jì)效益(一次性直接效益)、社會(huì)效益分析報(bào)告及證明材料;
9、涉及污染環(huán)境和勞動(dòng)安全等問題的科技成果,需有關(guān)主管機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告或證明;
10、行業(yè)主管部門要求具備的其他文件。
上述技術(shù)資料和有關(guān)文件的內(nèi)容必須真實(shí)可靠,引用文獻(xiàn)資料和他人技術(shù)必須說明來源,材料文件經(jīng)審查合格后方可打印,并裝訂整齊,符合檔案部門的要求。
四、其它要求
1、凡列入國(guó)家、省、市級(jí)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目應(yīng)按合同要求的完成鑒定、驗(yàn)收。
關(guān)鍵詞:科研類;項(xiàng)目檔案;歸檔方法
科研類項(xiàng)目檔案是科研院所在發(fā)展科技事業(yè)中形成的重要檔案資料,是引領(lǐng)科研發(fā)展、創(chuàng)新科研事業(yè)的寶貴資源。科研類項(xiàng)目檔案是指在科研活動(dòng)中承擔(dān)的項(xiàng)目、課題和其管理全過程形成的原始的有價(jià)值的歷史記錄,包括項(xiàng)目、課題的提出、立項(xiàng)、審批、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理及竣工驗(yàn)收等各階段中的文字材料、計(jì)算材料、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、圖紙、圖表、照片、聲像、電子等各種載體形式的科技文件材料。
近年來,我所申報(bào)和承建項(xiàng)目、課題越來越多,包括省部級(jí)、市級(jí)和區(qū)級(jí)和與高校企業(yè)合作實(shí)施各類建設(shè)項(xiàng)目、科研課題等數(shù)十項(xiàng)。其中,2016年完成驗(yàn)收的省部級(jí)項(xiàng)目有5項(xiàng)、區(qū)級(jí)合作課題結(jié)題的7項(xiàng)、自立課題結(jié)題15項(xiàng),待結(jié)題驗(yàn)收的2項(xiàng)和正在實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目11項(xiàng)。我所科研項(xiàng)目建設(shè)繁多,其歸檔辦法沒有接受專業(yè)培訓(xùn),歸檔五花八門,在科研項(xiàng)目的歸檔和驗(yàn)收時(shí)總有那么一兩個(gè)小問題,要么是項(xiàng)目實(shí)施過程中不注意搜集相關(guān)資料,或資料準(zhǔn)備倉(cāng)促,驗(yàn)收結(jié)題時(shí)存在檔案資料不全、不齊等缺點(diǎn),影響了項(xiàng)目驗(yàn)收和檔案歸檔。為了進(jìn)一步提高科研類項(xiàng)目的驗(yàn)收結(jié)題率,提高項(xiàng)目檔案管理水平,本文就以我所承擔(dān)的市科委應(yīng)用開發(fā)類項(xiàng)目《大鰭規(guī)?;薄B(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)及中試研究項(xiàng)目》為例,淺析科研類項(xiàng)目檔案歸檔的一般方法,以此指導(dǎo)我所科研類項(xiàng)目歸檔管理工作,提高科研類項(xiàng)目的結(jié)題驗(yàn)收率和歸檔率,確??蒲蓄愴?xiàng)目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和安全,以此提高項(xiàng)目檔案的利用開發(fā)率,促進(jìn)水產(chǎn)科研事業(yè)又快又好發(fā)展。
1 項(xiàng)目簡(jiǎn)介
《大鰭規(guī)?;?、養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)及中試研究項(xiàng)目》是我所2013年申報(bào)的市科委應(yīng)用開發(fā)類項(xiàng)目,經(jīng)過2年的研究、實(shí)施,現(xiàn)已完成了項(xiàng)目研發(fā)全過程的科技材料的收集、整理,順利通過專家組驗(yàn)收,榮獲專利受理書和科研成果證書,并已初步完成項(xiàng)目檔案的分類、組卷、編目等歸檔工作。以此為例,具有科研類項(xiàng)目檔案歸檔的集中代表性,淺析科研類項(xiàng)目類檔案歸檔的一般方法。
2 科研類項(xiàng)目檔案管理責(zé)任
項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)后,建立項(xiàng)目檔案工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和相關(guān)人員的崗位責(zé)任制,將項(xiàng)目檔案管理與項(xiàng)目課題實(shí)施同步進(jìn)行,納入其計(jì)劃管理、項(xiàng)目管理和成果管理等的整個(gè)科研活動(dòng)中,實(shí)行建檔工作和科研工作“四同步”管理,負(fù)責(zé)在實(shí)施項(xiàng)目過程中同步收集科研項(xiàng)目檔案,為整理檔案、驗(yàn)收項(xiàng)目作好準(zhǔn)備。
“四同步”管理即:①下達(dá)科研計(jì)劃任務(wù)與提出科研文件材料的歸檔要求同步②檢查科研計(jì)劃進(jìn)度與檢查科研文件材料形成情況同步③驗(yàn)收、鑒定科研成果與驗(yàn)收、鑒定科研檔案材料同步④科研成果上報(bào)登記和評(píng)審獎(jiǎng)勵(lì)以及科技人員晉級(jí)考核與檔案部門出具歸檔情況證明材料同步。
3 科研類項(xiàng)目檔案整理一般方法
科研類項(xiàng)目檔案按照項(xiàng)目和檔案的驗(yàn)收要求整理檔案,依據(jù)科技文件形成的先后順序,結(jié)合內(nèi)容和重要程度進(jìn)行排列,做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)密,系統(tǒng)條理,層次清楚,主次分明。其一般方法是:
1.項(xiàng)目編報(bào)通知。
2.項(xiàng)目任務(wù)書或?qū)嵤┓桨福娮影姹炯堎|(zhì)化)
其中包含條款細(xì)項(xiàng):項(xiàng)目主要技術(shù)指標(biāo)和研究?jī)?nèi)容考核指標(biāo)項(xiàng)目主要學(xué)術(shù)骨干④項(xiàng)目主要技術(shù)骨干⑤項(xiàng)目實(shí)施月計(jì)劃及驗(yàn)收計(jì)劃⑥經(jīng)費(fèi)預(yù)算⑦各方主體責(zé)任約定及知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬⑧任務(wù)書簽訂(協(xié)議或合同)。
3.下達(dá)立項(xiàng)計(jì)劃書(項(xiàng)目及資金下達(dá)通知書)。
4.項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)材料(項(xiàng)目實(shí)施總結(jié),一般項(xiàng)目5套、重點(diǎn)項(xiàng)目一式6套)。
包含:項(xiàng)目管理組織架構(gòu)圖項(xiàng)目簡(jiǎn)介項(xiàng)目管理、資金管理有關(guān)制度④項(xiàng)目財(cái)務(wù)支出明細(xì)賬目⑤項(xiàng)目進(jìn)展情況⑥項(xiàng)目執(zhí)行情況自評(píng)估報(bào)告⑦其他需要補(bǔ)充材料。
5.項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)。
包含:項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)表項(xiàng)目驗(yàn)收會(huì)議通知項(xiàng)目驗(yàn)收會(huì)議專家簽到冊(cè)④項(xiàng)目驗(yàn)收專家組專家意見⑤項(xiàng)目結(jié)題證書⑤項(xiàng)目⑥項(xiàng)目專利申請(qǐng)書或項(xiàng)目專利申請(qǐng)受理通知書。
6.驗(yàn)收結(jié)題材料(一般項(xiàng)目5套、重點(diǎn)項(xiàng)目一式6套)。
包含:收結(jié)題申請(qǐng)書項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)書項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)書④項(xiàng)目任務(wù)書⑤項(xiàng)目自評(píng)估報(bào)告⑥項(xiàng)目工作總結(jié)⑦項(xiàng)目技術(shù)總結(jié)⑧⑨專利申請(qǐng)或受理書⑩財(cái)務(wù)核算資料。
7.科技成果登記申請(qǐng)。
包含:科技成果登記表科技查新報(bào)告科技成果評(píng)價(jià)報(bào)告④科技成果證書⑤科技成果完成人證書。
4 科研類項(xiàng)目檔案歸檔入卷
按檔案規(guī)范要求,科研類項(xiàng)目檔案亦遵循相關(guān)要求,產(chǎn)生的所有電子版本、圖片文字材料等統(tǒng)一用A4紙打印,需圖樣清晰、文字排列整齊美觀,頁(yè)面整潔,四周留有空格,左測(cè)要留出2.5公分的裝訂線,不得亂畫和污損,不得在正文上修改。遵循科研類項(xiàng)目材料的自然形成規(guī)律,保持科技文件材料的成套性,以項(xiàng)目(課題)為單位,組合成一個(gè)或若干個(gè)卷盒。
5 科研類項(xiàng)目檔案移交
科研類項(xiàng)目檔案整理完畢后由承擔(dān)項(xiàng)目科室移交給檔案室歸檔,造具移交清單一式2份,移交、接交、監(jiān)交手續(xù)齊備完善雙方簽字后各保存一份備查,以備科技檔案利用、開發(fā)。
參考文獻(xiàn)
[1]《中華人民共和國(guó)檔案法》
一、實(shí)行分區(qū)聯(lián)系負(fù)責(zé)制
省農(nóng)委由省農(nóng)技總站負(fù)責(zé)聯(lián)系我市。市糧食增產(chǎn)工程聯(lián)系工作由市農(nóng)推站、市植保站、市種子站、市土肥站聯(lián)合組成三個(gè)聯(lián)系小組負(fù)責(zé)聯(lián)系指導(dǎo)。
二、工作要求
(一)督促檢查
各聯(lián)系小組必須在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)(育秧或育苗、移栽、中期管理和收獲四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié))到各自聯(lián)系區(qū)(市、縣)巡回督促檢查項(xiàng)目實(shí)施情況。督促檢查要做到“七查七看”:一查項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)情況,看組織領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)小組是否建立,管理干部和技術(shù)人員是否到位;二查項(xiàng)目區(qū)布局情況,看是否真正在中低產(chǎn)和邊遠(yuǎn)落后地區(qū)實(shí)施;三查示范點(diǎn)與科技示范戶落實(shí)情況,看示范點(diǎn)選擇是否恰當(dāng)、面積是否達(dá)標(biāo),科技示范戶是否落實(shí),技術(shù)是否完全到位;四查核心技術(shù)與配套技術(shù)到位情況,看其是否按計(jì)劃完成;五查培訓(xùn)宣傳發(fā)動(dòng)情況,看技術(shù)培訓(xùn)是否扎實(shí),宣傳發(fā)動(dòng)是否到位;六查補(bǔ)貼資金使用情況,看物資補(bǔ)助是否公示和到位,補(bǔ)貼資金是否真正按規(guī)定用到實(shí)處;七查工作檔案情況,看有關(guān)資料是否收集齊全。針對(duì)查找出的問題督促實(shí)施單位及時(shí)認(rèn)真整改。
(二)技術(shù)指導(dǎo)
各聯(lián)系小組根據(jù)項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)小組制定的項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)方案指導(dǎo)各地實(shí)施。指導(dǎo)工作務(wù)必做到“四要”:一要深入基層,深入到實(shí)施鄉(xiāng)、村和示范戶進(jìn)行指導(dǎo);二要做到從開始實(shí)施到項(xiàng)目結(jié)束全程指導(dǎo)到位,核心技術(shù)與配套技術(shù)指導(dǎo)到位;三要抓重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),帶動(dòng)全區(qū)域,各聯(lián)系小組重點(diǎn)抓好1個(gè)以上重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn),以帶動(dòng)全區(qū)域項(xiàng)目實(shí)施;四要搞好重點(diǎn)骨干培訓(xùn),各聯(lián)系小組必須協(xié)助聯(lián)系縣(區(qū)、市)舉辦一次以上重點(diǎn)骨干培訓(xùn)。
(三)測(cè)產(chǎn)驗(yàn)收
各聯(lián)系小組根據(jù)糧食增產(chǎn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排參加對(duì)糧食增產(chǎn)工程項(xiàng)目的測(cè)產(chǎn)驗(yàn)收工作。
(四)信息反饋
各聯(lián)系小組要根據(jù)巡回督促檢查和技術(shù)指導(dǎo)的情況,每周三上報(bào)1次實(shí)施情況,根據(jù)上報(bào)情況匯總及時(shí)解決實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題。項(xiàng)目實(shí)施完成后督促各自聯(lián)系區(qū)(市、縣)完成工作總結(jié),并對(duì)項(xiàng)目的面積、核心技術(shù)、配套技術(shù)、示范樣板和項(xiàng)目管理情況,按糧食增產(chǎn)工程評(píng)分內(nèi)容要求進(jìn)行評(píng)價(jià),以作為項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)分的依據(jù),評(píng)價(jià)報(bào)告于11月10日前交技術(shù)指導(dǎo)小組辦公室。
三、進(jìn)度安排
2012年2~4月:審查各區(qū)(市、縣)項(xiàng)目申報(bào)書、項(xiàng)目實(shí)施方案,擬定全市項(xiàng)目實(shí)施方案上報(bào)省農(nóng)委。開展育秧(苗)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo),督促項(xiàng)目實(shí)施。
2012年5~6月:開展移栽和田間管理技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo),檢查項(xiàng)目落實(shí)情況,督促實(shí)施。
第一條為了加強(qiáng)我縣科技計(jì)劃項(xiàng)目管理,建立和完善科技計(jì)劃管理體制和運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范管理的基本程序,提高管理的效率,保證管理的公開、公正和科學(xué),依照國(guó)家和省、市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條*縣科技計(jì)劃項(xiàng)目(以下稱項(xiàng)目)是指在縣科技計(jì)劃中實(shí)施安排,由法人承擔(dān),并在一定時(shí)期內(nèi)進(jìn)行的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)及相關(guān)活動(dòng)。
第三條*縣科技局是項(xiàng)目管理的決策機(jī)構(gòu)。在項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、鑒定、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)會(huì)同有關(guān)部門實(shí)施管理。
第四條本辦法適用于縣級(jí)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施管理及鑒定驗(yàn)收等工作。
第二章項(xiàng)目立項(xiàng)
第五條項(xiàng)目立項(xiàng)程序一般包括:制定指南、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目初審、專家評(píng)審(估)和行政審批五個(gè)基本程序。
第六條*縣科技局根據(jù)*縣科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略,國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和科技政策,科技發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃的總體部署,制定下一年度的科技計(jì)劃項(xiàng)目指南,明確科技計(jì)劃支持的范圍、領(lǐng)域和方向。
第七條申報(bào)下一年度項(xiàng)目的申報(bào)時(shí)間為當(dāng)年9月1日至12月31日。
第八條建立下一年度的科技計(jì)劃項(xiàng)目庫(kù),項(xiàng)目庫(kù)由申報(bào)單位申報(bào)的項(xiàng)目和上級(jí)部門下達(dá)的項(xiàng)目組成。項(xiàng)目分為重大科技專項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目。立項(xiàng)項(xiàng)目原則上不超出科技計(jì)劃項(xiàng)目庫(kù)的范圍。
第九條項(xiàng)目申報(bào)主體應(yīng)當(dāng)符合的基本條件:
(一)具有法人(國(guó)有或民營(yíng)單位,中方控股的中外合資、合作企業(yè))資格;
(二)熟悉其所要研究、開發(fā)的專業(yè)和領(lǐng)域;
(三)具有完成項(xiàng)目必備的人才、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和裝備條件;
(四)具有完成項(xiàng)目所需的組織管理和協(xié)調(diào)能力;
(五)具有規(guī)范、有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)及管理制度;
(六)具有完成項(xiàng)目的良好信譽(yù)。
第十條項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)當(dāng)提供的材料:
(一)科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)(合同)書;
(二)科技計(jì)劃項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,應(yīng)包含以下內(nèi)容:
1、重點(diǎn)科研與攻關(guān)類:
(1)項(xiàng)目所處技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策;
(2)項(xiàng)目所處技術(shù)領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀;
(3)項(xiàng)目技術(shù)先進(jìn)性,對(duì)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)作用;
(4)項(xiàng)目目前進(jìn)展情況;
(5)技術(shù)方案論述;
(6)項(xiàng)目技術(shù)關(guān)鍵點(diǎn)或創(chuàng)新點(diǎn)論述,項(xiàng)目完成時(shí)達(dá)到的技術(shù)水平;
(7)項(xiàng)目技術(shù)方案論述:生產(chǎn)技術(shù)、工藝流程、主要技術(shù)參數(shù);
(8)項(xiàng)目技術(shù)質(zhì)量指標(biāo):項(xiàng)目產(chǎn)品達(dá)到的主要技術(shù)性能指標(biāo)、執(zhí)行的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、通過的國(guó)家相關(guān)行業(yè)許可認(rèn)證等;
(9)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況:項(xiàng)目投資總額、項(xiàng)目已完成投資、項(xiàng)目須新增投資及投資構(gòu)成和投資預(yù)算、申請(qǐng)應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金的使用預(yù)算、項(xiàng)目新增投資籌集情況;
(10)項(xiàng)目實(shí)施支撐條件;
(11)項(xiàng)目技術(shù)來源;
(12)項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)、檢測(cè)條件;
(13)項(xiàng)目申請(qǐng)單位人才資源情況:技術(shù)人員總數(shù)、中高級(jí)技術(shù)人員比重、項(xiàng)目組人員專業(yè)結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu);
(14)項(xiàng)目預(yù)期市場(chǎng)需求、預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益、預(yù)期產(chǎn)業(yè)化前景、預(yù)計(jì)社會(huì)效益、環(huán)境效益;
(15)項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分析;
(16)項(xiàng)目對(duì)社會(huì)發(fā)展的作用;
(17)對(duì)資源利用情況;
(18)對(duì)人才培養(yǎng)情況;
(19)環(huán)境影響及效益。
2、產(chǎn)業(yè)化類:
(1)選題的必要性;
(2)項(xiàng)目所在地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策;
(3)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化前景;
(4)項(xiàng)目技術(shù)先進(jìn)性對(duì)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)作用;
(5)產(chǎn)品需求情況及對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展促進(jìn)作用;
(6)產(chǎn)業(yè)化方案論述:目前項(xiàng)目所處階段,技術(shù)成熟階段的論述,小批量、小規(guī)模生產(chǎn)情況;
(7)項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況。合作開發(fā)項(xiàng)目,需說明技術(shù)依托單位或合作單位的基本情況,并附合作開發(fā)協(xié)議書;
(8)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的內(nèi)容和目標(biāo):項(xiàng)目完成時(shí)達(dá)到的生產(chǎn)階段、年生產(chǎn)能力、預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)的年交稅總額、年凈利潤(rùn)、年創(chuàng)匯;項(xiàng)目采用技術(shù)路線與工藝流程;分階段描述項(xiàng)目執(zhí)行過程中各階段目標(biāo);
(9)項(xiàng)目資金預(yù)算使用情況:項(xiàng)目投資總額、已完成投資、項(xiàng)目須新增投資及投資構(gòu)成和投資預(yù)算、申請(qǐng)應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金的使用預(yù)算;
(10)市場(chǎng)測(cè)算,市場(chǎng)營(yíng)銷措施及銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)措施;
(11)項(xiàng)目實(shí)施支撐條件:產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)能力、工藝配套能力論述;市場(chǎng)開發(fā)能力論述;
(12)企業(yè)管理貫標(biāo)情況;
(13)項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)人員情況(中、高級(jí)人員數(shù))、專業(yè)結(jié)構(gòu);
(14)項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人基本情況、工作業(yè)績(jī),企業(yè)負(fù)責(zé)人技術(shù)專長(zhǎng)、創(chuàng)新意識(shí)、開拓能力及主要業(yè)績(jī);
(15)自籌經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況;
(16)預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益;
(17)產(chǎn)品市場(chǎng)目前需求及需求預(yù)測(cè)趨勢(shì);
(18)產(chǎn)品生命周期;
(19)目前國(guó)內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)數(shù)及主要企業(yè)產(chǎn)量,本產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況;
(20)產(chǎn)品盈利能力測(cè)算;
(21)預(yù)期社會(huì)效益;
(22)項(xiàng)目實(shí)施后資源利用情況;
(23)項(xiàng)目實(shí)施前后人員就業(yè)情況;
(24)項(xiàng)目實(shí)施后,環(huán)境污染情況與防治措施、生產(chǎn)中職業(yè)危害因素分析和采取的保護(hù)措施。
(三)科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)的附件材料(與科技計(jì)劃項(xiàng)目可行性研究報(bào)告內(nèi)容有關(guān)的證明材料:鑒定證書、檢測(cè)報(bào)告、查新報(bào)告、用戶報(bào)告等)。
第十一條按照行業(yè)或行政區(qū)劃,申報(bào)單位申報(bào)的項(xiàng)目可經(jīng)縣級(jí)行業(yè)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查后推薦,無主管部門的申報(bào)單位可直接申報(bào)項(xiàng)目,由縣科技局業(yè)務(wù)股對(duì)口受理。
第十二條縣科技局業(yè)務(wù)股應(yīng)對(duì)受理的申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行形式審查,審查申報(bào)材料是否齊全,內(nèi)容是否真實(shí)。
第十三條縣科技局計(jì)劃部門負(fù)責(zé)科技計(jì)劃項(xiàng)目的評(píng)估工作。評(píng)估工作可委托中介評(píng)估機(jī)構(gòu),評(píng)估的主要內(nèi)容為以下幾個(gè)方面:
(一)科技攻關(guān)項(xiàng)目評(píng)估應(yīng)包括:
1、是否符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度;
2、主要技術(shù)創(chuàng)新點(diǎn)及主要解決的問題,項(xiàng)目完成前后的技術(shù)水平;
3、項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)方案、工藝路線;
4、市場(chǎng)潛力及風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)期效益;
5、項(xiàng)目承擔(dān)單位的經(jīng)營(yíng)管理狀況及項(xiàng)目實(shí)施的條件;
6、投資合理性(包括應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金或?qū)m?xiàng)費(fèi)使用預(yù)算)。
(二)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目評(píng)估除以上科技攻關(guān)項(xiàng)目所包括評(píng)估內(nèi)容外還包括:
1、項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)本地區(qū)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的推動(dòng)作用;
2、項(xiàng)目實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施(包括用地、廠房、水、電、設(shè)備、儀器等)配套能力;
3、項(xiàng)目實(shí)施各層次專業(yè)技術(shù)人員配套能力;
4、項(xiàng)目實(shí)施資金的籌措及到位能力。
第十四條縣科技局受理項(xiàng)目申報(bào)單位或縣科技局業(yè)務(wù)股對(duì)評(píng)估結(jié)論提出的異議,提交的異議須是書面異議。
第十五條科技項(xiàng)目的立項(xiàng)采取專家評(píng)估和行政審批相結(jié)合的原則??h科技局和縣財(cái)政局根據(jù)專家評(píng)估結(jié)果,確定最終列入*縣科技計(jì)劃的項(xiàng)目。
第十六條列入*縣科技計(jì)劃的項(xiàng)目,*縣科技局與項(xiàng)目承擔(dān)單位共同審查科技計(jì)劃項(xiàng)目(申報(bào))合同書,雙方履行簽訂手續(xù),明確雙方的權(quán)利和義務(wù)后,合同方能生效。
第十七條科技合同書的主要內(nèi)容包括:批準(zhǔn)文號(hào)、合同編號(hào)、資助類別、資助形式、立項(xiàng)依據(jù)、項(xiàng)目目的、項(xiàng)目意義及國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、項(xiàng)目研究開發(fā)內(nèi)容、技術(shù)關(guān)鍵、技術(shù)方案或技術(shù)路線、預(yù)期技術(shù)水平及表達(dá)形式、項(xiàng)目實(shí)施基礎(chǔ)條件、項(xiàng)目主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和社會(huì)與環(huán)境效益、項(xiàng)目工作進(jìn)度安排、應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金和自籌資金使用預(yù)算。
第三章項(xiàng)目實(shí)施管理
第十八條*縣科技局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施管理。為加強(qiáng)實(shí)施過程中的服務(wù)和指導(dǎo),實(shí)行項(xiàng)目實(shí)施管理個(gè)人負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目受理人同時(shí)負(fù)責(zé)項(xiàng)目年底執(zhí)行情況的檢查,由項(xiàng)目承擔(dān)單位于每年12月30日前作出本年度項(xiàng)目實(shí)施情況的總結(jié)報(bào)項(xiàng)目管理人,總結(jié)內(nèi)容為:項(xiàng)目概況、經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況、經(jīng)費(fèi)支出情況、項(xiàng)目完成情況和效益情況。
第十九條實(shí)行項(xiàng)目年度報(bào)告制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位必須在項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)每年12月30日前,向縣科技局提交本年度計(jì)劃項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告。項(xiàng)目完成時(shí),項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)向縣科技局提交項(xiàng)目實(shí)施的總結(jié)報(bào)告。
第二十條項(xiàng)目實(shí)施中因人為因素致使項(xiàng)目難以實(shí)施或在科技合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能完成合同,*縣科技局可以采取警告、通報(bào)批評(píng),并視情況中止、撤消科技合同。
第二十一條項(xiàng)目實(shí)施中因外界不可抗拒因素難以完成的合同,應(yīng)由承擔(dān)單位書面提出撤銷或中止項(xiàng)目的申請(qǐng)交縣科技局,由縣科技局審查并提出中止、撤銷項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)、物資處理意見,以書面通知反饋給項(xiàng)目承擔(dān)單位。項(xiàng)目承擔(dān)單位無正當(dāng)理由不按期完成合同的,取消三年內(nèi)申報(bào)科技計(jì)劃的資格。
第二十二條對(duì)于撤消的項(xiàng)目,項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)已做的工作、經(jīng)費(fèi)使用、已購(gòu)置的設(shè)備儀器等情況向縣科技局提交書面報(bào)告??h科技局負(fù)責(zé)組成清算小組對(duì)撤消的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行清算,收回財(cái)政撥款的剩余資金。
第四章項(xiàng)目鑒定、驗(yàn)收
第二十三條項(xiàng)目的鑒定、驗(yàn)收組織工作,由*縣科技局牽頭組織進(jìn)行,其他相關(guān)單位和人員參加。
第二十四條項(xiàng)目鑒定、驗(yàn)收以所批準(zhǔn)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)(合同)的內(nèi)容,對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的科技成果水平、應(yīng)用效果和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、實(shí)施的技術(shù)路線、攻克關(guān)鍵技術(shù)的方案和效果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的形成和管理、項(xiàng)目實(shí)施的組織管理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、科技人才的培養(yǎng)和隊(duì)伍的成長(zhǎng)、經(jīng)費(fèi)使用的合理性等做出客觀的、實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。
第二十五條項(xiàng)目鑒定、驗(yàn)收程序
(一)項(xiàng)目鑒定、驗(yàn)收工作在按科技合同完成項(xiàng)目后兩個(gè)月內(nèi)完成;
(二)項(xiàng)目的承擔(dān)單位,在完成技術(shù)、工作總結(jié)基礎(chǔ)上,向縣科技局提出鑒定、驗(yàn)收申請(qǐng)并提交相關(guān)資料;
(三)縣科技局審查是否完成項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)要求,合格的組織鑒定、驗(yàn)收工作。
第二十六條項(xiàng)目承擔(dān)單位申請(qǐng)鑒定、驗(yàn)收時(shí)應(yīng)提供以下文件資料和一定形式的成果(樣機(jī)、樣品等),并對(duì)鑒定、驗(yàn)收的報(bào)告、資料、數(shù)據(jù)及結(jié)論的真實(shí)性、可靠性負(fù)責(zé):
(一)可行性研究報(bào)告
(二)科技合同書
(三)工作總結(jié)報(bào)告
(四)研制報(bào)告(技術(shù)總結(jié))
(五)特種行業(yè)生產(chǎn)許可證
(六)檢測(cè)報(bào)告(封面須有CMA印章)
(七)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)(工業(yè))
(八)驗(yàn)產(chǎn)報(bào)告(農(nóng)業(yè))
(九)隨訪記錄(醫(yī)療)
(十)對(duì)照、對(duì)比試驗(yàn)資料(數(shù)據(jù))
(十一)查新報(bào)告
(十二)用戶報(bào)告(應(yīng)用證明)
(十三)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益分析報(bào)告
(十四)已發(fā)表的相關(guān)論文
(十五)有關(guān)技術(shù)、路線的圖紙
第二十七條縣科技局根據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)項(xiàng)目鑒定、驗(yàn)收的辦法,組織(主持)對(duì)項(xiàng)目的鑒定、驗(yàn)收工作。
第二十八條項(xiàng)目鑒定、驗(yàn)收方式和鑒定、驗(yàn)收活動(dòng)安排,應(yīng)在鑒定、驗(yàn)收工作開始15日前由組織(主持)部門通知項(xiàng)目承擔(dān)單位。
第二十九條*縣科技局根據(jù)鑒定、驗(yàn)收意見,提出“通過鑒定、驗(yàn)收”或“需要復(fù)核”或“不通過鑒定、驗(yàn)收”的結(jié)論建議,并以鑒定(驗(yàn)收)證書的形式下達(dá)給項(xiàng)目承擔(dān)單位。
第三十條存在下列情況之一的,不能通過鑒定、驗(yàn)收:
(一)完成合同或計(jì)劃任務(wù)書任務(wù)不到85%;
(二)預(yù)定成果未能實(shí)現(xiàn)或成果已無科學(xué)或?qū)嵱脙r(jià)值;
(三)提供的驗(yàn)收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實(shí);
(四)擅自修改對(duì)合同或計(jì)劃任務(wù)書考核目標(biāo)、內(nèi)容、技術(shù)路線;
(五)超過合同或計(jì)劃任務(wù)書規(guī)定期限半年以上未完成任務(wù),且事先未作說明。
第三十一條需要復(fù)核的鑒定、驗(yàn)收項(xiàng)目,應(yīng)在接到通知30日內(nèi)提出復(fù)核申請(qǐng)。
未通過鑒定、驗(yàn)收的項(xiàng)目,承擔(dān)者接到通知半年之內(nèi),經(jīng)整改完善有關(guān)項(xiàng)目計(jì)劃及文件資料后,可再次提出鑒定、驗(yàn)收申請(qǐng)。如再次未通過鑒定、驗(yàn)收,項(xiàng)目承擔(dān)者三年內(nèi)不得再承擔(dān)縣級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目。
第三十二條除與*縣科技局事先合同約定科技成果歸國(guó)家所有外,項(xiàng)目所產(chǎn)生科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸科技成果完成單位所有。
第三十三條項(xiàng)目產(chǎn)生科技成果后,應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)技術(shù)保密、科技成果登記、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)合同認(rèn)定登記、科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)等有關(guān)規(guī)定和辦法執(zhí)行。
第五章項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任
第三十四條在項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施管理和鑒定驗(yàn)收等過程中,縣科技局有關(guān)工作人員存在、、索賄受賄、組織管理不力等行為的,視情節(jié)給予批評(píng)教育或行政處分。情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
關(guān)鍵詞 縣級(jí)監(jiān)測(cè)站;項(xiàng)目竣工;驗(yàn)收監(jiān)測(cè);存在問題;建議
中圖分類號(hào) X83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2012)01-0272-01
建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是檢驗(yàn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的重要手段和通過環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的重要依據(jù)[1],是主體工程與環(huán)境保護(hù)設(shè)施同時(shí)投產(chǎn)并有效運(yùn)行的重要保證。國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理規(guī)定對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收實(shí)施分類管理[2],縣級(jí)環(huán)保局主要負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告表,而縣級(jí)監(jiān)測(cè)站主要受委托編制環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)表。相對(duì)于編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目,縣級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目污染程度相對(duì)較小,驗(yàn)收監(jiān)測(cè)內(nèi)容也較少,只需編制建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)表[3]。但縣級(jí)監(jiān)測(cè)站作為基層監(jiān)測(cè)站,在人員素質(zhì)、儀器設(shè)備配置等方面較省轄市站及省中心站有較大的差距,驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作也略顯薄弱。筆者通過多年的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)實(shí)踐,就縣級(jí)監(jiān)測(cè)站在建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中存在的問題提出合理性建議。
1 縣級(jí)站在建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中存在的問題
1.1 驗(yàn)收監(jiān)測(cè)前期準(zhǔn)備工作不足
縣級(jí)站在接受驗(yàn)收監(jiān)測(cè)任務(wù)后,一般能做到現(xiàn)場(chǎng)踏勘并收集項(xiàng)目相關(guān)資料,編制監(jiān)測(cè)方案。但通常資料收集僅局限于項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表,忽略了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)文件的收集,現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)也往往只關(guān)注污染治理設(shè)施,對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的了解不夠深入,因此編制的監(jiān)測(cè)方案往往較為簡(jiǎn)單,僅羅列監(jiān)測(cè)類別、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)頻次等內(nèi)容,無法對(duì)整個(gè)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作起到完全的指導(dǎo)作用。
1.2 驗(yàn)收監(jiān)測(cè)人員未接受專業(yè)培訓(xùn)
目前,國(guó)家環(huán)保部每年都開展《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)》并頒發(fā)合格證,但由于資金、名額等原因限制,縣級(jí)站很難保證驗(yàn)收監(jiān)測(cè)人員接受環(huán)保部的正規(guī)培訓(xùn)。因此,縣級(jí)站從事驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的人員往往僅持有環(huán)境監(jiān)測(cè)上崗證,監(jiān)測(cè)人員對(duì)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的認(rèn)識(shí)不到位,加上本身業(yè)務(wù)技術(shù)限制,導(dǎo)致驗(yàn)收監(jiān)測(cè)質(zhì)量難以保證。
1.3 生產(chǎn)負(fù)荷檢查力度不夠
縣級(jí)監(jiān)測(cè)站在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí)普遍存在重形式、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)負(fù)荷情況檢查力度不夠等問題。由于對(duì)項(xiàng)目生產(chǎn)負(fù)荷檢查力度不夠?qū)е铝私獾牟粔蚣?xì)致或僅是應(yīng)付了事,驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果的代表性和可靠性受到影響。若驗(yàn)收時(shí)建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)負(fù)荷達(dá)不到驗(yàn)收要求,使污染物產(chǎn)生量高于正常水平,污染治理設(shè)施運(yùn)行情況不能反映其真實(shí)處理能力。在驗(yàn)收后,一旦建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)負(fù)荷高于驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí)的生產(chǎn)負(fù)荷,造成污染事故的幾率較大。
1.4 環(huán)境管理檢視不夠
縣級(jí)監(jiān)測(cè)站在驗(yàn)收過程中普遍存在重測(cè)試、輕檢查的現(xiàn)象。項(xiàng)目的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)局限于污染物濃度、污染物排放量等環(huán)境治理設(shè)施末端排放污染物的監(jiān)測(cè),對(duì)環(huán)境管理方面的檢視不夠,往往以口頭詢問為主。目前,在環(huán)境管理檢查中存在以下突出的問題:一是驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告只對(duì)環(huán)境管理檢查情況進(jìn)行簡(jiǎn)單的描述,未作透徹分析,無法提出有針對(duì)性的整改措施。二是對(duì)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告中應(yīng)急預(yù)案的合理性、可操作性審查不夠,應(yīng)急措施落實(shí)、應(yīng)急預(yù)案演練及職工環(huán)境安全教育等檢查流于形式,應(yīng)急環(huán)境事件處理在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告中的體現(xiàn)力度小。三是由于認(rèn)識(shí)不夠、資金缺乏等原因,企業(yè)日常環(huán)境監(jiān)測(cè)重視不夠、落實(shí)不到位。
1.5 非常規(guī)性環(huán)境因素的影響無法調(diào)查分析
縣級(jí)監(jiān)測(cè)站驗(yàn)收側(cè)重于污染型項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施,對(duì)項(xiàng)目的生態(tài)保護(hù)、防護(hù)距離、景觀影響方面等重視不夠。受監(jiān)測(cè)技術(shù)手段、人力、物力、資金等的制約,縣級(jí)站在驗(yàn)收中無法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目引起的生態(tài)環(huán)境改變、破壞視察視覺景觀等非常規(guī)性環(huán)境因素進(jìn)行充分的調(diào)查分析。
1.6 驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告表編制質(zhì)量不高
驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告表的編寫一般使用統(tǒng)一的表式,由于是表類的格式,在編寫時(shí)容易將內(nèi)容寫得過于簡(jiǎn)略,不能詳盡地說明項(xiàng)目的具體情況。而且在編寫過程中容易將內(nèi)容寫得過于程式化,編制的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告表大同小異。
2 加強(qiáng)縣級(jí)站環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作建議
2.1 提高對(duì)環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的認(rèn)識(shí)
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作包括 “三同時(shí)”制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度2項(xiàng)重要制度,而環(huán)保驗(yàn)收工作是對(duì)以上2項(xiàng)制度的驗(yàn)證和總結(jié),在控制新污染源產(chǎn)生,實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)等方面起著至關(guān)重要的作用。因此,提高對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收工作的認(rèn)識(shí)。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)監(jiān)督和技術(shù)執(zhí)法的重要步驟之一是驗(yàn)收監(jiān)測(cè),要著力提高驗(yàn)收監(jiān)測(cè)人員的認(rèn)識(shí),使監(jiān)測(cè)人員多方面主動(dòng)收集資料信息,做好驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的前期準(zhǔn)備工作,對(duì)立項(xiàng)、可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、試生產(chǎn)各時(shí)期的情況充分了解,把驗(yàn)收監(jiān)測(cè)作為環(huán)保工作的一部分給予重視。
2.2 加強(qiáng)縣級(jí)站驗(yàn)收監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)機(jī)制
由于驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作,基本的環(huán)境監(jiān)測(cè)知識(shí)不能完全滿足驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的需要,所以對(duì)驗(yàn)(下轉(zhuǎn)第277頁(yè))
(上接第272頁(yè))
收監(jiān)測(cè)技術(shù)人員必須進(jìn)行系統(tǒng)化的正規(guī)培訓(xùn)?;诳h級(jí)監(jiān)測(cè)站人員和資金因素的限制無法參加國(guó)家級(jí)的培訓(xùn),建議由省級(jí)監(jiān)測(cè)部門分期分批組織驗(yàn)收監(jiān)測(cè)培訓(xùn),普及驗(yàn)收監(jiān)測(cè)知識(shí),使所有縣級(jí)站的監(jiān)測(cè)人員都能接受到系統(tǒng)的培訓(xùn),從而全面提高驗(yàn)收監(jiān)測(cè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
2.3 制定適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展、可操作性強(qiáng)的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)規(guī)范
驗(yàn)收監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范設(shè)計(jì)不完善是影響驗(yàn)收監(jiān)測(cè)質(zhì)量的重要原因之一[4]。一是驗(yàn)收監(jiān)測(cè)局限于技術(shù)性測(cè)試內(nèi)容,環(huán)境管理檢查缺乏明確細(xì)則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。二是不能明確把握生產(chǎn)工況,驗(yàn)收工況達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模的75%以上才能達(dá)到驗(yàn)收規(guī)范要求,但缺乏明確的判斷方法。相關(guān)部門應(yīng)盡快制定可操作性強(qiáng)、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)規(guī)范并配套實(shí)施細(xì)則,尤其注意要制定關(guān)于生產(chǎn)工況的把握方法以及環(huán)境管理檢查方面的細(xì)則和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)還要制定驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),使得驗(yàn)收監(jiān)測(cè)規(guī)范化、程序化和易操作。
2.4 切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境管理檢查
要加強(qiáng)非測(cè)試性項(xiàng)目的環(huán)境管理檢查,認(rèn)真對(duì)照環(huán)評(píng)及批復(fù)要求關(guān)注好監(jiān)測(cè)制度、防護(hù)距離、生態(tài)保護(hù)等方面的落實(shí)情況。在環(huán)境管理檢查中應(yīng)注意以下問題:一是驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告的內(nèi)容。用照片和圖表客觀地反映檢查結(jié)果,再輔以文字說明,企業(yè)日常監(jiān)測(cè)委托協(xié)議、固體廢物處理、處置協(xié)議等作為附件以支持環(huán)境管理檢查結(jié)果。二是落實(shí)日常監(jiān)測(cè)計(jì)劃。企業(yè)監(jiān)測(cè)規(guī)章制度的建設(shè)和計(jì)劃、監(jiān)測(cè)設(shè)備的配置、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置等的落實(shí)應(yīng)作為環(huán)境管理檢查的重要內(nèi)容。三是加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急措施的管理檢查。嚴(yán)密分析應(yīng)急預(yù)案的合理性、可操作性,逐項(xiàng)檢查應(yīng)急預(yù)案的演練與落實(shí)情況、應(yīng)急設(shè)施的狀態(tài)、職工環(huán)境安全教育等情況。
2.5 主動(dòng)開展公眾調(diào)查
縣級(jí)監(jiān)測(cè)站接受的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)項(xiàng)目一般評(píng)價(jià)等級(jí)較低,沒有明確要求進(jìn)行公眾調(diào)查,縣級(jí)站在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí)一般也不進(jìn)行公眾調(diào)查。事實(shí)上,項(xiàng)目周邊群眾最能反映建設(shè)項(xiàng)目在不同時(shí)期對(duì)周圍環(huán)境的實(shí)際影響,同時(shí)有助于明確和分析運(yùn)營(yíng)期公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題,為改進(jìn)已有的環(huán)保措施提供基礎(chǔ)。因此,在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí),應(yīng)通過座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查表或企業(yè)公示等形式征求當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖娊ㄗh,通過監(jiān)測(cè)報(bào)告總結(jié)歸納,反饋給項(xiàng)目單位和負(fù)責(zé)驗(yàn)收的環(huán)保部門。
3 參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞: 地鐵; 竣工驗(yàn)收; 驗(yàn)收體系; 組織; 管理
中圖分類號(hào): U292.12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào): 1009-8631(2011)02-0160-02
1引言
竣工驗(yàn)收指建設(shè)工程項(xiàng)目竣工后開發(fā)建設(shè)單位會(huì)同設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備供應(yīng)單位及工程質(zhì)量監(jiān)督部門,對(duì)該項(xiàng)目是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求以及建筑施工和設(shè)備安裝質(zhì)量進(jìn)行的全面檢驗(yàn)。而地鐵項(xiàng)目的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高,涉及的單位、部門多、專業(yè)廣,技術(shù)接口復(fù)雜,施工影響因素多??⒐を?yàn)收作為其中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,貫穿于地鐵建設(shè)的各個(gè)階段,時(shí)間跨度長(zhǎng),基本上每一項(xiàng)驗(yàn)收工作都會(huì)涉及到建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、勘察單位、施工單位及監(jiān)理單位、第三方監(jiān)測(cè)單位。同時(shí)它是銜接各個(gè)工序、專業(yè)之間轉(zhuǎn)換,參建單位之間工程實(shí)體交接的一項(xiàng)必要條件,是對(duì)工程質(zhì)量、資料的完整、安全及使用功能等方面做出的確認(rèn),也是新線工程交工通車的必要條件,因此竣工驗(yàn)收是一項(xiàng)系統(tǒng)性、組織性及標(biāo)準(zhǔn)化要求嚴(yán)格的工作。
2西安地鐵工程概況
西安地鐵近期規(guī)劃共有六條線,總長(zhǎng)將達(dá)251.8公里。首先建設(shè)的二號(hào)線一期工程北客站至?xí)怪行恼径握€全長(zhǎng)20.5km,共設(shè)17座車站。工程于2007年10月全面開工建設(shè),計(jì)劃于2011年9月28日試運(yùn)營(yíng)通車。作為西安市第一條開通的地鐵線路,地鐵二號(hào)線一期工程在建設(shè)過程中進(jìn)展較為順利,進(jìn)度及質(zhì)量控制較好,目前建設(shè)的各方面工作已接近尾聲。作為工程建設(shè)過程中最終一個(gè)全方面涉及到工程質(zhì)量、質(zhì)保資料、安全及使用功能以及觀感質(zhì)量的檢查、驗(yàn)收、移交接收的重要環(huán)節(jié),竣工驗(yàn)收工作也已全面展開。
3關(guān)于驗(yàn)收層次的劃分
驗(yàn)收工作可分為以下三個(gè)層次:工程質(zhì)量驗(yàn)收、政府專項(xiàng)驗(yàn)收和國(guó)家竣工驗(yàn)收等。工程質(zhì)量驗(yàn)收側(cè)重于工程實(shí)體質(zhì)量驗(yàn)收,指在施工單位自行質(zhì)量檢查評(píng)定的基礎(chǔ)上,參與建設(shè)活動(dòng)的有關(guān)單位共同對(duì)檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部、單位工程的質(zhì)量進(jìn)行抽樣復(fù)驗(yàn),根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以書面形式對(duì)工程質(zhì)量達(dá)到合格與否做出確認(rèn);政府專項(xiàng)驗(yàn)收側(cè)重于政府各職能單位對(duì)工程使用功能的驗(yàn)收確認(rèn);國(guó)家竣工驗(yàn)收一般在試運(yùn)營(yíng)1-3年后開展實(shí)施,其側(cè)重于建設(shè)程序及資金使用合法性的驗(yàn)收,主要工作內(nèi)容為各政府專項(xiàng)驗(yàn)收的結(jié)論性評(píng)價(jià)。
試運(yùn)營(yíng)通車前的驗(yàn)收工作應(yīng)具備的條件是:一是所有的工程質(zhì)量驗(yàn)收工作全部完成,二是須具備部分政府專項(xiàng)驗(yàn)收的階段性評(píng)價(jià),共有工程質(zhì)量、人防、消防、安全、衛(wèi)生防疫、環(huán)保等6項(xiàng),并完成工程開通試運(yùn)營(yíng)評(píng)估。
4驗(yàn)收工作體系的建立
4.1驗(yàn)收組織機(jī)構(gòu)的建立及工作分工
關(guān)于驗(yàn)收工作的分工,西安地鐵公司在二號(hào)線建設(shè)伊始即在 “關(guān)于成立二號(hào)線內(nèi)部初驗(yàn)委員會(huì)的通知”及“驗(yàn)收辦法及細(xì)則(暫行)”等兩份文件中有所規(guī)定。但鑒于公司內(nèi)部人員變動(dòng)及崗位分工調(diào)整情況,同時(shí)考慮到以后各條地鐵線路驗(yàn)收工作的系統(tǒng)性以及專項(xiàng)驗(yàn)收階段與政府各職能單位驗(yàn)收組織工作的對(duì)口銜接等因素,為了加強(qiáng)地鐵建設(shè)驗(yàn)收工作的系統(tǒng)性,進(jìn)一步細(xì)化工作職責(zé)以利于落實(shí),公司調(diào)整成立了工程驗(yàn)收委員會(huì),就人員組成、職責(zé)及各處室驗(yàn)收工作的具體分工做了較為細(xì)致說明。
4.1.1驗(yàn)收委員會(huì)根據(jù)地鐵工程所涉及的專業(yè)劃分為土建、設(shè)備兩個(gè)專業(yè)驗(yàn)收委員會(huì)。工程質(zhì)量驗(yàn)收中單位(子單位)工程驗(yàn)收由專業(yè)工程驗(yàn)收委員會(huì)主任主持進(jìn)行。
4.1.2鑒于驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)的實(shí)體質(zhì)量及資料歸檔等問題須施工、監(jiān)理單位整改落實(shí),因此由工程一線的建設(shè)主管處室負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收的組織工作有利于該工作的督促和落實(shí)。子單位工程驗(yàn)收完成后匯總為單位工程。
4.1.3通車試運(yùn)營(yíng)階段政府專項(xiàng)驗(yàn)收及國(guó)家竣工驗(yàn)收工作應(yīng)在驗(yàn)收委員會(huì)的統(tǒng)一指導(dǎo)下,根據(jù)各專項(xiàng)驗(yàn)收所涉及的內(nèi)容,由相關(guān)處室結(jié)合職能分工具體負(fù)責(zé)??煽紤]運(yùn)營(yíng)部門提前參與相關(guān)組織工作。
一是這兩層驗(yàn)收工作應(yīng)由公司級(jí)層面負(fù)責(zé)總的指導(dǎo)、協(xié)調(diào),因此需要在驗(yàn)委會(huì)總的指導(dǎo)下組織進(jìn)行;二是運(yùn)營(yíng)部門作為工程實(shí)體的使用方,一方面在試運(yùn)營(yíng)前應(yīng)考慮盡早對(duì)工程的各使用功能等情況介入了解、跟蹤實(shí)施過程,有利于試運(yùn)營(yíng)通車的順利進(jìn)行,另一方面在試運(yùn)營(yíng)后對(duì)各種資料的收集、功能的測(cè)試等組織更為方便直接。
4.2驗(yàn)收管理辦法的制定
驗(yàn)收管理辦法是驗(yàn)收工作重要的制度性、綱領(lǐng)性文件,是確保地鐵工程項(xiàng)目驗(yàn)收各項(xiàng)工作有序進(jìn)行的重要保障。驗(yàn)收辦法的制訂應(yīng)緊密結(jié)合工程建設(shè)管理的實(shí)際情況,堅(jiān)持“驗(yàn)評(píng)分離、強(qiáng)化驗(yàn)收、完善手段、過程控制”的指導(dǎo)思想,結(jié)合已成立的驗(yàn)收組織機(jī)構(gòu)情況,明確各層次驗(yàn)收工作的組織、程序和職責(zé)。
4.2.1 驗(yàn)收合格條件的制定要分明。要在符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的前提下,結(jié)合西安地鐵的實(shí)際情況和要求制定各項(xiàng)驗(yàn)收工作合格條件,各項(xiàng)條款均應(yīng)滿足強(qiáng)制性條文規(guī)定。
4.2.2 驗(yàn)收組織程序、流程要細(xì)化。驗(yàn)收工作的組織程序要根據(jù)各項(xiàng)驗(yàn)收工作的步驟制定,應(yīng)重視驗(yàn)收計(jì)劃的制定以及預(yù)驗(yàn)收工作的重要性。環(huán)環(huán)相扣、操作性強(qiáng)。
4.2.3 職責(zé)要明確。要充分考慮發(fā)揮監(jiān)理單位的組織、監(jiān)督職能以及一線建設(shè)主管處室的監(jiān)管職能,做到關(guān)口前移、加強(qiáng)過程控制。各驗(yàn)收工作流程中務(wù)必要做到分工明確、責(zé)任落實(shí)。
4.3驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的制定
由于目前國(guó)家建設(shè)工程的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等,各規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)一些工序、工藝的質(zhì)量要求也存在著嚴(yán)、疏之分,也存在參建單位在工程的具體建設(shè)過程中引用的標(biāo)準(zhǔn)不一的情況,因此盡快制定、統(tǒng)一完善一套驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于加強(qiáng)西安地鐵工程施工質(zhì)量過程控制,避免各參建單位錯(cuò)用、誤用標(biāo)準(zhǔn)給工程質(zhì)量造成損失以及規(guī)范工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等方面是非常有必要的??紤]到該標(biāo)準(zhǔn)的具體實(shí)施、實(shí)踐與監(jiān)理單位的工作職責(zé)有密不可分的關(guān)系,因此西安地鐵在二號(hào)線建設(shè)的招投標(biāo)階段,即結(jié)合監(jiān)理單位的合同范圍,將標(biāo)準(zhǔn)的具體起草工作納入監(jiān)理合同條款,并確定分土建和設(shè)備專業(yè),分別由公司主管土建、設(shè)備監(jiān)理工作的處室負(fù)責(zé)組織編制土建項(xiàng)目(含裝修、軌道工程)和設(shè)備項(xiàng)目(含風(fēng)、水、電)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。編制完成后由公司技術(shù)管理處室按專業(yè)分別組織進(jìn)行專家評(píng)審,完善后由主管技術(shù)的公司領(lǐng)導(dǎo)審批,印發(fā)各施工、監(jiān)理單位按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
5驗(yàn)收工作的實(shí)踐
由于地鐵工程建設(shè)的復(fù)雜性,驗(yàn)收過程中不可避免的會(huì)碰到一些諸如職責(zé)不清、程序不詳、標(biāo)準(zhǔn)不一、表格不全等問題。因此,一方面要積極參加驗(yàn)收工作的各項(xiàng)實(shí)踐,另一方面可以根據(jù)具體的情況借鑒其他在建地鐵城市的好的、成熟的驗(yàn)收組織經(jīng)驗(yàn),在實(shí)踐中不斷的積累、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),持續(xù)推進(jìn)驗(yàn)收組織工作。
5.1 針對(duì)地鐵二號(hào)線初期的驗(yàn)收組織工作中存在的一些職責(zé)不清、程序不詳?shù)葐栴},驗(yàn)收委員會(huì)通過歸納、總結(jié)并借鑒、吸取其他城市成熟的經(jīng)驗(yàn),著重從驗(yàn)收主要環(huán)節(jié)責(zé)任主體職責(zé)的明確及預(yù)驗(yàn)收、正式驗(yàn)收程序等方面完善了驗(yàn)收工作的各項(xiàng)規(guī)章制度,使其在職責(zé)上更加明確,要求上更加具體,實(shí)施起來更加順暢。
5.2 對(duì)于驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一及表格健全的問題,驗(yàn)收委員會(huì)通過組織各相關(guān)職能處室編制了土建和設(shè)備專業(yè)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)并通過邀請(qǐng)全國(guó)業(yè)內(nèi)知名專家進(jìn)行了評(píng)審,通過專家評(píng)審后統(tǒng)一下發(fā)各參建單位依據(jù)執(zhí)行。該項(xiàng)工作的完成,一方面可作為質(zhì)量驗(yàn)收工作統(tǒng)一的重要依據(jù),還可作為施工過程中質(zhì)量控制的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),使西安地鐵二號(hào)線工程施工質(zhì)量的過程控制和驗(yàn)收具備了重要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
5.3 由于地鐵工程的驗(yàn)收工作涉及的單位多、專業(yè)多,需要驗(yàn)收的實(shí)體工程點(diǎn)多、面廣,就要求其組織工作應(yīng)結(jié)合工程建設(shè)的進(jìn)展制定較為嚴(yán)密的計(jì)劃。如果計(jì)劃性不強(qiáng),一方面會(huì)造成驗(yàn)收工作組織混亂、效率低下,另一方面更為重要的是會(huì)造成驗(yàn)收工作不滿足施工工序轉(zhuǎn)接、不滿足工程建設(shè)進(jìn)展要求的情況。通過西安地鐵二號(hào)線初期驗(yàn)收工作的實(shí)踐,驗(yàn)收委員會(huì)即著手制定了驗(yàn)收計(jì)劃、明確驗(yàn)收工作節(jié)點(diǎn),并制定了效能監(jiān)察的標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌安排驗(yàn)收工作的實(shí)施,使驗(yàn)收工作與工程建設(shè)進(jìn)展結(jié)合緊密,有序、高效的組織開展驗(yàn)收工作。
6結(jié)束語
驗(yàn)收組織工作是一項(xiàng)涉及單位多、專業(yè)廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)的多層次的綜合性工作,它所構(gòu)建出來的驗(yàn)收體系是需要通過實(shí)踐不斷的完善、總結(jié)、提升的,因此對(duì)于建設(shè)單位就需要一個(gè)高效、務(wù)實(shí)、專業(yè)的驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),同時(shí)也離不開單位領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和相關(guān)處室的全力配合。目前地鐵二號(hào)線驗(yàn)收工作總體上進(jìn)展較為順利,著眼于“總結(jié)二號(hào)線驗(yàn)收工作經(jīng)驗(yàn),加快、提升后序線路的驗(yàn)收工作”的總體指導(dǎo)思路,參與建設(shè)的有關(guān)單位需要及時(shí)總結(jié)二號(hào)線的驗(yàn)收工作經(jīng)驗(yàn),不斷的完善驗(yàn)收體系,在實(shí)踐中加強(qiáng)各方的協(xié)調(diào)配合,尤其是要充分發(fā)揮建設(shè)單位的牽頭組織能力,完善、提升驗(yàn)收工作的成效,保證西安地鐵建設(shè)的順利實(shí)施。
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