國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制精選(九篇)

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第1篇：國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制范文

關(guān)鍵詞 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督 成本 監(jiān)督體制

一、我國(guó)現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理現(xiàn)狀

（一）我國(guó)目前國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制

2003年3月國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立，同年頒布了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，隨后《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》出臺(tái)，新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系形成。國(guó)資委對(duì)作為國(guó)有資產(chǎn)出資人的身份行使對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督管理權(quán)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)管理主體和授權(quán)經(jīng)營(yíng)主要進(jìn)行監(jiān)督，在這個(gè)過(guò)程中，不僅要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，而且要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)的過(guò)程（包括分布結(jié)構(gòu)、狀態(tài)和變化趨勢(shì)）進(jìn)行監(jiān)察和督導(dǎo)。國(guó)資委依據(jù)國(guó)務(wù)院的授權(quán)，依照《中華人民共和國(guó)公司法》等法律和行政法規(guī)履行出資人職責(zé)，形成了中央和地方各級(jí)國(guó)資委，指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和重組，對(duì)所監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作；推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整；代表國(guó)家向部分大型企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)；負(fù)責(zé)監(jiān)事會(huì)的日常管理工作；通過(guò)法定程序?qū)ζ髽I(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核并根據(jù)其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)懲；建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人、用人機(jī)制，完善經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)和約束制度。國(guó)資委對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理主要通過(guò)上述的職能來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（二）目前國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理中的詬病及原因

（1）現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在實(shí)際上的“所有者缺位”現(xiàn)象。國(guó)資委作專(zhuān)門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，是政府機(jī)構(gòu)但不是政府職能部門(mén)，也不是事業(yè)單位，其定位是“特設(shè)機(jī)構(gòu)”。國(guó)資委實(shí)際上是一個(gè)大型的控股公司、投資公司，但目前沒(méi)有明確國(guó)資委具有法人地位，所以從法律上理解，國(guó)資委不獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，所有由國(guó)資委做出的投資決策將找不到責(zé)任者，形成實(shí)際上的“所有者缺位”，造成大量國(guó)有資產(chǎn)在MBO（管理者收購(gòu)）或其他形式的并購(gòu)重組中流失。

（2）在國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題上存在政資不分現(xiàn)象和直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)問(wèn)題。由于國(guó)資委一方面要對(duì)企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值負(fù)責(zé)，要通過(guò)監(jiān)督管理提高企業(yè)的盈利能力；另一方面又要“推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整”，前者是履行出資人的權(quán)利和義務(wù)，后者是執(zhí)行國(guó)家公共管理職能，這兩個(gè)職能有時(shí)會(huì)出現(xiàn)矛盾。同時(shí)，由于國(guó)資委代表國(guó)家作為公司制企業(yè)的出資人，應(yīng)該遵守公司法有關(guān)出資人的規(guī)定，目前國(guó)資委在履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理中采用行政命令直接參與企業(yè)人事和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為與公司法的規(guī)定相違背，不利于現(xiàn)代公司治理。

（3）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制中“成本”問(wèn)題。在國(guó)有資產(chǎn)管理體制問(wèn)題上，按照現(xiàn)代企業(yè)理論的委托理論，國(guó)家作為國(guó)有資產(chǎn)的出資者成為委托-關(guān)系的委托人，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任的各級(jí)國(guó)資委成為國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)督的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，而各級(jí)國(guó)資委負(fù)責(zé)人又成為監(jiān)督管理權(quán)力的現(xiàn)實(shí)擁有者，當(dāng)國(guó)資委官員的個(gè)人利益或者當(dāng)國(guó)資委作為一個(gè)組織的利益與國(guó)家資產(chǎn)保值增值這一目標(biāo)發(fā)生沖突時(shí)，很可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。在現(xiàn)存的情況下，國(guó)有資產(chǎn)的真正所有者（最終所有者）是全國(guó)人民，這是一個(gè)“消極”的所有者。一般需要政府作為國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)代表管理國(guó)有資產(chǎn)，這使得國(guó)有資產(chǎn)與其他資產(chǎn)相比在進(jìn)入市場(chǎng)之前就存在一層委托關(guān)系。由于國(guó)有資產(chǎn)管理存在條塊分割現(xiàn)象，原有的“國(guó)家所有、分級(jí)管理”模式中國(guó)家作為第一層次的委托人，然后層層向下委托，造成委托環(huán)節(jié)過(guò)多，造成信息傳遞上的多環(huán)節(jié)和實(shí)踐上的阻礙，使本來(lái)就不對(duì)稱(chēng)的信息容易發(fā)生扭曲。而且由于中央政府和地方政府，地方政府之間、地方政府和企業(yè)之間利益的不一致，信息不可避免要被各部門(mén)按照自己利益的方式來(lái)重新解釋。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是微觀(guān)主體的分散決策，就是為了解決信息扭曲和信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。在國(guó)家與企業(yè)之間存在的委托的多環(huán)節(jié)造成的“鏈”過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)是原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制管理經(jīng)濟(jì)模式在轉(zhuǎn)軌時(shí)期的一種反映。鏈條過(guò)長(zhǎng)，加重了所有者和內(nèi)部經(jīng)營(yíng)者信息不對(duì)稱(chēng)，不僅使“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象嚴(yán)重，國(guó)有企業(yè)無(wú)法形成有效的公司治理結(jié)構(gòu)，也就難以成為真正的股份制企業(yè)。在國(guó)有資產(chǎn)“所有者缺位”的情況下，又存在“鏈”過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，是我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制大部分問(wèn)題出現(xiàn)的根本性原因。

三、思路與對(duì)策

（一）構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制要充分重視地方政府的積極性

中國(guó)現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)管理體制的一個(gè)重要特征是國(guó)有資產(chǎn)歸中央所有，地方分級(jí)管理，也就是地方政府沒(méi)有所有權(quán)，而只有管理權(quán)。這樣做的一個(gè)嚴(yán)重結(jié)果就是導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)在交易上的較高社會(huì)成本，更嚴(yán)重的是，這樣做還導(dǎo)致了地方政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的漠不關(guān)心，沒(méi)有關(guān)切國(guó)有資產(chǎn)的積極性，因?yàn)榈胤秸疀](méi)有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)，得不到作為所有者而享有的應(yīng)有利益。在構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的時(shí)候，要注重調(diào)動(dòng)中央與地方的積極性，尤其是要重視地方政府的積極性。在中央和地方的關(guān)系上，尤其值得注意的是，要充分重視地方政府構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的積極性，允許各地繼續(xù)進(jìn)行適合地方特點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制不同方式的探索和試驗(yàn)。

（二）構(gòu)建新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制要做到產(chǎn)權(quán)清晰，解決“所有者缺位”問(wèn)題

國(guó)有資產(chǎn)管理體制上的一個(gè)重要問(wèn)題，就是要使國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)實(shí)現(xiàn)責(zé)任與權(quán)力的統(tǒng)一，即責(zé)任與權(quán)力相對(duì)稱(chēng)，因而國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)就不僅要管理資產(chǎn)，還要管理人，還要管事，從而行使作為出資人而應(yīng)有的全部權(quán)力。可以說(shuō)出資人制度改革是構(gòu)建新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的關(guān)鍵。我們應(yīng)該吸取原來(lái)的國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局的教訓(xùn)。原有的國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局只有一點(diǎn)點(diǎn)并不充分的管理資產(chǎn)的權(quán)力，除此之外，既沒(méi)有管理人的權(quán)力，更沒(méi)有管理事的權(quán)力，因而無(wú)法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施有效管理。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該擁有作為出資人的全部權(quán)力，只有這樣，國(guó)有資產(chǎn)管理專(zhuān)司機(jī)構(gòu)才能完成自己應(yīng)有的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)責(zé)任與權(quán)力的相對(duì)稱(chēng)。我們?cè)诙愂丈弦呀?jīng)分為地稅和國(guó)稅，國(guó)有資產(chǎn)管理也要分級(jí)。地方的產(chǎn)權(quán)、財(cái)權(quán)明確了，事權(quán)也就明確了，許多部門(mén)互相推諉的情況也會(huì)相應(yīng)減少。落實(shí)出資人制度改革，首先要明確國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體，建立統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。二是要妥善解決中央和地方的對(duì)具體行業(yè)和企業(yè)歸屬問(wèn)題，堅(jiān)持國(guó)家統(tǒng)一所有，分級(jí)行使出資人職責(zé)的原則。因此，從出資人的權(quán)力上討論調(diào)動(dòng)中央與地方的積極性比較好，而且十六大報(bào)告對(duì)中央政府作為出資人的范圍也作了有效的限制。構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)管理體制的過(guò)程中，只有切實(shí)落實(shí)的國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，由國(guó)家和地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)分別行使出資人職能，只有在出資人責(zé)權(quán)利清晰的情況下，才能做到產(chǎn)權(quán)清晰、解決“所有者缺位”問(wèn)題。進(jìn)而解決我國(guó)公司制改造中“一股獨(dú)大”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，為形成有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)。

（三）改變國(guó)有資產(chǎn)管理模式，采用間接管理，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理和運(yùn)營(yíng)

國(guó)資委應(yīng)依法將管理國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)利委托給國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司接受?chē)?guó)資委的領(lǐng)導(dǎo)，完成與之簽訂的各項(xiàng)契約，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司按照投資份額依法對(duì)全資、控股及參股企業(yè)行使出資人職責(zé)，對(duì)所投資企業(yè)承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，享有資本受益、重大決策和選聘經(jīng)營(yíng)管理者等方面的權(quán)利，但是不介入相關(guān)企業(yè)的提倡經(jīng)營(yíng)，在功能和職責(zé)上類(lèi)似于上市公司的董事會(huì)。政府將授權(quán)它們行使國(guó)有資產(chǎn)出資人職能，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)全權(quán)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。這項(xiàng)政策是按照國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督原則建立全新的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體系和機(jī)制的關(guān)鍵一步。授權(quán)之后政府部門(mén)雖然不能再直接干預(yù)被授權(quán)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但要承擔(dān)考核和監(jiān)督的責(zé)任，需要建立一套科學(xué)、可操作的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（四）要依法管理國(guó)有資產(chǎn)，健全對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人事管理

構(gòu)建新的國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督體制，一方面要通過(guò)法律的形式，明確國(guó)資委、營(yíng)運(yùn)主體、具體企業(yè)的法律地位、機(jī)構(gòu)組織、運(yùn)行規(guī)則和權(quán)利、職責(zé)，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的方式和辦法，加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的查處力度，改革和完善國(guó)有資產(chǎn)收益的收繳辦法。這些方面都需要通過(guò)國(guó)家立法的形式加以規(guī)定制定《國(guó)有資產(chǎn)管理法》。另一方面需要改革人事管理制度，按照資產(chǎn)管理和人事管理相統(tǒng)一的原則，依據(jù)資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和崗位責(zé)任的要求，依法選聘、考核、任免經(jīng)營(yíng)管理者。國(guó)資委選聘營(yíng)運(yùn)主體的經(jīng)營(yíng)管理者，營(yíng)運(yùn)主體按照市場(chǎng)原則選聘企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者。按照現(xiàn)代企業(yè)理論，“市場(chǎng)里的企業(yè)是人力資本與非人力資本的一個(gè)特別合約”。在構(gòu)建新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制問(wèn)題上也要重視所管企業(yè)人力資本的私有產(chǎn)權(quán)特性，承認(rèn)企業(yè)家對(duì)個(gè)人人力資本擁有產(chǎn)權(quán)是搞好國(guó)有資產(chǎn)管理的一個(gè)前提?，F(xiàn)在的國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者很多都是組織部門(mén)任用的，要經(jīng)過(guò)企業(yè)工委，國(guó)家作為出資者，選拔經(jīng)營(yíng)者本來(lái)無(wú)可厚非，但是由于國(guó)有企業(yè)存在所有者實(shí)際上的缺位現(xiàn)象，選的經(jīng)營(yíng)者很容易與選拔他們的官員達(dá)成合謀，不能夠保證把具有真正才能的、可以稱(chēng)為企業(yè)家的人選。而且一直以來(lái)，我們忽視了企業(yè)家的作用和其人力資本的產(chǎn)權(quán)特性，不利于國(guó)有企業(yè)的企業(yè)家發(fā)揮才能。在一定意義上說(shuō)，一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者的能力和敬業(yè)精神成為企業(yè)生死存亡的關(guān)鍵所在，所以承認(rèn)人力資本的私有產(chǎn)權(quán)本性對(duì)國(guó)有企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展至關(guān)重要。承認(rèn)企業(yè)家的人力資本的私有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，客觀(guān)上要求在經(jīng)營(yíng)管理者收入分配制度和選拔任用上就要做出相應(yīng)的配套措施，這就要求出資人對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者的業(yè)績(jī)考核、收入分配等進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)行責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和人力資本貢獻(xiàn)相掛鉤的薪酬制度，鼓勵(lì)資本、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，探索年薪制、管理者收購(gòu)、期權(quán)制等激勵(lì)措施，并形成對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)和約束相結(jié)合的機(jī)制。

（作者單位為中國(guó)恩菲工程技術(shù)有限公司）

參考文獻(xiàn)

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[2] 黃海嵩.中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革問(wèn)題研究[M].中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2007.

第2篇：國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制范文

【關(guān)鍵詞】集中核算體制；國(guó)有資產(chǎn)；管理；問(wèn)題；解決措施

集中核算是會(huì)計(jì)委派制的創(chuàng)新形式，集中核算中心的建立，對(duì)完善我國(guó)企事業(yè)單位各項(xiàng)制度，提高業(yè)務(wù)運(yùn)作的規(guī)范化，強(qiáng)化內(nèi)部管理，組織會(huì)計(jì)監(jiān)督，穩(wěn)定各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的運(yùn)行起到了積極作用。

一、現(xiàn)金管理

1、集中核算體制下現(xiàn)金管理中存在的問(wèn)題

（1）在剛開(kāi)始成立核算中心的時(shí)候，對(duì)備用金賬戶(hù)的金額和備用金額度的核定一般是以業(yè)務(wù)估計(jì)量為基準(zhǔn)的。在不了解現(xiàn)金量的前提下，核定額度只能是一個(gè)大概的數(shù)據(jù)，當(dāng)形勢(shì)和業(yè)務(wù)量出現(xiàn)變化，之前的備用金額度也會(huì)發(fā)生偏離。當(dāng)備用金額度變大時(shí)，報(bào)賬人員就會(huì)將許多發(fā)票匯集在一張結(jié)報(bào)憑證中，將不同業(yè)務(wù)的原始憑證匯總在同一張結(jié)報(bào)單上。第一，這種憑證匯總辦法與憑證匯總的標(biāo)準(zhǔn)不相符合，不同業(yè)務(wù)的原始憑證匯總在同一張結(jié)報(bào)單上，使得原始憑證出現(xiàn)順序上的顛倒和錯(cuò)亂，對(duì)結(jié)報(bào)、制單和審核工作產(chǎn)生非常不利的影響。第二、匯總太多的憑證將無(wú)法充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的全貌，失去了明細(xì)賬該有的直觀(guān)性和精確性，一方面不利于會(huì)計(jì)信息的獲得，弱化了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能；另一方面，對(duì)網(wǎng)上業(yè)務(wù)查詢(xún)產(chǎn)生限制。當(dāng)備用金額度變小時(shí)，單位可能疏于結(jié)報(bào)，或者不想追加備用金的額度，造成單位尋求各種理由占用現(xiàn)金。

（2）單位到核算中心結(jié)報(bào)后，一般是以結(jié)算金額為準(zhǔn)將銀行存款打入備用金賬戶(hù)，以對(duì)備用金賬戶(hù)金額進(jìn)行補(bǔ)足。所以，備用金賬面的金額與備用金賬戶(hù)額度看上去永遠(yuǎn)一致。然而單位銀行備用金賬戶(hù)的實(shí)際金額與備用金賬面的金額卻不相符合。如果缺乏備用金賬戶(hù)抽查制度的監(jiān)督管理，單從賬面上將難以判斷備用金賬戶(hù)的金額是否出現(xiàn)問(wèn)題。

2、集中核算體制下針對(duì)現(xiàn)金管理的處理策略

（1）建立統(tǒng)計(jì)制度，以月份或季度為期限對(duì)備用金額度和備用金賬戶(hù)的金額重新核定。

（2）建立抽查制度，對(duì)備用金和備用金賬戶(hù)進(jìn)行定時(shí)或不定時(shí)的抽查，增強(qiáng)備用金和備用金賬戶(hù)使用的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性與正規(guī)性。

（3）備用金賬戶(hù)對(duì)賬單由備用金賬戶(hù)開(kāi)設(shè)行直接寄至核算中心。核算中心可以通過(guò)核對(duì)收支了解備用金賬戶(hù)的使用是否正常，同時(shí)可以向單位催交利息款。

二、銀行存款管理

1、集中核算體制下銀行存款管理中存在的問(wèn)題

（1）集中核算體制下，單位不記錄銀行存款備查賬，僅僅簡(jiǎn)單地對(duì)存款余額進(jìn)行核對(duì)，完全依靠于核算中心，銀行日記賬被核算中心出納帳所取代。這一方面與備查賬建賬制度的要求不相符合，另一方面也違背了會(huì)計(jì)制度要求。

（2）銀行存款面臨赤字，不得不超預(yù)算使用資金。各單位的分賬戶(hù)是核算中心總賬戶(hù)下的分賬戶(hù)，核算中心以總賬戶(hù)對(duì)銀行結(jié)算，只要核算中心總賬戶(hù)不出現(xiàn)赤字，銀行就不能拒付各分賬戶(hù)的資金結(jié)報(bào)。由于會(huì)計(jì)核算軟件沒(méi)有建立赤字報(bào)警機(jī)制，導(dǎo)致很多單位出現(xiàn)存款赤字，使得銀行結(jié)算紀(jì)律和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行面臨較大的威脅。

2、集中核算體制下針對(duì)銀行存款管理的處理策略

（1）建立銀行存款備查賬制度、建立抽查制度、完善上門(mén)輔導(dǎo)等形式。對(duì)建賬有漏洞的單位要予以公示、批評(píng)。

（2）建立失物招領(lǐng)制度。對(duì)結(jié)算環(huán)節(jié)中當(dāng)月和以前月份對(duì)不上的銀行賬，要以失物招領(lǐng)形式予以公告。在確認(rèn)單位提供的證據(jù)充分的情況下，把款項(xiàng)落實(shí)到相應(yīng)核算單位的分賬戶(hù)上。

（3）建立銀行結(jié)算系統(tǒng)的赤字報(bào)警機(jī)制，規(guī)避財(cái)政赤字風(fēng)險(xiǎn)。

三、往來(lái)款管理

1、集中核算體制下往來(lái)款管理存在的問(wèn)題

（1）部分事業(yè)單位長(zhǎng)期掛賬的應(yīng)收款長(zhǎng)時(shí)間不動(dòng)，而且對(duì)象為經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這部分應(yīng)收款掛賬有的是單位過(guò)去辦的所屬實(shí)體避開(kāi)國(guó)家政策規(guī)定的程序直接通過(guò)應(yīng)收款撥付資金形成的。形成經(jīng)濟(jì)實(shí)體后，都在一定程度內(nèi)存在諸如破財(cái)、死賬等虧損。較大的資金缺口又難以核銷(xiāo)，不得不長(zhǎng)期掛賬。

（2）虛構(gòu)支出，隱蔽收入。憑借往來(lái)款賬戶(hù)將費(fèi)用長(zhǎng)期掛賬，或在往來(lái)科目中借助體外循環(huán)的方式核算收支，避開(kāi)財(cái)政收支的監(jiān)督環(huán)節(jié)。有些單位將部分收入和支出掛賬，刻意修改收支和結(jié)余，造成年度決算報(bào)表無(wú)法反映事實(shí)，造成會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真。

（3）管理不健全，監(jiān)督力度不到位。會(huì)計(jì)集中核算監(jiān)督難以在時(shí)空上充分與各單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)相結(jié)合。核算中心人員難以把握各核算單位的實(shí)際情況。除此之外，核算單位負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)制度和往來(lái)款項(xiàng)管理制度的建設(shè)缺乏重視，造成各種往來(lái)款項(xiàng)最終成為死賬。

2、集中核算體制下針對(duì)往來(lái)款管理的應(yīng)對(duì)策略

（1）摸清思路，回歸往來(lái)款的本原。報(bào)賬人員、經(jīng)辦人等相關(guān)負(fù)責(zé)人可能在長(zhǎng)期掛賬的幾年中已經(jīng)更換了，很多往來(lái)賬怎樣形成的、什么時(shí)間形成的已經(jīng)不得而知。因此，核算中心一方面要建立并登記往來(lái)款二級(jí)明細(xì)賬，另一方面還要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，要求單位在一定期限內(nèi)處理往來(lái)款，減少因長(zhǎng)期掛賬而造成的賬面混亂問(wèn)題。

（2）清產(chǎn)核資，對(duì)過(guò)去遺留下來(lái)的對(duì)外投資問(wèn)題和呆賬、死賬做統(tǒng)一處理。要擴(kuò)大催收范圍、強(qiáng)化催收力度，對(duì)于確定收回?zé)o望的款項(xiàng)上報(bào)相關(guān)上級(jí)部門(mén)，以上級(jí)部門(mén)的批示為依準(zhǔn)對(duì)不良資產(chǎn)做出徹底清除和處理。

（3）提高重視力度，強(qiáng)化管理水平。首先，要從上層做起，領(lǐng)導(dǎo)要守好關(guān)、把好關(guān)，對(duì)單位財(cái)務(wù)部門(mén)及相關(guān)部門(mén)的往來(lái)款管理做出嚴(yán)格監(jiān)督和控制。其次，要建立責(zé)任追究制度，配備專(zhuān)門(mén)的往來(lái)款管理人員，明確往來(lái)款管理過(guò)程中的責(zé)任劃分。最后，建立內(nèi)部審計(jì)制度，提高往來(lái)款核算與管理的水平，對(duì)違反財(cái)政、財(cái)務(wù)制度規(guī)定出借公款的現(xiàn)象予以嚴(yán)重批評(píng)和教育，堅(jiān)決杜絕虛列支出和利用往來(lái)款進(jìn)行收支核算。

四、固定資產(chǎn)管理

1、集中核算體制下固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（1）單位往往對(duì)現(xiàn)金和銀行存款的重視程度高，而相比之下，對(duì)固定資產(chǎn)重視程度則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。許多單位對(duì)固定資產(chǎn)既不計(jì)成本也不提折舊。對(duì)于上級(jí)部門(mén)配置的資產(chǎn)等新增的固定資產(chǎn)，缺乏正規(guī)的賬務(wù)處理。

（2）盡管資產(chǎn)清查在一定程度和一定范圍內(nèi)能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)進(jìn)行清理，但是長(zhǎng)時(shí)間積累形成的“大鍋飯”思想使得單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理不夠重視，致使引發(fā)清理后再混亂、混亂后又清理的惡性循環(huán)。

（3）房屋、設(shè)備等固定資產(chǎn)出租、出借的收益不能及時(shí)有效地入賬。由于入賬資金金額不是很大，逐漸成為供單位消費(fèi)用的小金庫(kù)。更有甚者，一些閑置的設(shè)備和儀器直接報(bào)廢，或無(wú)償供認(rèn)借用。

2、集中核算體制下針對(duì)固定資產(chǎn)管理的應(yīng)對(duì)策略

（1）把好購(gòu)置關(guān)。由單位使用部門(mén)制定固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃書(shū)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)審核無(wú)誤后，將所需要的固定資產(chǎn)編入單位預(yù)算，以預(yù)算為基準(zhǔn)進(jìn)行采購(gòu)。

（2）強(qiáng)化入庫(kù)和驗(yàn)收。驗(yàn)收入庫(kù)時(shí)，管理人員要與使用人員同時(shí)在場(chǎng)、共同驗(yàn)收。對(duì)于大型、昂貴、大宗物品，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)也必須參加現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，嚴(yán)格決絕不合格的產(chǎn)品入庫(kù)。

（3）重視維修養(yǎng)護(hù)。建立專(zhuān)人負(fù)責(zé)制度和使用登記制度。加強(qiáng)對(duì)維修養(yǎng)護(hù)人員的崗位培訓(xùn)工作。

（4）做好賬簿記錄。核算中心建立固定資產(chǎn)總賬和二級(jí)明細(xì)賬，單位財(cái)務(wù)部門(mén)建立固定資產(chǎn)三級(jí)明細(xì)賬，保管人員建立實(shí)物卡片賬。加強(qiáng)固定資產(chǎn)的賬務(wù)核對(duì)工作，單位財(cái)務(wù)部門(mén)與核算中心配合，在每年年底單位財(cái)務(wù)部門(mén)將固定資產(chǎn)三級(jí)明細(xì)賬、實(shí)物卡片賬與核算中心固定資產(chǎn)總賬、二級(jí)明細(xì)賬核對(duì)，做到賬賬相符、賬卡相符。

實(shí)踐證明，盡管實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算還存在一些問(wèn)題，但在加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理、改變會(huì)計(jì)核算方式、預(yù)算執(zhí)行情況控制等方面都已顯示出會(huì)計(jì)集中核算制的優(yōu)越性，是一項(xiàng)成功的會(huì)計(jì)管理制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]王世定.會(huì)計(jì)委派制與會(huì)計(jì)集中核算全書(shū)[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2002.

第3篇：國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制范文

關(guān)鍵詞:國(guó)有資產(chǎn)行政事業(yè)單位管理

國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)，黨的十七大明確提出：要建立健全國(guó)有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)等的監(jiān)管制度。我國(guó)行政事業(yè)性單位國(guó)有資產(chǎn)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)管，對(duì)于防止國(guó)家資產(chǎn)的流失具有重要深遠(yuǎn)的意義。

一、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的含義和性質(zhì)

行政事業(yè)性單位國(guó)有資產(chǎn)其含義就是：依照法律確認(rèn)是國(guó)家所有資產(chǎn)，被行政事業(yè)單位占有或使用，以貨幣計(jì)量的國(guó)家各種經(jīng)濟(jì)資源的總合。行政事業(yè)性單位國(guó)有資產(chǎn)包括：按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)；用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資；國(guó)家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)。

二、行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

(一)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)制度建設(shè)落后

國(guó)家在行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的政策措施及法律法規(guī)上明顯滯后，沒(méi)有跟得上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下資產(chǎn)管理不斷發(fā)展的需要?，F(xiàn)在執(zhí)行的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理制度，仍然是1995年原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局制定的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》等規(guī)章制度。2006年5月份，財(cái)政部了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，迄今為止行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方面現(xiàn)行的只有這兩部法規(guī)，沒(méi)有其他的較高法律效力的制度文件。

(二)資產(chǎn)管理職責(zé)不清,監(jiān)管體制不暢

管好國(guó)有資產(chǎn)就需要好的監(jiān)管體制。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，一直存在著職責(zé)不清的問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位的內(nèi)外部監(jiān)督不到位，基本上處于空白，沒(méi)有全方位、多層次的資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。

(三)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的意識(shí)淡薄

行政事業(yè)性單位的領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)：重外輕內(nèi)。重外就是注重其外表的形象，輕內(nèi)就是輕視資產(chǎn)內(nèi)部管理。因?yàn)槌缘氖恰柏?cái)政飯”，管好國(guó)有資產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)非常淡薄。這些領(lǐng)導(dǎo)在思想認(rèn)識(shí)上“重資金，輕實(shí)物”，沒(méi)有在思想上認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，把這項(xiàng)工作放在次要的位置上，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

(四)資產(chǎn)管理不到位閑置浪費(fèi)嚴(yán)重

行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，是不直接投入到社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的資產(chǎn)，是非生產(chǎn)流通領(lǐng)域占用，其特點(diǎn)是使用目的服務(wù)性、配置領(lǐng)域非生產(chǎn)性、占用無(wú)償性。由于行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)是免費(fèi)性占用的，因此，許多單位存在“重錢(qián)輕物、重購(gòu)輕管”的思想，不考慮資產(chǎn)的使用效果，資產(chǎn)低利用率很?chē)?yán)重。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)性單位國(guó)有資產(chǎn)管理的建議

(一)建立資產(chǎn)法制約束機(jī)制和監(jiān)督體系

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)公正合理的法制約束體系和監(jiān)督體系，是國(guó)有資產(chǎn)順利運(yùn)行的必要保障，是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有資產(chǎn)管理體制構(gòu)建的重要環(huán)節(jié)。

根據(jù)我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革方向，建立全方位、多層次的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，必須按照監(jiān)管原則，組建由宏觀(guān)管理、中間管理和實(shí)施操作管理所構(gòu)成的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，在每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管手段和方式，都要賦予相應(yīng)監(jiān)管職能和權(quán)限，提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督效率。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的有效形式的監(jiān)督。 這是一個(gè)新的課題，國(guó)外也沒(méi)有 借鑒的經(jīng)驗(yàn)。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)制定新的方式和方法。如地方政府組建行資產(chǎn)監(jiān)委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)所轄的資產(chǎn)進(jìn)行綜合監(jiān)督，建立資產(chǎn)管理定期匯報(bào)制度，及時(shí)的對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)的各方面的情況得到從分的了解。

(二)建立高效節(jié)約的資產(chǎn)使用機(jī)制

行政事業(yè)性單位國(guó)有資產(chǎn)的使用過(guò)程，是管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是涉及面最廣最復(fù)雜的一個(gè)環(huán)節(jié)。建立一個(gè)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)高效節(jié)約的使用機(jī)制，是資產(chǎn)管理過(guò)程十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié),是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的資產(chǎn)高效使用管理體制的重要內(nèi)容。

(三)建立公正合理資產(chǎn)處置機(jī)制

行政事業(yè)性單位國(guó)有資產(chǎn)的處置，是資產(chǎn)管理的最后環(huán)節(jié)，這環(huán)節(jié)做得好壞， 直接影響行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制的成果：做得好，就能鞏固前面幾環(huán)節(jié)的成果;做的壞，前面的工作成果也將事倍功半。

(四)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的制度執(zhí)行力

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，關(guān)鍵是制度的執(zhí)行問(wèn)題，制度執(zhí)行的好壞關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，所以必須提高領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，國(guó)有資產(chǎn)管理的癥結(jié)就是制度的執(zhí)行。

四、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，從資產(chǎn)的構(gòu)建――使用――處置，各部環(huán)節(jié)都十分重要，在我國(guó)的現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理中出現(xiàn)了很多問(wèn)題。因此，我國(guó)必須從完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理制度，加強(qiáng)制度的執(zhí)行力，使我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，更加有效的為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的事業(yè)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉維斌，孫景權(quán)，馮柏義.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中的主要問(wèn)題與對(duì)策.工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2002;2

第4篇：國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制范文

新時(shí)期在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有資產(chǎn)或企業(yè)所承擔(dān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)性和政治應(yīng)當(dāng)被有效地約束在一定的范圍內(nèi)。企業(yè)在更多的情況下應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出一種經(jīng)濟(jì)性的職能，而其政治作用只能被限定在社會(huì)架構(gòu)中最基本的地位。新時(shí)期國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革不是國(guó)家行政權(quán)力的次級(jí)分配，而應(yīng)當(dāng)著重考慮其為國(guó)家經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益所可能帶來(lái)的收益。即國(guó)有企業(yè)就是一種國(guó)有資產(chǎn)的管理形式而已，不帶有任何個(gè)人或團(tuán)體社會(huì)政治地位的體現(xiàn)。在我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制中，“政企不分”是一個(gè)非常突出的矛盾。省部級(jí)企業(yè)經(jīng)理、地市級(jí)企業(yè)主管等等，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中都是不正常的。

二、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革應(yīng)當(dāng)“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確”

我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度脫胎于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，“有飯大家吃”似乎成了一種約定。在相應(yīng)環(huán)境的影響下，國(guó)有資產(chǎn)管理體制尚未明確一個(gè)基本問(wèn)題。那就是國(guó)有資產(chǎn)（或者國(guó)有企業(yè)）沒(méi)有“產(chǎn)權(quán)和權(quán)責(zé)”的概念。在一定程度上，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理所體現(xiàn)出來(lái)的僅僅是一種政治資本而已，并且極大程度上忽視了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立要求國(guó)有資產(chǎn)必須走企業(yè)發(fā)展的路子，必須建立現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度最基本的要求就是“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確”。只有這樣做，才能夠減少產(chǎn)權(quán)主體多元化發(fā)展的狀態(tài)，明確國(guó)有資產(chǎn)管理的流通環(huán)節(jié)。

三、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革要建立適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管約束機(jī)制

新時(shí)期為了防止國(guó)有資產(chǎn)在相應(yīng)的改革中被惡性貶值或者國(guó)有資產(chǎn)管理沒(méi)有實(shí)現(xiàn)其最基本的義務(wù)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的監(jiān)管約束機(jī)制對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的細(xì)節(jié)進(jìn)行層層把關(guān)和嚴(yán)格控制。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)的全過(guò)程做到有效的評(píng)估和預(yù)警建立一種全程追責(zé)的體制，以防止非必要的國(guó)有資產(chǎn)損耗。這種監(jiān)管約束機(jī)制應(yīng)當(dāng)是全面的，包括社會(huì)性監(jiān)督和管理系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)監(jiān)督等形式。同時(shí)，相關(guān)職能部門(mén)還要制定與之相應(yīng)的法律法規(guī)，并隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的調(diào)整而調(diào)整（隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新時(shí)期國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革會(huì)根據(jù)國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)而逐漸調(diào)整）。

四、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革還要關(guān)注激勵(lì)機(jī)制方案的選擇

第5篇：國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制范文

隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)獲得了快速增長(zhǎng)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。但據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，國(guó)有資產(chǎn)正在以驚人的速度大量流失，嚴(yán)重影響了國(guó)有資產(chǎn)的主體地位及國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。造成國(guó)有資產(chǎn)流失的原因是很多，其中最重要的就是在國(guó)有資產(chǎn)管理中，不重視會(huì)計(jì)工作。國(guó)有資產(chǎn)屬經(jīng)濟(jì)概念，它的運(yùn)營(yíng)、保值增值、分布等都要通過(guò)會(huì)計(jì)工作來(lái)獲取，而會(huì)計(jì)工作質(zhì)量會(huì)受到人為因素或制度因素的影響，從而使國(guó)有資產(chǎn)流失。因此，在國(guó)有資產(chǎn)管理中必須重視會(huì)計(jì)工作。本文從會(huì)計(jì)在國(guó)有資產(chǎn)管理中的作用入手，探討會(huì)計(jì)在國(guó)有資產(chǎn)管理中的應(yīng)用途徑。

一、會(huì)計(jì)在國(guó)有資產(chǎn)管理中的重要作用

（一）盤(pán)點(diǎn)、核算國(guó)有資產(chǎn)總量，優(yōu)化配置。在國(guó)有資產(chǎn)管理中，會(huì)計(jì)信息是極其重要的。會(huì)計(jì)信息主要涉及財(cái)產(chǎn)清查、資產(chǎn)評(píng)估、實(shí)物盤(pán)點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)界定等相關(guān)工作，會(huì)計(jì)核算方法中常用的有財(cái)產(chǎn)清查、實(shí)物盤(pán)點(diǎn)等，這些都要以會(huì)計(jì)報(bào)告的數(shù)據(jù)為主，特殊情況下的資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)產(chǎn)清查等更要以此為依據(jù)。同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)管理中進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，會(huì)用到收益法、現(xiàn)行市價(jià)法、重置成本法等，使用這些方法時(shí)，都會(huì)涉及到會(huì)計(jì)工作，要根據(jù)會(huì)計(jì)收益、資金成本、現(xiàn)金流量預(yù)測(cè)等數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估。在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定時(shí)，也就是說(shuō)核算國(guó)有資產(chǎn)總量，也會(huì)涉及到會(huì)計(jì)要素，比如資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等。

（二）有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值負(fù)有不可推卸的責(zé)任。但目前，我國(guó)的會(huì)計(jì)法律法規(guī)還不健全，對(duì)會(huì)計(jì)的管理體制還沒(méi)有完善，致使企業(yè)內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理中存在信息披露不對(duì)稱(chēng)、不真實(shí)，財(cái)務(wù)報(bào)表虛假等問(wèn)題，再加上企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管人員的非獨(dú)立地位，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管效率低下。由于監(jiān)管不力，一些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者會(huì)利用經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì)，為了給自身和企業(yè)謀取最大的不正當(dāng)利益，會(huì)鉆監(jiān)管的漏洞，指使會(huì)計(jì)人員制造虛假信息，并且在國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰、經(jīng)營(yíng)失控、所有者缺位的情況下，過(guò)低評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)、甚至不評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)等，致使國(guó)有資產(chǎn)大量流失。

（三）構(gòu)建有效地績(jī)效考核管理系統(tǒng)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。在國(guó)有資產(chǎn)管理中，必須根據(jù)自身實(shí)際制定切實(shí)可行的績(jī)效考核體系，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。會(huì)計(jì)工作在建立有效地國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考核體系時(shí)，起著不可替代的作用。因?yàn)椋趪?guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考核中不管是自我考核還是上下級(jí)考核，都要比較、分析財(cái)務(wù)考核指標(biāo)，以此得出參考依據(jù)。而計(jì)算財(cái)務(wù)考核指標(biāo)又離不開(kāi)的會(huì)計(jì)工作，必須根據(jù)會(huì)計(jì)提供的各類(lèi)報(bào)表、單據(jù)憑證等會(huì)計(jì)信息進(jìn)行。同時(shí)，構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效考核體系又離不開(kāi)成本會(huì)計(jì)、責(zé)任會(huì)計(jì)等提供的細(xì)化資料，如責(zé)任會(huì)計(jì)掌握著國(guó)有資產(chǎn)管理的細(xì)化責(zé)任，具體到某一個(gè)人身上，同時(shí)監(jiān)督考核完成情況，為具體的績(jī)效考核提供最原始的資料。

二、會(huì)計(jì)在國(guó)有資產(chǎn)管理中的應(yīng)用途徑

（一）健全責(zé)任會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理模式落后，存在嚴(yán)重的責(zé)、權(quán)、利脫節(jié)現(xiàn)象，致使國(guó)有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)資產(chǎn)流失、運(yùn)營(yíng)能力低下等問(wèn)題，因此，亟待加強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)，而責(zé)任會(huì)計(jì)制度在此發(fā)揮著非常重要的作用。責(zé)任會(huì)計(jì)在國(guó)有資產(chǎn)管理中發(fā)揮著積極作用，在企業(yè)內(nèi)部建立責(zé)任中心，按照責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則明確各責(zé)任中心職責(zé)，使各中心責(zé)權(quán)清晰，在獨(dú)立運(yùn)行中又相互合作，從而提高國(guó)有資產(chǎn)的管理能力；責(zé)任會(huì)計(jì)又能明確各中心責(zé)任人的具體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，責(zé)任人不同，其經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)也有所不同，測(cè)試重點(diǎn)也存在差異，但是不管采用何種經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)，最終的目的是用來(lái)衡量責(zé)任中心的指標(biāo)完成情況，促使責(zé)任中心加大力度，提高效率；責(zé)任會(huì)計(jì)能進(jìn)行核算，集中各責(zé)任中心的收支情況，對(duì)整個(gè)單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、指標(biāo)完成情況等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總、分析，以便制定出更有效的措施。

（二）重視會(huì)計(jì)工作，加快建立會(huì)計(jì)監(jiān)管體系。會(huì)計(jì)工作是國(guó)有資產(chǎn)管理中不可或缺的部分，因此，公司管理者、決策者等必須從思想上認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)工作在國(guó)有資產(chǎn)管理中的作用作用，重視會(huì)計(jì)管理工作，對(duì)會(huì)計(jì)工作要給予大量的支持，明確會(huì)計(jì)部門(mén)的職責(zé)與權(quán)限，并給予制度保障。同時(shí)，要根據(jù)自身實(shí)際和社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制狀況，建立可行的會(huì)計(jì)監(jiān)管體系，這是完善政府職能，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的有效手段。會(huì)計(jì)監(jiān)管體系要實(shí)行單位內(nèi)部監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管、政府監(jiān)管三者的結(jié)合。政府監(jiān)管要不定期進(jìn)行檢查，促使各單位落實(shí)會(huì)計(jì)打假制度，曝光重大會(huì)計(jì)案件，加大對(duì)會(huì)計(jì)違法案件的監(jiān)管力度。

第6篇：國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制范文

一、完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和運(yùn)營(yíng)體系

（一）進(jìn)一步理順國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。市政府授權(quán)市國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市國(guó)資辦），代表市政府履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，逐步構(gòu)建權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

市國(guó)資辦作為全市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，依法對(duì)企業(yè)的國(guó)有（集體）資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)向市政府報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作以及其他重大事項(xiàng)。市政府其他部門(mén)、機(jī)構(gòu)不再履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)。

（二）完善國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體系。建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)（市國(guó)資辦）——國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)（資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司）——國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體（國(guó)有出資企業(yè)）三個(gè)層次的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體系，實(shí)行市國(guó)資辦直接監(jiān)管和委托監(jiān)管兩種形式，實(shí)現(xiàn)政府的社會(huì)公共管理職能與企業(yè)出資人職能的分離，國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管職能與運(yùn)營(yíng)職能的分離，國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離。

（三）確定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管范圍。市國(guó)資辦對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管范圍具體包括：

1、市屬?lài)?guó)有（集體）獨(dú)資、國(guó)有（集體）控股和國(guó)有（集體）參股企業(yè)的國(guó)有（集體）資產(chǎn)；

2、市屬企業(yè)化管理事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)；

3、市本級(jí)財(cái)政和上級(jí)財(cái)政及政府其他部門(mén)對(duì)市屬企業(yè)以各種形式投入所形成的國(guó)有資產(chǎn)；

4、市直黨政機(jī)關(guān)和全額撥款的事業(yè)單位尚未脫鉤的具有獨(dú)立法人資格經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)；

5、市屬企業(yè)改制剝離的國(guó)有（集體）資產(chǎn)；

6、市政府授權(quán)監(jiān)管的其他國(guó)有（集體）資產(chǎn)。

二、建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系

認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，按照深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革目標(biāo)要求，結(jié)合實(shí)際情況，制定我市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度規(guī)劃，力爭(zhēng)用2-3年的時(shí)間形成較完善的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系，提升我市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的法律化、制度化和規(guī)范化水平。

（一）建立企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系。在對(duì)重點(diǎn)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，建立企業(yè)統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。制定《市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作規(guī)則》，實(shí)行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)報(bào)告制度，制定科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，定期對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，通過(guò)及時(shí)監(jiān)控和預(yù)警，防范和化解企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，為實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核提供依據(jù)。

（二）建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系。按照國(guó)有資產(chǎn)保值增值以及資本收益最大化和可持續(xù)發(fā)展的要求，建立科學(xué)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，制定《市國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》，按照程序?qū)?guó)有及國(guó)有控股企業(yè)進(jìn)行規(guī)范考核，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤，最大限度地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

（三）建立對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體系。按照理順我市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)體制的要求，制定《市國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》，做好對(duì)市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司等國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)投資項(xiàng)目、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)收益和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量等方面的監(jiān)管工作。明確國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，最大限度地提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效益。

（四）建立企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告制度。制定《市企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告管理暫行辦法》，明確國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與所出資企業(yè)之間在重大事項(xiàng)管理方面的責(zé)權(quán)界限，對(duì)影響企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大事項(xiàng)實(shí)行報(bào)告制度，加大對(duì)企業(yè)重大投融資決策、重大法律糾紛、重大經(jīng)營(yíng)虧損、對(duì)外擔(dān)保以及利益分配等重大事項(xiàng)的監(jiān)管力度。建立出資企業(yè)重大決策失誤和重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全。

三、建立推行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有效方式

（一）積極探索建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》及省、市的具體要求，加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。按照“分類(lèi)、分級(jí)、分步”的原則，逐步對(duì)所出資企業(yè)實(shí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度，形成國(guó)有資本金自我積累、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、保值增值的良性循環(huán)機(jī)制。

（二）建立外派監(jiān)督機(jī)制。為加強(qiáng)對(duì)市屬?lài)?guó)有及國(guó)有控股、參股企業(yè)的監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)及其收益的安全，將逐步向監(jiān)管企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)、監(jiān)事或財(cái)務(wù)總監(jiān)機(jī)構(gòu)和人員，建立外派監(jiān)督工作制度，充分發(fā)揮外派監(jiān)督的作用，確保國(guó)有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督監(jiān)察結(jié)果的運(yùn)用，建立督查整改制度，提高對(duì)監(jiān)管企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)控能力，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理。切實(shí)做好企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、股權(quán)管理、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)改制過(guò)程中國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及國(guó)有資產(chǎn)處置的監(jiān)管，嚴(yán)把審批、評(píng)估、定價(jià)和進(jìn)場(chǎng)交易等關(guān)口，規(guī)范企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，確保國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的合法化、規(guī)范化。

（四）加大國(guó)有資產(chǎn)收益收繳力度。完善國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益管理制度，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)收益收繳行為。對(duì)企業(yè)欠繳的各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)收益和無(wú)償占用的各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清理，研究國(guó)有資產(chǎn)收益清繳和國(guó)有土地有償使用的具體措施和方案，加大國(guó)有資產(chǎn)收益收繳力度，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益責(zé)任，確保國(guó)有資產(chǎn)收益及時(shí)足額上繳，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益。

（五）推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。認(rèn)真貫徹“優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、突出發(fā)展、增強(qiáng)活力”的指導(dǎo)方針，按照市場(chǎng)化運(yùn)作原則，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)購(gòu)并重組，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本“有進(jìn)有退、進(jìn)而有為、退而有序”。對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，實(shí)施國(guó)有資本的再投入，扶持其做大做強(qiáng)，以此推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)向優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，向重點(diǎn)品牌企業(yè)集中，向城市公共事業(yè)領(lǐng)域集中，推進(jìn)國(guó)有資本戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

按照“有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展”的要求，市政府各有關(guān)部門(mén)要積極支持國(guó)資監(jiān)管部門(mén)依法監(jiān)管好國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)資監(jiān)管部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，積極協(xié)調(diào)，形成工作合力。

第7篇：國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制范文

一、三地行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新

*年以來(lái)，三地經(jīng)過(guò)不斷探索，建立了各具特色的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式，明確了機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和占有、使用單位的職責(zé)分工，完善了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，有效地加強(qiáng)了國(guó)有資產(chǎn)管理。

（一）*省“統(tǒng)一政策、分級(jí)監(jiān)管”體制。*年*省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革后，省委、省政府明確了*省人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省管理局）在國(guó)有資產(chǎn)管理工作中的具體職責(zé)：負(fù)責(zé)省直機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理；根據(jù)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的政策法規(guī)，制定省直機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行。為防止國(guó)有資產(chǎn)管理工作中的職能交叉和監(jiān)管空位，省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于省屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中國(guó)有資產(chǎn)處置的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了省管理局與財(cái)政廳、國(guó)資委的職責(zé)劃分：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置中涉及資金問(wèn)題的處理意見(jiàn)由省管理局與財(cái)政廳會(huì)商；事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的企業(yè)，由省管理局會(huì)同國(guó)資委辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，并移交國(guó)資委監(jiān)管。

*省實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)集中管理模式，即建立統(tǒng)一政策、分級(jí)監(jiān)管的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。省管理局受省政府委托，作為一級(jí)政府（省直）資產(chǎn)所有者代表，以省直113個(gè)行政事業(yè)主管部門(mén)為依托，建立了省直各主管部門(mén)對(duì)1361個(gè)基層單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的分級(jí)監(jiān)管體制。同時(shí)，為發(fā)揮各主管部門(mén)的積極性和主動(dòng)性，使其在法定權(quán)限內(nèi)切實(shí)履行資產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任，針對(duì)垂直管理單位占用的資產(chǎn)分散于各市縣區(qū)的特殊情況，以及教育文化衛(wèi)生等系統(tǒng)突出的行業(yè)特點(diǎn)，省管理局委托部分主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理國(guó)有資產(chǎn)。目前，已委托省工商局、地稅局、勞教局、教育廳、廣電局、衛(wèi)生廳等13個(gè)部門(mén)管理本系統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)，其所屬實(shí)行獨(dú)立會(huì)計(jì)核算的行政事業(yè)單位達(dá)600多個(gè)。

（二）*市“政府委托授權(quán)管理”模式。*市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革起步于1997年，其改革探索被概括為“*模式”，即“政府委托授權(quán)管理”模式。主要是推行國(guó)有資產(chǎn)委托監(jiān)管制度，由市國(guó)資委與有關(guān)管委、辦、局簽訂委托監(jiān)管協(xié)議書(shū)，委托其代表國(guó)有資產(chǎn)所有者管理所屬單位的國(guó)有資產(chǎn)，并承擔(dān)保值增值的責(zé)任。市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一在國(guó)資委登記建賬，其中的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由市國(guó)資委委托*市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市管理局）管理，科教文衛(wèi)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由國(guó)資委社會(huì)事業(yè)處管理。

根據(jù)市國(guó)資委《關(guān)于授權(quán)*市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局所屬*市市級(jí)機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室統(tǒng)一管理市級(jí)機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的批復(fù)》，成立了市級(jí)機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室（即市管理局國(guó)資處，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)資辦），對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)實(shí)行單一注冊(cè)管理。管理范圍包括由財(cái)政撥款形成的行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)——來(lái)自市級(jí)機(jī)關(guān)100多家單位(包括財(cái)政撥款的事業(yè)單位)，形成了縱向由市級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)到所屬事業(yè)單位、橫向由經(jīng)營(yíng)性單位到非經(jīng)營(yíng)性單位的管理格局。在資產(chǎn)的配置、處置上，建立了資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的模式，資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算和配置由市管理局負(fù)責(zé)，申請(qǐng)使用和報(bào)廢資產(chǎn)由財(cái)政局與國(guó)資辦會(huì)簽，避免了國(guó)資管理部門(mén)“管而不理”的問(wèn)題。

（三）*市*區(qū)“分工合作、協(xié)同管理”模式。*市*區(qū)政府從20*年開(kāi)始，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)全區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革?；咀龇ㄊ?，將行政事業(yè)性固定資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)相分離，建立產(chǎn)權(quán)政府所有、管理部門(mén)監(jiān)管、行政事業(yè)單位使用的管理體制。具體由區(qū)財(cái)政局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)管理局）和資產(chǎn)使用單位構(gòu)成“分工合作、協(xié)同管理”模式。區(qū)財(cái)政局作為固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有代表，行使固定資產(chǎn)購(gòu)置資金的監(jiān)管職能，負(fù)責(zé)監(jiān)管全區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)，并對(duì)資產(chǎn)實(shí)施調(diào)控；區(qū)管理局在財(cái)政局監(jiān)督下，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理授權(quán)范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，即對(duì)行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)進(jìn)行監(jiān)管；資產(chǎn)使用單位負(fù)責(zé)對(duì)占用的固定資產(chǎn)進(jìn)行日常管理，保證固定資產(chǎn)實(shí)物信息的及時(shí)、準(zhǔn)確，確保資產(chǎn)的安全完整。這一模式充分考慮了區(qū)管理局與財(cái)政局、資產(chǎn)使用單位之間分工協(xié)作、相互制約的關(guān)系，明確了各部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，形成了比較科學(xué)、規(guī)范的資產(chǎn)管理體制。

二、三地行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作成效

三地在明確國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)分工的前提下，從加強(qiáng)基礎(chǔ)工作入手，不斷健全工作機(jī)制，完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，拓展管理范圍，提高了國(guó)有資產(chǎn)管理水平。

（一）*省主要工作成效。省管理局首先開(kāi)展了國(guó)有資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查，進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)登記，摸清了國(guó)有資產(chǎn)存量，為解決國(guó)有資產(chǎn)使用管理中的問(wèn)題打下了基礎(chǔ)。開(kāi)發(fā)了“行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)”，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化了國(guó)有資產(chǎn)日常監(jiān)管。同時(shí)，積極探索國(guó)有資產(chǎn)投資收益監(jiān)管方式。今年4月，經(jīng)省國(guó)資委同意，制定了《*省屬事業(yè)單位對(duì)外投資管理暫行辦法》，加強(qiáng)了對(duì)省屬事業(yè)單位對(duì)外投資的管理。

（二）*市主要工作成效。市管理局自2001年開(kāi)始，實(shí)行了“三核一評(píng)”（即核準(zhǔn)單位戶(hù)數(shù)，核定產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，核實(shí)資產(chǎn)存量，評(píng)比管理單位），并與資產(chǎn)使用單位簽訂國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任書(shū)，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，2005年簽訂責(zé)任書(shū)的單位已增加到60個(gè)。同時(shí)，由中介機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，防范資產(chǎn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。在資產(chǎn)配置和處置上，市管理局與財(cái)政局、國(guó)資辦會(huì)簽審批，加強(qiáng)了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算約束。

（三）*市*區(qū)主要工作成效。從20*年開(kāi)始，區(qū)管理局連續(xù)三年開(kāi)展了資產(chǎn)清理核查工作，在此基礎(chǔ)上推行“資產(chǎn)條形碼”網(wǎng)絡(luò)信息管理手段，建立了一整套分級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置、使用和處置的全過(guò)程網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理。在資產(chǎn)處置上，采取集中收繳、集中處置的方式，優(yōu)先用于支持新農(nóng)村建設(shè)、教育事業(yè)、社會(huì)公益事業(yè)，然后按照公開(kāi)公平的原則進(jìn)行拍賣(mài)。同時(shí)，制定了經(jīng)營(yíng)性用房管理辦法，由區(qū)管理局對(duì)經(jīng)營(yíng)性用房及相關(guān)收益實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

三、三地行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）理順職責(zé)關(guān)系，注重協(xié)調(diào)配合。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大，必須明確相關(guān)部門(mén)的職能定位和權(quán)責(zé)分工，相互支持，積極配合，才能做好工作計(jì)劃的制定和實(shí)施、管理機(jī)制的完善和創(chuàng)新、管理制度的制定和執(zhí)行等各項(xiàng)工作。如*省實(shí)行委托管理，充分調(diào)動(dòng)了各主管部門(mén)的工作積極性；*市管理局將日常核查與協(xié)同相關(guān)部門(mén)監(jiān)督相結(jié)合，一方面與財(cái)政局對(duì)限額以上資產(chǎn)配置、處置申請(qǐng)進(jìn)行會(huì)審，另一方面配合審計(jì)局對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)；*區(qū)建立“分工合作、協(xié)同管理”模式，區(qū)財(cái)政局從財(cái)政監(jiān)督角度把好資產(chǎn)生成支付入賬和對(duì)賬關(guān)，區(qū)管理局從實(shí)物信息監(jiān)督角度把好資產(chǎn)管理全過(guò)程的實(shí)物動(dòng)態(tài)變化關(guān)，各單位從日常管理角度把好資產(chǎn)使用維護(hù)關(guān)。

（二）做好基礎(chǔ)工作，規(guī)范管理行為。由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)日常管理中，重實(shí)物輕價(jià)值、重購(gòu)買(mǎi)輕處置、重使用輕管理的現(xiàn)象仍比較普遍，資產(chǎn)家底不清、賬賬不符、賬實(shí)不符的問(wèn)題還很?chē)?yán)重，資源配置標(biāo)準(zhǔn)不一、各部門(mén)占用資產(chǎn)不均的現(xiàn)象普遍存在。因此，只有從夯實(shí)管理基礎(chǔ)入手，以規(guī)范管理行為為重點(diǎn)，才能切實(shí)抓好資產(chǎn)日常管理。如*省建立了產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)制度，定期開(kāi)展資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，并且不斷完善規(guī)章制度；*市自2001年以來(lái)先后進(jìn)行了三次清產(chǎn)核資，并對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)；*區(qū)也從2005年開(kāi)始，由資產(chǎn)管理辦公室組織，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與，對(duì)全區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，建立了網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。三地都把基礎(chǔ)工作和規(guī)范管理作為重中之重，采取的措施針對(duì)性強(qiáng)、執(zhí)行到位，有效地加強(qiáng)和改進(jìn)了資產(chǎn)管理工作。

（三）創(chuàng)新管理方式，改進(jìn)管理手段。隨著改革的逐步深化，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作面臨的新情況、新問(wèn)題日益顯現(xiàn)，要求相關(guān)部門(mén)必須不斷適應(yīng)形勢(shì)要求，轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，改進(jìn)管理手段，進(jìn)一步提高資產(chǎn)使用效率和管理水平，降低政府運(yùn)行成本。三地在近年來(lái)的資產(chǎn)管理實(shí)踐中，積極探索、廣泛應(yīng)用先進(jìn)管理方式和管理手段：一是在資產(chǎn)購(gòu)置和處置中充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。如*市通過(guò)整合后勤資源，進(jìn)行市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；*區(qū)在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，采用招投標(biāo)等社會(huì)化、市場(chǎng)化手段進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、出讓、出租等操作。二是在資產(chǎn)使用的管理上，充分發(fā)揮考核機(jī)制和程序設(shè)計(jì)的作用，引入目標(biāo)管理等理念。如*省對(duì)省屬事業(yè)單位對(duì)外投資的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤管理；*市通過(guò)開(kāi)展“三核一評(píng)”活動(dòng)，與經(jīng)營(yíng)者簽訂經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理責(zé)任協(xié)議，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)各單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。

四、對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的建議

今年6月，財(cái)政部出臺(tái)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》后，我局至今未能與其在中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理方面的職能分工達(dá)成一致意見(jiàn)，相關(guān)辦法也沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)，對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作產(chǎn)生了較大影響。為盡快解決這一問(wèn)題，切實(shí)做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作，我們認(rèn)為，我局應(yīng)積極借鑒地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，理順外部關(guān)系，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀(guān)念，把工作重點(diǎn)放在完善體制、夯實(shí)基礎(chǔ)、健全制度和加強(qiáng)研究上，更好地適應(yīng)行政管理體制改革和公共財(cái)政體制改革的需要。

（一）理順與財(cái)政部的關(guān)系，建立中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)分類(lèi)管理體制。明確各部門(mén)的職責(zé)分工，抓緊出臺(tái)中央級(jí)管理辦法是目前的當(dāng)務(wù)之急。由于中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的特殊性和管理的復(fù)雜性，財(cái)政部、國(guó)管局、各部門(mén)（中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部委）都是不可或缺的一部分。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)探索建立財(cái)政部—國(guó)管局—各部門(mén)分級(jí)分類(lèi)管理體制，具體分工如下：

財(cái)政部作為全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，其工作重點(diǎn)是進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息交流和監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)審批中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)，并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置收益進(jìn)行管理。國(guó)管局在財(cái)政部的政策指導(dǎo)下，具體組織實(shí)施中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，其工作重點(diǎn)是開(kāi)展清查統(tǒng)計(jì)、健全制度標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理程序、進(jìn)行監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)審核中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)，并向國(guó)務(wù)院和財(cái)政部定期報(bào)告資產(chǎn)管理情況。各部門(mén)按照相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)和管理程序，負(fù)責(zé)具體實(shí)施本部門(mén)下屬的各級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，審核本部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)并審批其他事項(xiàng)。對(duì)于垂直管理系統(tǒng)的行政單位和行業(yè)特點(diǎn)突出的事業(yè)單位，如海關(guān)、國(guó)稅、科教文衛(wèi)、新聞出版等，還可以實(shí)行委托管理，由各部門(mén)根據(jù)統(tǒng)一政策，制定本系統(tǒng)、本行業(yè)的實(shí)施辦法。

在這種體制下，管理方式將由以行政審批為核心轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾贫纫?guī)范和監(jiān)督檢查為核心。具體而言，國(guó)管局主要負(fù)責(zé)制定制度標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理程序；各部門(mén)按照標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行審批，報(bào)國(guó)管局備案；國(guó)管局通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查和清查統(tǒng)計(jì)對(duì)各部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督，并將結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院和財(cái)政部，也可根據(jù)情況向社會(huì)公告。這種管理方式，一是擴(kuò)大了各部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限范圍，可以充分發(fā)揮其積極性和主動(dòng)性，切實(shí)負(fù)起資產(chǎn)管理的責(zé)任；二是減少了財(cái)政部、國(guó)管局日常管理的事務(wù)，使其集中精力于完善制度標(biāo)準(zhǔn)和加大監(jiān)督力度；三是減少了審批環(huán)節(jié)，提高了管理效率；四是為實(shí)行資產(chǎn)績(jī)效管理奠定了基礎(chǔ)。

（二）改進(jìn)管理手段，切實(shí)做好基礎(chǔ)工作。中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，取得了顯著成績(jī)，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。但是，為適應(yīng)不斷發(fā)展變化的形勢(shì)要求，必須大力推進(jìn)管理創(chuàng)新，改進(jìn)管理手段，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高管理水平和質(zhì)量。一要進(jìn)行資產(chǎn)清查，摸清底數(shù)，這是規(guī)范管理的前提和基礎(chǔ)。由于當(dāng)前中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作面臨較大壓力，全面開(kāi)展資產(chǎn)清查難度很大，可以考慮先進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資產(chǎn)核查，如土地、房屋、公務(wù)車(chē)輛等。前不久，國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)管局、中直管理局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中央單位用地管理工作的意見(jiàn)》，提出要開(kāi)展中央單位存量建設(shè)用地資源普查工作，為土地資產(chǎn)清查創(chuàng)造了良好條件。二要進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理，創(chuàng)新資產(chǎn)處置方式。目前，由于中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理體制尚不健全，管理行為不夠規(guī)范，部分單位不僅有一定數(shù)量的資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，而且在資產(chǎn)的出租、出讓和報(bào)廢等方面也存在較大隨意性，資產(chǎn)處置后很難通過(guò)資料準(zhǔn)確地反映出來(lái)。為此，必須切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理，規(guī)范“非轉(zhuǎn)經(jīng)”審批，對(duì)長(zhǎng)期閑置或超標(biāo)配置的資產(chǎn)，嚴(yán)格按照規(guī)定程序統(tǒng)一處理。要認(rèn)真執(zhí)行報(bào)廢審批制度，防止可用資產(chǎn)提前報(bào)廢，尤其要嚴(yán)格防范一方面報(bào)廢可用資產(chǎn)、一方面申請(qǐng)購(gòu)置同類(lèi)資產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。要探索引入市場(chǎng)機(jī)制，利用市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)各部門(mén)閑置資產(chǎn)的合理流動(dòng)，使其及時(shí)轉(zhuǎn)化為有效資源。

（三）健全制度標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理程序，加大對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度。1998年以來(lái)，我局先后制定了《中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》等一系列規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，初步建立了中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系，但在以下方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)：一是根據(jù)財(cái)政部的兩個(gè)辦法，盡快出臺(tái)中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，理順管理體制，明確職責(zé)分工；二是制定資產(chǎn)配置、使用和處置管理等配套辦法，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)；三是健全國(guó)有資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括配置標(biāo)準(zhǔn)和處置標(biāo)準(zhǔn)等；四是會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定垂直管理系統(tǒng)和特點(diǎn)突出的行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法；五是針對(duì)公務(wù)車(chē)輛、經(jīng)營(yíng)性用房、閑置資產(chǎn)等，制定專(zhuān)項(xiàng)資產(chǎn)管理辦法。

第8篇：國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制范文

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn) 管理

一. 前言

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展,公共財(cái)政體制改革的不斷深入,行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革工作被提到了主要議程,引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)的高度重視。為此,財(cái)政部頒布了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》,標(biāo)志著行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革正式步入實(shí)施階段。本文就如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行探討。

二.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái),一些行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)的管理上有欠缺,出現(xiàn)了“重購(gòu)輕管,重錢(qián)輕物”等現(xiàn)象,存在家底不實(shí)、資產(chǎn)不清等問(wèn)題,造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。同時(shí),還存在制度建設(shè)不建全、產(chǎn)權(quán)登記率不高、人均配置懸殊等不規(guī)范問(wèn)題,特別是房屋產(chǎn)權(quán)登記不及時(shí)、不完整,形成大量房屋建筑物“無(wú)戶(hù)口”,容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

三.如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

(1)加強(qiáng)相關(guān)法制建設(shè),規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。

各級(jí)政府應(yīng)該先后出臺(tái)了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)施辦法、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督檢查實(shí)施辦法、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入征收及返還辦法等十余項(xiàng)管理制度。通過(guò)這些制度的建立,逐步形成一套科學(xué)完整、高效規(guī)范的制度體系,為加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí),需要對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)、管理內(nèi)容、管理原則、管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)信息化管理、資產(chǎn)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告以及監(jiān)督檢查、法律責(zé)任作出明確規(guī)定,為規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理提供了制度保障。按照規(guī)定的程序,加強(qiáng)管理,防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。區(qū)政府明確提出,財(cái)政部門(mén)、行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督,堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合,日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用和處置都提出了具體的要求。

(2)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立和健全國(guó)有資產(chǎn)日常登記和使用、保管制度。

建立資產(chǎn)賬目,及時(shí)準(zhǔn)確地記錄國(guó)有資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和增減變化等情況。實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)應(yīng)分類(lèi)、編號(hào),大型、貴重、精密的儀器設(shè)備,還應(yīng)按臺(tái)(件)建立技術(shù)檔案。行政事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)從事商品生產(chǎn)、對(duì)外提供有償服務(wù)、資產(chǎn)租賃等經(jīng)營(yíng)活動(dòng),必須符合國(guó)家規(guī)定,并按行業(yè)提存率提取固定資產(chǎn)折舊基金和大修理基金(或修購(gòu)基金),純收益應(yīng)按規(guī)定提足事業(yè)發(fā)展基金,并按規(guī)定向財(cái)政部門(mén)繳納國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)。同時(shí),調(diào)撥、變賣(mài)、報(bào)損報(bào)廢房屋、車(chē)輛以及單臺(tái)(件)價(jià)值在限額( 省級(jí)為一萬(wàn)元)以上的儀器、設(shè)備,占用單位必須提出書(shū)面申請(qǐng),經(jīng)主管部門(mén)審查同意后,報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)審批。調(diào)撥、變賣(mài)、報(bào)損報(bào)廢單位價(jià)值在規(guī)定限額以下的固定資產(chǎn),經(jīng)單位財(cái)務(wù)部門(mén)、財(cái)產(chǎn)物資管理部門(mén)組織技術(shù)論證后,報(bào)主管部門(mén)審批,并抄報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)備案。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)批準(zhǔn)處置后,方可沖減或增加有關(guān)賬目。屬控購(gòu)商品的國(guó)有資產(chǎn)變更產(chǎn)權(quán)不履行產(chǎn)權(quán)變動(dòng)報(bào)批手續(xù)的,控購(gòu)部門(mén)不予辦理控購(gòu)手續(xù)。此外,行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)編制年度資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算,經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn),方可列入單位年度部門(mén)預(yù)算。未經(jīng)批準(zhǔn),不得列入部門(mén)預(yù)算,也不得列入單位經(jīng)費(fèi)支出。

(3)著力于創(chuàng)新國(guó)資監(jiān)管體制。

1)加強(qiáng)體系建設(shè),開(kāi)創(chuàng)監(jiān)管新局面。監(jiān)管體系建設(shè)是體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)。如前所述,進(jìn)一步理順關(guān)系、創(chuàng)建載體非常重要。進(jìn)一步組建完善國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司,時(shí)機(jī)成熟時(shí)成立新的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司,爭(zhēng)取形成5―6個(gè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)載體。

2)加強(qiáng)制度建設(shè),推進(jìn)監(jiān)管新跨越。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度建設(shè)是國(guó)資監(jiān)管體制的重要組成部分,國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要繼續(xù)制定完善各項(xiàng)規(guī)章制度。

3)加強(qiáng)中介隊(duì)伍建設(shè),明確監(jiān)管新思路。參與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的中介機(jī)構(gòu),由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一聘用和管理。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組建中介機(jī)構(gòu)評(píng)審專(zhuān)家組,由監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員、外派企業(yè)監(jiān)督人員、有關(guān)協(xié)會(huì)專(zhuān)家和外部專(zhuān)家組成,以提升評(píng)審工作質(zhì)量。按照公開(kāi)、公正、公平的原則,建立中介機(jī)構(gòu)備選庫(kù),并健全工作規(guī)程。

(4)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,對(duì)已規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn),應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置;對(duì)沒(méi)有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn),應(yīng)從實(shí)際需要出發(fā),從嚴(yán)控制,合理配置。財(cái)政部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位要求配置的資產(chǎn),能通過(guò)調(diào)劑解決的,原則上不重新配置。行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循同一地區(qū)、同一級(jí)別、同一標(biāo)準(zhǔn)的原則,配置標(biāo)準(zhǔn)由同級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家和省上有關(guān)規(guī)定、行政事業(yè)單位履行職能需要以及地方財(cái)力狀況等共同制定。

(5)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),不斷提高管理水平。

財(cái)政部門(mén)履行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理職能,必須要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員。各地要從實(shí)際出發(fā),重點(diǎn)予以保證。條件允許的市縣財(cái)政部門(mén),可以設(shè)置專(zhuān)門(mén)的科股;暫不具備條件的也要明確相應(yīng)管理機(jī)構(gòu),特別是要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)。要加強(qiáng)人員培訓(xùn),不斷提高其政治、理論和業(yè)務(wù)水平,改進(jìn)工作作風(fēng),增強(qiáng)廉政意識(shí),打造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理干部隊(duì)伍,為提高資產(chǎn)管理水平提供組織保障。

(6)行政事業(yè)單位用上級(jí)補(bǔ)助收入購(gòu)置的資產(chǎn)、上級(jí)部門(mén)直接配置、調(diào)撥、獎(jiǎng)勵(lì)的資產(chǎn)和接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)以及其他依法確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn),在取得資產(chǎn)的60日以?xún)?nèi)由單位登記入賬并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。事業(yè)單位用非財(cái)政性資金購(gòu)置的資產(chǎn),報(bào)主管部門(mén)審批,主管部門(mén)應(yīng)將審批結(jié)果在15日以?xún)?nèi)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。

(7)不斷完善創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式,提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管水平。

首先,要規(guī)范賬務(wù)管理。國(guó)資、財(cái)政部門(mén)要加大檢查力度,對(duì)單位的資產(chǎn)管理定期、不定期地進(jìn)行檢查、抽查等。其次,要積極推行實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理。建立“國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)”,做好資產(chǎn)的清理實(shí)資和信息登記,切實(shí)解決資產(chǎn)管理分散、資產(chǎn)存量不清、資產(chǎn)狀態(tài)不清等實(shí)際管理問(wèn)題。三要加大國(guó)有資產(chǎn)的使用監(jiān)管力度。實(shí)行資產(chǎn)使用績(jī)效評(píng)價(jià),將資產(chǎn)使用與單位業(yè)績(jī)掛鉤,作為資產(chǎn)配置的參考依據(jù)。四要建立資產(chǎn)使用管理責(zé)任制,做好行政事業(yè)資產(chǎn)管理的建賬、建檔、建卡等常規(guī)工作,對(duì)出租、出借國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行集體決策制和首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制相結(jié)合的管理辦法,并嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。

(8)國(guó)有資產(chǎn)的場(chǎng)所,都應(yīng)該顯眼的位置懸掛著國(guó)有資產(chǎn)管理卡片。

卡片上的內(nèi)容包括資產(chǎn)的名稱(chēng)、編號(hào)、購(gòu)置日期、價(jià)值、責(zé)任人等,使國(guó)有資產(chǎn)的使用者、管理者都做到心中有數(shù)。一整套管理辦法的實(shí)施,全面提高了行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理水平,在資產(chǎn)的購(gòu)置、處置方面,各單位能夠自覺(jué)按照程序申報(bào),資產(chǎn)管理辦公室在接到各單位的申請(qǐng)后,能夠在短時(shí)間內(nèi)對(duì)報(bào)告進(jìn)行調(diào)查核實(shí),并提出處理意見(jiàn),減少了資產(chǎn)配置的盲目性和隨意性。同時(shí),明晰產(chǎn)權(quán),開(kāi)展產(chǎn)權(quán)登記工作。在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作的基礎(chǔ)上,為了進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)意識(shí),明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

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第9篇：國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制范文

一、醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系存在的問(wèn)題

當(dāng)前醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管還存在較多的問(wèn)題，尤其是監(jiān)管體系不健全，主要存在以下突出問(wèn)題：

（一）國(guó)有資產(chǎn)金額總數(shù)與實(shí)物不對(duì)應(yīng)

近年來(lái)我國(guó)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資金投入量越來(lái)越大，醫(yī)院的國(guó)有資產(chǎn)不斷增加，但醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理在監(jiān)管方面的漏洞也日益顯現(xiàn)出來(lái)。醫(yī)院資產(chǎn)賬目與實(shí)物不符及資產(chǎn)損失等狀況頻發(fā)。某些醫(yī)院仍存在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的用途隨意安排，資金使用程序不規(guī)范，監(jiān)管部門(mén)形同虛設(shè)，對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)管力度不夠等現(xiàn)象。這些監(jiān)管漏洞造成了醫(yī)院資產(chǎn)的不正當(dāng)流失，財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的增加。同時(shí)政府財(cái)政的監(jiān)管部門(mén)對(duì)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資金使用狀況的監(jiān)督管理尚有不合理之處。

（二）醫(yī)院整體監(jiān)管水平有待提高

監(jiān)督體制的缺失直接導(dǎo)致醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員或高層管理人員不能正確處理經(jīng)濟(jì)利益與個(gè)人利益的關(guān)系，對(duì)國(guó)家法律視而不見(jiàn)，貪污案件時(shí)有發(fā)生。這充分表明了管理人員監(jiān)督體系的缺失對(duì)醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了惡劣的影響，進(jìn)一步造成了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及資產(chǎn)損失。目前，醫(yī)院對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置、管理仍沒(méi)有制定出明確的管理方案。監(jiān)管指標(biāo)體系以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體制仍有待建立，對(duì)貪污案件的打擊力度還存在不足之處，相關(guān)管理人員的責(zé)任意識(shí)以及法律意識(shí)也需進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、推進(jìn)新準(zhǔn)則下醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管策略

為了切實(shí)有效解決上述突出問(wèn)題，根據(jù)新醫(yī)院會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，本文主要從以下四個(gè)方面有針對(duì)性提出醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的對(duì)策：

（一）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加大監(jiān)管力度

醫(yī)院要加快建立國(guó)有資產(chǎn)的管理責(zé)任制，來(lái)保障醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)的管理程序有法可依，增強(qiáng)設(shè)備使用部門(mén)和管理部門(mén)的監(jiān)督管理意識(shí)，以避免管理漏洞造成的資產(chǎn)流失等問(wèn)題。此外，公立醫(yī)院可以根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)制定出具體完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)人員及機(jī)構(gòu)的管理，提高管理人員的責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)人有其責(zé)。對(duì)于公有醫(yī)院的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行定時(shí)或不定時(shí)的審查，同時(shí)對(duì)醫(yī)院資產(chǎn)進(jìn)行外部審計(jì)，利用注冊(cè)會(huì)計(jì)師的專(zhuān)業(yè)審計(jì)能力來(lái)對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)分析工作進(jìn)行監(jiān)督審查，以保障國(guó)有資產(chǎn)賬實(shí)相符。

（二）完善財(cái)務(wù)分析，精準(zhǔn)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)

根據(jù)新的醫(yī)院會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求，醫(yī)院的財(cái)務(wù)報(bào)告必須要通過(guò)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師作為審計(jì)人，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的知識(shí)水平以及其工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)報(bào)告的真實(shí)情況進(jìn)行考察，并做出審計(jì)意見(jiàn)。為了形成科學(xué)的監(jiān)督體制，確保醫(yī)院資金使用情況的安全、透明、規(guī)范，有必要建立醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)使用情況年度審核制度。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資金狀況進(jìn)行定期常規(guī)審計(jì)，以利用注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)能力來(lái)對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)狀況做出評(píng)估，及早發(fā)現(xiàn)潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)管理提出專(zhuān)業(yè)建議，督促醫(yī)院財(cái)務(wù)人員進(jìn)一步精確財(cái)務(wù)分析數(shù)據(jù)。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

重視醫(yī)院的內(nèi)部環(huán)境的建設(shè)，對(duì)于財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)行科學(xué)合理組織，建立并落實(shí)責(zé)任制。決策機(jī)制要貫徹落實(shí)“三重一大”的原則，即對(duì)重要職務(wù)的任免，重大項(xiàng)目、重大問(wèn)題的決策以及大額資金的處置要按照集體決策的程序來(lái)進(jìn)行。醫(yī)院財(cái)務(wù)人員應(yīng)該認(rèn)真執(zhí)行《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)規(guī)定。制定財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制，并不定期對(duì)財(cái)會(huì)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督、檢查活動(dòng)。對(duì)于退費(fèi)等比較特殊的業(yè)務(wù)，相關(guān)部門(mén)在辦理時(shí)一定要認(rèn)真核實(shí)患者所退藥品數(shù)量以及服務(wù)次數(shù)。另外財(cái)務(wù)人員要定期對(duì)退費(fèi)情況進(jìn)行審核，確保退費(fèi)與繳費(fèi)的分類(lèi)相一致。

（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高素質(zhì)建設(shè)

進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和責(zé)任意識(shí)。要將新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)的管理結(jié)合起來(lái)，就需要對(duì)財(cái)務(wù)人員提出更高的要求，不僅要掌握經(jīng)濟(jì)管理等學(xué)科知識(shí)，還要充分了解新的醫(yī)院會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，結(jié)合醫(yī)院的具體情況來(lái)對(duì)醫(yī)院的財(cái)務(wù)做出規(guī)劃。不斷更新自己對(duì)財(cái)務(wù)管理的理念，將醫(yī)院的財(cái)務(wù)分析管理盡可能向市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)變。財(cái)務(wù)人員還要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)與道德意識(shí)。作為醫(yī)院資金管理的主體，財(cái)務(wù)人員應(yīng)對(duì)醫(yī)院的資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格核實(shí)。對(duì)于醫(yī)院決策者的資金處置決定進(jìn)行專(zhuān)業(yè)考量，向醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)傳輸理財(cái)思想以及最新經(jīng)營(yíng)理念。