國(guó)有資產(chǎn)論文：國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管不足與應(yīng)對(duì)路徑探究

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本文作者：王月琴 單位：泰州市海陵區(qū)財(cái)政局

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)具有非生產(chǎn)性與服務(wù)性的特點(diǎn)，其使用一般免費(fèi)，因此出現(xiàn)了重購(gòu)入、輕使用的思想，資產(chǎn)的閑置率高、使用率低。一些單位認(rèn)識(shí)到了這些問(wèn)題，采用“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的方式來(lái)提高資產(chǎn)使用率增加經(jīng)濟(jì)效益，但是在這其中因?yàn)椴僮鞑灰?guī)范等其他原因造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。同時(shí)還有因?yàn)槭找婀芾淼牟簧贫鴮?dǎo)致的資產(chǎn)收益流失問(wèn)題。

國(guó)有資產(chǎn)管理上存在的問(wèn)題很多都是因?yàn)橹贫榷苌?，但是近期在制度上做出根本性的調(diào)整不太可能。因此，要加強(qiáng)資產(chǎn)管理的時(shí)效性，需要對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行深入地剖析與應(yīng)用。

1.明確管理職責(zé)。行政事業(yè)單位部門(mén)眾多，產(chǎn)權(quán)不清的情況較為嚴(yán)重，要做好資產(chǎn)管理工作明確管理職責(zé)，使資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)清晰化是首要任務(wù)，也是其他工作開(kāi)展的前提。各單位要根據(jù)現(xiàn)有資產(chǎn)的使用與分布情況定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查，建立健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，實(shí)行資產(chǎn)管理責(zé)任制，根據(jù)各部門(mén)的職能進(jìn)行權(quán)責(zé)分配，做到各司其職、權(quán)責(zé)到位。

2.建立有效的資產(chǎn)配置、使用、處理機(jī)制。資產(chǎn)的配置、使用是資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，也是對(duì)管理活動(dòng)產(chǎn)生最大制約的環(huán)節(jié)。各單位應(yīng)該合理配備并節(jié)約，有效使用資產(chǎn)，確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)科學(xué)、有序管理，最大限度地保障資產(chǎn)的安全和完整。一方面對(duì)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，一律按標(biāo)準(zhǔn)配備；對(duì)沒(méi)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，按實(shí)際需要，合理配置。另一方面可以嘗試推行資產(chǎn)有償使用，加強(qiáng)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的管理。各單位要嚴(yán)格進(jìn)行“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的審批、按照規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估并進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)管理、完善其相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理，做好“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的管理工作以確保國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值。另外，各單位還要健全相關(guān)資產(chǎn)的處理機(jī)制。在進(jìn)行資產(chǎn)處置時(shí)要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行評(píng)估，并報(bào)財(cái)政部門(mén)審批，未按規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自處置國(guó)有資產(chǎn)，不得處理相關(guān)會(huì)計(jì)賬務(wù)。

3.明確資產(chǎn)收益的歸屬問(wèn)題。國(guó)有資產(chǎn)的收益歸國(guó)家所有。對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的收益管理要嚴(yán)格按照非稅收收入管理方面的規(guī)定，全部納入“收支兩條線”管理，按規(guī)定全額上繳財(cái)政專(zhuān)戶或國(guó)庫(kù)，由財(cái)政部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，使產(chǎn)權(quán)清晰化。

具有符合實(shí)際且有效的資產(chǎn)管理監(jiān)督與約束機(jī)制是資產(chǎn)管理能夠順利進(jìn)行的保障。而在現(xiàn)有制度較為滯后的情況下，建立現(xiàn)代的資產(chǎn)管理監(jiān)督與約束機(jī)制是管理活動(dòng)發(fā)展的一大需求。各單位可以按照監(jiān)管的原則，根據(jù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制的發(fā)展方向，建立一個(gè)多層次、全方面的監(jiān)管體系。該體系可以由宏觀管理、階段管理與實(shí)施管理構(gòu)成，每個(gè)監(jiān)管的環(huán)節(jié)與手段都被賦予相應(yīng)的職責(zé)。在市場(chǎng)需求的前提下進(jìn)行資源配置需遵循一定的原則，而且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的是為了追求更高的利潤(rùn)，但是在進(jìn)行利益追求活動(dòng)的同時(shí)往往會(huì)造成負(fù)外部效應(yīng)現(xiàn)象。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理也存有此問(wèn)題。而相關(guān)的單位對(duì)此情況給予了過(guò)多的包容，造成了情況的惡化。因此，在行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理中，要加大理性功利文化的宣傳，在充分考慮部門(mén)職能需求的前提下遵循市場(chǎng)的規(guī)則進(jìn)行資源的配置。

行政事業(yè)單位是為社會(huì)發(fā)展與建設(shè)提供服務(wù)支持的單位，而國(guó)有資產(chǎn)是保障其活動(dòng)順利開(kāi)展的前提條件，具有很重要的作用。在現(xiàn)階段的國(guó)有資產(chǎn)管理中還存在著很多問(wèn)題。我們要做好資產(chǎn)管理工作，提升國(guó)有資產(chǎn)管理水平，使資產(chǎn)管理更進(jìn)一步，因此我們需對(duì)這些問(wèn)題有清楚的認(rèn)識(shí)并加以解決。