戰(zhàn)略計(jì)劃的特征精選(九篇)

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第1篇：戰(zhàn)略計(jì)劃的特征范文

關(guān)鍵詞：企業(yè)戰(zhàn)略管理　核心競(jìng)爭(zhēng)力 

 

自上世紀(jì)90年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的知識(shí)化、休息化、全球化，消費(fèi)需求的多元化、多變化等，使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境變得越來(lái)越復(fù)雜，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)程度和不確定性也與日俱增。因此，企業(yè)要想立于不敗之地，行而有效的戰(zhàn)略管理是企業(yè)必須重視的方面，同時(shí)，樹立戰(zhàn)略意識(shí)，促進(jìn)戰(zhàn)略管理，提高企業(yè)的戰(zhàn)略管理技能。和大企業(yè)一樣，戰(zhàn)略管理的成敗直接關(guān)系到中小企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 

一、我國(guó)中小企業(yè)的戰(zhàn)略特征 

中小企業(yè)是相對(duì)于大企業(yè)而言按照不同的方式劃分的生產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)。與大企業(yè)相比，中小企業(yè)自身具有企業(yè)規(guī)模小，資金力量單薄，經(jīng)營(yíng)品種單一等特點(diǎn)?；谶@些特點(diǎn)，決定了中小企業(yè)不可能制定類似于大企業(yè)的戰(zhàn)略管理，中小企業(yè)的戰(zhàn)略一般很少是正式的，有時(shí)候采取隱性的、不明確的戰(zhàn)略。 

1.戰(zhàn)略管理意識(shí)不強(qiáng) 

中小企業(yè)的戰(zhàn)略通常是突發(fā)形成的，而不是事先設(shè)計(jì)制定好的；更多的時(shí)候，中小企業(yè)的戰(zhàn)略管理的制定更容易受企業(yè)家個(gè)性、價(jià)值觀和志向的影響；戰(zhàn)略計(jì)劃的制定往往也是非正式的，對(duì)中小企業(yè)而言，戰(zhàn)略計(jì)劃更多的時(shí)候類似于規(guī)劃的決定過(guò)程。 

2.靈活性 

長(zhǎng)期計(jì)劃對(duì)對(duì)中小企業(yè)而言，在管理中的作用不是很明顯，相反，短期計(jì)劃的作用更明顯。雖然中小企業(yè)在戰(zhàn)略管理的制定上存在著很多不確定的因素，但是由于中小企業(yè)本身具有的一些特點(diǎn)，當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，由于中小企業(yè)的戰(zhàn)略期限相對(duì)較短，相對(duì)于大型企業(yè)，它更能夠靈活的利用將來(lái)的機(jī)會(huì)或者避免外部的威脅。 

二、當(dāng)前中小企業(yè)存在的戰(zhàn)略管理問(wèn)題 

1.輕戰(zhàn)略制定，重戰(zhàn)術(shù)制定 

很多企業(yè)目前存在這樣的現(xiàn)象，即忽略企業(yè)的戰(zhàn)略使命，對(duì)戰(zhàn)略的關(guān)注點(diǎn)還停留在眼前的短期利益層面上，導(dǎo)致一些企業(yè)錯(cuò)把競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)術(shù)當(dāng)作企業(yè)的戰(zhàn)略。這種“輕戰(zhàn)略，重戰(zhàn)術(shù)”的觀念也使得企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在強(qiáng)烈的盲目性、隨意性和投機(jī)心理；同時(shí)由于對(duì)運(yùn)營(yíng)層面缺乏科學(xué)的決策分析，“管理者拍拍腦袋”就做決定的做法也使得企業(yè)的管理效率低下。 

2.戰(zhàn)略管理內(nèi)容的制定缺乏細(xì)化 

雖然很多的企業(yè)也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到企業(yè)戰(zhàn)略管理的重要性，但是由于他們本身不具備戰(zhàn)略制定和策劃的能力，同時(shí)出于對(duì)“經(jīng)濟(jì)”的考慮，也導(dǎo)致一些中小企業(yè)的戰(zhàn)略管理的制定只停留在空洞的目標(biāo)和口號(hào)上，缺乏科學(xué)的方法和工具的支持。 

3.過(guò)多的考慮成本因素 

我們國(guó)家的中小企業(yè)由于經(jīng)過(guò)一些特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，對(duì)于核心競(jìng)爭(zhēng)力的培養(yǎng)并不是十分的注重，大部分的中小企業(yè)還是停留在依靠低成本獲取各種關(guān)鍵的資源，“關(guān)系就是生產(chǎn)力”的觀念根深蒂固。也有些一些小企業(yè)存在僥幸心理，希望借助模仿其他企業(yè)的成功模式來(lái)制造自己企業(yè)的成功，這種行為直接造成了中小企業(yè)低水平的競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)層面則直接表現(xiàn)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的缺失。 

三、中小企業(yè)戰(zhàn)略管理改變現(xiàn)存問(wèn)題的關(guān)鍵 

1.戰(zhàn)略計(jì)劃的制定與執(zhí)行 

制定戰(zhàn)略計(jì)劃的目的是為了使企業(yè)更具有競(jìng)爭(zhēng)力，因此，對(duì)中小企業(yè)而言，戰(zhàn)略計(jì)劃的制定應(yīng)該達(dá)到以下目標(biāo)：具有實(shí)質(zhì)性、能夠?qū)ζ髽I(yè)的目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)提供準(zhǔn)確的分析框架；充分利用市場(chǎng)機(jī)會(huì)，與企業(yè)的能力和資源相適應(yīng)，根據(jù)企業(yè)的資源和創(chuàng)業(yè)者的管理能力來(lái)確定可接受的風(fēng)險(xiǎn)度。 

企業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃的制定離不開企業(yè)對(duì)內(nèi)外環(huán)境的分析和機(jī)會(huì)的識(shí)別，這對(duì)中小企業(yè)而言也不例外。行業(yè)環(huán)境涉及供應(yīng)者、顧客、潛在的競(jìng)爭(zhēng)者和替代者等，對(duì)環(huán)境的透徹分析，可以提高企業(yè)識(shí)別機(jī)會(huì)的能力，為企業(yè)戰(zhàn)略管理的制定降低戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。在制定戰(zhàn)略計(jì)劃的過(guò)程中，信息來(lái)源和信息收集是最關(guān)鍵的?，F(xiàn)在的市場(chǎng)環(huán)境變化快且復(fù)雜，在當(dāng)前這種復(fù)雜多變的環(huán)境下，非私人信息有可能會(huì)誤導(dǎo)戰(zhàn)略制定者對(duì)環(huán)境的理解。有其是小企業(yè)常常處在不完全信息的狀態(tài)下，因此，對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，在制定傳略規(guī)劃時(shí)要充分考慮內(nèi)外環(huán)境變化及信息的來(lái)源。

在執(zhí)行戰(zhàn)略計(jì)劃時(shí)，中小企業(yè)要充分考慮阻礙戰(zhàn)略計(jì)劃實(shí)施的障礙因素，因?yàn)檫@些因素通常是導(dǎo)致企業(yè)戰(zhàn)略經(jīng)常失敗的主要原因。 

第2篇：戰(zhàn)略計(jì)劃的特征范文

賽立信競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)研究人員發(fā)現(xiàn)，作為企業(yè)了解外部環(huán)境變化、制定和調(diào)整自身業(yè)務(wù)策略的專業(yè)工具，競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)大多只在這個(gè)流程的第一個(gè)階段“環(huán)境分析”中發(fā)揮主要作用，而到了最后一個(gè)階段“戰(zhàn)略評(píng)估”，（由管理人員興趣引發(fā)的）對(duì)市場(chǎng)的持續(xù)監(jiān)測(cè)及臨時(shí)性分析成為競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)人員的主要任務(wù)。

競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)當(dāng)然無(wú)法脫離企業(yè)既有的戰(zhàn)略規(guī)劃流程單獨(dú)存在，因此賽立信建議企業(yè)管理者不僅關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作的結(jié)果，更應(yīng)了解這些結(jié)果如何用于決策。

賽立信競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)研究人員將通過(guò)一家工業(yè)制造領(lǐng)域的企業(yè)案例，為高管們了解和思考如何更好地結(jié)合競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)與戰(zhàn)略規(guī)劃過(guò)程提供參考。

作為金屬預(yù)制件，零部件制造及工程設(shè)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)者，LVT公司的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)部門為企業(yè)在戰(zhàn)略及運(yùn)營(yíng)兩個(gè)層次的規(guī)劃活動(dòng)提供有效保障。

LVT公司的運(yùn)營(yíng)管理涉及多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，每個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域都包括了不同的細(xì)分市場(chǎng)及業(yè)務(wù)部門。首先，LVT公司的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)部門需要在專注于信息收集和分析的同時(shí)，保持對(duì)公司整體業(yè)務(wù)狀況的了解；其次，LVT公司將情報(bào)工作聚焦于識(shí)別出各個(gè)細(xì)分市場(chǎng)的特定驅(qū)動(dòng)力，以便更好地理解不同條件下的復(fù)雜市場(chǎng)。

LVT公司的情報(bào)流程與其“年度規(guī)劃循環(huán)”有序連接，以下是對(duì)“年度規(guī)劃循環(huán)”各環(huán)節(jié)任務(wù)的描述，以及和該環(huán)節(jié)相關(guān)的情報(bào)需求和產(chǎn)出結(jié)果。

一、戰(zhàn)略研討會(huì)

戰(zhàn)略研討會(huì)上公司管理層更多地關(guān)注于業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的課題，通過(guò)討論整體的業(yè)務(wù)環(huán)境并尋找增長(zhǎng)機(jī)會(huì)，將形成一份待研究的主題清單，競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)部門將為這些主題的研究提供有效支持。

二、市場(chǎng)及戰(zhàn)略洞察

在這個(gè)環(huán)節(jié)，競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)部門不僅需要對(duì)戰(zhàn)略研討會(huì)提出的研究主題給出清晰的答案，也需要對(duì)未來(lái)三年可能的市場(chǎng)變化提供概括介紹。競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作的大部分成果集中在這個(gè)環(huán)節(jié)輸出。對(duì)LVT公司來(lái)說(shuō)，分析“客戶的客戶”需求(即:最終用戶的需求)至關(guān)重要，這個(gè)步驟通過(guò)對(duì)“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力”的分析完成，對(duì)LVT公司而言以地區(qū)和行業(yè)細(xì)分的終端市場(chǎng)加權(quán)平均增長(zhǎng)率是適合的分析指標(biāo)。

“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力”既意味著最終用戶市場(chǎng)的增長(zhǎng)，也被當(dāng)作衡量新市場(chǎng)增長(zhǎng)的首要指標(biāo)。通過(guò)綜合分析最終用戶特征及新市場(chǎng)增長(zhǎng)率等指標(biāo)，LVT公司能夠掌握和量化市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，包括: 增長(zhǎng)市場(chǎng)的滲透程度，可替代度及供應(yīng)鏈影響等。

三、業(yè)務(wù)部門的戰(zhàn)略制定及評(píng)估

參考上一環(huán)節(jié)的情報(bào)工作成果，LVT公司各事業(yè)部和業(yè)務(wù)單元將獨(dú)立制定各自的業(yè)務(wù)計(jì)劃，此外他們也會(huì)提出下一年度待監(jiān)控的宏觀環(huán)境及行業(yè)趨勢(shì)目標(biāo)，以便于競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)部門跟進(jìn)。

同步地，LVT公司的整體戰(zhàn)略將在這個(gè)階段得到最終確認(rèn)并被各事業(yè)部和業(yè)務(wù)單元采用，隨著戰(zhàn)略計(jì)劃的逐步實(shí)施和推進(jìn)，計(jì)劃是否有效，將得到準(zhǔn)確驗(yàn)證及相應(yīng)調(diào)整。

四、戰(zhàn)略峰會(huì)

這是為期一至兩天的年度會(huì)議，參會(huì)人員包括所有的業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人及高層管理人員。對(duì)公司整體戰(zhàn)略的調(diào)整結(jié)果及其對(duì)各業(yè)務(wù)部門的關(guān)聯(lián)度及影響將在峰會(huì)上得到充分討論。

五、戰(zhàn)略計(jì)劃

戰(zhàn)略計(jì)劃由四個(gè)關(guān)鍵模塊組成:

1.戰(zhàn)略行動(dòng)

經(jīng)過(guò)公司整體對(duì)戰(zhàn)略的發(fā)展、溝通、評(píng)價(jià)及調(diào)整，接下來(lái)的工作是將戰(zhàn)略落實(shí)為具體的執(zhí)行方案。這是一個(gè)不斷重復(fù)的過(guò)程: 識(shí)別出執(zhí)行方案，設(shè)定執(zhí)行目標(biāo)以及評(píng)估與戰(zhàn)略的關(guān)聯(lián)度。評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)包括該方案與整體戰(zhàn)略的適應(yīng)性及核心戰(zhàn)略目標(biāo)。執(zhí)行方案需要不同層次的情報(bào)支持，以便于在付諸實(shí)施前作出可靠決策。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)部門來(lái)說(shuō)，一個(gè)主要的挑戰(zhàn)就是確定支持的優(yōu)先度以及完成相關(guān)任務(wù)的進(jìn)度表。

2.市場(chǎng)規(guī)模及份額

選定的目標(biāo)市場(chǎng)需要按照整體規(guī)模及客戶群進(jìn)行細(xì)分量化，驗(yàn)證相關(guān)假設(shè)是否正確需要綜合考慮外部關(guān)于目標(biāo)市場(chǎng)規(guī)模及份額預(yù)測(cè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，以及對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的深入研究結(jié)果。任何關(guān)于市場(chǎng)份額明顯變動(dòng)的信號(hào)都必須在對(duì)應(yīng)的戰(zhàn)略執(zhí)行方案里得到清晰體現(xiàn)。

3. 公司風(fēng)險(xiǎn)管理

LVT公司通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)流程對(duì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，他們將風(fēng)險(xiǎn)劃分為: 戰(zhàn)略，運(yùn)營(yíng)及財(cái)務(wù)等不同類別，例如，戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)包括替代性的技術(shù)方案，以及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手動(dòng)向等。分析重點(diǎn)包括各種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，及其對(duì)行業(yè)和公司本身的潛在影響，分析結(jié)果將用于制定(風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)的)應(yīng)對(duì)及跟進(jìn)措施。

4.財(cái)務(wù)管理

最后，戰(zhàn)略計(jì)劃將從財(cái)務(wù)角度和非財(cái)務(wù)角度進(jìn)行完整描述，包括:戰(zhàn)略目標(biāo)(例如: 客戶及員工滿意度)，運(yùn)營(yíng)目標(biāo)(例如: 客戶回報(bào)及再循環(huán)率)以及費(fèi)用目標(biāo)(例如:研發(fā)投入)等。

六、 滾動(dòng)預(yù)測(cè)

每個(gè)季度，LVT公司都會(huì)重新審視戰(zhàn)略計(jì)劃，以便為即將到來(lái)的四個(gè)季度做好準(zhǔn)備，這個(gè)工作可以理解為“微型的年度規(guī)劃循環(huán)”，包括了對(duì)行業(yè)趨勢(shì)，市場(chǎng)動(dòng)向，戰(zhàn)略行動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)管理及財(cái)務(wù)表現(xiàn)的再評(píng)估及適當(dāng)調(diào)整，有力保障了LVT公司能夠依據(jù)最新的情報(bào)成果作出決策以更好地適應(yīng)市場(chǎng)變化。

七、表現(xiàn)評(píng)估

第3篇：戰(zhàn)略計(jì)劃的特征范文

農(nóng)村信用社（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)信社”作為農(nóng)村金融業(yè)的主力軍，一直是我國(guó)金融體制改革的重點(diǎn)對(duì)象。對(duì)農(nóng)信社的改革和研究，多數(shù)集中于產(chǎn)權(quán)制度和企業(yè)組織形式的改革和效率探討，鮮有學(xué)者關(guān)注其內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理。自2003年起以“按照現(xiàn)代企業(yè)制度的管理模式，把農(nóng)信社建成現(xiàn)代金融企業(yè)”為目標(biāo)的新一輪改革包含了“內(nèi)部管理科學(xué)化”要求和內(nèi)容。管理是否科學(xué)可以從具體管理方式的“先進(jìn)性”和管理的“效率化”來(lái)判斷。實(shí)行先進(jìn)、系統(tǒng)、完善的管理會(huì)計(jì)與控制技術(shù)是實(shí)現(xiàn)管理過(guò)程“先進(jìn)”和結(jié)果“效率化”，進(jìn)而保證“管理科學(xué)”的必然路徑=“毋庸置疑，中國(guó)要趕超西方，中國(guó)企業(yè)要融人國(guó)際經(jīng)濟(jì)，先進(jìn)管理會(huì)計(jì)**方法的應(yīng)用是不可或缺的”張瑞敏，2009)。因此，管理會(huì)計(jì)與控制技術(shù)的實(shí)施在農(nóng)信社被賦予了新的歷史地位。

缺乏數(shù)據(jù)通常被視作管理會(huì)計(jì)研究滯后于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)研究的重要原因，甚至是根本原因(Ittner&Larcker,2001)。因此，對(duì)管理會(huì)計(jì)實(shí)踐的研究往往需要研究者通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查或者實(shí)地訪談尋找數(shù)據(jù)（Smmerman，2001)。鑒于此，本研究以山東省為研究對(duì)象，通過(guò)調(diào)查的方法反映農(nóng)信社實(shí)施管理會(huì)計(jì)與控制技術(shù)的行為和意愿，揭示實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，分析可能存在的障礙因素，以期對(duì)農(nóng)信社改善經(jīng)營(yíng)管理、提升競(jìng)爭(zhēng)力提供有益的探索。

二、研究綍述、理論框架與分析基礎(chǔ)

(一）研究綜述

管理會(huì)計(jì)理論研究在工業(yè)企業(yè)的實(shí)踐已被眾2006;張愛(ài)民，2009等），但是國(guó)內(nèi)關(guān)于銀行業(yè)實(shí)施管理會(huì)計(jì)的研究文獻(xiàn)并不多?，F(xiàn)有研究主要集中在商業(yè)銀行實(shí)施管理會(huì)計(jì)的必要性、存在問(wèn)題、推進(jìn)思路、經(jīng)驗(yàn)推廣等方面（田凱，2008;張永祥，2008;郭效丁，2007)。這些研究側(cè)重于籠統(tǒng)介紹，未能全面、系統(tǒng)、深人研究銀行業(yè)是否實(shí)行、實(shí)行了什么樣的管理會(huì)計(jì)與控制技術(shù)、存在何種制度需求。此方面的調(diào)查研究、案例研究、數(shù)量分析文獻(xiàn)相對(duì)更少。

(二）理論框架

筆者假定農(nóng)信社管理會(huì)計(jì)的內(nèi)容與框架遵循管理會(huì)計(jì)的一般理論體系和方法。具體包括戰(zhàn)略計(jì)劃與全面預(yù)算、成本習(xí)性與盈利、資產(chǎn)負(fù)債比例與風(fēng)險(xiǎn)管理、管理信息系統(tǒng)、責(zé)任會(huì)計(jì)與業(yè)績(jī)考核等五個(gè)方面，調(diào)查問(wèn)卷也是基于這五個(gè)方面設(shè)計(jì)。

1. 戰(zhàn)略計(jì)劃與全面預(yù)算。戰(zhàn)略計(jì)劃既是戰(zhàn)略決策的具體化，又是控制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的依據(jù)。農(nóng)信社戰(zhàn)略計(jì)劃工作一般包括宣傳解釋、行動(dòng)規(guī)劃、工作進(jìn)度、人員配備計(jì)劃、全面預(yù)算及追蹤管理等。其中全面預(yù)算是計(jì)劃工作要達(dá)成目標(biāo)的一種表現(xiàn)形式，可以使企業(yè)的資源獲得最佳生產(chǎn)率和獲利率。財(cái)務(wù)部門把涉及農(nóng)信社戰(zhàn)略目標(biāo)（目標(biāo)利潤(rùn)）的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)結(jié)在一起，并規(guī)定如何去完成的方法，使農(nóng)信社各職能部門和管理人員能夠清楚在計(jì)劃期間應(yīng)做什么，怎樣去做，從而使農(nóng)信社按照預(yù)算體系進(jìn)行科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理，獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。

2. 成本習(xí)性與盈利分析。本量利分析法是通過(guò)成本、業(yè)務(wù)量和利潤(rùn)三者之間的分析找出其聯(lián)系規(guī)律，從而為制訂經(jīng)營(yíng)決策和進(jìn)行目標(biāo)控制提供有效的方法。本量利的分析基礎(chǔ)在于把企業(yè)成本按照習(xí)性分為固定成本和變動(dòng)成本。農(nóng)信社的成本范圍主要包括存款利息支出、金融機(jī)構(gòu)往來(lái)支出、各種綜合費(fèi)用、其他營(yíng)業(yè)支出等。其中手續(xù)費(fèi)支出、營(yíng)業(yè)支出、匯兌損失等都屬于固定成本；而存款利息支出、金融機(jī)構(gòu)往來(lái)支出，被稱之為資金成本，資金成本屬于變動(dòng)成本。

3. 資產(chǎn)負(fù)債比例與風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)貫穿農(nóng)信社資金運(yùn)營(yíng)的整個(gè)過(guò)程，直接影響其資產(chǎn)、損益和現(xiàn)金流量，因而，風(fēng)險(xiǎn)管理是農(nóng)信社經(jīng)營(yíng)管理的核心問(wèn)題。衡量風(fēng)險(xiǎn)的傳統(tǒng)指標(biāo)主要有不良貸款率、資產(chǎn)負(fù)債率、存貸比率等。農(nóng)信社在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)該持續(xù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估、計(jì)量、緩釋、監(jiān)測(cè)和報(bào)告，應(yīng)該注意風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容、重點(diǎn)和技術(shù)的轉(zhuǎn)變。

4. 管理信息系統(tǒng)。建立管理信息系統(tǒng)是金融信息化下農(nóng)信社內(nèi)部管理與控制的主要手段。完善的管理信息系統(tǒng)有助于實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，費(fèi)用管理、固定資產(chǎn)管理的電子化、自動(dòng)化有助于提高監(jiān)控財(cái)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn)的能力，能夠推動(dòng)農(nóng)信社管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化。管理信息系統(tǒng)一般包括客戶關(guān)系管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、業(yè)務(wù)流程管理、充分的數(shù)據(jù)共享、合理的商業(yè)智能數(shù)據(jù)組織等內(nèi)容。

5. 責(zé)任會(huì)計(jì)與業(yè)績(jī)考核。建立責(zé)任會(huì)計(jì)制度是農(nóng)信社管理會(huì)計(jì)的重要方面，它遵循權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的原則，圍繞會(huì)計(jì)責(zé)任將會(huì)計(jì)信息與經(jīng)濟(jì)責(zé)任、會(huì)計(jì)控制同業(yè)績(jī)考核相結(jié)合，形成農(nóng)信社內(nèi)部嚴(yán)密的會(huì)計(jì)責(zé)任體系。責(zé)任會(huì)計(jì)包括授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的確立、責(zé)任中心的劃分、責(zé)任指標(biāo)的設(shè)計(jì)、內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格的確定、責(zé)任預(yù)算的編制與實(shí)施及責(zé)任考評(píng)等。責(zé)任會(huì)計(jì)管理體制的建立有利于核算范圍相對(duì)縮小，便于成本資料的歸集分析，也便于經(jīng)濟(jì)責(zé)任的區(qū)分和經(jīng)營(yíng)成果的考核，也有利于整個(gè)農(nóng)信社系統(tǒng)內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價(jià)機(jī)制的形成和完善。

(三）分析基礎(chǔ)

本文的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源于實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查。采用典型調(diào)查與隨機(jī)抽樣調(diào)查相結(jié)合的方法。具體做法為:(1)選取山東省作為典型調(diào)查對(duì)象。截至2010年9月山東省農(nóng)信社存款規(guī)模已達(dá)6764.66億元，貸款規(guī)模達(dá)5118.47億元，總資產(chǎn)8530.8748億元，成為全省資金規(guī)模實(shí)力最強(qiáng)、服務(wù)范圍最大的金融機(jī)構(gòu)。加上省內(nèi)各地區(qū)呈東西中部梯形分布較為明顯，無(wú)論是在總體規(guī)模還是經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件上都具有良好的代表性。（2)在山東省的17個(gè)地市中，每個(gè)地市隨機(jī)選取10個(gè)農(nóng)信社(包括縣聯(lián)社和基層信用社)作為調(diào)查樣本。本次調(diào)查隨機(jī)抽取的樣本總數(shù)為170份，有效樣本為108份，占63.5%。本次調(diào)查以農(nóng)信社職工為調(diào)查對(duì)象。

無(wú)論理論水平還是實(shí)踐操作，被調(diào)查者都具有廣泛的代表性?；旧隙紝W(xué)過(guò)管理會(huì)計(jì)，接受能力較強(qiáng);被調(diào)查者在單位從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作或擔(dān)任農(nóng)信社的管理工作時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)本單位的基本狀況及管理會(huì)計(jì)應(yīng)用比較熟悉。

(一）描述性分析

在被調(diào)查的108個(gè)被訪者中，有99個(gè)回答已經(jīng)實(shí)施了管理會(huì)計(jì)，占91.7%*;4個(gè)回答不是，占3.7%；5個(gè)未作答。在實(shí)施管理會(huì)計(jì)的農(nóng)信社中，大部分農(nóng)信社沒(méi)有專設(shè)管理會(huì)計(jì)部門，92.9%是通過(guò)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行實(shí)施的，說(shuō)明管理會(huì)計(jì)在企業(yè)中的權(quán)威性不強(qiáng)，沒(méi)有引起相關(guān)部門的足夠重視。

在管理會(huì)計(jì)應(yīng)用總體較好的情況下，具體管理會(huì)計(jì)技術(shù)方法的應(yīng)用是不平衡的。傳統(tǒng)方法應(yīng)用比較廣泛，大量先進(jìn)的管理會(huì)計(jì)理念和方法沒(méi)有得到充分的應(yīng)用（見(jiàn)表1)。

(二）管理會(huì)計(jì)與控制技術(shù)方法應(yīng)用的具體調(diào)查分析

1.戰(zhàn)略計(jì)劃與全面預(yù)算。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)施管理會(huì)計(jì)的農(nóng)信社中，2.6%在年度初始開展計(jì)劃工作;在執(zhí)行計(jì)劃的過(guò)程中，80.6%的農(nóng)信社有配套的數(shù)量化的全面預(yù)算，并能夠及時(shí)反饋和調(diào)整，這表明計(jì)劃和預(yù)算在農(nóng)信社的實(shí)施具有靈活性和可執(zhí)行性。正是因?yàn)檫@一點(diǎn)，在被調(diào)查的108個(gè)農(nóng)信社中，有90個(gè)占83.3%認(rèn)為計(jì)劃和預(yù)算工作是具有實(shí)際意義的，這些意義體現(xiàn)在，預(yù)算可以使經(jīng)營(yíng)目標(biāo)具體化、系統(tǒng)化和定量化;預(yù)算可以發(fā)揮組織內(nèi)協(xié)調(diào)的作用;預(yù)算使控制具有可參考的依據(jù)。

但是，也存在以下問(wèn)題:(1)大部分農(nóng)信社沒(méi)有單獨(dú)的戰(zhàn)略計(jì)劃部門，0.4%的農(nóng)信社反映計(jì)劃工作由高層管理人員，基層人員和普通員工幾乎很少參與戰(zhàn)略計(jì)劃工作，這會(huì)導(dǎo)致農(nóng)信社的戰(zhàn)略決策缺乏廣泛性和代表性，容易出現(xiàn)“長(zhǎng)官意志”和管理層的主觀臆斷行為；(2)從預(yù)算方法來(lái)看，固定預(yù)算、增量預(yù)算、定量預(yù)算等傳統(tǒng)方法應(yīng)用較多，先進(jìn)的預(yù)算方法如彈性預(yù)算、零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等則應(yīng)用的很少。

2.成本習(xí)性和盈利。

(1) 成本習(xí)性分析。在變動(dòng)成本方面，被調(diào)查的108個(gè)農(nóng)信社中有45個(gè)（占比41.7%)單獨(dú)對(duì)變動(dòng)成本進(jìn)行核算。在內(nèi)部定價(jià)過(guò)程中，有72個(gè)(占比66.7%)信用社考慮了變動(dòng)成本因素的影響，在進(jìn)行決策、業(yè)績(jī)考核中，有66個(gè)（占比61.1%)應(yīng)用了變動(dòng)成本的有關(guān)數(shù)據(jù)資料。這表明，目前多數(shù)農(nóng)信社重視變動(dòng)成本對(duì)經(jīng)營(yíng)、決策的作用。

(2) 盈利情況分析。近年來(lái)，農(nóng)信社在改革的推動(dòng)下基本實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈，但利潤(rùn)提升空間不大。阻礙農(nóng)信社提升利潤(rùn)的原因主要如表2所示。

被調(diào)查者認(rèn)為提升農(nóng)信社利潤(rùn)的措施有：

(1)合理組織存貸款，增加中間業(yè)務(wù)收人；開拓業(yè)務(wù)新領(lǐng)域。（2)加大低成本存款營(yíng)銷力度，減少利息支出，努力增收節(jié)支;提高新貸款質(zhì)量，加大不良貸款清收力度。（3)合理配置機(jī)構(gòu)和人員，并制定激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，最大限度地提高職工的積極性。

3. 資產(chǎn)負(fù)債比例及風(fēng)險(xiǎn)管理。

(1)資產(chǎn)負(fù)債比例分析。據(jù)調(diào)查，除繳存資金外，資金運(yùn)行主要用于發(fā)放貸款，其他諸如資金拆借、債券買賣業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢致使農(nóng)信社的資產(chǎn)、負(fù)債結(jié)構(gòu)單一，資產(chǎn)利潤(rùn)率過(guò)低。有些地方貸款占資產(chǎn)的比重高達(dá)95%。

農(nóng)信社吸收存款的主要來(lái)源是農(nóng)村待購(gòu)生產(chǎn)資料的閑置資金（占80.9%)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)閑置的經(jīng)營(yíng)資金（占10.71%)。目前，農(nóng)信社的貸款對(duì)象主要是農(nóng)戶、農(nóng)村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款，其貸款結(jié)構(gòu)及不同貸款的還貸率見(jiàn)表3所示。

可以看出，鄉(xiāng)縝企業(yè)、農(nóng)村集體企業(yè)較低的還貸率給農(nóng)信社帶來(lái)了沉重的不良貸款負(fù)擔(dān)。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)信社的貸款結(jié)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)狀況有一定的關(guān)系:盈利社的農(nóng)戶平均貸款占比較高（盈利社農(nóng)戶貸款占56.89%，虧損社僅占38.45%)，而虧損社的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款的比重明顯偏高（虧損社鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款占32.13%，而盈利社僅占20.72%)。

被調(diào)查的108個(gè)農(nóng)信社的資本充足率平均值為5.43%，沒(méi)有達(dá)到國(guó)際公約的規(guī)定。根據(jù)相關(guān)規(guī)定農(nóng)信社固定資產(chǎn)不能超過(guò)農(nóng)信社實(shí)有資本的50%，但與被訪者的訪談顯示很多農(nóng)信社比較注重對(duì)固定資產(chǎn)和硬件的投人。

(2)風(fēng)險(xiǎn)管理分析。在發(fā)放的108份調(diào)查問(wèn)卷中，有99份反映其所在信用社的不良貸款率有所下降。主要原因是，88.9%認(rèn)為農(nóng)信社加大了對(duì)不良貸款的清收。82.4%的為農(nóng)信社控制了新增不良貸款。19.4%的為農(nóng)信社提高呆賬準(zhǔn)備金。

目前農(nóng)信社風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問(wèn)題有:一是風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容未由信用風(fēng)險(xiǎn)向信用、市場(chǎng)、道德等全面風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變;二是風(fēng)險(xiǎn)管理重點(diǎn)未由單一分散管理向構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理體系轉(zhuǎn)變;三是風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)未由定性分析向定性、定量分析相結(jié)合轉(zhuǎn)變。調(diào)查同時(shí)顯示96.3%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為其所在單位的高層管理人員重視對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理和防范，并且有84.3%的農(nóng)信社有專門領(lǐng)導(dǎo)小組并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，這說(shuō)明在面臨挑戰(zhàn)的同時(shí)，農(nóng)信社的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)正在逐步提高。

4. 管理信息系統(tǒng)。農(nóng)信社的信息系統(tǒng)與商業(yè)銀行相此，起步晚、建設(shè)慢。目前農(nóng)信社還沒(méi)有形成一個(gè)完整的管理信息系統(tǒng)平臺(tái)。在108個(gè)被調(diào)查者中，91.7%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為其所在的單位不同程度地設(shè)立了管理信息系統(tǒng)，這些信息系統(tǒng)模塊主要包括信貸管理系統(tǒng)（97.2%)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)(94.4%)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)（89.8%)、報(bào)表分析系統(tǒng)(63.9%)、人力資源管理系統(tǒng)（28.3%)、稽核風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)（23.1%)、客戶關(guān)系管理系統(tǒng)(16.7%)。可以看出，在基礎(chǔ)信息系統(tǒng)的設(shè)置上，農(nóng)信社能夠適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，但在關(guān)乎農(nóng)信社可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)設(shè)置上，如人力資源、風(fēng)險(xiǎn)稽核等方面存在明顯不足。

對(duì)于目前制約農(nóng)信社信息系統(tǒng)發(fā)展的主要障礙，65.7%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為是農(nóng)信社缺乏適應(yīng)現(xiàn)代化信息系統(tǒng)操作和管理的高素質(zhì)人才隊(duì)伍;53.7%的人認(rèn)為目前農(nóng)信社硬件設(shè)備不足，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)力量難以支撐龐大的資金支出；36.9%的人認(rèn)為高級(jí)管理者為了追求短期經(jīng)濟(jì)效益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)信息系統(tǒng)的建設(shè)不予重視。

5. 責(zé)任會(huì)計(jì)與業(yè)績(jī)考核。

(1)責(zé)任中心的設(shè)立。通常農(nóng)信社可以劃分為六個(gè)責(zé)任中心:成本責(zé)任中心、利潤(rùn)責(zé)任中心、綜合考核責(zé)任中心、后勤責(zé)任中心、安全保障責(zé)任中心、人力資源責(zé)任中心。調(diào)查顯示，72.2%的農(nóng)信社已經(jīng)建立了責(zé)任中心。責(zé)任中心的設(shè)立方式是多樣的：46.3%的農(nóng)信社是按業(yè)務(wù)模塊設(shè)立的，29.6%是按授予權(quán)限設(shè)立的，還有22.2%是按控制范圍設(shè)立的。

(2)內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格。在不同級(jí)次把信貸、存款、銀行卡、票據(jù)、資金交易等部門設(shè)置為相對(duì)獨(dú)立的責(zé)任中心，實(shí)行單獨(dú)核算。這種各責(zé)任中心之間或責(zé)任中心與聯(lián)社之間實(shí)行的業(yè)務(wù)模擬計(jì)價(jià)，實(shí)質(zhì)就是農(nóng)信社的內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格。

在被調(diào)查的108個(gè)農(nóng)信社中，有62個(gè)（占比57.9%)存在合理的內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移價(jià)格。內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移價(jià)格的確定方法是多樣的，具體如表4所示。但在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，有45個(gè)（占比41.6%)不存在公平的內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格。有些被調(diào)查者對(duì)不合理內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格的認(rèn)識(shí)包括：一是當(dāng)整個(gè)組織目標(biāo)、分中心目標(biāo)和決策者的個(gè)人目標(biāo)缺乏和諧一致時(shí)，或責(zé)任中心的決策者對(duì)整個(gè)目標(biāo)缺少了解時(shí)，分中心的決策可能與全社的決策產(chǎn)生沖突；二是降低對(duì)整個(gè)組織機(jī)構(gòu)的忠誠(chéng)度；三是增加內(nèi)部管理成本。

(3)績(jī)效考核與管理。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分縣聯(lián)社將績(jī)效管理等同于績(jī)效考核，變成獎(jiǎng)金分配的主要手段。80.6%的農(nóng)信社采用的是傳統(tǒng)的責(zé)任會(huì)計(jì)業(yè)績(jī)考核，只有9.5%采用平衡積分卡等非財(cái)務(wù)考核指標(biāo)，造成農(nóng)信社單純依靠財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行片面考核的現(xiàn)象。

四、表信社實(shí)施營(yíng)理會(huì)計(jì)與控制技術(shù)意愿的實(shí)證分析

(一）模型設(shè)定

本部分主要分析農(nóng)信社實(shí)施管理會(huì)計(jì)與控制技術(shù)的意愿及影響因素，因變量是“農(nóng)信社是否愿意實(shí)施”，是典型的定性二分變量，因而選用二元Logistic回歸模型方法來(lái)分析這一問(wèn)題。

(二）變量說(shuō)明

根據(jù)訪談和調(diào)查，本文選擇了7個(gè)指標(biāo)來(lái)分別衡量被調(diào)查者自身特征、所在農(nóng)信社特征、農(nóng)信社目前經(jīng)營(yíng)特征、所在行業(yè)特征(主要表現(xiàn)為是否與目前管理會(huì)計(jì)體系要求的環(huán)境適應(yīng)）這四大類因素。其中，被調(diào)查者自身特征因素包括受訪者身份(X!)和受訪者所學(xué)專業(yè)(X2)；所在農(nóng)信社特征因素包括農(nóng)信社所處機(jī)構(gòu)層次(X3)和成立時(shí)間（X4)；農(nóng)信社目前經(jīng)營(yíng)特征包括近5年農(nóng)信社的盈利情況（X5)、農(nóng)信社目前是否實(shí)施管理會(huì)計(jì)（X6)；所在行業(yè)適應(yīng)性*(X7)。對(duì)這些變量的描述見(jiàn)表5。

(三）模型運(yùn)行

    通過(guò)運(yùn)行得出，對(duì)農(nóng)信社實(shí)施管理會(huì)計(jì)與控制技術(shù)本研究應(yīng)用SPSS12.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行Logistic意愿具有顯著影響的變量有5個(gè):受訪者身份、受回歸處理，選用的回歸方法是逐步向后回歸方法。訪者專業(yè)、所處機(jī)構(gòu)層次、目前管理會(huì)計(jì)實(shí)施情況行業(yè)特征(見(jiàn)表6)。

(四）結(jié)果分析

1. 從描述被調(diào)查者自身特征的變量來(lái)看，受訪者的身份對(duì)農(nóng)信社實(shí)施管理會(huì)計(jì)的意愿具有極為重要的影響。通過(guò)了1%的顯著性檢驗(yàn)，系數(shù)為正，說(shuō)明在其他條件不變的情況下，受訪者所處管理層次越高，越能認(rèn)識(shí)到實(shí)施管理會(huì)計(jì)的重要性和績(jī)效。這一研究結(jié)果表明，管理會(huì)計(jì)的實(shí)施已得到了農(nóng)信社高級(jí)管理層的支持。這種情況與整個(gè)銀行業(yè)對(duì)管理會(huì)計(jì)重要性的認(rèn)識(shí)和宣傳有一定關(guān)聯(lián)性。

受訪者專業(yè)對(duì)農(nóng)信社實(shí)施管理會(huì)計(jì)意愿的影響是顯著的。系數(shù)為正，這一點(diǎn)與先驗(yàn)判斷是相反的。這說(shuō)明，在其他條件不變的情況下，非會(huì)計(jì)專業(yè)的員工更能意識(shí)到實(shí)施管理會(huì)計(jì)的重要性。究其原因，相比自己的專業(yè)而言，非會(huì)計(jì)專業(yè)員工看到會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)對(duì)農(nóng)信社運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的影響和會(huì)計(jì)人員的重要性;而會(huì)計(jì)專業(yè)人員則認(rèn)為自己所學(xué)知識(shí)遠(yuǎn)沒(méi)有得到廣泛應(yīng)用，也沒(méi)有發(fā)揮巨大效應(yīng)。

2. 從描述農(nóng)信社特征的變量來(lái)看，農(nóng)信社所處機(jī)構(gòu)層次對(duì)農(nóng)信社是否實(shí)施管理會(huì)計(jì)具有一定的影響，且呈正相關(guān)關(guān)系，說(shuō)明處于較高機(jī)構(gòu)層次的農(nóng)信社由于管理模式先進(jìn)、技術(shù)資金充足、人員素質(zhì)水平較高等優(yōu)勢(shì)，使管理會(huì)計(jì)技術(shù)與方法的認(rèn)可程度高于基層信用社;在調(diào)查中，有些基層信用社員工甚至認(rèn)為現(xiàn)在縣級(jí)聯(lián)社作為一級(jí)法人，對(duì)農(nóng)信社實(shí)施集中管理，各項(xiàng)收支由縣聯(lián)社統(tǒng)一核算，作為基層信用社不可能從整體規(guī)劃的角度來(lái)實(shí)施管理會(huì)計(jì)。而成立時(shí)間則對(duì)農(nóng)信社是否采取管理會(huì)計(jì)與控制技術(shù)影響不顯著，在分析過(guò)程中被剔除。這充分說(shuō)明了管理會(huì)計(jì)與控制技術(shù)對(duì)企業(yè)的要求不在于企業(yè)成立時(shí)間的長(zhǎng)短，而在于是否達(dá)到了相應(yīng)的物質(zhì)、技術(shù)和資金條件。

3. 從描述農(nóng)信社目前經(jīng)營(yíng)特征的變量來(lái)看，近5年的盈利情況對(duì)農(nóng)信社今后是否采取管理會(huì)計(jì)技術(shù)的影響是不顯著的，這與筆者預(yù)期不一致;可能的原因是對(duì)管理會(huì)計(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把管理會(huì)計(jì)的實(shí)施視作企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利的內(nèi)生變量;目前已經(jīng)實(shí)施的管理會(huì)計(jì)對(duì)農(nóng)信社業(yè)績(jī)推動(dòng)是有限的，這種有限性異化了被訪者未來(lái)的決策行為。

目前農(nóng)信社是否已經(jīng)實(shí)施了管理會(huì)計(jì)對(duì)未來(lái)的決策具有重要的影響，通過(guò)了1%的顯著性檢驗(yàn)，并且系數(shù)為正?！爸贫冗x擇的路徑依賴性特征”或者說(shuō)“事物發(fā)展目標(biāo)的自我加強(qiáng)機(jī)制”能夠較好解釋被訪者決策行為的這種強(qiáng)大慣性。

4. 從描述農(nóng)信社所在行業(yè)特征的變量來(lái)看，通過(guò)了1%的顯著性檢驗(yàn)，且系數(shù)為正，說(shuō)明農(nóng)信社外部體制的理順和內(nèi)部行業(yè)經(jīng)營(yíng)特征對(duì)實(shí)施管理會(huì)計(jì)的影響是直接的。不同行業(yè)或同行業(yè)的不同企業(yè)，由于面臨的具體環(huán)境不同，管理會(huì)計(jì)方法在實(shí)踐中的具體運(yùn)用可能不一樣，所以某行業(yè)、某具體企業(yè)建立的管理會(huì)計(jì)在大范圍推廣的價(jià)值受到限制。由于管理會(huì)計(jì)的技術(shù)方法主要產(chǎn)生于工業(yè)制造業(yè)，未經(jīng)改善的管理會(huì)計(jì)方法在資金融通業(yè)中實(shí)施肯定會(huì)存在各種操作障礙。調(diào)查結(jié)果證實(shí)了這一點(diǎn)，1997年制造業(yè)實(shí)施管理會(huì)計(jì)的比例就已經(jīng)達(dá)到88.51%(張文賢，1997)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于目前農(nóng)信社的實(shí)施比例。

五、結(jié)論與政茉建議

農(nóng)信社已開始實(shí)施管理會(huì)計(jì)與控制技術(shù)，但是管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的績(jī)效不明顯;具體管理會(huì)計(jì)方法的應(yīng)用和內(nèi)容的推廣不平衡。高級(jí)管理層的支持、員工專業(yè)、所處機(jī)構(gòu)層次、目前是否實(shí)施了管理會(huì)計(jì)以及信用社的內(nèi)外行業(yè)環(huán)境這五個(gè)因素對(duì)農(nóng)信社未來(lái)是否實(shí)施管理會(huì)計(jì)的影響是顯著的。

依據(jù)本研究的結(jié)論，從政策選擇角度出發(fā)，要拓展管理會(huì)計(jì)與控制技術(shù)在農(nóng)信社應(yīng)用的深度和廣度，提高管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用績(jī)效，筆者提出以下幾點(diǎn)建議:(1)通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、宣傳、與制造業(yè)交流等方式培養(yǎng)農(nóng)信社高級(jí)管理層的管理會(huì)計(jì)意識(shí)。

第4篇：戰(zhàn)略計(jì)劃的特征范文

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)營(yíng)銷 市場(chǎng)調(diào)研 市場(chǎng)信息

1、市場(chǎng)調(diào)研

市場(chǎng)調(diào)研是指系統(tǒng)地、客觀地收集、整理和分析市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)的各種資料或數(shù)據(jù)，用以幫助營(yíng)銷管理人員制定有效的市場(chǎng)營(yíng)銷決策。市場(chǎng)調(diào)研是企業(yè)了解產(chǎn)品市場(chǎng)和把握顧客的重要手段，是幫助企業(yè)決策的重要工具。對(duì)于現(xiàn)代管理者來(lái)說(shuō)，掌握和運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)研的理論、方法和技能是非常必要的。市場(chǎng)調(diào)研作為一門獨(dú)立的應(yīng)用科學(xué)有著龐大而復(fù)雜的內(nèi)容體系?？傮w來(lái)講，市場(chǎng)調(diào)研的內(nèi)容大致包括以下幾個(gè)方面：

（1）市場(chǎng)需求調(diào)研。市場(chǎng)的需求是企業(yè)營(yíng)銷的中心和出發(fā)點(diǎn)，企業(yè)要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)，就必須詳細(xì)了解并滿足目標(biāo)客戶的需求。因此，對(duì)市場(chǎng)需求的調(diào)研是市場(chǎng)調(diào)研的主要內(nèi)容之一。市場(chǎng)需求調(diào)研包括：市場(chǎng)需求量的調(diào)研；市場(chǎng)需求產(chǎn)品品種的調(diào)研；市場(chǎng)需求季節(jié)性變化情況調(diào)研；現(xiàn)有客戶需求情況調(diào)研（數(shù)量、品種）。

（2）產(chǎn)品調(diào)研。隨著環(huán)保要求的提高，不同的市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品的需求也不一樣，產(chǎn)品在地區(qū)之間的需求也出現(xiàn)差異化。因此，產(chǎn)品調(diào)研也成為市場(chǎng)調(diào)研中不可忽略的問(wèn)題。產(chǎn)品調(diào)研的內(nèi)容包括：產(chǎn)品品質(zhì)需求調(diào)研；產(chǎn)品品種需求調(diào)研；產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)研等。

（3）價(jià)格調(diào)研。價(jià)格會(huì)直接影響到產(chǎn)品的銷售額和企業(yè)的收益情況，價(jià)格調(diào)研對(duì)于營(yíng)銷企業(yè)制定合理的價(jià)格策略有著至關(guān)重要的作用。價(jià)格調(diào)研的內(nèi)容包括：產(chǎn)品市場(chǎng)需求、變化趨勢(shì)的調(diào)研；國(guó)際產(chǎn)品市場(chǎng)走勢(shì)調(diào)研；市場(chǎng)價(jià)格承受心理調(diào)研；主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手價(jià)格調(diào)研；國(guó)家稅費(fèi)政策對(duì)價(jià)格影響的調(diào)研。

（4）促銷調(diào)研。促銷調(diào)研主要側(cè)重于消費(fèi)者對(duì)促銷活動(dòng)的反應(yīng)，了解消費(fèi)者最容易接受和最喜愛(ài)的促銷形式。其具體內(nèi)容包括：調(diào)研各種促銷形式是否突出了產(chǎn)品特征；是否起到了吸引客戶、爭(zhēng)取潛在客戶的作用。

（5）分銷渠道調(diào)研。分銷渠道選擇合理，產(chǎn)品的儲(chǔ)存和運(yùn)輸安排恰當(dāng)，對(duì)于提高銷售效率、縮短運(yùn)輸周期和降低運(yùn)輸成本有著重要的作用。因此，分銷渠道的調(diào)研也是產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)研的一項(xiàng)重要內(nèi)容。分銷渠道調(diào)研的內(nèi)容主要包括：對(duì)批發(fā)商、連鎖零售商的經(jīng)營(yíng)狀況、銷售能力的調(diào)研；配送中心規(guī)劃的調(diào)研；物流優(yōu)化組織的調(diào)研；如何降低運(yùn)輸成本的調(diào)研等。

（6）營(yíng)銷環(huán)境調(diào)研。營(yíng)銷環(huán)境調(diào)研的內(nèi)容包括：政治法律環(huán)境；經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；國(guó)際產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)境；產(chǎn)品技術(shù)環(huán)境；替代產(chǎn)品發(fā)展；競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

在營(yíng)銷實(shí)踐中，進(jìn)行任何市場(chǎng)調(diào)研都是為了更好地了解產(chǎn)品市場(chǎng)，搞清楚戰(zhàn)略失敗的原因或減少?zèng)Q策中的不確定性。為這些目的而進(jìn)行的市場(chǎng)調(diào)研被稱為應(yīng)用性市場(chǎng)調(diào)研。市場(chǎng)調(diào)研工作需要收集市場(chǎng)規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、消費(fèi)者等方面的相關(guān)數(shù)據(jù)，并基于相關(guān)數(shù)據(jù)的支持提出市場(chǎng)決策建議。

2、市場(chǎng)調(diào)研對(duì)營(yíng)銷管理的作用

（1）市場(chǎng)調(diào)研有助于管理者了解產(chǎn)品市場(chǎng)狀況，發(fā)現(xiàn)和利用機(jī)會(huì)。在商品日益豐富的情況下，作為供應(yīng)一方的生產(chǎn)者既面臨有產(chǎn)品、資金和人才的競(jìng)爭(zhēng)，也面臨技術(shù)水平和技術(shù)設(shè)備的競(jìng)爭(zhēng)；作為需求一方的消費(fèi)者，在一個(gè)日益龐大、種類繁多的商品群面前必然會(huì)有所選擇。誰(shuí)能贏得消費(fèi)者的垂青，誰(shuí)就是成功者；反之，則面臨著被擠出產(chǎn)品市場(chǎng)的命運(yùn)。因此，生存危機(jī)是企業(yè)必須時(shí)時(shí)注意的問(wèn)題，然而機(jī)遇也同時(shí)存在，這就要看企業(yè)如何把握時(shí)機(jī)。

（2）市場(chǎng)調(diào)研有助于管理者制定正確的營(yíng)銷戰(zhàn)略。在現(xiàn)代產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷中，企業(yè)管理者如果對(duì)影響目標(biāo)產(chǎn)品市場(chǎng)和營(yíng)銷組合的因素有充分的了解，那么管理將是主動(dòng)的而不是被動(dòng)的。主動(dòng)的管理意味著通過(guò)調(diào)整營(yíng)銷組合來(lái)適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，而被動(dòng)的管理則是等到對(duì)企業(yè)有重大影響的變化出現(xiàn)時(shí)，才決定采取行動(dòng)。市場(chǎng)調(diào)研在主動(dòng)式管理中發(fā)揮著重要的作用，具有主動(dòng)性的管理者不僅要在不斷變化的產(chǎn)品調(diào)研中尋求新的機(jī)會(huì)，而且會(huì)通過(guò)戰(zhàn)略計(jì)劃的制訂盡力為企業(yè)提供長(zhǎng)期的營(yíng)銷戰(zhàn)略，基于現(xiàn)有的和將來(lái)的內(nèi)部能力以及預(yù)計(jì)的外部環(huán)境的變化，戰(zhàn)略計(jì)劃可以用來(lái)指導(dǎo)企業(yè)資源的長(zhǎng)期使用。一個(gè)好的戰(zhàn)略計(jì)劃是在出色的市場(chǎng)調(diào)研基礎(chǔ)上做出的，它有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期利潤(rùn)和產(chǎn)品市場(chǎng)占有率的目標(biāo)；缺乏市場(chǎng)調(diào)研的差的戰(zhàn)略計(jì)劃則會(huì)威脅企業(yè)的生存。

（3）市場(chǎng)調(diào)研有助于企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，開拓新產(chǎn)品市場(chǎng)。任何企業(yè)的產(chǎn)品都不會(huì)在產(chǎn)品市場(chǎng)上永遠(yuǎn)暢銷，企業(yè)要想生存和發(fā)展就需要不斷開發(fā)新產(chǎn)品，市場(chǎng)調(diào)研在新產(chǎn)品開發(fā)中發(fā)揮著重要作用，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研可以了解和掌握消費(fèi)者的消費(fèi)趨向、新的要求、消費(fèi)偏好的變化及對(duì)產(chǎn)品的期望等，然后設(shè)計(jì)出滿足這些要求的產(chǎn)品，使企業(yè)的銷售出現(xiàn)新的。

第5篇：戰(zhàn)略計(jì)劃的特征范文

一、我國(guó)政府審計(jì)計(jì)劃管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題

政府審計(jì)計(jì)劃管理是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，旨在有效調(diào)度審計(jì)資源，提高審計(jì)的效率效果。包括四個(gè)環(huán)節(jié)。

(一)制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃

2002年審計(jì)署的《審計(jì)機(jī)關(guān)項(xiàng)目計(jì)劃管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱計(jì)劃管理辦法)規(guī)定，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)每年必須制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，是按年度對(duì)審計(jì)項(xiàng)目和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)先做出的統(tǒng)一安排，包含上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織項(xiàng)目、授權(quán)項(xiàng)目、領(lǐng)導(dǎo)交辦項(xiàng)目和自行安排項(xiàng)目等。目前，我國(guó)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)制。審計(jì)署負(fù)責(zé)審計(jì)署統(tǒng)一組織的、署本級(jí)的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，指導(dǎo)全國(guó)審計(jì)項(xiàng)目管理工作，不負(fù)責(zé)安排或檢查地方審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，后者由地方審計(jì)機(jī)關(guān)自行管理。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的快速變化，我國(guó)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的制定日益暴露出下列問(wèn)題。

1．中長(zhǎng)期戰(zhàn)略計(jì)劃缺位，難以保證各年度項(xiàng)目計(jì)劃的協(xié)調(diào)性。根據(jù)現(xiàn)行管理要求，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)只需在年初制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃并確保執(zhí)行即可。至于中長(zhǎng)期戰(zhàn)略計(jì)劃，沒(méi)有任何規(guī)定與要求。這導(dǎo)致很多審計(jì)機(jī)關(guān)根本不考慮中長(zhǎng)期戰(zhàn)略安排，各年度項(xiàng)目計(jì)劃缺乏全局性、協(xié)調(diào)性，極易造成審計(jì)重復(fù)或?qū)徲?jì)盲區(qū)，監(jiān)督不到位，重點(diǎn)不突出。

2．沒(méi)有專門設(shè)置計(jì)劃管理部門，難以發(fā)揮主導(dǎo)“龍頭”作用。一直以來(lái)，我國(guó)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃都是由各業(yè)務(wù)部門提出立項(xiàng)建議，辦公廳或辦公室簡(jiǎn)單匯總后，審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定下達(dá)。各業(yè)務(wù)部門集計(jì)劃管理與具體實(shí)施職能于一身，根本不能保證時(shí)間充裕地提出科學(xué)合理的立項(xiàng)計(jì)劃。2005年9月，審計(jì)署出臺(tái)了《審計(jì)署關(guān)于改進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理的實(shí)施辦法》，要求辦公廳實(shí)行統(tǒng)一管理。雖有一定進(jìn)步，但不可否認(rèn)，該辦法依然無(wú)法保證辦公廳——一個(gè)同時(shí)肩負(fù)其他工作責(zé)任的非專業(yè)性綜合管理部門，能夠出色完成計(jì)劃管理任務(wù)。

3．立項(xiàng)程序過(guò)于簡(jiǎn)單，難以制定科學(xué)合理的項(xiàng)目計(jì)劃。審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃制定遵循“兩上兩下”原則，即自上而下提出審計(jì)工作設(shè)想、自下而上編報(bào)計(jì)劃草案、自上而下布置項(xiàng)目計(jì)劃指標(biāo)、再自下而上上報(bào)完整詳細(xì)的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃備案。上述程序過(guò)于簡(jiǎn)單，每一步到底怎么做，尚無(wú)明確規(guī)定，致使某些審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)常敷衍了事，拍腦袋決定審計(jì)計(jì)劃，調(diào)查研究不充分，不考慮實(shí)施可行性，執(zhí)行過(guò)程中做臨時(shí)變動(dòng)，大大損害了審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的嚴(yán)肅性。

(二)編制審計(jì)方案

審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)組應(yīng)當(dāng)編制審計(jì)方案以指導(dǎo)審計(jì)工作的具體實(shí)施。審計(jì)方案，是指為順利完成項(xiàng)目計(jì)劃，達(dá)到預(yù)期審計(jì)目的，在實(shí)施審計(jì)前做出的計(jì)劃和安排，包括審計(jì)工作方案和審計(jì)實(shí)施方案。前者是審計(jì)機(jī)關(guān)為統(tǒng)一組織不同級(jí)次審計(jì)機(jī)關(guān)或多個(gè)審計(jì)組對(duì)某部門、行業(yè)或?qū)ｍ?xiàng)資金等項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)而制定的全面工作計(jì)劃，原則性較強(qiáng)，對(duì)象籠統(tǒng)寬泛，是注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)沒(méi)有的，體現(xiàn)出政府審計(jì)特色。而后者，是審計(jì)組為完成審計(jì)任務(wù)，從發(fā)送審計(jì)通知書到處理審計(jì)報(bào)告全過(guò)程的工作安排，其地位和作用近似于注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)中的總體審計(jì)計(jì)劃(策略)。具體內(nèi)容包括：編制的依據(jù)；被審計(jì)單位名稱和基本情況；審計(jì)目標(biāo)；審計(jì)范圍、內(nèi)容和重點(diǎn)；重要性及審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估；預(yù)定的審計(jì)工作起訖日期；審計(jì)組組長(zhǎng)、審計(jì)組成員及其分工；編制日期及其他有關(guān)內(nèi)容。目前我國(guó)審計(jì)方案的編制存在下列兩點(diǎn)突出問(wèn)題。

1．只有總體計(jì)劃安排，難以指導(dǎo)具體工作。目前我國(guó)政府審計(jì)只要求針對(duì)被審計(jì)單位編制總體審計(jì)計(jì)劃，而不要求編制具體審計(jì)計(jì)劃。這種做法極為不妥，不僅與國(guó)際慣例不符，也沒(méi)有針對(duì)審計(jì)活動(dòng)的各組成部分進(jìn)行具體指導(dǎo)，導(dǎo)致審計(jì)組成員具體工作時(shí)無(wú)所適從，審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制無(wú)從實(shí)施。

2．未充分考慮審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，難以抓住工作重點(diǎn)。無(wú)論是注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)還是其他國(guó)家政府審計(jì)，都已廣泛開展風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)，日益強(qiáng)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和應(yīng)對(duì)。我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)雖已開始關(guān)注，但在如何識(shí)別、評(píng)估進(jìn)而應(yīng)對(duì)重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)方面還有很大差距，嚴(yán)重限制了計(jì)劃管理水平的提高，成為制約審計(jì)質(zhì)量的一大瓶頸因素。很多審計(jì)機(jī)關(guān)抓不住審計(jì)重點(diǎn)。

(三)監(jiān)控計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程

我國(guó)政府審計(jì)實(shí)施計(jì)劃執(zhí)行報(bào)告制度。下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)每半年要向上級(jí)反饋計(jì)劃執(zhí)行情況，包括計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度、審計(jì)的主要成果、計(jì)劃執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)措施和建議等。審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃必須確保完成，不得擅自變更。如有特殊情況需要調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)批。例如，審計(jì)署統(tǒng)一組織項(xiàng)目和授權(quán)項(xiàng)目的調(diào)整，必須報(bào)審計(jì)署批準(zhǔn)。目前我國(guó)審計(jì)計(jì)劃的執(zhí)行存在下列問(wèn)題：

1．跟蹤監(jiān)管不得力，難以維護(hù)計(jì)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。雖然有定期報(bào)告制度，但在實(shí)際工作中，有些審計(jì)機(jī)關(guān)缺乏必要的跟蹤監(jiān)控，對(duì)執(zhí)行情況了解掌握不夠細(xì)致，沒(méi)有真正從時(shí)間、成本、質(zhì)量三方面進(jìn)行有效管理。再加上年初立項(xiàng)時(shí)考慮不周，審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃本身不合理，造成執(zhí)行計(jì)劃時(shí)經(jīng)常隨意變動(dòng)、極不嚴(yán)肅。

2．溝通交流不足，難以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)過(guò)程管理。審計(jì)人員在執(zhí)業(yè)過(guò)程中應(yīng)與上級(jí)持續(xù)溝通，不斷評(píng)估事先確定的審計(jì)目標(biāo)、重點(diǎn)、時(shí)間及人員安排等是否適當(dāng)。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)調(diào)整，必要時(shí)甚至終止審計(jì)。而實(shí)際上，不少審計(jì)機(jī)關(guān)未能深入審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)，審計(jì)組上報(bào)情況不及時(shí)，上下級(jí)之間缺乏有效的交流溝通，無(wú)法實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)信息網(wǎng)絡(luò)化管理。

(四)考評(píng)計(jì)劃執(zhí)行效果

計(jì)劃管理辦法要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行和管理情況進(jìn)行檢查和考核，主要內(nèi)容包括：計(jì)劃編制和執(zhí)行報(bào)告的完整性、及時(shí)性，計(jì)劃安排的科學(xué)性、合理性，計(jì)劃完成的質(zhì)量和效果等。審計(jì)計(jì)劃的考評(píng)存在下列問(wèn)題：

1．缺乏明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，難以體現(xiàn)考評(píng)效果。雖然該辦法要求對(duì)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行檢查和評(píng)估，但就如何確定指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、如何建立考核制度，沒(méi)有明確規(guī)定。這使得考評(píng)工作無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，難以優(yōu)化計(jì)劃控制措施和方法。

2．忽視審計(jì)結(jié)果的跟蹤落實(shí)，難以落實(shí)計(jì)劃執(zhí)行效果。國(guó)外審計(jì)機(jī)關(guān)特別重視審計(jì)建議的落實(shí)，有時(shí)對(duì)建議的跟蹤可能延續(xù)幾年甚至十幾年。而我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)此不夠重視，仍處于起步階段，未充分關(guān)注審計(jì)成果是否被采納或執(zhí)行，無(wú)法收到審計(jì)監(jiān)督的成效。

二、我國(guó)政府審計(jì)計(jì)劃管理問(wèn)題的成因分析

造成上述問(wèn)題的原因有很多，如審計(jì)體制、審計(jì)環(huán)境、審計(jì)法規(guī)等，歸根結(jié)底，主要是三大成因。

(一)計(jì)劃管理的意識(shí)薄弱，缺乏戰(zhàn)略思考和統(tǒng)籌規(guī)劃

無(wú)論是美國(guó)、英國(guó)、加拿大等國(guó)家的政府審計(jì)還是注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)，都非常重視計(jì)劃管理，通過(guò)不斷完善審計(jì)準(zhǔn)則、設(shè)立專門的計(jì)劃管理部門、部署充裕的審計(jì)資源、強(qiáng)化管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德，以持續(xù)提升審計(jì)計(jì)劃的效率效果。相比之下，我國(guó)政府審計(jì)仍存在較大差距。目前，我國(guó)已《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)方案準(zhǔn)則》、《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理辦法》以及《審計(jì)署關(guān)于改進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理的實(shí)施辦法》。雖然起到一定作用，但各文件之間缺乏銜接，內(nèi)容零散重疊，有只見(jiàn)樹木不見(jiàn)森林之感，無(wú)法突出計(jì)劃管理的戰(zhàn)略重要性和系統(tǒng)性，導(dǎo)致審計(jì)實(shí)務(wù)中一直存在重實(shí)施輕計(jì)劃的現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)1+1＞2的協(xié)同效應(yīng)。

(二)計(jì)劃管理的模式粗放，限制審計(jì)計(jì)劃管理整體效用的發(fā)揮

我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)自成立以來(lái)，一直沿襲以領(lǐng)導(dǎo)意志為導(dǎo)向，以自上而下的內(nèi)部管理和嚴(yán)格的等級(jí)鏈條為標(biāo)志的傳統(tǒng)管理模式，注重短期行為，欠缺深層次分析。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，傳統(tǒng)模式越來(lái)越顯示出不合理、不健全之處。就審計(jì)計(jì)劃管理而言：各環(huán)節(jié)缺乏科學(xué)、細(xì)致的管理方法，管理程序和內(nèi)容過(guò)于抽象，操作性不強(qiáng)，計(jì)劃變更隨意性大；未引入先進(jìn)的管理理念，缺乏創(chuàng)新，難以與時(shí)俱進(jìn)。

(三)計(jì)劃管理的技術(shù)手段落后，降低審計(jì)計(jì)劃管理的效率效果

信息化是當(dāng)今社會(huì)的顯著特征，審計(jì)計(jì)劃管理應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代潮流，通過(guò)開發(fā)計(jì)劃管理軟件或利用信息化技術(shù)工具，不斷提高效率效果。我國(guó)政府審計(jì)信息化建設(shè)雖已得到長(zhǎng)足發(fā)展，但其成就尚未充分體現(xiàn)于計(jì)劃管理，部分審計(jì)機(jī)關(guān)仍沿用陳舊的管理工具和方法，沒(méi)有建立必要的審計(jì)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，未將信息化技術(shù)運(yùn)用于計(jì)劃管理各環(huán)節(jié)。這種狀況在很大程度上影響了審計(jì)計(jì)劃管理的有效性，無(wú)法實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，阻礙了計(jì)劃管理的持續(xù)創(chuàng)新。

三、改進(jìn)我國(guó)政府審計(jì)計(jì)劃管理的建議

計(jì)劃在整個(gè)審計(jì)過(guò)程中必將越來(lái)越重要，因此，審計(jì)工作中心必須前移，審計(jì)計(jì)劃管理必須加強(qiáng)。筆者認(rèn)為，可以針對(duì)上述三大問(wèn)題成因予以改進(jìn)。

(一)增強(qiáng)管理意識(shí)，從觀念上重視審計(jì)計(jì)劃管理的地位和作用

1．完善現(xiàn)行計(jì)劃管理準(zhǔn)則。審計(jì)計(jì)劃管理應(yīng)當(dāng)由制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、編制審計(jì)方案、控制計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程及評(píng)價(jià)計(jì)劃執(zhí)行效果四部分構(gòu)成，彼此相互聯(lián)系，同時(shí)又自成體系，缺一不可。建議以現(xiàn)行計(jì)劃管理文件為基礎(chǔ)，進(jìn)行整合、概括與完善，新審計(jì)計(jì)劃準(zhǔn)則，構(gòu)建審計(jì)計(jì)劃管理基本框架，囊括上述四環(huán)節(jié)，為計(jì)劃管理提供全面整體性的規(guī)劃指導(dǎo)。

2．設(shè)置專門的計(jì)劃管理部門。沒(méi)有專門負(fù)責(zé)計(jì)劃管理的部門，審計(jì)計(jì)劃的控制就無(wú)法形成合力，難以真正提高效率效果。美國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)非常重視計(jì)劃管理，審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部都設(shè)有專門的計(jì)劃管理部門，如GAO專門設(shè)立了政策和項(xiàng)目計(jì)劃辦公室，形成完整的審計(jì)計(jì)劃工作體系。我國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也應(yīng)單獨(dú)設(shè)置計(jì)劃管理部門，制定計(jì)劃管理制度，對(duì)審計(jì)計(jì)劃工作進(jìn)行全面質(zhì)量管理。

3．制定中長(zhǎng)期審計(jì)戰(zhàn)略計(jì)劃。中長(zhǎng)期審計(jì)戰(zhàn)略計(jì)劃，是一定期間內(nèi)指導(dǎo)、組織和控制全部審計(jì)活動(dòng)的綱領(lǐng)，是制定年度立項(xiàng)計(jì)劃的重要依據(jù)。建議學(xué)習(xí)國(guó)外審計(jì)機(jī)關(guān)的成功經(jīng)驗(yàn)，采用滾動(dòng)計(jì)劃法，處理好中長(zhǎng)期戰(zhàn)略計(jì)劃和年度計(jì)劃的關(guān)系，既克服年度審計(jì)立項(xiàng)的盲目性、隨意性，還有助于確保各審計(jì)項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)配合，避免資源浪費(fèi)。

4．轉(zhuǎn)變計(jì)劃管理的組織結(jié)構(gòu)。可以考慮將傳統(tǒng)金字塔型組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楸馄绞焦芾斫Y(jié)構(gòu)。前者強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)意志和縱向信息流，而后者更加注重橫向、內(nèi)外部之間的信息溝通，打破僵化的部門界限，促進(jìn)信息資源在組織內(nèi)部的自由流動(dòng)，強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)合作，以靈活的工作角色，而非固定的職位為導(dǎo)向進(jìn)行人員管理，引入內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)。

5．營(yíng)造計(jì)劃管理的氛圍。鼓勵(lì)全體人員積極參與計(jì)劃制定，主動(dòng)按照計(jì)劃執(zhí)業(yè)，落實(shí)相關(guān)要求，共同致力于審計(jì)計(jì)劃管理的提高。另外，理論指導(dǎo)實(shí)踐，應(yīng)深入廣泛地開展計(jì)劃管理理論研究，學(xué)習(xí)其他國(guó)家和行業(yè)的成功做法、先進(jìn)管理技術(shù)，不斷改進(jìn)我國(guó)政府審計(jì)計(jì)劃管理工作。

(二)完善管理流程，從程序上保證審計(jì)計(jì)劃管理的科學(xué)嚴(yán)肅性

1．細(xì)化審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃制定程序。依照兩上兩下原則制定項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，應(yīng)特別關(guān)注下列三點(diǎn)：(1)事前充分調(diào)查，列出項(xiàng)目清單。審計(jì)立項(xiàng)前，認(rèn)真分析國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合中長(zhǎng)期戰(zhàn)略計(jì)劃，找出社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。可以采取邀請(qǐng)專家召開研討會(huì)、走訪、發(fā)函調(diào)研等多種方式，廣泛聽取機(jī)關(guān)內(nèi)外部對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃的意見(jiàn)。然后，將潛在項(xiàng)目列入“項(xiàng)目領(lǐng)域”清單，初步確定審計(jì)立項(xiàng)。(2)評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，確定重點(diǎn)對(duì)象。美國(guó)、加拿大的審計(jì)機(jī)關(guān)都要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采用加權(quán)位列法評(píng)定各項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，最終將風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大的列入當(dāng)年計(jì)劃。需要考慮的風(fēng)險(xiǎn)因素包括：是否為社會(huì)公眾特別關(guān)注；政治上是否敏感；審計(jì)對(duì)象業(yè)務(wù)活動(dòng)的復(fù)雜程度；最近一次審計(jì)時(shí)間等。可以考慮引入該風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，保證審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的針對(duì)性。(3)分析可行性，盡早排除不合理項(xiàng)目。從經(jīng)濟(jì)、操作、社會(huì)和技術(shù)四方面對(duì)擬審計(jì)的項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證，例如，審計(jì)人員是否具備專業(yè)勝任能力，審計(jì)資源是否足以滿足審計(jì)需要，審計(jì)成本能否帶來(lái)預(yù)期成果等。最后，將結(jié)果編制成報(bào)告匯總，由審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)研究決定本年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。

2．改進(jìn)審計(jì)方案。最新審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)理論以“重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)”為導(dǎo)向，將審計(jì)業(yè)務(wù)流程重整為兩大部分，分別是，了解被審計(jì)單位及其環(huán)境以評(píng)估重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)；針對(duì)評(píng)估出的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施進(jìn)一步審計(jì)程序，包括控制測(cè)試(必要時(shí)和決定測(cè)試時(shí))以及實(shí)質(zhì)性測(cè)試。該理論抓住了審計(jì)工作的“牛鼻子”，有利于履行審計(jì)責(zé)任、實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)，已開始廣泛運(yùn)用于注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家的政府審計(jì)。我國(guó)也應(yīng)當(dāng)引入該理論，完善審計(jì)方案；(1)搞好審前調(diào)查，識(shí)別重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。周密細(xì)致的審前調(diào)查至關(guān)重要?？梢越梃b美國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)的做法，適當(dāng)提高審前調(diào)查的時(shí)間比重，深入被審計(jì)單位活動(dòng)，初步識(shí)別出可能存在重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域，為后續(xù)審計(jì)實(shí)施方案的編制打下良好基礎(chǔ)。(2)補(bǔ)充具體審計(jì)計(jì)劃，增強(qiáng)審計(jì)實(shí)施方案的指導(dǎo)性。審計(jì)實(shí)施方案應(yīng)進(jìn)一步細(xì)分為總體審計(jì)計(jì)劃和具體審計(jì)計(jì)劃兩層次。具體審計(jì)計(jì)劃應(yīng)包括為獲取充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)以將審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降至可接受的低水平，審計(jì)組成員擬實(shí)施的審計(jì)程序的性質(zhì)、時(shí)間和范圍，內(nèi)容包括：為識(shí)別和評(píng)估重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)而擬實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的性質(zhì)、時(shí)間和范圍；針對(duì)評(píng)估出的認(rèn)定層次重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)而擬實(shí)施的進(jìn)一步審計(jì)程序(包括控制測(cè)試和實(shí)質(zhì)性程序)的性質(zhì)、時(shí)間和范圍；認(rèn)為有必要實(shí)施的其他審計(jì)程序。

3．促進(jìn)執(zhí)行過(guò)程的信息溝通。應(yīng)當(dāng)在審計(jì)組、業(yè)務(wù)部門和機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)之間建立暢通、高效的動(dòng)態(tài)信息反饋網(wǎng)絡(luò)，真正做到“上傳下達(dá)”、“下情上傳”，各項(xiàng)工作能夠緊密配合順利展開。溝通的頻率可以是定期或不定期，內(nèi)容包括審計(jì)進(jìn)度、主要審計(jì)成果、遇到的困難和問(wèn)題等。業(yè)務(wù)部門要及時(shí)匯總審計(jì)組上報(bào)的信息，通報(bào)普遍性問(wèn)題，在審計(jì)的內(nèi)容、重點(diǎn)和方法等方面提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。必要時(shí)，可以召集情況通報(bào)會(huì)，各審計(jì)組之間交流情況和經(jīng)驗(yàn)，研究解決共性問(wèn)題。

4．設(shè)計(jì)合理的考核評(píng)價(jià)體系。應(yīng)當(dāng)確定客觀、適當(dāng)、可度量的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，考核計(jì)劃執(zhí)行情況。績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)包括項(xiàng)目選取的適當(dāng)性、計(jì)劃執(zhí)行的變動(dòng)情況、審計(jì)質(zhì)量的高低、審計(jì)成果的評(píng)價(jià)等。具體可采用審計(jì)覆蓋率、審計(jì)工作日使用率、審計(jì)力量投入率、審計(jì)工作完成率、審計(jì)成本超支率、審計(jì)意見(jiàn)采納率等指標(biāo)。另外，還應(yīng)加強(qiáng)后續(xù)調(diào)查管理，跟蹤落實(shí)審計(jì)建議。審計(jì)工作只是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一個(gè)有效手段，其最終目的在于督促改進(jìn)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行跟蹤調(diào)查，要求被審計(jì)單位拿出配套處理方案，做到問(wèn)責(zé)與問(wèn)罰并舉。只有同時(shí)刮起“責(zé)任風(fēng)暴”，才能落實(shí)審計(jì)計(jì)劃管理的目的，真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)督作用。

(三)倡導(dǎo)管理信息化，從技術(shù)手段上提升審計(jì)計(jì)劃管理的水平和層次

1．采用滾動(dòng)計(jì)劃法制定中長(zhǎng)期戰(zhàn)略計(jì)劃。所謂滾動(dòng)計(jì)劃法，是指按照一定標(biāo)準(zhǔn)將所有審計(jì)對(duì)象分類排序，確定計(jì)劃周期后(如3年)，按照重要性高低計(jì)算各對(duì)象的審計(jì)頻率，如每年1次、2年1次和3年1次，以此確定中長(zhǎng)期戰(zhàn)略計(jì)劃，再制定年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。前一周期進(jìn)行1～2年后，馬上評(píng)價(jià)執(zhí)行情況，并著手制定下一周期計(jì)劃。該技術(shù)能夠克服短期計(jì)劃的盲目、隨意性，有助于確保年度計(jì)劃與中長(zhǎng)期戰(zhàn)略計(jì)劃的協(xié)調(diào)一致。

第6篇：戰(zhàn)略計(jì)劃的特征范文

關(guān)鍵詞：國(guó)家科技計(jì)劃 管理 發(fā)展 創(chuàng)新 改革

中圖分類號(hào)：F062.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）10-009-04

黨的十明確提出“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。”強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。這是我們黨放眼世界、立足全局、面向未來(lái)作出的重大決策。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，明確要通過(guò)深化科技體制改革建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系。加快科技發(fā)展是全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型戰(zhàn)略目標(biāo)的重要基點(diǎn)。國(guó)家科技計(jì)劃是政府科技投入的主要途徑，是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行統(tǒng)籌科技資源、激勵(lì)和引導(dǎo)科技活動(dòng)、落實(shí)國(guó)家科技方針政策的重要手段，在推動(dòng)國(guó)家科技發(fā)展、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合等方面發(fā)揮著十分重要的作用。

一、國(guó)家科技計(jì)劃的特點(diǎn)與作用

科技創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展的重要支撐，依靠科技創(chuàng)新提升綜合國(guó)力、增強(qiáng)地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力，走建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家發(fā)展的道路，已經(jīng)成為當(dāng)前建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的必由之路。國(guó)家科技計(jì)劃是政府將有限的科技資源配置到國(guó)家迫切需要的地域和領(lǐng)域的有效途徑，也是加快國(guó)家科技發(fā)展、提升國(guó)家科技實(shí)力、增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新能力的重要手段。

（一）體現(xiàn)政府意志，彌補(bǔ)市場(chǎng)不足

國(guó)家科技計(jì)劃主要面向國(guó)家急需的高科技領(lǐng)域和基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，著力解決國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，是政府科技意志的具體體現(xiàn)。國(guó)家科技計(jì)劃一方面能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)政府意志；另一方面是彌補(bǔ)市場(chǎng)不足。國(guó)家科技計(jì)劃的實(shí)施需要調(diào)動(dòng)大量的人力、物力、財(cái)力，要多部門協(xié)調(diào)參與完成，而且一些創(chuàng)新性研究、基礎(chǔ)研究研究周期長(zhǎng)、成功率低，且不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益?？傮w來(lái)看，投入大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高是國(guó)家科技計(jì)劃的顯著特點(diǎn)，這樣就很難發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。為了彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，有必要發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用，通過(guò)實(shí)施國(guó)家科技計(jì)劃，一方面滿足國(guó)家發(fā)展需要，另一方面有效地彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，從而保證關(guān)鍵科技領(lǐng)域有穩(wěn)定的支持，促進(jìn)國(guó)家科技研發(fā)活動(dòng)穩(wěn)步發(fā)展。

（二）戰(zhàn)略性、前瞻性顯著

國(guó)家科技計(jì)劃針對(duì)某一特定時(shí)期內(nèi)國(guó)家科技發(fā)展總體框架下，為了實(shí)現(xiàn)預(yù)定的科技發(fā)展目標(biāo)，在政府部門的組織下開展的事關(guān)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性、前瞻性的科研活動(dòng)，是國(guó)防和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保障，要為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、科技、教育及國(guó)防等領(lǐng)域的總體戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)服務(wù)。

國(guó)家科技計(jì)劃是國(guó)家從戰(zhàn)略層面布局科技資源的有效手段，是國(guó)家在著眼未來(lái)，綜合考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求、搶占世界關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)制高點(diǎn)等因素下對(duì)科技資源進(jìn)行的針對(duì)性安排。國(guó)家科技計(jì)劃的前瞻性體現(xiàn)在：集中攻克關(guān)鍵領(lǐng)域的前瞻性技術(shù)難題，緊跟世界科技前沿，為國(guó)家獲得關(guān)鍵的核心技術(shù)，保證國(guó)家的總體科技發(fā)展水平持續(xù)領(lǐng)先或逐步趕超科技強(qiáng)國(guó)，掌握關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)，為國(guó)家未來(lái)的科技發(fā)展提供導(dǎo)向、打下基礎(chǔ)。

（三）是國(guó)家科技進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障

國(guó)家科技計(jì)劃立足國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略需求，著手解決國(guó)家科技發(fā)展中的重大科技難題，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家科技發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要保障，是國(guó)家科技工作的重要組成部分。國(guó)家科技計(jì)劃圍繞未來(lái)科技發(fā)展方向和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求進(jìn)行，因此發(fā)揮著重要的導(dǎo)向作用?？萍际巧鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，各國(guó)推出的國(guó)家科技計(jì)劃除了滿足國(guó)家戰(zhàn)略性發(fā)展需求外，還要服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，并不斷把國(guó)家科技計(jì)劃成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，為促進(jìn)本國(guó)的科技進(jìn)步和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

二、美國(guó)和日本的國(guó)家科技計(jì)劃現(xiàn)狀

20世紀(jì)30年代以美國(guó)“曼哈頓”計(jì)劃為代表的、政府主導(dǎo)的重大科技計(jì)劃的成功，表明了國(guó)家科技計(jì)劃實(shí)施的必要性和重要性，也讓戰(zhàn)后許多國(guó)家認(rèn)識(shí)到政府統(tǒng)一組織實(shí)施的一些重大科技計(jì)劃能夠在國(guó)家科技進(jìn)步中發(fā)揮顯著的作用。

進(jìn)入新世紀(jì)，科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用受到世界各國(guó)的高度重視，一些國(guó)家也在逐步強(qiáng)化國(guó)家科技計(jì)劃的地位和作用，充分體現(xiàn)國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)提高國(guó)家科技競(jìng)爭(zhēng)力的科技儲(chǔ)備，推動(dòng)國(guó)家科技創(chuàng)新體系建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)、科技全球化迅速發(fā)展的今天，國(guó)外科技發(fā)展對(duì)我們的影響不容忽視，許多國(guó)家根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況制定實(shí)施一些國(guó)家科技計(jì)劃，了解科技實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)水平發(fā)展迅速國(guó)家的國(guó)家科技計(jì)劃的發(fā)展情況、政府科技投入的重點(diǎn)方向和最新的改革動(dòng)向，將對(duì)我們產(chǎn)生一些有益的啟示。

（一）美國(guó)的國(guó)家科技計(jì)劃

美國(guó)是當(dāng)今世界上科技實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家，其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)居世界第一。美國(guó)從第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，一直實(shí)施不同的科技計(jì)劃，不斷搶占關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)制高點(diǎn)，本著重要科技領(lǐng)域位居全球前列，若干領(lǐng)域處于主導(dǎo)地位的科技發(fā)展戰(zhàn)略，維持其在全球科技發(fā)展中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。

美國(guó)的國(guó)家科技計(jì)劃分為兩部分：一是在國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)下設(shè)立的跨部門的科技計(jì)劃，具體包括全球變化研究計(jì)劃，新材料技術(shù)研究計(jì)劃，高性能計(jì)算機(jī)與通信研究計(jì)劃，數(shù)學(xué)與科學(xué)教育研究計(jì)劃，先進(jìn)制造技術(shù)研究計(jì)劃，生物技術(shù)研究計(jì)劃等六個(gè)跨部門計(jì)劃和國(guó)家安全戰(zhàn)略計(jì)劃，基礎(chǔ)科學(xué)戰(zhàn)略計(jì)劃，環(huán)境和自然資源戰(zhàn)略計(jì)劃，健康、安全和食品戰(zhàn)略計(jì)劃，信息和通信戰(zhàn)略計(jì)劃，交通研究與開發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃，民用工業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略計(jì)劃，教育研究與開發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃，國(guó)際科學(xué)與工程技術(shù)戰(zhàn)略計(jì)劃等九個(gè)科技戰(zhàn)略計(jì)劃。二是聯(lián)邦政府各部門設(shè)立的科技計(jì)劃，這些計(jì)劃的設(shè)立或管理部門主要有：國(guó)防部、農(nóng)業(yè)部、能源部、商務(wù)部、交通部、國(guó)土安全部、聯(lián)邦小企業(yè)局、環(huán)保署、國(guó)家航空航天局、國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、國(guó)立衛(wèi)生研究院、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院等。

美國(guó)沒(méi)有成立專門統(tǒng)一管理科技計(jì)劃的行政部門，其宏觀政策和法律法規(guī)建設(shè)主要依靠國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)推動(dòng)，國(guó)家跨部門科技計(jì)劃的實(shí)施和管理一般由各參與部門具體負(fù)責(zé)，并成立有專門的管理委員會(huì)或顧問(wèn)委員會(huì)，各部門的科技計(jì)劃在國(guó)家統(tǒng)一的法律約束下進(jìn)行分類管理，從項(xiàng)目的立項(xiàng)到成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用都有具體法律規(guī)章來(lái)進(jìn)行規(guī)范?？偟膩?lái)說(shuō)美國(guó)國(guó)家科技計(jì)劃的管理呈現(xiàn)出兩大特點(diǎn)：一是從科技計(jì)劃的管理政策到相關(guān)機(jī)構(gòu)，都有法律法規(guī)或制度約束，保證了科技計(jì)劃實(shí)施管理的規(guī)范性；二是依靠不同專業(yè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)科技計(jì)劃實(shí)施專業(yè)化管理的分散為主、集中為輔的管理模式。分散體現(xiàn)為研發(fā)活動(dòng)中以企業(yè)為主體，具有市場(chǎng)前景的競(jìng)爭(zhēng)性技術(shù)的研發(fā)和科技成果的商業(yè)化以企業(yè)為投資和研發(fā)的主體，科技計(jì)劃的管理由專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，政府的職責(zé)時(shí)制定具體的科技規(guī)劃、完善制度，制定相關(guān)的稅收和金融政策進(jìn)行引導(dǎo)和支持，起到監(jiān)督和間接的調(diào)控作用。集中是指政府在基礎(chǔ)性研究、共性技術(shù)研發(fā)及關(guān)系到國(guó)家安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的前瞻性、公益性基礎(chǔ)研究計(jì)劃中，政府作為投資的主體，由政府相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)制定具體的規(guī)劃，并協(xié)調(diào)實(shí)施和管理。

（二）日本的國(guó)家科技計(jì)劃

日本科技實(shí)力雄厚，第二次世界大戰(zhàn)后的迅速崛起充分顯示了其強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，日本政府形成了一套以《科學(xué)技術(shù)基本法》為核心的科技創(chuàng)新體制，并已經(jīng)融合到政府內(nèi)閣及相關(guān)部門具體的科技管理工作中。

日本政府的科技計(jì)劃主要包括三部分：一是國(guó)家重大科技發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃，由日本科技發(fā)展的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)綜合科學(xué)技術(shù)會(huì)議（2001年1月設(shè)立，之前是科學(xué)技術(shù)會(huì)議）負(fù)責(zé)，該機(jī)構(gòu)主要是制定國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)各省廳的科技事務(wù)、對(duì)研發(fā)項(xiàng)目和國(guó)家重要研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行審議或評(píng)估。二是政府各部門（省廳）制定的科技計(jì)劃與發(fā)展戰(zhàn)略，重大科技計(jì)劃提交綜合科學(xué)技術(shù)會(huì)議進(jìn)行審議，一般的科技計(jì)劃由部門的科學(xué)技術(shù)審議會(huì)議決定。三是各政府部門管理的科研機(jī)構(gòu)（咨詢機(jī)構(gòu)）制定的科技計(jì)劃，由科研機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)和管理委員會(huì)進(jìn)行具體的實(shí)施和管理。日本政府不斷強(qiáng)化國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略和具體研究計(jì)劃的制定與實(shí)施，通過(guò)立法的形式將國(guó)家科技計(jì)劃納入增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略目標(biāo)中。綜合科學(xué)技術(shù)會(huì)議依據(jù)《科學(xué)技術(shù)基本法》從1996年開始先后制定了四期《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》：第一期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃（1996-2000）、第二期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃（2001-2005）、第三期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃（206-2010）、第五期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃（2011-2015）。期間也先后制定實(shí)施了《國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略》和《國(guó)家科技新紀(jì)元工程》研究計(jì)劃。2013年為配合“日本再興戰(zhàn)略”的啟動(dòng)，出臺(tái)了面向2030年的《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略》，近年來(lái)的科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算重點(diǎn)支持國(guó)家科技行動(dòng)計(jì)劃重大項(xiàng)目、重點(diǎn)科技項(xiàng)目包計(jì)劃、科技技術(shù)計(jì)劃專項(xiàng)（包括基礎(chǔ)研究、人才培養(yǎng)等內(nèi)容）和科學(xué)技術(shù)振興專項(xiàng)計(jì)劃。下一步重點(diǎn)實(shí)施的科技計(jì)劃還包括產(chǎn)業(yè)再興計(jì)劃、戰(zhàn)略市場(chǎng)創(chuàng)造計(jì)劃（針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行專題攻關(guān)）、國(guó)家開展戰(zhàn)略等。

日本對(duì)國(guó)家科技計(jì)劃的管理主要是通過(guò)制定針對(duì)性的計(jì)劃、規(guī)劃進(jìn)行政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，一些具體措施表現(xiàn)出了借鑒國(guó)外的特征，如最高科技決策機(jī)構(gòu)綜合科學(xué)技術(shù)會(huì)議的設(shè)置類似于美國(guó)的國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，每五年一期的《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》類似于我國(guó)的科技發(fā)展規(guī)劃。日本政府制定具體的科技發(fā)展戰(zhàn)略和科技計(jì)劃時(shí)一般立法在先，將整個(gè)科技計(jì)劃活動(dòng)置于法律的保障和約束之下。日本宏觀的科技發(fā)展戰(zhàn)略或規(guī)劃及一些重大科技計(jì)劃由綜合科技會(huì)議提出或?qū)徸h，一般性的科技計(jì)劃由相關(guān)部門的科學(xué)技術(shù)審議會(huì)議審定，各省廳依據(jù)專業(yè)發(fā)展需要實(shí)施的科技計(jì)劃可自主制定，但要報(bào)文部科學(xué)省審查，避免與其他機(jī)構(gòu)的科技計(jì)劃重復(fù)立項(xiàng)；綜合性的科技計(jì)劃項(xiàng)目由文不科學(xué)省統(tǒng)一組織實(shí)施?？偟膩?lái)看，日本政府重大科技發(fā)展戰(zhàn)略、科技計(jì)劃等，是由與各級(jí)政府管理部門相對(duì)應(yīng)的審議或咨詢機(jī)構(gòu)審議通過(guò)，經(jīng)各級(jí)政府的認(rèn)可后才實(shí)施的，最高科技管理機(jī)構(gòu)審議重大科技計(jì)劃項(xiàng)目，各部門具體執(zhí)行科技計(jì)劃的設(shè)置與管理，充分體現(xiàn)了日本科技計(jì)劃管理中高水平的民主化和科學(xué)化。

（三）美國(guó)、日本國(guó)家科技計(jì)劃的總結(jié)

1.從計(jì)劃的制定與實(shí)施看：均有從事國(guó)家科技宏觀管理的高級(jí)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)對(duì)重大科技計(jì)劃的審議和相關(guān)法規(guī)及政策的制定，但不負(fù)責(zé)科技計(jì)劃相關(guān)的具體事宜；具體科技計(jì)劃的制定、管理和實(shí)施由政府的專業(yè)管理部門負(fù)責(zé)；雖然科技計(jì)劃的層次不同（有的是政府機(jī)構(gòu)，有的是政府所屬的科研機(jī)構(gòu)），但都是中央財(cái)政資金支持。

2.從科技計(jì)劃類型看：基本分為基礎(chǔ)類研究和應(yīng)用研究；應(yīng)用研究一般包括公共（益）技術(shù)研究、行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、政策引導(dǎo)計(jì)劃、戰(zhàn)略性科技專項(xiàng)計(jì)劃等內(nèi)容。

3.從管理制度建設(shè)看：十分重視立法工作，強(qiáng)化了國(guó)家法律法規(guī)對(duì)科技計(jì)劃工作的保障和約束，賦予國(guó)家科技管理最高決策機(jī)構(gòu)承擔(dān)著協(xié)調(diào)多部門制定和實(shí)施科技計(jì)劃的職能，突出了政府專業(yè)管理部門對(duì)具體計(jì)劃的落實(shí)和管理。

三、我國(guó)的國(guó)家科技計(jì)劃

為了促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，提高我國(guó)科技發(fā)展水平，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)政府按照不同時(shí)期的科技發(fā)展規(guī)劃，組織實(shí)施了一系列不同層次的科技計(jì)劃。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技體制改革的深入，我國(guó)科技計(jì)劃體系也在不斷的改革和完善。從1982年開始，國(guó)家有關(guān)部門先后組織制定并實(shí)施的一系列國(guó)家級(jí)科技計(jì)劃和相關(guān)工作，有力地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域研究開發(fā)活動(dòng)，促進(jìn)了科研成果的廣泛應(yīng)用。

（一）我國(guó)科技計(jì)劃的發(fā)展

我國(guó)的科技計(jì)劃經(jīng)歷了從無(wú)到有，逐步完善的發(fā)展歷程?！傲濉逼陂g原國(guó)家計(jì)委、國(guó)家科委在《1978-1985年全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》重點(diǎn)項(xiàng)目和項(xiàng)目建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)咨詢、分析和討論，從中篩選出最迫切和可能的38個(gè)項(xiàng)目，編制為《“六五”國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃》，于1982年11月經(jīng)五屆人大五次會(huì)議討論通過(guò)?！傲濉惫リP(guān)計(jì)劃的出臺(tái)，標(biāo)志我國(guó)科技計(jì)劃已從科技發(fā)展規(guī)劃中分離出來(lái)，具備了獨(dú)立的形式，成為我國(guó)第一個(gè)具有高度綜合性和可操作性的科技計(jì)劃，國(guó)家科技計(jì)劃體也由此開始醞釀和產(chǎn)生。

“六五”（1981-1985年）期間，我國(guó)的科技事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。國(guó)家“六五”計(jì)劃期間出臺(tái)的科技計(jì)劃有：國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃、重大技術(shù)裝備研制計(jì)劃、國(guó)家重大科學(xué)工程、國(guó)家技術(shù)開發(fā)計(jì)劃、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)計(jì)劃、國(guó)家重點(diǎn)工業(yè)性試驗(yàn)項(xiàng)目計(jì)劃、國(guó)家重點(diǎn)新技術(shù)推廣項(xiàng)目計(jì)劃。

“七五”（1986-1990年）期間出臺(tái)的科技計(jì)劃：國(guó)家星火計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）、科技扶貧工作、民科技開發(fā)計(jì)劃、國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃、火炬計(jì)劃、國(guó)家科技成果重點(diǎn)推廣計(jì)劃、國(guó)家軟科學(xué)研究計(jì)劃。“七五”期間，隨著國(guó)家科技計(jì)劃逐漸充實(shí)擴(kuò)展，初步形成了一個(gè)具有多方面功能（研究開發(fā)、中間實(shí)驗(yàn)、技術(shù)成果推廣應(yīng)用）的、在三個(gè)層次分別部署的國(guó)家科技計(jì)劃體系（見(jiàn)下頁(yè)表1）。

“八五”期間（1991-1995年），經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革進(jìn)入了新階段，加強(qiáng)技術(shù)的工程化與集成配套能力、推動(dòng)基礎(chǔ)研究發(fā)展、推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化的科技計(jì)劃相繼出臺(tái)。期間出臺(tái)的科技計(jì)劃有：國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心、國(guó)家基礎(chǔ)性研究重大項(xiàng)目計(jì)劃（攀登計(jì)劃）、國(guó)家重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目計(jì)劃和示范工程、生產(chǎn)力促進(jìn)中心。

“九五”期間（1996-2000年），國(guó)家科技計(jì)劃在深度和廣度上得到進(jìn)一步拓展和延伸，根據(jù)國(guó)內(nèi)外科技發(fā)展形勢(shì)，分別制定了：社會(huì)發(fā)展科技計(jì)劃、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程、國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（“973”計(jì)劃）、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、知識(shí)創(chuàng)新工程、中央級(jí)科研院所科技基礎(chǔ)性工作專項(xiàng)、科研院所技術(shù)開發(fā)研究專項(xiàng)資金、科技興貿(mào)行動(dòng)計(jì)劃、科研院所社會(huì)公益研究專項(xiàng)、三峽移民科技開發(fā)專項(xiàng)、國(guó)家大學(xué)科技園、西部開發(fā)科技專項(xiàng)行動(dòng)。

“十五”（2001-2005年）期間，根據(jù)《國(guó)家“十五”科技發(fā)展規(guī)劃》提出的“有所為、有所不為，總體跟進(jìn)、重點(diǎn)突破，發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展”的科技發(fā)展指導(dǎo)方針，對(duì)我國(guó)的科技計(jì)劃進(jìn)行了新的調(diào)整和完善，出臺(tái)了：國(guó)際科技合作重點(diǎn)項(xiàng)目、國(guó)家重大科技專項(xiàng)、國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、奧運(yùn)科技（2008）行動(dòng)計(jì)劃。

“十一五”（2006-2010年）期間，科技主管部門推進(jìn)國(guó)家科技計(jì)劃的改革和完善，國(guó)家科技支撐計(jì)劃在原國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)重大公益技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)支持力度，由科技平臺(tái)計(jì)劃上升為主體計(jì)劃，《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020）》中的16個(gè)重大專項(xiàng)納入國(guó)家科技計(jì)劃。經(jīng)過(guò)多次的改革和調(diào)整，“十一五”期間已經(jīng)形成由5個(gè)基本計(jì)劃和重大專項(xiàng)構(gòu)成的國(guó)家科技計(jì)劃體系。

進(jìn)入“十二五”時(shí)期，科技主管部門根據(jù)科技發(fā)展形勢(shì)和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略布局的調(diào)整，對(duì)科技計(jì)劃體系的內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步的調(diào)整，使得新的科技計(jì)劃體系更加符合我國(guó)科技工作的需要。與“十一五”相比，“十二五”科技計(jì)劃體系對(duì)基本計(jì)劃的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，主要體現(xiàn)在三方面：第一，將國(guó)際合作專項(xiàng)計(jì)劃由原來(lái)的“政策類引導(dǎo)類計(jì)劃與專項(xiàng)”提升為與973計(jì)劃、863計(jì)劃平行的國(guó)家基本計(jì)劃；第二，把原來(lái)的“政策類引導(dǎo)類計(jì)劃與專項(xiàng)”調(diào)整為現(xiàn)在“政策引導(dǎo)類計(jì)劃”和“其他專項(xiàng)”兩個(gè)內(nèi)容；第三，把“科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃”改為“國(guó)家重大科技創(chuàng)新基地建設(shè)計(jì)劃”。同時(shí)，也相應(yīng)的調(diào)整了各個(gè)計(jì)劃的具體內(nèi)容。這樣一來(lái)，“十二五”科技計(jì)劃體系由重大專項(xiàng)和基本計(jì)劃組成。

上述國(guó)家科技計(jì)劃的內(nèi)容是以科技部管理的科技計(jì)劃為主，我國(guó)的科技計(jì)劃一般是以科技部為主進(jìn)行實(shí)施，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、教育部、國(guó)防科技工業(yè)局、商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)等國(guó)家部委協(xié)作參與。

另外，國(guó)家自然科學(xué)基金作為我國(guó)支持基礎(chǔ)研究的主渠道之一，也是我國(guó)一項(xiàng)重要的科技計(jì)劃。多年來(lái)，自然科學(xué)基金堅(jiān)持支持基礎(chǔ)研究，逐漸形成和發(fā)展了由研究項(xiàng)目、人才項(xiàng)目和環(huán)境條件項(xiàng)目三大系列組成的資助格局，在推動(dòng)我國(guó)自然科學(xué)基礎(chǔ)研究的發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才等方面取得了巨大成績(jī)。

（二）我國(guó)國(guó)家科技計(jì)劃總結(jié)

1.設(shè)立專門的科技管理機(jī)構(gòu)。我國(guó)設(shè)立有國(guó)務(wù)院直屬的科學(xué)技術(shù)部作為國(guó)家科技規(guī)劃、科技計(jì)劃的制定和管理部門，目前除國(guó)家自然科學(xué)基金外，其余的科技計(jì)劃均由科技部牽頭組織實(shí)施。

2.科技計(jì)劃在科技發(fā)展整個(gè)鏈條上全方位覆蓋。我國(guó)的科技計(jì)劃的具體內(nèi)容基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、科研平臺(tái)建設(shè)、科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等多個(gè)環(huán)節(jié)，研究領(lǐng)域涉及多學(xué)科、多行業(yè)，參與主體包含高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等。

3.計(jì)劃類型分層設(shè)計(jì)。16個(gè)領(lǐng)域的國(guó)家科技重大專項(xiàng)是我國(guó)在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)戰(zhàn)略性跨越的保障，基本計(jì)劃是促進(jìn)我國(guó)科技穩(wěn)步發(fā)展和推動(dòng)原始創(chuàng)新、帶動(dòng)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)?；居?jì)劃中973計(jì)劃側(cè)重基礎(chǔ)研究，863計(jì)劃重點(diǎn)是戰(zhàn)略性、前沿性和前瞻性高技術(shù)問(wèn)題，國(guó)家科技支撐計(jì)劃為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科技支撐，國(guó)際科技合作專項(xiàng)強(qiáng)化我國(guó)對(duì)外的科技合作與交流，國(guó)家重大科技創(chuàng)新基地建設(shè)計(jì)劃目的是改善我國(guó)科研基礎(chǔ)環(huán)境，政策引導(dǎo)計(jì)劃重在促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，其他專項(xiàng)為關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域和行業(yè)提供針對(duì)性支持。

四、改革我國(guó)國(guó)家科技計(jì)劃的思考

毋容置疑，我國(guó)科技計(jì)劃的實(shí)施為我國(guó)的科技進(jìn)步發(fā)揮了重要的作用。隨著我國(guó)全面深化改革工作的啟動(dòng)和深化科技體制改革的工作的逐步開展，對(duì)于科技計(jì)劃的設(shè)置和管理也應(yīng)該進(jìn)行一些調(diào)整。近年來(lái)暴露出來(lái)的一些科技計(jì)劃管理和經(jīng)費(fèi)使用問(wèn)題也對(duì)國(guó)家科技計(jì)劃管理工作提出了新要求。為此，應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，逐步調(diào)整科技計(jì)劃體制，使其更加適合科技發(fā)展規(guī)律和專業(yè)化管理的需求。

（一）當(dāng)前我國(guó)國(guó)家科技計(jì)劃繼續(xù)調(diào)整的方面

1.不同部門的科技計(jì)劃容易出現(xiàn)重疊。最典型的就是國(guó)家自然科學(xué)基金和國(guó)家973計(jì)劃，兩個(gè)計(jì)劃都重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，從公布的研究領(lǐng)域看有交叉和重復(fù)，實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中也出現(xiàn)了一個(gè)項(xiàng)目多個(gè)計(jì)劃支持的現(xiàn)象。

2.業(yè)務(wù)管理與行政管理分離，不利于科技計(jì)劃的監(jiān)督和調(diào)控。我國(guó)的科技計(jì)劃的管理和實(shí)施以科技部為主，承擔(dān)主體是中國(guó)科學(xué)院、高校、企業(yè)等機(jī)構(gòu)，在行政上中國(guó)科學(xué)院歸國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)，高校由教育主管部門管理，企業(yè)實(shí)行了政企分開，原則上沒(méi)有行政主管部門，業(yè)務(wù)上由行業(yè)主管部門指導(dǎo)，主要涉及國(guó)防科技工業(yè)局、工業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)等部門?？萍疾控?fù)責(zé)科技計(jì)劃的立項(xiàng)、結(jié)題、經(jīng)費(fèi)劃撥等日常管理工作，并出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，各承擔(dān)主體具體參與完成科技計(jì)劃項(xiàng)目，這樣對(duì)于監(jiān)督和調(diào)控科技計(jì)劃的實(shí)施帶來(lái)一些不便，在我國(guó)現(xiàn)行的垂直管理行政體制下會(huì)造成不同職能部門管理上的交叉或錯(cuò)位，有時(shí)甚至是相互沖突，影響了科技計(jì)劃的管理工作和執(zhí)行效果。近年來(lái)科技計(jì)劃項(xiàng)目中出現(xiàn)的學(xué)術(shù)不端行為、經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題也說(shuō)明了這一點(diǎn)。

3.涉及市場(chǎng)調(diào)節(jié)領(lǐng)域較多。政府科技計(jì)劃的一個(gè)重要作用是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，而不是直接參與或干預(yù)市場(chǎng)行為。近年來(lái)我國(guó)科技計(jì)劃種類不斷增加，涉及領(lǐng)域也在不斷拓展，一些競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。尤其是科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域，政府通過(guò)科技計(jì)劃用政府資金直接技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展、支持成果的轉(zhuǎn)化等行為有些違背客觀的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)讓市場(chǎng)發(fā)揮調(diào)節(jié)科技資源的額重要作用。

4.一些計(jì)劃定位不準(zhǔn)確。目前國(guó)家科技部開展實(shí)施的科技計(jì)劃叫“國(guó)家科技計(jì)劃”，其他部委的設(shè)置的專業(yè)性科技計(jì)劃被稱作“部級(jí)”科技計(jì)劃，同樣是中央財(cái)政資金，支持的領(lǐng)域也一樣，計(jì)劃的級(jí)別有明顯的差別。比如：國(guó)家軟學(xué)科研究計(jì)劃，主要是針對(duì)國(guó)家科技政策開展的軟課題研究，而其他領(lǐng)域，如農(nóng)業(yè)、扶貧、工業(yè)等領(lǐng)域的軟科學(xué)課題被定為部級(jí)政策研究課題，同樣是為國(guó)家不同專業(yè)領(lǐng)域開展的軟科學(xué)研究課題卻呈現(xiàn)了明顯的級(jí)別劃分。

5.科技計(jì)劃中間管理環(huán)節(jié)錯(cuò)綜復(fù)雜。目前，表面上看國(guó)家科技部在實(shí)行科技計(jì)劃的管理職能，除了前面說(shuō)到的科技計(jì)劃管理中業(yè)務(wù)管理與行政管理分離的問(wèn)題，科技計(jì)劃中間管理環(huán)節(jié)也十分錯(cuò)綜復(fù)雜，相關(guān)的專業(yè)管理部門也不能直接行使管理權(quán)力。比如科技重大專項(xiàng)的實(shí)施，科技部制定規(guī)劃后由各相關(guān)專業(yè)管理部門牽頭實(shí)施，專業(yè)管理部門并不直接負(fù)責(zé)科技計(jì)劃的管理實(shí)施，而是轉(zhuǎn)交給下屬的事業(yè)單位或行業(yè)協(xié)會(huì)，由這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)科技計(jì)劃的立項(xiàng)、評(píng)審等日常管理工作，無(wú)形中延長(zhǎng)了科技計(jì)劃的管理鏈條，增加了科技經(jīng)費(fèi)尋租的空間。

（二）改革我國(guó)國(guó)家科技計(jì)劃的思考

1.改革目前科技部主導(dǎo)國(guó)家科技計(jì)劃的管理模式。應(yīng)該參照美國(guó)、日本設(shè)置國(guó)家科技計(jì)劃的一些做法，各種科技計(jì)劃應(yīng)該根據(jù)專業(yè)領(lǐng)域分別劃分給不同的職能部門來(lái)負(fù)責(zé)實(shí)施和管理，科技部負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃的制定，并研究出臺(tái)相關(guān)的引導(dǎo)政策。如：973計(jì)劃可與國(guó)家自然科學(xué)基金合并實(shí)施，工業(yè)領(lǐng)域、信息通信領(lǐng)域可由工業(yè)信息化部負(fù)責(zé)具體的實(shí)施和管理，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技計(jì)劃由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)實(shí)施和管理，醫(yī)學(xué)領(lǐng)域可由國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，等等。

2.成立國(guó)家科技工作協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)。成立由國(guó)務(wù)院直屬的國(guó)家科技工作協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排各部委負(fù)責(zé)的各類科技計(jì)劃，審核各部門科技計(jì)劃的必要性和可行性，同時(shí)避免部門重復(fù)立項(xiàng)。該機(jī)構(gòu)還應(yīng)該負(fù)責(zé)完成由科技部擬定的國(guó)家重大科技計(jì)劃和法律法規(guī)的審查工作。各專業(yè)性計(jì)劃交由各專業(yè)管理部門自主審定、實(shí)施。

3.適當(dāng)調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃內(nèi)容。突出國(guó)家科技計(jì)劃服務(wù)社會(huì)需求、彌補(bǔ)市場(chǎng)不足的作用，逐步取消國(guó)家科技計(jì)劃對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性和市場(chǎng)能夠很好發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的領(lǐng)域，同時(shí)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)市場(chǎng)的發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)尖端技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)工作的支持。

4.明晰國(guó)家各類科技計(jì)劃的定位。國(guó)家科技計(jì)劃服務(wù)于國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略需求，通過(guò)國(guó)家專門的科技發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行明確，由中央財(cái)政資金直接支持，具體的實(shí)施和管理由各專業(yè)行政管理部門具體負(fù)責(zé)，沒(méi)有在國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃中明確的科技計(jì)劃均不是國(guó)家科技計(jì)劃。各行政管理部門為滿足各自領(lǐng)域發(fā)展需求設(shè)立的科技計(jì)劃屬于部門計(jì)劃。同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)從而進(jìn)一步明確國(guó)家科技計(jì)劃和部門科技計(jì)劃的定位，理順相關(guān)科技計(jì)劃的層級(jí)。

5.簡(jiǎn)化科技計(jì)劃管理的中間環(huán)節(jié)。消除當(dāng)前各級(jí)部門“轉(zhuǎn)包”科技計(jì)劃管理權(quán)限的做法，各專業(yè)管理部門負(fù)責(zé)科技計(jì)劃應(yīng)該由具體的業(yè)務(wù)部門直接負(fù)責(zé)科技計(jì)劃的立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等管理工作，避免行業(yè)協(xié)會(huì)和其他中間機(jī)構(gòu)組織成長(zhǎng)為“科技計(jì)劃項(xiàng)目中介”，增加科技計(jì)劃管理工作的復(fù)雜性，造成不必要的資源浪費(fèi)。因此，要消除科技計(jì)劃管理中不必要的中間環(huán)節(jié)，強(qiáng)化專業(yè)管理部門對(duì)科技計(jì)劃的直接管理和監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家科技計(jì)劃的專業(yè)化管理。

[科學(xué)技術(shù)部國(guó)家軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“科技計(jì)劃成果進(jìn)場(chǎng)交易運(yùn)作模式研究”（2013GXS6B210）]

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第7篇：戰(zhàn)略計(jì)劃的特征范文

Abstract: Under a competitive market environment, human resources, as strategic resources of enterprise have increasingly gained the attention of decision-making level. How to enhance the potential and initiative of existing human resources and maximize the effectiveness of resources has become the research topic of human resource management department. This article discusses the development and management of human resources from "introducing talents, applying talents, and retaining talents".

關(guān)鍵詞： 人力資源開發(fā)和管理；引才；用才；留才

Key words: development and management of human resources；introducing talents；applying talents；retaining talents

中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）20-0112-03

0 引言

在當(dāng)今市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的環(huán)境下，人力資源的開發(fā)與管理成為企業(yè)發(fā)展的重要工作之一，因?yàn)殡S著“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”時(shí)代的到來(lái)，企業(yè)管理已經(jīng)從強(qiáng)調(diào)對(duì)物的管理轉(zhuǎn)向?qū)θ说墓芾?，無(wú)論是管理領(lǐng)域的擴(kuò)大，還是現(xiàn)有管理層次的提升，人力資源都是基礎(chǔ)、是前提、是根本，人力資源是企業(yè)的戰(zhàn)略性資源，也是企業(yè)生存和發(fā)展的主體，因此人力資源的開發(fā)和管理是企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝的關(guān)鍵，也是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)發(fā)展壯大的經(jīng)濟(jì)資源，現(xiàn)在越來(lái)越多的企業(yè)重視這個(gè)決定性的因素，也將如何提升現(xiàn)有人力資源的潛能和主觀能動(dòng)性，使資源效益最大化，作為一個(gè)重要課題來(lái)研究。筆者從“引才、用才、留才”幾個(gè)方面淺談人力資源的開發(fā)與管理。

1 選拔合適的人才

所謂以開發(fā)為先正是要求找合適的人，做恰當(dāng)?shù)氖拢?/p>

1.1 選拔人才要與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)相匹配 任何組織要實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須在組織發(fā)展的各個(gè)階段擁有與組織工作想適應(yīng)的人力資源，因此企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)決策決定了人力資源的需求，通過(guò)建立戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，了解企業(yè)的內(nèi)部?jī)?yōu)劣和企業(yè)的外部環(huán)境，才能以此選擇到合適的與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)相匹配的人員。

1.2 選拔人才要與企業(yè)現(xiàn)實(shí)的組織機(jī)構(gòu)相適應(yīng) 企業(yè)在實(shí)施某一戰(zhàn)略時(shí)，不同形式的組織結(jié)構(gòu)有著不同的效率，組織結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，企業(yè)內(nèi)部的資源就會(huì)重新分配，因此，針對(duì)企業(yè)所處的發(fā)展階段及組織結(jié)構(gòu)的關(guān)系，來(lái)確定需要何種特質(zhì)的人才及數(shù)量。

1.3 選拔人才要根據(jù)不同需求進(jìn)行定位 根據(jù)公司戰(zhàn)略目標(biāo)要制定短期和長(zhǎng)期的人才戰(zhàn)略計(jì)劃，根據(jù)人才戰(zhàn)略計(jì)劃選擇和儲(chǔ)備相應(yīng)人才，以滿足短期人員需求和長(zhǎng)期人才儲(chǔ)備，只有合理儲(chǔ)備、優(yōu)化配置，才能使企業(yè)長(zhǎng)期處于正常的運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展?fàn)顟B(tài)，因此一定要根據(jù)不用需求進(jìn)行定位。

1.4 選拔人才要建立崗位勝任力模式 崗位勝任力是根據(jù)崗位的工作要求，確保該崗位的人員能夠順利完成該崗位工作的個(gè)人特征結(jié)構(gòu)，通過(guò)建立崗位勝任力，幫助企業(yè)找到具有核心的動(dòng)機(jī)和特質(zhì)的員工，尤其是為工作要求較為特殊和復(fù)雜的崗位挑選候選人，在應(yīng)聘條件相當(dāng)?shù)那闆r下，崗位勝任力模型在預(yù)測(cè)優(yōu)秀績(jī)效方面遠(yuǎn)比于任務(wù)相關(guān)的技能、智力或?qū)W業(yè)等級(jí)分?jǐn)?shù)等顯得重要。

1.5 選拔人才要與地域的經(jīng)濟(jì)水平和人文環(huán)境相結(jié)合 根據(jù)所處地域的經(jīng)濟(jì)水平和人文環(huán)境因素，選擇與此相適宜的人員，尤其是在招聘高校畢業(yè)生時(shí)，應(yīng)盡量根據(jù)本企業(yè)的地域環(huán)境、行業(yè)環(huán)境、人文環(huán)境和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)水平，實(shí)現(xiàn)自身的透明度，這樣，招聘雙方才能互相了解，才能有益于企業(yè)選擇合適的人才，真正做到物有所值甚至物超所值。

1.6 選人要講求招聘策略 人才市場(chǎng)的供應(yīng)與需求總的來(lái)說(shuō)是不為企業(yè)所操控的，然而企業(yè)在選人時(shí)應(yīng)考慮市場(chǎng)供求現(xiàn)狀的影響。招聘規(guī)劃是人力資源管理重要的職能之一，不能等到崗位空缺才開始規(guī)劃招聘，要在招聘的人員策略、招聘的地點(diǎn)策略及招聘的時(shí)間策略上采用相應(yīng)的措施，來(lái)適應(yīng)人才市場(chǎng)的變化。

1.7 選人要考慮人力資源成本 人力資源成本是為取得和開發(fā)人力資源而產(chǎn)生的費(fèi)用支出，包括人力資源取得成本、使用成本、開發(fā)成本和離職成本。選人要根據(jù)崗位所需素質(zhì)條件，測(cè)算出開發(fā)相當(dāng)崗位人員的費(fèi)用，以此作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考慮選擇人員，以免選擇到與崗位不匹配的人員增加更多的人力資源成本，或者后續(xù)培訓(xùn)開發(fā)投入太多的開發(fā)成本。

2 培養(yǎng)需要的人才

第8篇：戰(zhàn)略計(jì)劃的特征范文

財(cái)務(wù)，顧名思義為一切財(cái)產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。企業(yè)要想創(chuàng)造自身的利益，一定會(huì)進(jìn)行必要的財(cái)產(chǎn)活動(dòng)，如擁有財(cái)產(chǎn)、占有財(cái)產(chǎn)、消耗財(cái)產(chǎn)以及回收財(cái)產(chǎn)等，這些財(cái)產(chǎn)活動(dòng)都屬于企業(yè)財(cái)產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。在這些財(cái)產(chǎn)活動(dòng)項(xiàng)目中，擁有財(cái)產(chǎn)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的前提條件，占有財(cái)產(chǎn)和消耗財(cái)產(chǎn)、回收財(cái)產(chǎn)則是企業(yè)的財(cái)務(wù)管理過(guò)程和活動(dòng)目的。目前，我國(guó)企業(yè)處在商品經(jīng)濟(jì)氛圍下財(cái)產(chǎn)是以資金的形式表現(xiàn)出來(lái)的，所以說(shuō)企業(yè)的資金活動(dòng)就代表著財(cái)產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程。企業(yè)財(cái)產(chǎn)活動(dòng)的目的主要是為企業(yè)制造應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，這就是所謂的資金活動(dòng)結(jié)果。［1］所以，企業(yè)代表經(jīng)濟(jì)性的財(cái)產(chǎn)活動(dòng)內(nèi)容，就是所謂的企業(yè)資金活動(dòng)的過(guò)程和結(jié)果。企業(yè)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理在很多方面還存在著一定的不足之處，現(xiàn)階段已經(jīng)有一些企業(yè)開始進(jìn)行財(cái)務(wù)體系改革，在未來(lái)發(fā)展中逐步推行管理會(huì)計(jì)制度。譬如，預(yù)算管理、差異分析、量化管理等，這些新的嘗試對(duì)于企業(yè)管理會(huì)計(jì)的發(fā)展，經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新都有著非常大的幫助。從企業(yè)內(nèi)部成本結(jié)構(gòu)可以看出，企業(yè)成本的歸集和分配都將是未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵。管理會(huì)計(jì)制度的實(shí)行對(duì)于企業(yè)綜合實(shí)力的提升作用較為明顯，但目前很多企業(yè)的管理會(huì)計(jì)制度只是運(yùn)用于內(nèi)部控制，對(duì)已發(fā)生費(fèi)用、成本歸集和分配等還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以同大型知名企業(yè)相媲美。新的市場(chǎng)環(huán)境下，企業(yè)相互之間不再只是綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，更多的是企業(yè)管理水平的競(jìng)爭(zhēng)。

2財(cái)務(wù)管理的主體

財(cái)務(wù)管理主體指的是能夠進(jìn)行獨(dú)立資產(chǎn)的擁有、獨(dú)立資產(chǎn)的財(cái)務(wù)活動(dòng)、獨(dú)立資產(chǎn)的預(yù)算和決算能力的單位。財(cái)務(wù)管理主體應(yīng)當(dāng)具備其獨(dú)特性，主要表現(xiàn)為:第一，擁有獨(dú)立資本，此項(xiàng)為財(cái)務(wù)管理主體必備的前提條件;第二，擁有獨(dú)立財(cái)務(wù)活動(dòng)權(quán)利，財(cái)務(wù)管理主體能夠具備自主安排財(cái)務(wù)活動(dòng)的權(quán)利，并可以進(jìn)行財(cái)務(wù)控制，此項(xiàng)為財(cái)務(wù)管理主體的主要表現(xiàn)形式;第三，能夠獨(dú)立承擔(dān)財(cái)務(wù)責(zé)任以及享有活動(dòng)成果，此項(xiàng)為企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)控制機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。理論研究表明，只要企業(yè)具備獨(dú)立法人的地位，就可以被認(rèn)為屬于財(cái)務(wù)管理主體的范疇。［2］因?yàn)樨?cái)務(wù)管理項(xiàng)目能夠利用企業(yè)價(jià)值活動(dòng)來(lái)制約企業(yè)其他的項(xiàng)目，而且對(duì)其他項(xiàng)目的影響是貫穿于整個(gè)過(guò)程的。所以，企業(yè)財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中的作用是不可否認(rèn)的，其是否占有主體地位，決定著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的好壞。如果企業(yè)財(cái)務(wù)管理的主體地位被其他內(nèi)容所代替，那么不管這種代替是被動(dòng)或是主動(dòng)的，企業(yè)將不能主導(dǎo)自身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，進(jìn)而變成別人的附庸品。此時(shí)企業(yè)的所有活動(dòng)都是被動(dòng)實(shí)施的，企業(yè)無(wú)權(quán)安排自身的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，同時(shí)企業(yè)可能無(wú)須承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，進(jìn)而企業(yè)得不到利益，沒(méi)有激勵(lì)性可言就化為主動(dòng)“被動(dòng)”的局面，最終企業(yè)的主動(dòng)性和積極性磨滅殆盡。

3財(cái)務(wù)管理的對(duì)象

從上述財(cái)務(wù)管理的定義中可知，財(cái)務(wù)管理的本質(zhì)在于:財(cái)務(wù)管理是一種價(jià)值運(yùn)動(dòng)形式，其活動(dòng)主要表現(xiàn)為貨幣關(guān)系。經(jīng)過(guò)這些理論，使我們清楚了解到，財(cái)務(wù)管理的本質(zhì)體現(xiàn)形式是利用資金的活動(dòng)來(lái)表現(xiàn)的，企業(yè)在實(shí)施財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，采取一系列的財(cái)務(wù)管理手段把持資金運(yùn)轉(zhuǎn)正常，進(jìn)而讓企業(yè)獲取最大利益，體現(xiàn)自身的價(jià)值體系。［3］所以，財(cái)務(wù)管理?yè)Q一種觀念就是資金活動(dòng)，又因?yàn)橘Y金活動(dòng)的形式具備多樣性特點(diǎn)，影響著企業(yè)財(cái)務(wù)管理對(duì)象的特征形式也具備多樣性。

4企業(yè)財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略體系分析

企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)管理項(xiàng)目是為了實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，為了確保經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的完成，企業(yè)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督和管理自身經(jīng)營(yíng)計(jì)劃實(shí)施的全過(guò)程。此外，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃都是在開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前必須制定好的，而影響經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各項(xiàng)因素較多，所以，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃難免會(huì)有漏洞，在經(jīng)營(yíng)計(jì)劃執(zhí)行管理過(guò)程中經(jīng)常暴露出不足之處，并且必須要利用管理經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來(lái)調(diào)整計(jì)劃。因此，只有提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平，才能確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的可靠執(zhí)行。從目前的國(guó)際形勢(shì)看，管理會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的融合是有其實(shí)現(xiàn)價(jià)值的。伴隨著戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的問(wèn)世，企業(yè)也逐漸把注意力放在了外部因素和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略上，全球經(jīng)濟(jì)逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際一體化，企業(yè)內(nèi)部環(huán)境從根本上發(fā)生了改變，客戶需求千奇百怪、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異、產(chǎn)品壽命不斷變小、市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)加強(qiáng)。［4］同時(shí)，電子信息技術(shù)的發(fā)展和電子商務(wù)的出現(xiàn)，推進(jìn)了很多新興事物的問(wèn)世。最終導(dǎo)致企業(yè)決策者不再滿足于傳統(tǒng)的管理會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)模式。

4.1依實(shí)際情況應(yīng)用戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)企業(yè)的戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)一般應(yīng)具備計(jì)劃性和程序性。首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)了解分析自身所處的實(shí)際狀態(tài)，以長(zhǎng)遠(yuǎn)為目標(biāo)制訂合理的戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃。在戰(zhàn)略計(jì)劃的制訂過(guò)程中，企業(yè)必須清楚自身的優(yōu)點(diǎn)和缺陷，綜合考慮，分別制訂不同的計(jì)劃。針對(duì)企業(yè)優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)采取可持續(xù)發(fā)展的措施;針對(duì)缺陷特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)從整體戰(zhàn)略角度考慮，利用合理可行的措施加以改良。其次，對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)進(jìn)行充分的調(diào)查研究，全面掌握客戶的狀態(tài)需求，同時(shí)跟蹤市場(chǎng)消費(fèi)方向，研究客戶的需求方向等。再次，了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)際情況，主要是分析對(duì)手的資源占有情況、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)狀態(tài)、產(chǎn)品市場(chǎng)占有率以及新產(chǎn)品研況、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略計(jì)劃等。最后，研究競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和缺陷，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中做到知己知彼。進(jìn)而在完成上述工作的前提下，搞清企業(yè)自身在市場(chǎng)中所占有的地位，在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)把握引進(jìn)國(guó)內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，以制定可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。從而，在戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上，制訂企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略計(jì)劃，主要內(nèi)容有產(chǎn)品的引進(jìn)、開發(fā)、創(chuàng)新;人才的招收和培養(yǎng);資金的融合和運(yùn)轉(zhuǎn);管理機(jī)制的建立和完善;科技成果的共享和市場(chǎng)化等。

4.2采取先實(shí)行、后推廣，理論結(jié)合實(shí)際的實(shí)施方案現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)企業(yè)只有一少部分能夠?qū)崿F(xiàn)戰(zhàn)略管理，這就直接給戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)開展造成困難。但是在逐步的發(fā)展過(guò)程中，戰(zhàn)略管理觀念開始受到各階層企業(yè)管理者的青睞，戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)慢慢地被廣泛應(yīng)用到企業(yè)管理中，該戰(zhàn)略管理思想的應(yīng)用應(yīng)該是有目標(biāo)性的，其主要是為了利用戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的優(yōu)勢(shì)，來(lái)讓企業(yè)融入到國(guó)際化當(dāng)中，但是如果不顧企業(yè)自身實(shí)際情況，不著邊際的采用戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)，則將會(huì)使得企業(yè)管理脫離實(shí)際，不能滿足企業(yè)的發(fā)展需求。目前，國(guó)內(nèi)逐步建立起現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，電子信息技術(shù)在管理行業(yè)飛速發(fā)展，為戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的推廣提供技術(shù)性和組織性的可靠支撐。不過(guò)，由于我國(guó)歷史遺留因素，國(guó)內(nèi)大部分的企業(yè)管理基礎(chǔ)較為薄弱，不能有效地利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，需要進(jìn)一步完善企業(yè)的財(cái)務(wù)信息管理體系才行。所以，我們要想推廣應(yīng)用戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)是不可能一下子就成功的，應(yīng)當(dāng)遵循逐步推進(jìn)的方式，由簡(jiǎn)入難，由低級(jí)到高級(jí)，由點(diǎn)到面。為此，筆者建議在國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)選擇一部分管理和會(huì)計(jì)系統(tǒng)較為健全的企業(yè)，引進(jìn)應(yīng)用戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)，以實(shí)戰(zhàn)形式獲取寶貴經(jīng)驗(yàn)，并在實(shí)戰(zhàn)中去完善戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)理論體系，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)理論結(jié)合實(shí)際的實(shí)施模式。上述內(nèi)容表明，企業(yè)管理將會(huì)步入一個(gè)新的階段，尤其是當(dāng)戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)推廣使用后，企業(yè)將會(huì)面對(duì)全國(guó)市場(chǎng)，如此才能獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益。

4.3建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范體系現(xiàn)階段，企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)需要投資人來(lái)承擔(dān)，而且經(jīng)營(yíng)者以及債權(quán)人也會(huì)承擔(dān)較大的一部分。企業(yè)會(huì)使用財(cái)務(wù)杠桿的作用提高企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率，進(jìn)而使得債權(quán)人風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)程度大大增加。由此看出，企業(yè)建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范體系有其必要性:一是為了健全財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，保證財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的準(zhǔn)確性，進(jìn)而及時(shí)有效地化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)筑起一道牢固的風(fēng)險(xiǎn)防線。二是確立清晰的企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管步驟，確定監(jiān)管職責(zé)，分級(jí)落實(shí)個(gè)人責(zé)任制。三是建立規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)表制度，用以分析企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)，主要是分析月份流動(dòng)性、季度資產(chǎn)質(zhì)量以及年度會(huì)計(jì)報(bào)告等，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。四是充分借助中介機(jī)構(gòu)的功能，例如一些會(huì)計(jì)事務(wù)所和律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)，都可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管作用。五是企業(yè)在決定投資方向時(shí)，必須要進(jìn)行科學(xué)論證，做到謹(jǐn)慎行事，全面考慮各種不確定因素帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)以及企業(yè)將會(huì)獲取的經(jīng)濟(jì)效益。

5結(jié)論

第9篇：戰(zhàn)略計(jì)劃的特征范文

【關(guān)鍵詞】高新技術(shù)企業(yè)；特殊性；市場(chǎng)營(yíng)銷

一、高技術(shù)的定義

通過(guò)系統(tǒng)應(yīng)用科技知識(shí)，從事新產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、開發(fā)、以及推廣或制造流程進(jìn)行創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)。

在政府所給出的對(duì)高技術(shù)的定義中，大多數(shù)是根據(jù)特定的標(biāo)準(zhǔn)將產(chǎn)業(yè)劃分為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)合作月發(fā)展組織采用類似的定義，根據(jù)特定產(chǎn)業(yè)中研發(fā)費(fèi)用與所增加值的比例來(lái)定義高技術(shù)，國(guó)家科學(xué)基金會(huì)調(diào)查的是研發(fā)強(qiáng)度，即研發(fā)費(fèi)用與凈銷售額的比例。另一種定義高技術(shù)的觀點(diǎn)是基于所有高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所共有的基本特征，特別是市場(chǎng)不確定性、技術(shù)不確定性以及競(jìng)爭(zhēng)變動(dòng)性這三個(gè)基本特征。

二、高技術(shù)產(chǎn)品的基本特征

高技術(shù)已經(jīng)成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的重要因素，成為衡量人類社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。一個(gè)國(guó)家的技術(shù)水平如何，代表著其社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，也決定著這個(gè)國(guó)家生存與發(fā)展的實(shí)力和地位其產(chǎn)品具有以下5個(gè)基本特征：

（1）科技含量及高附加值。在高技術(shù)產(chǎn)品中，因?yàn)樯婕暗念I(lǐng)域不同，需要比普通產(chǎn)業(yè)更多的科技人才以及服務(wù)人員；隨著高技術(shù)的發(fā)展，生產(chǎn)技術(shù)不斷提高，管理更加科學(xué)。

（2）高效益和高風(fēng)險(xiǎn)。高技術(shù)產(chǎn)品包含了大量的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，能大幅度增強(qiáng)產(chǎn)品的性能，一旦生產(chǎn)的產(chǎn)品迎合消費(fèi)者的胃口，就能迅速占領(lǐng)市場(chǎng)。但在商品化、產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，存在較大決策風(fēng)險(xiǎn)、商品化風(fēng)險(xiǎn)等。

（3）高投資。由于高技術(shù)產(chǎn)品是集知識(shí)、技術(shù)、及資金所一體的。高技術(shù)產(chǎn)品的市場(chǎng)行為，決定其研究、開發(fā)、生產(chǎn)和銷售需要花費(fèi)巨額資金。

（4）高更新速度。由于高技術(shù)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及高收益性、高風(fēng)險(xiǎn)性，使高技術(shù)產(chǎn)品的更新?lián)Q代速度加快，將高科技產(chǎn)品這一特點(diǎn)表現(xiàn)得淋漓盡致。

（5）高滲透。一項(xiàng)高技術(shù)產(chǎn)品的問(wèn)世，是集知識(shí)、技術(shù)和人才共同合作的結(jié)晶，因而能廣泛向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，通過(guò)技術(shù)改造，大幅度提高技術(shù)水平，促使產(chǎn)品更新?lián)Q代，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，節(jié)約能源和原材料。

三、高技術(shù)產(chǎn)品的市場(chǎng)特征

1.高技術(shù)產(chǎn)品的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

高新技術(shù)產(chǎn)品的固定成本高，邊際成本很低，并且固定成本的絕大部分是沉淀成本。這種成本結(jié)構(gòu)可產(chǎn)生巨大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。因此，高新技術(shù)產(chǎn)品具有市場(chǎng)壟斷性質(zhì)，而不是完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。

2.高技術(shù)產(chǎn)品的市場(chǎng)具有顯著的國(guó)際化特征

高技術(shù)產(chǎn)品從研究、開發(fā)、生產(chǎn)到銷售都需要技術(shù)、人力和財(cái)力的支持。從技術(shù)上看，只有通過(guò)廣泛的國(guó)際交流與競(jìng)爭(zhēng)，才能在技術(shù)上不斷提高，并促進(jìn)產(chǎn)品不斷更新；從市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)上看，高技術(shù)產(chǎn)品如不是建立在國(guó)際市場(chǎng)的基礎(chǔ)上而只靠國(guó)內(nèi)的場(chǎng)，則在經(jīng)濟(jì)上是很不合算的，有時(shí)甚至難以回收產(chǎn)品開發(fā)的投資；從資金上看，高技術(shù)產(chǎn)品需要大量投資，除政府給予一定投資或資助外，主要靠私人或企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資。

3.高技術(shù)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)受政治、經(jīng)濟(jì)諸因素影響大

美國(guó)學(xué)者納爾遜RR稱，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是導(dǎo)致普通經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)能力的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。因此，在高技術(shù)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)中，一方面各國(guó)均力圖嚴(yán)格保密，禁止高技術(shù)及其產(chǎn)品外流，以防止別國(guó)使用而提高政治、經(jīng)濟(jì)力量；另一方面，各國(guó)也認(rèn)識(shí)到如果高技術(shù)產(chǎn)品不迅速占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，就會(huì)喪失競(jìng)爭(zhēng)力，于是，在附加政治、經(jīng)濟(jì)條件下適度出口。

四、高技術(shù)公司的戰(zhàn)略計(jì)劃

1.已確立地位的公司如何持續(xù)創(chuàng)新

核心能力是指企業(yè)優(yōu)勢(shì)所賴以生存的一系列技巧，其包含三個(gè)根本特征：核心技巧和能力是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手難以模仿的；真正的核心能力是與客戶在使用產(chǎn)品時(shí)所得到的利益密切相關(guān)的；核心能力使公司得到廣闊多樣的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

在高技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)里，惠普公司就是一個(gè)借助核心能力取得成功的范例。HP公司的核心能力之一就是將數(shù)字圖片質(zhì)量完美地轉(zhuǎn)移到紙張上，這一核心能力充分顯示在激光打印機(jī)產(chǎn)業(yè)。其他公司也生產(chǎn)激光打印機(jī)，但惠普高超的技術(shù)和生產(chǎn)工藝使其優(yōu)異的質(zhì)量難以模仿，此外把數(shù)字圖像高質(zhì)量的轉(zhuǎn)移到紙上的技術(shù)緊密關(guān)聯(lián)著客戶在打印計(jì)算機(jī)圖像時(shí)所尋求的利益。

2.小型高技術(shù)公司的一般性戰(zhàn)略

盡管新創(chuàng)立的小型高技術(shù)公司很少會(huì)被譴責(zé)缺乏創(chuàng)新性或不夠敏捷，但它們也面臨著自己的一系列特殊困難。其中最突出的一個(gè)問(wèn)題在實(shí)際銷售量物化之前缺少投資。因?yàn)槿狈Y金，公司一般在生命周期的早期，開始把創(chuàng)新成果進(jìn)行商業(yè)化時(shí)，自籌資金滿足不了持續(xù)發(fā)展的需要，銀行也不敢發(fā)放新的貸款，因?yàn)楦呒夹g(shù)公司一般沒(méi)有那么多的傳統(tǒng)擔(dān)保品，許多小型高技術(shù)企業(yè)家從風(fēng)險(xiǎn)投資者（VC）那里尋求投資。在美國(guó)，它能夠很早的獲得風(fēng)投資金。

五、高技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)的特殊營(yíng)銷策略淺析

高技術(shù)營(yíng)銷者面臨著如下矛盾：一方面，客戶發(fā)現(xiàn)他們難于明確表達(dá)他們的需要是什么；另一方面，高技術(shù)公司還必須跟上市場(chǎng)的脈搏，以提高他們成功的概率。獲勝的高技術(shù)公司不是先開發(fā)新產(chǎn)品，然后才考慮如何營(yíng)銷它們。因此高技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)品開發(fā)策略，價(jià)格策略，銷售渠道策略等都存在著特殊性。

1.更新觀念，樹立適應(yīng)高技術(shù)領(lǐng)域的市場(chǎng)營(yíng)銷觀念。在高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)造市場(chǎng)比單純適應(yīng)市場(chǎng)更重要。這就要求企業(yè)應(yīng)注重創(chuàng)造新的需求，開拓新的潛在市場(chǎng)在進(jìn)行市場(chǎng)推廣之前，重視宣傳，激發(fā)需求。在新產(chǎn)品市場(chǎng)容量極小時(shí)，企業(yè)可采取異于傳統(tǒng)的方式，先創(chuàng)造需求再滿足需求。如20世紀(jì)60年代初，美國(guó)柯達(dá)公司為開辟膠卷市場(chǎng)，首先投資開發(fā)出一種大眾化的相機(jī)，并宣布其他企業(yè)可仿造而不需繳納任何費(fèi)用。

2.在新產(chǎn)品開發(fā)上克服盲目性，重視對(duì)核心技術(shù)的研究與開發(fā)。高技術(shù)企業(yè)在新產(chǎn)品開發(fā)過(guò)程中，不能純粹地為應(yīng)用新技術(shù)而開發(fā)新產(chǎn)品，缺乏對(duì)顧客需求的理解，或純粹追求利益驅(qū)動(dòng)，忽視產(chǎn)品品種配備應(yīng)圍繞企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)或核心能力來(lái)開發(fā)新產(chǎn)品。這既能加快產(chǎn)品的更新?lián)Q代，又能加強(qiáng)企業(yè)業(yè)務(wù)組合之間的戰(zhàn)略協(xié)同性，從而降低技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)推廣風(fēng)險(xiǎn)及管理風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)獲得高收益。調(diào)整企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷組織結(jié)構(gòu)，高技術(shù)企業(yè)的營(yíng)銷部門必須與研究開發(fā)、生產(chǎn)制造等部門密切配合。

3.建設(shè)自己的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，縮短營(yíng)銷渠道，加強(qiáng)售前售后服務(wù)，保持企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。渠道過(guò)長(zhǎng)會(huì)影響信息的反饋和溝通，企業(yè)失去對(duì)營(yíng)銷渠道中下端的控制力，網(wǎng)絡(luò)下端商家之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)加劇，不利于企業(yè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)，同時(shí)不利于企業(yè)在渠道末端提供足夠的技術(shù)支撐，這對(duì)高技術(shù)產(chǎn)品的銷售十分不利。因此，高技術(shù)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先考慮建設(shè)自己的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。雖然自有營(yíng)銷渠道建設(shè)需要大量資金和一批高素質(zhì)的員工，但高技術(shù)企業(yè)在營(yíng)銷網(wǎng)紹建設(shè)問(wèn)題上別無(wú)選擇。只有這樣，企業(yè)才可以不受制于他人。

4.應(yīng)用快速數(shù)據(jù)收集技術(shù)、快速信息傳輸技術(shù)等高新技術(shù)，使用信息和數(shù)學(xué)等專業(yè)人才，制定適合于高技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格體系。由于高技術(shù)產(chǎn)品知識(shí)含量高，產(chǎn)品附加價(jià)值較大，因此，企業(yè)應(yīng)采取高價(jià)值或超值價(jià)格策略。一方面突出高技術(shù)產(chǎn)品的優(yōu)良品質(zhì)及生產(chǎn)技術(shù)的先進(jìn)性，另一方面也是對(duì)高技術(shù)企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償。

六、結(jié)束語(yǔ)

本文以從市場(chǎng)營(yíng)銷的特殊性一面，高新技術(shù)產(chǎn)品的營(yíng)銷出發(fā)，探討了如今在日益競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一般性戰(zhàn)略計(jì)劃，淺析了高技術(shù)企業(yè)如何采取特殊的正確的營(yíng)銷理念與手段來(lái)適應(yīng)企業(yè)當(dāng)前、有利于推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷的發(fā)展。

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