國有資產(chǎn)管理處固定資產(chǎn)管理對策

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摘要：固定資產(chǎn)不僅是高職院校開展各項教學活動和日常工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時在一定程度上也體現(xiàn)了高職院校的辦學規(guī)模和辦學條件。隨著高職院校固定資產(chǎn)數(shù)量的日益增加，固定資產(chǎn)的規(guī)范化和精細化管理也迫在眉睫。文章從高職院校固定資產(chǎn)概況及管理實際出發(fā)，分析總結(jié)出高職院校固定資產(chǎn)管理目前存在管理意識淡薄、管理模式不健全、管理方法粗放、管理制度缺失、績效評價缺乏等問題，并提出了構(gòu)建資產(chǎn)管理制度體系、健全資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)體系、提升資產(chǎn)管理手段、建立資產(chǎn)使用考評機制等對策，以期為提升高職院校固定資產(chǎn)管理水平提供一些參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：高職院校;固定資產(chǎn)管理;對策研究

固定資產(chǎn)不僅是高職院校開展各項教學活動和日常工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時在一定程度上也體現(xiàn)了高職院校的辦學規(guī)模和辦學條件。隨著高職院校固定資產(chǎn)數(shù)量的日益增加，固定資產(chǎn)的規(guī)范化和精細化管理也迫在眉睫。然而，高職院校一般歷史悠久、建校時間長，資產(chǎn)管理工作起步晚，積重難返，致使高職院校固定資產(chǎn)的規(guī)范化和精細化管理困難重重、阻礙較大。因此，研究當前高職院校固定資產(chǎn)管理中存在的問題，針對問題提出相應(yīng)的對策建議具有重要意義。

一、高職院校固定資產(chǎn)概況分析———以某職業(yè)技術(shù)學院為例

（一）資產(chǎn)總量概況高職院?？傎Y產(chǎn)主要由流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和在建工程組成。2020年度該職業(yè)技術(shù)學院資產(chǎn)構(gòu)成情況如下：流動資產(chǎn)占比41.28%；固定資產(chǎn)占比54.20%；無形資產(chǎn)占比4.49%；在建工程占比0.04%。數(shù)據(jù)表明，固定資產(chǎn)在高職院校所有資產(chǎn)當中，占比最大。通過對同類職業(yè)院校的座談與調(diào)研，也存在同樣的情況。因此，對固定資產(chǎn)實行專項管理顯得尤為重要。

（二）固定資產(chǎn)的增長趨勢該職業(yè)技術(shù)學院近6年來固定資產(chǎn)呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，平均增速在7.03%。2019年12月，教育部、財政部公布《中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設(shè)計劃建設(shè)單位名單》，該職業(yè)技術(shù)學院成功入選高水平專業(yè)群建設(shè)單位。為了高質(zhì)量地完成雙高院校建設(shè)工作，進一步改善辦學條件，提升辦學水平，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，該學院必將開展一系列實驗室建設(shè)等雙高項目。未來幾年，隨著雙高項目建設(shè)的深入開展，學院固定資產(chǎn)必將產(chǎn)生大跨步的增長，因此對其進行精細化、專業(yè)化的管理要求勢必將越來越高；此外，固定資產(chǎn)管理涉及部門多、人員眾、內(nèi)容廣、作用大，必須對其進行更加深入的探索與研究。

二、高職院校固定資產(chǎn)管理存在的主要問題

近幾年，高職院校固定資產(chǎn)管理有了長足的發(fā)展，但在實踐管理當中，仍存在一些突出問題，現(xiàn)總結(jié)如下。

（一）固定資產(chǎn)管理意識不足，實物資產(chǎn)管理的重視程度有待提高目前，我國高職院校的固定資產(chǎn)資金來源主要依靠財政撥款，這就注定了固定資產(chǎn)的國有屬性，且很長一段時間，高校固定資產(chǎn)不計提折舊，使得資產(chǎn)使用人員使用方式粗放、資產(chǎn)管理人員監(jiān)管作用缺乏；很多院校建校時間較長，“重錢輕物”“重配置、輕管理”的思想根深蒂固；有些院校甚至較長時間里沒有固定資產(chǎn)管理的專門機構(gòu)和規(guī)范性制度，在資產(chǎn)的使用、處置等實際工作中全靠主觀判斷，以上局面均是由高職院校自上而下對固定資產(chǎn)的管理意識不足，對實物資產(chǎn)的重視程度不夠所致。

（二）管理模式尚不健全，管理方法仍然較為粗放很多高職院校雖已提出“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理”的管理模式，但在具體實施方面尚不徹底和健全。資產(chǎn)管理歸口分級不清，在國有資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)層面存在職責不明、劃分不清的問題，這在很大程度上降低了管理者的積極性，一旦出現(xiàn)問題容易出現(xiàn)相互推諉和相互扯皮。在管理方法方面，一些院校還停留在最初的人工建卡管理或簡單信息系統(tǒng)入庫登記，資產(chǎn)使用過程缺乏有效監(jiān)管。資產(chǎn)使用部門更是忽視對資產(chǎn)的日常管理，未能定時對資產(chǎn)進行盤點，且資產(chǎn)管理人員更換頻繁，對資產(chǎn)管理相關(guān)業(yè)務(wù)的學習不足；當資產(chǎn)保管人崗位變動或是離職退休時，也未能及時對其資產(chǎn)在管理系統(tǒng)中進行信息變更、資產(chǎn)調(diào)劑，導(dǎo)致部分資產(chǎn)“人物不一”；在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，不能及時上報待處置資產(chǎn)，資產(chǎn)新配后又無專人管理，損壞資產(chǎn)，造成資產(chǎn)丟失。

（三）管理制度體系尚未建立，尤其是歸口管理部門資產(chǎn)管理制度嚴重缺失近年來，國家及省市相關(guān)部門針對高等院校國有資產(chǎn)管理出臺了一系列的管理制度及規(guī)定，各高職院校也出臺了本校的一些綱領(lǐng)性的資產(chǎn)管理制度，取得了一些積極成效，但由于資產(chǎn)管理，尤其是固定資產(chǎn)管理在很長一段時間內(nèi)并未受到足夠的重視，導(dǎo)致業(yè)務(wù)層面的、精細化的管理制度及辦法沒有及時制定，特別是歸口管理部門和資產(chǎn)使用部門的資產(chǎn)管理制度更是嚴重缺失，致使在制度保障方面沒有建立起完整有效的資產(chǎn)管理制度體系，從而造成實際工作中一些不規(guī)范、不科學的現(xiàn)象存在。

（四）固定資產(chǎn)的績效評價研究不足，缺乏有效的資產(chǎn)使用績效評價體系長期對資產(chǎn)管理意識的淡薄和粗放型的資產(chǎn)管理方式導(dǎo)致多數(shù)高職院校資產(chǎn)配置和使用不夠合理，資產(chǎn)閑置率較高，缺乏對資產(chǎn)保值增值的情況更是普遍存在。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，歸根結(jié)底是因為高職院校缺乏對固定資產(chǎn)的績效評價研究，沒有行之有效的資產(chǎn)使用績效評價體系，致使學校內(nèi)部缺少管理與協(xié)調(diào)機制，各院系部門對資產(chǎn)“據(jù)為己有”，不愿共享與調(diào)劑，造成資產(chǎn)利用率不高，出現(xiàn)閑置的狀態(tài)。

三、提升高職院校固定資產(chǎn)管理水平的對策

（一）完善固定資產(chǎn)管理制度，構(gòu)建資產(chǎn)管理制度體系完善的固定資產(chǎn)管理制度是高職院校資產(chǎn)管理各項活動有效開展的依據(jù)。高職院校必須加強頂層管理制度建設(shè)，結(jié)合國家省市及主管部門有關(guān)資產(chǎn)管理的各種規(guī)章制度，建立一套符合自身院校情況且具有科學性和完整性的資產(chǎn)管理體系，尤其是針對資產(chǎn)歸口管理部門的制度規(guī)范必須盡快納入到制度體系的建設(shè)進程中，以實現(xiàn)高職院校對固定資產(chǎn)的規(guī)劃化和精細化管理。在具體實施方面，可以從學校和歸口管理部門兩個層面分別出發(fā)，建立起包含固定資產(chǎn)配置、固定資產(chǎn)采購、固定資產(chǎn)驗收、固定資產(chǎn)使用、固定資產(chǎn)維護、固定資產(chǎn)處置、固定資產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)登記與資產(chǎn)清查、資產(chǎn)績效考核及固定資產(chǎn)年度報告等業(yè)務(wù)模塊的二級制度體系，每一業(yè)務(wù)模塊下可再根據(jù)固定資產(chǎn)大類和業(yè)務(wù)內(nèi)容進一步細化，建立第三級制度體系。

（二）健全資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)體系，提升資產(chǎn)管理手段有效提高高職院校的國有資產(chǎn)管理水平，必須即刻建立健全資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)體系，提升資產(chǎn)管理的手段。首先在管理機構(gòu)方面，在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理”的管理模式指導(dǎo)下，建立學校層面的資產(chǎn)管理委員會，決定資產(chǎn)管理的重大問題；根據(jù)資產(chǎn)的不同形態(tài)，確定相關(guān)職能部門為資產(chǎn)歸口管理部門，并盡可能地明確和細化各歸口管理部門的管理職責和管理內(nèi)容，且以正式制度加以約束。其次在資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)方面，重視選拔業(yè)務(wù)能力高、責任心強的高素質(zhì)人員，并加強資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)培訓力度，適時掌握最新政策、最新要求，努力打造一支能力強、會管理、敢擔當?shù)馁Y產(chǎn)管理隊伍。最后在管理制度和管理手段方面，不斷完善資產(chǎn)管理制度，豐富資產(chǎn)管理手段；與時俱進，及時修訂原有制度，查漏補缺，不斷完善未有規(guī)定；敢于應(yīng)用最新技術(shù)，不斷提高信息化水平，利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、跟蹤定位等手段，不斷提高固定資產(chǎn)管理的動態(tài)化和精細化。

（三）加強固定資產(chǎn)績效研究，建立資產(chǎn)使用考評機制固定資產(chǎn)管理績效考評機制，是評價與考核高職院校國有資產(chǎn)管理效率的重要手段。高職院校應(yīng)積極探索其固定資產(chǎn)績效考評機制，把高職學院完成的教育教學、科研等任務(wù)量與其所使用的固定資產(chǎn)有效聯(lián)系起來，制定科學的資產(chǎn)管理績效目標，以其來激勵固定資產(chǎn)使用成效，從而達到促進高職學院在保質(zhì)保量地完成教學、科研任務(wù)的同時提高資產(chǎn)使用效率，節(jié)約有限的財政資金，并不斷促進高職院校提升自己的國有資產(chǎn)管理水平。

四、結(jié)束語

眾所周知，高職院校固定資產(chǎn)的規(guī)范化管理起步晚、起點低，想要徹底改變其管理水平低下的現(xiàn)狀并非一朝一夕之事。但筆者認為，可以從以下兩個方面開始著手做起：一是認真按照資產(chǎn)部門工作職責與崗位職責，進一步梳理資產(chǎn)管理部門工作內(nèi)容、細化工作標準，提升各崗位人員的業(yè)務(wù)能力與工作水平。進一步加強部門人員思想教育，及時領(lǐng)會各級資產(chǎn)管理相關(guān)文件精神及工作動態(tài)；二是加強頂層管理制度建設(shè)，牢固樹立制度建設(shè)的長期性理念，不斷增強制度建設(shè)力度。在認真學習上級有關(guān)文件（通知）精神及充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合資產(chǎn)管理的工作實踐，及時出臺單位層面的資產(chǎn)管理等相關(guān)規(guī)范性文件及工作流程，積極推進資產(chǎn)管理量化考核指標體系與獎懲機制建設(shè)，并在單位內(nèi)部貫徹執(zhí)行。通過以上工作的著手進行及對固定資產(chǎn)的深入研究，相信高職院校固定資產(chǎn)的管理水平將得到大幅提高。

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作者：哈奔 史海青 單位：陜西能源職業(yè)技術(shù)學院