國(guó)有水利施工企業(yè)規(guī)范管理思考

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一、當(dāng)前國(guó)有水利施工企業(yè)存在的問(wèn)題

隨著建筑施工市場(chǎng)越來(lái)越規(guī)范，水利施工企業(yè)存在的問(wèn)題日益凸顯，主要表現(xiàn)在以下七個(gè)方面：一是體制不順，機(jī)制不活，單位責(zé)、權(quán)、利沒(méi)有很好的得到落實(shí)，致使施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)量不高，國(guó)有資產(chǎn)無(wú)法按規(guī)定進(jìn)行保值增值，施工企業(yè)人員的積極性得不到應(yīng)有的發(fā)揮。二是水利施工企業(yè)“三重一大”決策機(jī)制不健全。三是項(xiàng)目管理不規(guī)范，在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、合作隊(duì)伍選擇、合同簽定及資金管理等方面存在漏洞。四是水利施工企業(yè)“重產(chǎn)值，輕效益”的問(wèn)題突出，缺少經(jīng)營(yíng)活動(dòng)預(yù)期效益分析、可行性論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，施工利潤(rùn)較低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足。五是水利施工企業(yè)注冊(cè)資本金不實(shí)，造成企業(yè)對(duì)外施工競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。六是水利施工企業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營(yíng)和專業(yè)技術(shù)人員不足。

二、國(guó)有水利施工企業(yè)加強(qiáng)規(guī)范管理的基本原則

1.堅(jiān)持發(fā)揮施工企業(yè)的主體作用，通過(guò)完善相關(guān)政策，引導(dǎo)和激勵(lì)施工企業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理。

2.堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，依法合規(guī)開(kāi)展施工企業(yè)規(guī)范管理。

3.堅(jiān)持分類指導(dǎo)，根據(jù)不同類型施工企業(yè)的特點(diǎn)，實(shí)施改革和管理。

4.堅(jiān)持嚴(yán)格管控風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)施工企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。5.堅(jiān)持依法維護(hù)出資人、企業(yè)職工等利益群體的合法權(quán)益。

三、強(qiáng)化國(guó)有水利施工企業(yè)規(guī)范管理

1.以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以完善的企業(yè)法人制度為主體，以有限責(zé)任制度為核心，以公司企業(yè)為主要形式，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。水利施工企業(yè)按照公司法的要求，規(guī)范股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高級(jí)管理人員組成的治理機(jī)構(gòu)。

1.1施工企業(yè)按照公司法的要求，落實(shí)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層職責(zé)。股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)每年至少召開(kāi)1次，董事會(huì)根據(jù)工作需要隨時(shí)召開(kāi)。

1.2出資單位應(yīng)依法行使出資人權(quán)益，通過(guò)委派董事、監(jiān)事及高級(jí)管理人員等方式，參與所投資施工企業(yè)的重大決策和管理。

1.3委派單位要與委派人員簽訂責(zé)任書(shū)，明確委派人員的具體職責(zé)、報(bào)告工作的內(nèi)容、履職要求以及未按履職要求和報(bào)告工作應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

2.建立和落實(shí)“三重一大”決策制度。水利施工企業(yè)要制定符合自身實(shí)際的決策制度，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于凡屬重大決策、重要人事任免，重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定的要求，履行民主決策和重大事項(xiàng)實(shí)施前報(bào)告程序。水利施工企業(yè)項(xiàng)目投資、貸款要嚴(yán)格按照上級(jí)規(guī)定和公司《章程》，召開(kāi)股東會(huì)或董事會(huì)通過(guò)。國(guó)有水利施工企業(yè)在重大人事任免中與主管單位進(jìn)行及時(shí)溝通，按干部權(quán)限和程序辦理。包括以下內(nèi)容：

2.1年度重要工作部署；重大活動(dòng)安排；財(cái)務(wù)決算；企業(yè)改制方案；資產(chǎn)變動(dòng)處置方案；重要管理制度的制定；對(duì)企業(yè)有重要影響的其他問(wèn)題。

2.2按照干部管理權(quán)限，企業(yè)中層干部的考核、選聘、任免、調(diào)整、推薦、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲及其他重要人事任免事項(xiàng)。

2.3對(duì)外投資、融資、貸款、擔(dān)保等事項(xiàng)的合同簽訂。2.4非生產(chǎn)性2萬(wàn)元以上的大宗物資、設(shè)備采購(gòu)。

3.提高施工項(xiàng)目管理水平。水利施工企業(yè)要全方位加強(qiáng)項(xiàng)目管理，特別是在成本費(fèi)用、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、安全生產(chǎn)、廉政建設(shè)方面要有明確的管理措施和目標(biāo)。重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更、施工索賠合同的管理。

3.1要重點(diǎn)選好項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人。所有項(xiàng)目必須內(nèi)部公開(kāi)選聘在計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制監(jiān)督、決策等方面能力強(qiáng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，制定并落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制。3.2施工企業(yè)要對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)部成本分析，在此基礎(chǔ)上，與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽訂施工任務(wù)書(shū)，明確上繳利潤(rùn)、獎(jiǎng)懲措施，并進(jìn)行考核。

3.3提高全員成本管理意識(shí)。首先必須明確成本管理應(yīng)該是全員管理，成本控制決不單純是工程核算人員、財(cái)務(wù)人員的任務(wù)，而是全體建設(shè)參加者的共同任務(wù)。

3.4努力實(shí)現(xiàn)材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等工程直接費(fèi)用的有效控制。一是材料的成本控制可從兩個(gè)方面入手，用量控制和材料價(jià)格控制。在合理使用條件下，實(shí)行限額領(lǐng)料制度；要不斷改進(jìn)和優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)、施工方案和施工部署；嚴(yán)格控制進(jìn)料，購(gòu)料一定要嚴(yán)格辦理驗(yàn)收交接手續(xù)。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)治理，材料進(jìn)場(chǎng)后應(yīng)妥善堆放保管。實(shí)行材料領(lǐng)用責(zé)任制，專料專用，包干控制的方法。二是人工費(fèi)的控制。根據(jù)勞動(dòng)定額計(jì)算出定額用工量，并將安全生產(chǎn)、文明施工及零星用工按一定比例（一般為5%～10%）進(jìn)行包干控制，防止人工費(fèi)超出指標(biāo)，做到節(jié)獎(jiǎng)超罰。提高生產(chǎn)工人的技術(shù)水平和班組的組織治理水平，根據(jù)施工進(jìn)度、技術(shù)要求，合理搭配各工種工人的數(shù)量，減少和避免無(wú)效勞動(dòng)，減少工時(shí)浪費(fèi)。三是機(jī)械費(fèi)的控制。嚴(yán)格控制機(jī)械使用費(fèi)的支出。充分利用現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備的內(nèi)部合理調(diào)度，力求主要機(jī)械的利用率，在設(shè)備選型中，注重一機(jī)多用。如自有機(jī)械設(shè)備不能滿足施工要求，在工程造價(jià)信息公布的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)械臺(tái)班定額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場(chǎng)行情，確定合理的機(jī)械租賃價(jià)格。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)械的保養(yǎng)程序，減少不必要的修理費(fèi)。配備技術(shù)素質(zhì)高的機(jī)械手，開(kāi)展機(jī)械設(shè)備責(zé)任制，把油耗和人為損失降到最低點(diǎn)，提高臺(tái)班出勤率。

4.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。一是水利施工企業(yè)建立項(xiàng)目承接風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，招投標(biāo)過(guò)程中要把價(jià)格合理放在首位，重點(diǎn)對(duì)有一定墊資要求、低價(jià)中標(biāo)等有一定風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。二是建立統(tǒng)一介紹信、法人委托書(shū)管理制度。三是提高施工企業(yè)的監(jiān)控能力，加大對(duì)施工項(xiàng)目的監(jiān)控力度，杜絕出現(xiàn)項(xiàng)目失控。四是嚴(yán)格控制資金風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格核算程序和核算行為，從嚴(yán)控制資金撥付。五是施工企業(yè)合作隊(duì)伍必須選擇具有獨(dú)立法人資格的工程施工公司或勞務(wù)公司進(jìn)行合作。必須與合作隊(duì)伍簽訂合作協(xié)議或合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包工程。六是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)資質(zhì)管理的規(guī)定，明確企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證由企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理部門及專門人員保管使用。施工企業(yè)要建立資質(zhì)使用審批制度，必須經(jīng)過(guò)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后方能使用。禁止出借和個(gè)人使用企業(yè)資質(zhì)證書(shū)。各級(jí)經(jīng)濟(jì)管理部門對(duì)企業(yè)資質(zhì)使用進(jìn)行監(jiān)督。七是規(guī)范施工企業(yè)駐外機(jī)構(gòu)，對(duì)于發(fā)生違規(guī)投標(biāo)，轉(zhuǎn)包及違規(guī)分包工程，工程質(zhì)量受到業(yè)主、監(jiān)理單位通報(bào)批評(píng)，惡意拖欠民工工資，出現(xiàn)重大安全事故及達(dá)不到當(dāng)?shù)貙?duì)施工企業(yè)駐外機(jī)構(gòu)規(guī)定要予以撤銷。對(duì)于保留和新批準(zhǔn)的駐外機(jī)構(gòu)，要向省局備案。企業(yè)主管單位對(duì)駐外機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每?jī)赡赀M(jìn)行一次檢查工作，確保駐外機(jī)構(gòu)安全運(yùn)行。

5.切實(shí)解決“重產(chǎn)值，輕效益”的問(wèn)題。產(chǎn)值體現(xiàn)速度，但不一定體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提高，高速度必須與高效益相結(jié)合。施工企業(yè)要做好市場(chǎng)調(diào)查、可行性論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)期收益的預(yù)測(cè)分析，把經(jīng)濟(jì)效益放在首位，真正按照企業(yè)機(jī)制運(yùn)作。

6.提高施工企業(yè)的監(jiān)控能力，加大對(duì)施工項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、財(cái)務(wù)情況的事中監(jiān)控力度，杜絕出現(xiàn)項(xiàng)目失控。

7.建立健全施工企業(yè)收入分配機(jī)制。創(chuàng)新施工企業(yè)分配模式，企業(yè)按照量力而行、按勞分配的原則，在完成主管單位下達(dá)的指標(biāo)及工資總額控制的基礎(chǔ)上，自主選擇內(nèi)部分配形式，體現(xiàn)“效率優(yōu)先、兼顧公平”，使企業(yè)職工收入與所創(chuàng)造的效益掛鉤，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。本著“低固薪，高激勵(lì)”的原則，制定施工企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法。

8.完善進(jìn)人制度、落實(shí)用人權(quán)。國(guó)有水利施工企業(yè)要按照國(guó)家法律法規(guī)和上級(jí)有關(guān)規(guī)定，制定符合本企業(yè)實(shí)際的用人制度?？筛鶕?jù)工作需要從社會(huì)公開(kāi)、透明招聘經(jīng)營(yíng)和專業(yè)技術(shù)人才，招聘人員由水利施工企業(yè)全面負(fù)責(zé)薪酬和管理工作，并按規(guī)定為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)，其技術(shù)職稱可由各級(jí)主管單位代為評(píng)定。施工企業(yè)自行決定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和中層干部的聘任，并按管理權(quán)限報(bào)上級(jí)主管部門備案。

作者：董烈 單位：山東黃河河務(wù)局