國有水利施工企業(yè)規(guī)范管理思考
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隨著建筑施工市場越來越規(guī)范，水利施工企業(yè)存在的問題日益凸顯，主要表現(xiàn)在以下七個方面：一是體制不順，機制不活，單位責(zé)、權(quán)、利沒有很好的得到落實，致使施工企業(yè)經(jīng)營管理質(zhì)量不高，國有資產(chǎn)無法按規(guī)定進(jìn)行保值增值，施工企業(yè)人員的積極性得不到應(yīng)有的發(fā)揮。二是水利施工企業(yè)“三重一大”決策機制不健全。三是項目管理不規(guī)范，在項目負(fù)責(zé)人、合作隊伍選擇、合同簽定及資金管理等方面存在漏洞。四是水利施工企業(yè)“重產(chǎn)值，輕效益”的問題突出，缺少經(jīng)營活動預(yù)期效益分析、可行性論證和風(fēng)險評估，施工利潤較低，抗風(fēng)險能力不足。五是水利施工企業(yè)注冊資本金不實，造成企業(yè)對外施工競爭力不強。六是水利施工企業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營和專業(yè)技術(shù)人員不足。
二、國有水利施工企業(yè)加強規(guī)范管理的基本原則
1.堅持發(fā)揮施工企業(yè)的主體作用，通過完善相關(guān)政策，引導(dǎo)和激勵施工企業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理。
2.堅持市場化運作，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，依法合規(guī)開展施工企業(yè)規(guī)范管理。
3.堅持分類指導(dǎo)，根據(jù)不同類型施工企業(yè)的特點，實施改革和管理。
4.堅持嚴(yán)格管控風(fēng)險，促進(jìn)施工企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。5.堅持依法維護(hù)出資人、企業(yè)職工等利益群體的合法權(quán)益。
三、強化國有水利施工企業(yè)規(guī)范管理
1.以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以完善的企業(yè)法人制度為主體，以有限責(zé)任制度為核心，以公司企業(yè)為主要形式，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。水利施工企業(yè)按照公司法的要求，規(guī)范股東會、董事會、監(jiān)事會和高級管理人員組成的治理機構(gòu)。
1.1施工企業(yè)按照公司法的要求，落實股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層職責(zé)。股東會、監(jiān)事會每年至少召開1次，董事會根據(jù)工作需要隨時召開。
1.2出資單位應(yīng)依法行使出資人權(quán)益，通過委派董事、監(jiān)事及高級管理人員等方式，參與所投資施工企業(yè)的重大決策和管理。
1.3委派單位要與委派人員簽訂責(zé)任書，明確委派人員的具體職責(zé)、報告工作的內(nèi)容、履職要求以及未按履職要求和報告工作應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
2.建立和落實“三重一大”決策制度。水利施工企業(yè)要制定符合自身實際的決策制度，認(rèn)真落實中央關(guān)于凡屬重大決策、重要人事任免，重大項目安排和大額度資金運作必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定的要求，履行民主決策和重大事項實施前報告程序。水利施工企業(yè)項目投資、貸款要嚴(yán)格按照上級規(guī)定和公司《章程》，召開股東會或董事會通過。國有水利施工企業(yè)在重大人事任免中與主管單位進(jìn)行及時溝通，按干部權(quán)限和程序辦理。包括以下內(nèi)容：
2.1年度重要工作部署；重大活動安排；財務(wù)決算；企業(yè)改制方案；資產(chǎn)變動處置方案；重要管理制度的制定；對企業(yè)有重要影響的其他問題。
2.2按照干部管理權(quán)限，企業(yè)中層干部的考核、選聘、任免、調(diào)整、推薦、調(diào)動、獎懲及其他重要人事任免事項。
2.3對外投資、融資、貸款、擔(dān)保等事項的合同簽訂。2.4非生產(chǎn)性2萬元以上的大宗物資、設(shè)備采購。
3.提高施工項目管理水平。水利施工企業(yè)要全方位加強項目管理，特別是在成本費用、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、安全生產(chǎn)、廉政建設(shè)方面要有明確的管理措施和目標(biāo)。重點加強項目設(shè)計變更、施工索賠合同的管理。
3.1要重點選好項目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人。所有項目必須內(nèi)部公開選聘在計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制監(jiān)督、決策等方面能力強的項目負(fù)責(zé)人，制定并落實項目負(fù)責(zé)人責(zé)任制。3.2施工企業(yè)要對中標(biāo)項目進(jìn)行內(nèi)部成本分析，在此基礎(chǔ)上，與項目負(fù)責(zé)人簽訂施工任務(wù)書，明確上繳利潤、獎懲措施，并進(jìn)行考核。
3.3提高全員成本管理意識。首先必須明確成本管理應(yīng)該是全員管理，成本控制決不單純是工程核算人員、財務(wù)人員的任務(wù)，而是全體建設(shè)參加者的共同任務(wù)。
3.4努力實現(xiàn)材料費、人工費、機械費等工程直接費用的有效控制。一是材料的成本控制可從兩個方面入手，用量控制和材料價格控制。在合理使用條件下，實行限額領(lǐng)料制度；要不斷改進(jìn)和優(yōu)化施工組織設(shè)計、施工方案和施工部署；嚴(yán)格控制進(jìn)料，購料一定要嚴(yán)格辦理驗收交接手續(xù)。加強現(xiàn)場治理，材料進(jìn)場后應(yīng)妥善堆放保管。實行材料領(lǐng)用責(zé)任制，專料專用，包干控制的方法。二是人工費的控制。根據(jù)勞動定額計算出定額用工量，并將安全生產(chǎn)、文明施工及零星用工按一定比例（一般為5%～10%）進(jìn)行包干控制，防止人工費超出指標(biāo)，做到節(jié)獎超罰。提高生產(chǎn)工人的技術(shù)水平和班組的組織治理水平，根據(jù)施工進(jìn)度、技術(shù)要求，合理搭配各工種工人的數(shù)量，減少和避免無效勞動，減少工時浪費。三是機械費的控制。嚴(yán)格控制機械使用費的支出。充分利用現(xiàn)有機械設(shè)備的內(nèi)部合理調(diào)度，力求主要機械的利用率，在設(shè)備選型中，注重一機多用。如自有機械設(shè)備不能滿足施工要求，在工程造價信息公布的價格標(biāo)準(zhǔn)和機械臺班定額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場行情，確定合理的機械租賃價格。嚴(yán)格執(zhí)行機械的保養(yǎng)程序，減少不必要的修理費。配備技術(shù)素質(zhì)高的機械手，開展機械設(shè)備責(zé)任制，把油耗和人為損失降到最低點，提高臺班出勤率。
4.強化風(fēng)險防范機制。一是水利施工企業(yè)建立項目承接風(fēng)險評價機制，招投標(biāo)過程中要把價格合理放在首位，重點對有一定墊資要求、低價中標(biāo)等有一定風(fēng)險的項目進(jìn)行風(fēng)險評估。二是建立統(tǒng)一介紹信、法人委托書管理制度。三是提高施工企業(yè)的監(jiān)控能力，加大對施工項目的監(jiān)控力度，杜絕出現(xiàn)項目失控。四是嚴(yán)格控制資金風(fēng)險，嚴(yán)格核算程序和核算行為，從嚴(yán)控制資金撥付。五是施工企業(yè)合作隊伍必須選擇具有獨立法人資格的工程施工公司或勞務(wù)公司進(jìn)行合作。必須與合作隊伍簽訂合作協(xié)議或合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包工程。六是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)資質(zhì)管理的規(guī)定，明確企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證由企業(yè)經(jīng)營管理部門及專門人員保管使用。施工企業(yè)要建立資質(zhì)使用審批制度，必須經(jīng)過企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后方能使用。禁止出借和個人使用企業(yè)資質(zhì)證書。各級經(jīng)濟(jì)管理部門對企業(yè)資質(zhì)使用進(jìn)行監(jiān)督。七是規(guī)范施工企業(yè)駐外機構(gòu)，對于發(fā)生違規(guī)投標(biāo)，轉(zhuǎn)包及違規(guī)分包工程，工程質(zhì)量受到業(yè)主、監(jiān)理單位通報批評，惡意拖欠民工工資，出現(xiàn)重大安全事故及達(dá)不到當(dāng)?shù)貙κ┕て髽I(yè)駐外機構(gòu)規(guī)定要予以撤銷。對于保留和新批準(zhǔn)的駐外機構(gòu)，要向省局備案。企業(yè)主管單位對駐外機構(gòu)實行動態(tài)管理，每兩年進(jìn)行一次檢查工作，確保駐外機構(gòu)安全運行。
5.切實解決“重產(chǎn)值，輕效益”的問題。產(chǎn)值體現(xiàn)速度，但不一定體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提高，高速度必須與高效益相結(jié)合。施工企業(yè)要做好市場調(diào)查、可行性論證、風(fēng)險評估和預(yù)期收益的預(yù)測分析，把經(jīng)濟(jì)效益放在首位，真正按照企業(yè)機制運作。
6.提高施工企業(yè)的監(jiān)控能力，加大對施工項目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、財務(wù)情況的事中監(jiān)控力度，杜絕出現(xiàn)項目失控。
7.建立健全施工企業(yè)收入分配機制。創(chuàng)新施工企業(yè)分配模式，企業(yè)按照量力而行、按勞分配的原則，在完成主管單位下達(dá)的指標(biāo)及工資總額控制的基礎(chǔ)上，自主選擇內(nèi)部分配形式，體現(xiàn)“效率優(yōu)先、兼顧公平”，使企業(yè)職工收入與所創(chuàng)造的效益掛鉤，充分調(diào)動各方積極性。本著“低固薪，高激勵”的原則，制定施工企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法。
8.完善進(jìn)人制度、落實用人權(quán)。國有水利施工企業(yè)要按照國家法律法規(guī)和上級有關(guān)規(guī)定，制定符合本企業(yè)實際的用人制度?？筛鶕?jù)工作需要從社會公開、透明招聘經(jīng)營和專業(yè)技術(shù)人才，招聘人員由水利施工企業(yè)全面負(fù)責(zé)薪酬和管理工作，并按規(guī)定為其繳納社會保險，其技術(shù)職稱可由各級主管單位代為評定。施工企業(yè)自行決定內(nèi)設(shè)機構(gòu)和中層干部的聘任，并按管理權(quán)限報上級主管部門備案。
作者：董烈 單位：山東黃河河務(wù)局
