戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型下的城投公司企業(yè)文化建設(shè)

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摘要：從2008年開始，為適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，各地政府組建城市投融資平臺(tái)公司，并且蓬勃發(fā)展，但是也存在一系列的問題。因此分析目前城投公司企業(yè)文化建設(shè)的常見問題，以及這些問題產(chǎn)生的根源，研究企業(yè)文化助推城投公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的作用機(jī)制，具有重要意義?；谄髽I(yè)文化的四層次模型，探討城投企業(yè)文化體系重建以及規(guī)劃實(shí)施，探討了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期城投公司企業(yè)文化建設(shè)的路徑和內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：城投公司；企業(yè)文化；戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；文化定位；文化重構(gòu)路徑

2008年，城市投融資平臺(tái)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)時(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用，隨后這些國(guó)有資本投融資平臺(tái)公司蓬勃發(fā)展。他們成立之初定位為地方投融資平臺(tái)，一般是承擔(dān)政府任務(wù)型企業(yè)、政府投融資平臺(tái)，平臺(tái)公司主要經(jīng)營(yíng)范圍為城市資源綜合運(yùn)營(yíng)開發(fā)、資本市場(chǎng)投資與經(jīng)營(yíng)管理等。某些功能類似于政府的一個(gè)部門，面臨雙重考核，從業(yè)務(wù)角度更像一個(gè)“大項(xiàng)目公司”，有主要任務(wù)，沒主營(yíng)業(yè)務(wù)，大部分平臺(tái)公司有成為政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)主體、兩條腿走路的美好愿望。政府賦予了城投公司發(fā)展的資源和優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也帶來了一些問題。比如，很大一部分工作是非經(jīng)營(yíng)性的，承擔(dān)公益性職責(zé)，替政府融資建設(shè)，科研技術(shù)能力和運(yùn)營(yíng)管理能力不突出，這樣導(dǎo)致有主要任務(wù)沒主營(yíng)業(yè)務(wù)，核心競(jìng)爭(zhēng)力不明顯。任務(wù)型投資和政策性業(yè)務(wù)形成的資產(chǎn)沉淀，經(jīng)營(yíng)性差，流動(dòng)性差，盈利能力差，同時(shí)，政策性優(yōu)勢(shì)資源未充分帶動(dòng)協(xié)同業(yè)務(wù)的發(fā)展，發(fā)展缺乏可持續(xù)性。另外，基于行政化的管理體系導(dǎo)致治理結(jié)構(gòu)流于形式，決策機(jī)制偏行政化，不按規(guī)范制度辦事、執(zhí)行力低下，人力資源機(jī)制缺乏市場(chǎng)吸引力。在新一輪國(guó)企改革的背景下，要求國(guó)有企業(yè)要成為真正的市場(chǎng)主體，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。在新的政策下，投融資平臺(tái)公司不能再按照傳統(tǒng)的單純?nèi)蝿?wù)型投資集團(tuán)的思路來運(yùn)作，需要轉(zhuǎn)化為以任務(wù)型投資為頭，以打通資本市場(chǎng)的孵化型投資和著眼于產(chǎn)業(yè)鏈布局的產(chǎn)業(yè)型投資作為兩條腿的新型投資模式。這也要求國(guó)有資本投融資平臺(tái)的發(fā)展，需要真正樹立了市場(chǎng)主體意識(shí)，具有主動(dòng)作為、迎接挑戰(zhàn)、突出重圍的觀念。為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，投融資平臺(tái)公司需要以企業(yè)文化來統(tǒng)一全體員工的思想和行為方式，激勵(lì)員工朝著統(tǒng)一的目標(biāo)不懈奮斗。但是，目前大部分公司現(xiàn)有的文化理念存在體系缺乏邏輯性，內(nèi)涵闡釋不明確等不足，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和員工行為的指引性不強(qiáng)。在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)期，確立旗幟鮮明的文化，有利于外塑形象、內(nèi)聚人心，從而推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的順利進(jìn)行。

一、理論文獻(xiàn)概述

1.企業(yè)文化研究概述國(guó)內(nèi)外的學(xué)者（如：Schein，1985；Hofstede，1990；席酉民等2002；石偉，2004）對(duì)企業(yè)文化的認(rèn)識(shí)主要集中在三個(gè)方面的論述：一是價(jià)值論說，即認(rèn)為企業(yè)文化是一種價(jià)值理念上的碰撞；二是精神現(xiàn)象說，即認(rèn)為企業(yè)文化是一種思想和行為方式，是企業(yè)開展經(jīng)營(yíng)管理工作的價(jià)值理念；三是精神、制度、形象三層次說，即企業(yè)文化應(yīng)該包含企業(yè)精神、制度機(jī)制和企業(yè)品牌形象。本文討論的企業(yè)文化是指企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中長(zhǎng)期積累沉淀的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，其包括物質(zhì)文化、行為文化、制度文化、精神文化。企業(yè)文化的構(gòu)成層次從內(nèi)到外包括精神層、制度層、行為層和物質(zhì)層。精神文化是企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中逐步形成的一種思想共識(shí)，包括企業(yè)的使命、愿景、核心價(jià)值觀、經(jīng)營(yíng)管理理念等；制度文化即對(duì)員工和整個(gè)企業(yè)發(fā)展行為的約束規(guī)范，包括組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、管理制度等；行為文化包括組織行為文化和員工個(gè)人行為文化；物質(zhì)文化是指企業(yè)的硬件設(shè)施及產(chǎn)品所形成的器物文化。2.戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型研究概述企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是指企業(yè)為了應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境的變化而主動(dòng)作出的管理運(yùn)營(yíng)模式的調(diào)整。當(dāng)企業(yè)外部環(huán)境尤其是所從事行業(yè)的業(yè)態(tài)發(fā)生較大變化時(shí)，或當(dāng)企業(yè)步入新的成長(zhǎng)階段需要對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理模式進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整時(shí)，或以上二者兼有時(shí)，企業(yè)必須對(duì)內(nèi)外條件的變化進(jìn)行戰(zhàn)略平衡，選擇新的生存與成長(zhǎng)模式，即推動(dòng)企業(yè)發(fā)展模式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型（羅文欽，朱學(xué)兵，2007）。第一，外部環(huán)境的變化：入新常態(tài)的發(fā)展階段，加快國(guó)企改革，城投債的監(jiān)管加大，迫使傳統(tǒng)的城投公司逐步跳出長(zhǎng)期的主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍，制定轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，不斷提升自身投融資能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和一體化運(yùn)作能力，尋找推進(jìn)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑和方法，尋求新的發(fā)展空間、市場(chǎng)份額。第二，內(nèi)部管理提升的需求：就城投公司而言，企業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，對(duì)企業(yè)的內(nèi)部管理模式、管理流程和管理制度等都提出了轉(zhuǎn)型升級(jí)的新要求。而轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于人的轉(zhuǎn)型，企業(yè)轉(zhuǎn)型也給員工隊(duì)伍的思維以及團(tuán)結(jié)意識(shí)等帶來沖擊與壓力，容易滋生怕吃苦、不合作、目光短淺、消極怠慢等負(fù)能量情緒，形成死氣沉沉的工作氛圍，進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)型發(fā)展的難度和風(fēng)險(xiǎn)（莊麗菊，2014）。城投公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵要素，一方面是戰(zhàn)略思路轉(zhuǎn)型。企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型首先必須是發(fā)展思路的轉(zhuǎn)型，這就要求企業(yè)摒棄傳統(tǒng)觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路，跳出企業(yè)，站在行業(yè)的角度思考企業(yè)的發(fā)展問題。因此要求企業(yè)解放思想，突破現(xiàn)有能力和發(fā)展定勢(shì)，打破格局建立核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在明確了戰(zhàn)略方向的基礎(chǔ)上，就要求企業(yè)的全體員工嚴(yán)格按照戰(zhàn)略目標(biāo)執(zhí)行。另一方面是組織體制轉(zhuǎn)型。組織轉(zhuǎn)型的主要從三個(gè)方面進(jìn)行考慮：一是決策機(jī)制的轉(zhuǎn)變；二是資源配置和管理的問題；三是行為方式的轉(zhuǎn)變（趙志宏，2016）。歸根結(jié)底，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略思路轉(zhuǎn)型和組織體制轉(zhuǎn)型都需要發(fā)揮企業(yè)文化的作用，就必須發(fā)揮企業(yè)文化的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。3.企業(yè)戰(zhàn)略與企業(yè)文化的辯證關(guān)系（1）企業(yè)戰(zhàn)略的變化影響著企業(yè)文化的調(diào)整。企業(yè)戰(zhàn)略與企業(yè)文化在企業(yè)發(fā)展的各個(gè)階段都有著舉足輕重的地位。隨著企業(yè)發(fā)展規(guī)模的變化以及所處市場(chǎng)地位的不斷變化，企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)也會(huì)隨之進(jìn)行不斷調(diào)整。戰(zhàn)略是文化的延伸，又對(duì)文化提出新的要求。伴隨著戰(zhàn)略目標(biāo)的變化，企業(yè)文化也必須進(jìn)行更適應(yīng)的變革與提升.（2）企業(yè)文化是企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施的核心。企業(yè)文化更影響著企業(yè)戰(zhàn)略的制定與落地。企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施落地，除了依靠實(shí)質(zhì)性的資源、方式和策略，也必須依靠“人”來進(jìn)行。企業(yè)文化是促使員工形成共同的價(jià)值觀與經(jīng)營(yíng)管理理念，形成適合企業(yè)發(fā)展的運(yùn)營(yíng)思維，以及與之相適應(yīng)的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，只有這種從相同的理念出發(fā)進(jìn)行的同步操作實(shí)施，才能真正促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略的層層落地。（3）企業(yè)戰(zhàn)略與企業(yè)文化必須協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)有的文化基因?qū)τ趹?zhàn)略的制定有無形的指引，同時(shí)企業(yè)的使命和愿景是戰(zhàn)略制定的邏輯起點(diǎn)，文化與戰(zhàn)略在制高點(diǎn)上需保持嚴(yán)格的一致性。同時(shí)，企業(yè)文化只有及時(shí)跟上企業(yè)發(fā)展的節(jié)奏以及戰(zhàn)略的變化，才能真正形成企業(yè)需要的企業(yè)文化，進(jìn)而促進(jìn)戰(zhàn)略的落地。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略是方向，文化是動(dòng)力。如果戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型沒有文化整合相配合，那么企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必然是軟弱無力的。企業(yè)文化與戰(zhàn)略只有進(jìn)行適度合理的協(xié)同管理，使它們共同發(fā)揮作用，達(dá)到彼此互溶和促進(jìn)，才能使企業(yè)獲得協(xié)同管理的成效（徐堯，2015）。

二、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型對(duì)城投公司企業(yè)文化提出新要求

（1）需要新的理念來統(tǒng)一員工思想。要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，企業(yè)需要重新思考使命、愿景、核心價(jià)值觀和企業(yè)精神等核心文化理念，運(yùn)用強(qiáng)大的企業(yè)文化來帶動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的完善和實(shí)施。同時(shí)，還需要明確提出轉(zhuǎn)型過程中所倡導(dǎo)的企業(yè)行為和職業(yè)操守。另外，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中可能會(huì)面臨并購重組的問題，企業(yè)需要整合發(fā)揮企業(yè)文化的融合和再生作用。（2）需要更高的團(tuán)隊(duì)能力。城投公司未來的發(fā)展，將是從提高戰(zhàn)略協(xié)同性、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升綜合優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)管理的規(guī)范性等方面入手打造企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。無論是在業(yè)務(wù)的專業(yè)性、管理的科學(xué)性，還是在行業(yè)的前瞻性、市場(chǎng)的洞察力以及應(yīng)變能力，都對(duì)企業(yè)的員工提出了更高的要求，需要全面提升人才的核心能力和專業(yè)能力。（3）需要加強(qiáng)品牌建設(shè)。城投公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型涉及到向由壟斷到市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)變，企業(yè)需要充分地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)格局中，只有擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)才能立于不敗之地。城投企業(yè)轉(zhuǎn)型就迫切需要品牌建設(shè)，要充分借助雄厚的資源優(yōu)勢(shì)和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，從品牌經(jīng)營(yíng)的制高點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略重構(gòu)。從項(xiàng)目的建設(shè)中逐步建立優(yōu)勢(shì)品牌，在參與房地產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資培育等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的行業(yè)或領(lǐng)域中，才能擁有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)（袁恒常，2015）。

三、城投公司企業(yè)文化重建路徑

1.在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的背景下重新梳理和提煉企業(yè)文化理念體系企業(yè)文化理念在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的背景下，要充分強(qiáng)調(diào)人的主觀能東西，需要從使命、愿景、價(jià)值觀等方面做深層次的解構(gòu)，真正把人的驅(qū)動(dòng)放在第一位。城投公司其內(nèi)容包含企業(yè)文化品格、使命、愿景、核心價(jià)值觀、執(zhí)行理念、企業(yè)宣傳語等。將戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的發(fā)展理念融入到企業(yè)的使命、愿景中，使得戰(zhàn)略在文化理念層面落地，讓員工能夠通過企業(yè)文化理念了解公司的未來戰(zhàn)略。2.進(jìn)行行為層文化提煉，倡導(dǎo)員工的積極主動(dòng)性基于使命和愿景，運(yùn)用核心價(jià)值觀和典型故事演繹法，重新確立了員工的行為準(zhǔn)則，一般要求形式新穎、朗朗上口、有利于傳播。其行為準(zhǔn)則倡導(dǎo)人的積極主動(dòng)意識(shí)，鼓勵(lì)員工主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，激發(fā)基層員工的智慧和潛能，積極倡導(dǎo)“追求卓越”的行為方式。3.重新設(shè)計(jì)VI，啟動(dòng)品牌建設(shè)品牌是企業(yè)文化的外延形式，城投公司發(fā)展轉(zhuǎn)型意味著從單一管理邁入“經(jīng)營(yíng)+管理”時(shí)代。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，品牌能讓企業(yè)脫穎而出，品牌戰(zhàn)略應(yīng)該被提到戰(zhàn)略的高度，應(yīng)超前于產(chǎn)品設(shè)計(jì)和項(xiàng)目建設(shè)。目前很多城投公司開發(fā)了許多成功的項(xiàng)目，成為地區(qū)的標(biāo)桿，企業(yè)資源和各類題材豐富，正處于企業(yè)品牌打造的黃金期。一方面，要重新升級(jí)原有的企業(yè)形象識(shí)別系統(tǒng)（VI），為品牌形象建設(shè)打好基礎(chǔ)；另一方面，在品牌建設(shè)中要特別注意品牌培育、品牌保護(hù)、品牌營(yíng)銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以項(xiàng)目為龍頭打造品牌群，增加客戶忠誠(chéng)度。4.制度保障文化落地為使企業(yè)文化層層落地，城投公司可以制定了一系列落地的手段和方法，如《企業(yè)文化管理制度》、《基于文化的管理改善制度》等。其中最重要的是制度的保障。制度和機(jī)制是企業(yè)運(yùn)作的基礎(chǔ)，是文化落地的關(guān)鍵，員工的行為很大程度上受到制度的激勵(lì)和約束，從而使制度塑造了員工的行為，因此文化需要融入制度，并且指引制度的制定和形成。5.打造學(xué)習(xí)型組織轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)員工的素質(zhì)要求變得更高，塑造學(xué)習(xí)型組織，推動(dòng)員工能力提升也是企業(yè)文化的作用體現(xiàn)。為了加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，制定了未來幾年的培訓(xùn)計(jì)劃，整合系統(tǒng)內(nèi)外的培訓(xùn)資源，并且建立起了培訓(xùn)后評(píng)價(jià)及改善機(jī)制，實(shí)施員工能力提升工程。并考慮與國(guó)內(nèi)名校課程合作，組建企業(yè)MBA大學(xué)，促進(jìn)系統(tǒng)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流和人才培養(yǎng)，從知識(shí)管理的角度強(qiáng)化企業(yè)軟實(shí)力。

四、總結(jié)

城投公司實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，企業(yè)文化必須超前謀劃，主動(dòng)作為。通過文化理念創(chuàng)新、制度以及行為的規(guī)范、品牌的建立以及打造學(xué)習(xí)型組織等途徑，推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。文化理念創(chuàng)新需要對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略思維、經(jīng)營(yíng)理念和價(jià)值導(dǎo)向進(jìn)行系統(tǒng)地梳理與審視，提出新的使命、愿景、價(jià)值觀等，以新的文化理念促進(jìn)思維認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變，為轉(zhuǎn)型提供新的精神原動(dòng)力。打造與轉(zhuǎn)型相匹配的制度和行為規(guī)范是保障轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成的關(guān)鍵，企業(yè)需要明確什么樣的企業(yè)行為是符合轉(zhuǎn)型需要的，以及制定與戰(zhàn)略以及文化相匹配的制度，規(guī)范企業(yè)管理的組織和流程；品牌建設(shè)需要盡快在新的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中梳理新的品牌和形象，豐富和發(fā)展企業(yè)文化內(nèi)涵，打造和企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展相匹配的企業(yè)文化新品牌；打造學(xué)習(xí)型組織是為企業(yè)培養(yǎng)轉(zhuǎn)型需要的人才，提升員工的能力，要通過企業(yè)文化宣貫，讓企業(yè)員工提高思想素質(zhì)，進(jìn)一步規(guī)范行為習(xí)慣和作風(fēng)形象，適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型需要。

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作者:劉方龍 徐瑤 單位:廣東外語外貿(mào)大學(xué)商學(xué)院 中山大學(xué)企業(yè)管理研究所