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一、高校教育科研課題管理現狀分析
當前,高校教育科研課題來源有四類,一是國家級和省級教育科學規(guī)劃課題,二是教育部和各省教育廳的教學改革研究項目,三是各高等教育學會的教育科研項目,四是學校立項的校級教育教學改革項目。規(guī)劃課題以我國教育改革與發(fā)展的重大理論和現實問題為主攻方向,重視基礎研究,推動理論創(chuàng)新,加強應用研究,增強教育研究為教育改革與發(fā)展服務的針對性和實效性,促進開發(fā)研究,加強研究成果的轉化[4]。教學改革研究項目著眼于人才培養(yǎng)的全過程,特別注重加強實踐性教學,培養(yǎng)學生的實踐能力和創(chuàng)新能力方面的研究。各高等教育學會的教育科研項目,主要是憑借學會優(yōu)勢,建立短周期的課題平臺,以本區(qū)(領)域的教育改革重點為主。校級教育教學改革項目立足學校,以學校急需研究和重點解決的問題為主要研究內容。提高高等教育科學研究的質量,與研究機構對高等教育科研的組織和管理緊密相關。高等教育科研的組織和管理主要包括方向管理,機構與隊伍管理,選題與成果管理,信息與情報管理,學會管理,刊物管理,中外高教研究的比較、鑒別與借鑒等[5]。我國目前的教育科研管理機構主要包括教育部高教司,各省教育廳高教處,全國及各省的教育科學規(guī)劃領導小組,各高等教育學會,各高校的科研處、教務處或高教所。以湖南農業(yè)大學的教育科研課題管理為例,湖南農業(yè)大學的各級各類教育科研課題管理歸學校教務處統一負責。除各高教學會立項的課題教務處不參與管理外,對于其它類別的課題主要有兩種管理方式:在規(guī)劃課題和省教育廳的教改課題的管理上,教務處主要是上級課題管理部門的協作者,負責文件的上傳下達,報送課題相關材料;在校級教改課題管理上,作為管理者,負責課題指南擬定、下文、組織評審、立項、開題、中期檢查、結題鑒定等全流程的管理。不論是作為協作者還是管理者,高校在整個教育科研課題管理中主要存在以下三個問題:
(一)課題成果轉化管理亟待加強
隨著高校教學質量工程的實施,各有關部門加強了對高校教育教學研究的投入,各級各類教育科研課題的立項數量有了很大的增長。為加強對這些課題的管理,許多高校都出臺了專門的文件。但這些管理制度不夠完善,尤其是課題成果轉化管理這一環(huán)節(jié)還存在很多問題。湖南農業(yè)大學早在2000年就制定了《湖南農業(yè)大學教學研究項目管理辦法》,并于2006年再次修訂,對各類教育研究項目的申報、評審、管理,結題與鑒定,經費管理辦法等作了進一步完善。這對于加強學校課題管理的規(guī)范性有著重要且有效的指導意義。但是,所修訂的《湖南農業(yè)大學教學研究項目管理辦法》中包含附則在內的7章共30條的管理條例里,沒有專門涉及課題成果應用與轉化的管理辦法。這就導致課題結題就基本上意味著研究的結束,后續(xù)研究和成果的推廣及應用較少,很多研究成果只是些文字材料,未真正轉化成現實的教育力。雖然教育科研項目在轉化成教育生產力上有較長的時滯性,且對教育政策環(huán)境也有一定的要求,但為研究成果尋求更多的轉化機會應該是課題主持人重點考慮的問題,為課題創(chuàng)造更好的轉化環(huán)境也是課題管理者應盡的義務。
(二)課題管理單位工作熱情不高
當前,各高校十分重視科研工作,將其視為學校聲譽和發(fā)展的中心工作之一。高校不僅成立專門的科學研究管理部門,而且制定了較為完善的科學研究管理制度??梢哉f,絕大多數高校對科學研究工作是積極主動的,但是對教育科研則另當別論。高校一般沒有將教育科研歸屬于科研管理部門管理,而是歸屬教務管理部門管理。教務管理部門的中心工作是教學管理,教育科研工作因此常常被邊緣化。目前《湖南農業(yè)大學教學研究項目管理辦法》第二十九條規(guī)定,學校教育科研項目管理工作由分管教學的副校長與學院分管教學的院長負責領導,教務處負責日常管理;省級規(guī)劃課題由省規(guī)劃辦管理,教務處協助;國家級課題由教育部或國家級相關單位管理,主要由課題主持人與所立項課題的管理單位直接聯系,教務處基本上只保存最后的材料;在省教育廳立項的課題管理上,開題與結題由教育廳統一組織,教務處只負責轉發(fā)文件,報送材料。因此,在國家級和省級教育科研課題管理上,教務處扮演的只是一個中間人的角色,成了發(fā)文單位、材料保管單位和組織評審單位。在校級教改課題管理上,教務處作為主要的管理單位,對于課題研究過程的檢查力度不夠,除一次中期檢查外,很少與分管教學和科研的副院長交流各院教改課題的進展情況以及各院對于教改課題的支持情況等。課題管理上的不主動導致做課題成了課題主持人一個人的事,使課題質量受到影響,于教學改革,于教師自身發(fā)展,于學科教學團隊的建設,于學校發(fā)展都不利。
(三)課題結題質量不易衡量
教育科研課題成果的表現形式特殊,最常見的形式是論文、著作,也有心得、建議、評論等,或是成果在教育制度、條例中體現。而且教育科學研究對象比較復雜,其研究成果未必能獲得揭示事物規(guī)律的結論,即使有結論,又因教育本身的遲效性,其社會效果的顯現也需要較長的時間,所以結題質量不易衡量。目前,教育科研課題的結題材料包括文字材料、音像材料、PPT課件和師生做課題期間的紀實材料(如學生所發(fā)表的論文,實地考察的紀實照片與記錄)等,形式越來越多樣化。文字材料中以課題主持人及參與者發(fā)表的論文為主,也有著作或論文集,還有少量調查報告形式的材料。各種結題材料裝訂成附件,厚厚的一本,但體現課題研究過程的材料很少,反映課題推廣效果的材料很少,尤其是反映學生對課題中所涉及的教學改革的反饋的材料很少。因此,一般來說,課題只要能通過中期檢查,結題前能發(fā)表一定數量論文,就基本上能過關,至于課題是不是對促進學校辦學或學科或某門課程的質量提高真正起到了作用,課題管理者和專家僅憑借的數量和級別,以及少量的反映實效的材料,難以客觀衡量結題質量。
二、改進高校教育科研課題管理的幾點建議
(一)加強課題管理部門的成果轉化職能
教育科研要同教育實踐相結合,教育科研成果必須轉化成現實的“教育力”,才是教育科研的真正目的和歸宿。第一,鼓勵、支持項目研究與外校的合作。從湖南農業(yè)大學2000年以來教學改革課題參與人的單位可以看出,課題的完成人基本上以各院的教師為主,與外院或外校合作的極少。立足本校,聯合外校和外企一起開展教育科研活動,不僅能拓展教育研究的視野,而且更利于教育改革的創(chuàng)新和成果的推廣。第二,定期召開教育科研成果匯報會。成果匯報會分為院一級的和校一級的。院級的成果匯報會主要在校級成果獎評審前,由各院教務辦公室組織相關專家、學生和同行參加。這也是學校進行教學成果獎評審的前奏,既可以避免評審中專家因時間不允許而無法詳細閱讀上報材料影響最終成果的評定,又可以及時指出匯報成果中所出現的一些問題,為以后研究的開展指明方向,提高結題質量,同時還可以在無形中消減教師們對成果獎評審中的種種疑慮。校級的成果匯報會由教務處主辦,報告會時間可在每年度校級教學成果獎評審會后,請所有獲得一等獎的教學成果獎主持人或相關人員向全校師生匯報其成果。成果匯報會不僅是檢驗成果質量的重要手段,同時也為各院教師相互學習、改進教學提供了機會,有利于推動教育科研成果的應用。
(二)整合教學資源,加強教育科研課題合作
嚴格意義上來說,教學成果并不是一個單獨的教育科研課題,而是多個相關課題的整合,以更好地促進高等學校人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務三大職能的發(fā)揮,整體提高高等教育質量,增強教育科研的后續(xù)能量。湖南農業(yè)大學于2009年對17個實體性的二級學院下的一百多個基層學術組織進行了優(yōu)化設計,將之前的“系、教研室、實驗室、研究所、研究中心、實驗中心、研究基地、實驗教學科研中心、專業(yè)(課程)小組、基地管理中心、實驗室管理中心”以專業(yè)或課程群為依據成立“系”,各院再另設一綜合性的實踐教學中心,并在《湖南農業(yè)大學教學基層組織工作條例》中明確規(guī)定各基層組織應根據專業(yè)與課程群特點,結合教學改革規(guī)劃,組織教師申報教學研究課題?;鶎咏M織的優(yōu)化為促進各院各系之間的溝通、交流、合作,形成教學研究的合力提供了良好的基礎。為更好地整合教學資源,在課題申報前實行分塊申報。即在課題申報中,分教師個人申報課題和團體合作課題。在省級、國家級課題申報通知下來后,教務處應及時要求各院組織學科帶頭人進行會議討論,根據各院實際情況,向教務處告知其申報意向;教務處在匯總各院意向后,作出初步分析,再次召開各院院長,教學與科研工作的分管副院長會議,根據學校的具體情況,對申報項目進行整合,形成各院在教育科研上的互動合作。在校級教改課題的申報上,教務處應該結合教育部、省教育廳的立項指南,結合本校的發(fā)展制定符合本校實際的課題指南,正確引導課題的申報,調控好教改方向。校級校改課題分重大課題和一般課題兩類。重大課題以團隊名義或單位名義申報,一般課題以個人名義申報。重大課題依據實際需要加大資助力度,鼓勵跨學科、跨部門的合作研究,鼓勵教育理論工作者針對教育教學實踐工作存在的實際問題進行專業(yè)引領與智慧共享的“對話”,形成教育理論者與實踐者真正協作性的“研究共同體”,促進教育理論與實踐者的共同發(fā)展[4]。教育科研項目申報成功后,在整個課題研究過程中,團體合作申報項目的主持人所在的學院或領頭的學院應為參與課題研究的各院之間的交流與合作負責。這種合作不僅是分管科研的院長們之間的合作,還要加強同一級學科下的科研合作,以學院老師的微觀研究為基礎,提升教育科研層次,最大程度上利用各研究成果,以提高教學改革實效。教改課題的管理不僅是教務處的事,同時也是各教研室的日常工作之一。教研室主任有責任重點掌握本教研室教師的教改情況以及粗略了解本院其他教研室教師的教改情況,為教師們的教育科研整合提供切實服務。
關鍵詞:目標;安排;設計
針對省道258線做出如下設計:
(一)質量目標和要求:
設計院制定的設計一次合格率96%以上,交付的設計合格率100%,顧客投宿率為0,顧客滿意率為91%。
(二)全線按一級公路標準進行設計,初步定為:路基寬度23米,雙向四車道,路面寬度22米,兩側2x0.5米的硬化路肩,綠化帶2x5.0米,進行放線時根據此標準放中樁,兩側加寬或單側加寬。關于設計指標以公司下達的設計任務書為準。
(三)設計階段及進度安排:
本設計為一階段施工圖設計;外業(yè)測量工作完成后,及時匯總資料,向業(yè)主(市公路局)匯報外業(yè)測量情況,編寫匯報提綱(會議紀要),進行內業(yè)設計,計劃完成時間為一個月,即5月10日至6月10日。
設計完成后要組織市公路局有關專家領導進行設計圖紙的審查,審查后整理出審查意見,有關領導進行匯簽,我們項目組根據審查意見,及時對圖紙進行修改,保證圖紙的質量和時間。
(四)適合于每個階段的評審、驗證活動:
為評價設計成果滿足要求的情況,識別設計中存在的問題,并提出必要的措施,本公司通常在適當階段對設計方案進行評審。
1、在向業(yè)主匯報測量情況,設計要求得到確認后,由項目技術負責人廉慶國負責組織,總工程師徐懷珍主持會議,參加人員為:李薪雷、張林、王虹燕、王盈、尹金華。對項目設計內容進行評定,是否設計實施可行和附和設計規(guī)范要求。評審結果及任何必要的措施由項目技術負責人廉慶國整理,填寫《設計評審記錄》,經總工程師簽閱后,由項目負責人賈云執(zhí)行,并負責保存。
2、設計內業(yè)完成后,在交付業(yè)主之前,由項目技術負責人廉慶國負責組織,總工程師主持評審會議,參加人員:李薪雷、張林、王洪燕、王盈、尹金華。于對項目設計內容進行評定,看設計產品是否滿足設計輸入的要求,是否給出采購、施工和服務的適當信息,是否包含或引用產品接受準則,是否規(guī)定了產品的安全性和正常使用所必需的產品特性,是否體現技術先進、安全可靠、經濟合理、施工可行和必要的美學功能。評審結果及任何必要的措施由項目技術負責人廉慶國整理,填寫《設計評審記錄》,經總工程師簽閱后,由項目負責人賈云執(zhí)行,并負責保存。
設計過程中要進行三級校審,即在設計者自校的基礎上由復核者進行校審,項目技術負責人賈云進行審核(室審),總工程師徐懷珍進行審定(公司審)。
(五)各專業(yè)組組成與職責:
(1)張林負責總說明書、總體設計、路線、路基路面及排水、路線交叉,參加人員:王盈。其崗位職責:
(a)在項目負責人或項目技術負責人的指導下,認真貫徹執(zhí)行國家有關公路建設的方針、政策和國家頒發(fā)的技術、標準、規(guī)范、規(guī)程,負責具體的道路或橋梁工程設計工作。
(b)熟悉設計依據、設計標準及業(yè)主的其他設計要求,弄懂設計方案,對測量原始記錄認真復核、檢查是否滿足設計要求。
(c)認真研究設計方案,初步擬定結構尺寸、材料并進行細部結構計算,按照規(guī)范要求對結構的安全性、合理性、適用性進行計算分析,打印出計算書,確定細部尺寸,對結構的安全性、合理性、適用性負責,然后,進行圖紙的繪制。
(d)繪制圖紙時,合理選擇圖幅、比例,圖幅布置要美觀,各種圖線、文字選擇要符合《道路工程制圖標準》,各種圖的內容要符合《公路工程基本建設項目設計文件編制辦法》的要求;細部結構設計要表達清晰、完整,結構尺寸要計算準確,尺寸標注要符合制圖要求,材料數量計算要精確;附注要簡明扼要,說明主要設計要點和注意事項。
(e)采用標準圖紙或參照已有的設計圖紙,首先要檢查設計標準、尺寸等是否適用于該工程,也要對結構的安全性、合理性、適用性負責。
(f)完成每一張圖紙,必須經過自檢合格后,方可交給復核員進行復核。并提交計算資料。
(g)對復核員提出的《勘察設計校審記錄單》,設計員要認真的逐條檢查,確實存在問題或錯誤要予以糾正,檢查無誤的要說明原因,填寫處置結果,并簽字確認。
(h)負責完成領導交給的其他任務。
(2)李薪雷負責橋梁涵洞、交通工程及沿線設施,參加人員:王洪燕、尹金華。其崗位職責:
(a)在項目負責人或項目技術負責人的指導下,認真貫徹執(zhí)行國家有關公路建設的方針、政策和國家頒發(fā)的技術、標準、規(guī)范、規(guī)程,負責具體的道路或橋梁工程設計工作。
(b)熟悉設計依據、設計標準及業(yè)主的其他設計要求,弄懂設計方案,對測量原始記錄認真復核、檢查是否滿足設計要求。
(c)認真研究設計方案,初步擬定結構尺寸、材料并進行細部結構計算,按照規(guī)范要求對結構的安全性、合理性、適用性進行計算分析,打印出計算書,確定細部尺寸,對結構的安全性、合理性、適用性負責,然后,進行圖紙的繪制。
(d)繪制圖紙時,合理選擇圖幅、比例,圖幅布置要美觀,各種圖線、文字選擇要符合《道路工程制圖標準》,各種圖的內容要符合《公路工程基本建設項目設計文件編制辦法》的要求;細部結構設計要表達清晰、完整,結構尺寸要計算準確,尺寸標注要符合制圖要求,材料數量計算要精確;附注要簡明扼要,說明主要設計要點和注意事項。
(e)采用標準圖紙或參照已有的設計圖紙,首先要檢查設計標準、尺寸等是否適用于該工程,也要對結構的安全性、合理性、適用性負責。
(f)完成每一張圖紙,必須經過自檢合格后,方可交給復核員進行復核。并提交計算資料。
(g)對復核員提出的《勘察設計校審記錄單》,設計員要認真的逐條檢查,確實存在問題或錯誤要予以糾正,檢查無誤的要說明原因,填寫處置結果,并簽字確認。
(h)負責完成領導交給的其他任務。
以上為本人的見解,工同行參考并指正。
參考文獻:
評審共分三個階段
一次醫(yī)院等級評審由幾個階段構成?
首先是準備階段,按照本次評審規(guī)定要提前半年提交評審申請。提交申請后醫(yī)院自己先做內部準備和相關建設,在這一過程中要不斷地對照評審標準反復進行自評,在預定的評審日期前一個多月的時間把自評的材料提交上去。
接下來是檢查階段,收到上報自評材料后,醫(yī)院等級評審小組會下發(fā)安排檢查的通知。檢查一般持續(xù)兩天半。檢查結束后,現場不公布評審結果。
第三個是評審后階段,專家將結果匯報衛(wèi)生廳,衛(wèi)生廳將最終的結果進行公示,公示期為6個月,在此期間醫(yī)院會被持續(xù)關注。公示期無異議后,衛(wèi)生廳正式授牌。整個評審過程大約需要一年時間。濟醫(yī)附院在評審中是如何經歷這幾個階段的?
我們在2011年7月啟動評審準備工作,經過近半年的準備,在2011年12月14日~15日迎接評審。評審后需要經過半年的公示期,這半年中會接受社會的評價,以及會針對檢查當中反饋的問題進一步核實。在2012年5月,山東省衛(wèi)生廳報請衛(wèi)生部同意后,向我們發(fā)放了三級甲等綜合醫(yī)院的匾牌。
準備階段:如何拆分和梳理任務是關鍵
在評審的準備階段,濟醫(yī)附院做了哪些工作?
我院邀請了醫(yī)院管理方面和臨床管理方面的專家來院講課、指導,解讀評審標準,培訓怎樣理解標準、怎樣準備迎評等。理解和掌握了評審的要點及關鍵環(huán)節(jié)后,我們反復對照標準進行自評,針對自評結果不斷調整完善。在這個階段,信息中心還要做好材料的準備。我們從科室及專業(yè)建設、日常工作記錄、信息系統建設、規(guī)劃材料、規(guī)章制度以及規(guī)章制度執(zhí)行情況的證明資料等不同方面展開任務。
想必這個過程是非常繁瑣的,您覺得如何把握才能化繁為簡?
的確非常繁瑣,但是我們的心態(tài)把握得很好,沉下心來分析、拆解評審條目,比如信息系統建設方面由哪幾人負責項目申請、方案論證、招標、實施,由哪幾人負責對系統進行改造,有哪幾人準備文字材料的歸集等。在經過第一次自查后,將存在的問題一一梳理,把針對問題的整改任務再次分配。經過信息科內多次自查后,我們會將材料交到醫(yī)院三甲辦,他們往往能更加全面地考慮評審中可能面臨的問題,通過他們的角度再做檢查,根據建議再予以完善。
現場檢查:重在應用和落實
現場檢查的過程是怎樣的?
現場檢查由第一天晚上的夜查開始,專家在晚間實地考察門急診的工作情況;第二天早晨護理組的專家會參加病房護理早交班。在集中聽取完醫(yī)院的工作匯報后,專家分為醫(yī)療、儀器、護理、管理、信息和感染專業(yè)等六個小組,分部門檢查。各組專家會利用一天半左右的時間結合自評材料進行評級的核查。
評審專家會關注信息化的哪些方面?
采用怎樣的形式進行檢查?
信息組的專家會根據自評上報的材料和省衛(wèi)生廳調取的上報信息,對醫(yī)院的病案首頁信息進行了數據質量分析,特別關注的是分析高風險死亡患者、危重患者病歷中用藥、檢查、病情改變情況。管理組專家會考察門診大廳、收款處、掛號處,了解系統的使用情況,并通過對不同人員訪談,考察對制度的理解,考證真實性和可行性。在信息中心核查文件材料時,也會訪談信息中心人員,全面了解信息系統建設、醫(yī)院結構、機房及信息系統安全等。醫(yī)療及其他組的專家對信息系統中數據的可得性、及時性和一致性也十分關注。
如何評定信息化建設是否合格?
其實這項工作每家醫(yī)院都有自己的理解。比如標準要求“加強醫(yī)院信息系統的安全保障和患者隱私保護”,具體每一項都需要有對應的文件材料來證明。專家核查材料的同時,還會追蹤落實情況。例如要求“有信息安全應急演練”,不但要求設有安全應急演練制度,還需要提供應急演練記錄。
例如像移動醫(yī)療這種很多醫(yī)院都沒有做的項目,應該如何應評?
這要看怎樣去理解它。如果要是從一般的理解來講,移動醫(yī)療一定要床邊手持設備、無線網才能實現。但細則中只寫了要求有“患者床邊系統”。醫(yī)院的重癥監(jiān)護病房工作站就設在床邊,患者的監(jiān)護數據直接傳到工作站。如果這樣理解,已經符合了要求。
這樣的理解并非“牽強附會”,而是建立在對評審主旨的深入理解之上。重落實是看醫(yī)院在現實工作中是否做到評審條目中要求的內容,而非硬性規(guī)定要通過什么方式實現。
充分利用評審效應
有沒有一些新項目借此次評審得以發(fā)展壯大?
的確有。因為科室的需求和領導的決心是建設新系統的啟動力。借評審的壓力,督促領導和科室快速轉變觀念,向更高水平看齊。比如手術麻醉和重癥管理信息系統,我們原來申請過兩三年,但是這項工作因為各種原因一直沒有落實下來。2011年三級醫(yī)院評審準備工作開展時,我們解讀評價標準后再次申請建設這個項目,院領導也覺得這個項目既符合評審要求,又符合醫(yī)院的發(fā)展要求,因此給予了很大支持。我院的手術麻醉和重癥管理信息系統得以建設成功。
信息中心要對信息化建設有自己的思路和規(guī)劃,要和醫(yī)院的整體發(fā)展相結合。借等級評審的“東風”,有計劃且理性地推行一些立刻見效的新系統,對醫(yī)院的未來發(fā)展和順利通過評審都是事半功倍的事情。
從一個評審親歷者的角度出發(fā),您能分享一下評審工作對醫(yī)院規(guī)范化管理方面所起的作用嗎?
我認為三級評審幫我們把很多工作的思路理順了,管理工作細化了、規(guī)范了。許多工作醫(yī)院原先都在做,但哪些工作以什么樣的形式固化下來、持續(xù)做下去,也明確了哪些工作不僅做了還應該怎樣進行記錄、整理和分類等,通過資料的歸集,留下工作的痕跡,既方便工作的追蹤也利于改進工作。這次評審的標準,讓我們明確知道在管理體系當中應該具有什么樣的標準,標準在評審的要求下還需做怎樣的完善。
這次評審加入了PDCA持續(xù)改進的理念,您能介紹一下醫(yī)院該如何應對這項新要求嗎?
關鍵詞:實驗室 現場評審 體會
實驗室資質認定評審是根據我國《實驗室和檢查機構資質認定管理辦法》,由國家認證認可監(jiān)督管理委員會和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府質監(jiān)部門對實驗室和檢驗機構的基本條件和能力是否符合法律行政法規(guī)規(guī)定以及具備相應技術規(guī)范或者標準實施的評定和承認活動。根據我多年的質檢機構工作經歷,淺談以下幾點體會。
一、前期準備要“求全”
一要人員全。為保證資質認定評審工作的順利進行,首先要成立迎檢工作小組,由領導小組負責機構和崗位設置及職責等重大事宜的決策,掌握認證工作的進度及運行情況,協調和處理各部門之間的銜接。
二要材料全。一是申請書上報時要求的材料要全,特別是《申請資質認定檢測能力表》和《儀器設備(標準物質)配置一覽表》,要根據自身的需要、技術能力和儀器設備的配置情況,擬定認證申請項目。二是要根據本單位實際情況,編制、下發(fā)、修訂、運行的管理體系文件和程序文件內容要求,且便于操作。三是記錄本單位質量體系的運行情況的文件資料要全,包括管理體系、規(guī)章制度、人員能力、設備運行、開展能力驗證、內審及管理評審等情況。
三要儀器全。根據申請認定的項目,將各項目檢測方法標準中要求的儀器設備編制成表。凡申請項目表中所列項目涉及到的儀器設備必須配齊,并對所用儀器進行計量檢定、校準或校驗。要制定儀器設備運行檢查情況表,對儀器設備的運行情況隨時記錄。對于那些使用頻率高、準確度要求高、易損壞及發(fā)生過損壞事故的儀器設備,在兩次正式檢定、校準、校驗期間要進行期間核查。
四要準備全。為了方便評審工作的順利進行,評審前實驗室需按照《實驗室資質認定評審準則》的管理要求和技術要求中的19個要素進行對照,完成一次全真的“現場評審”的模擬演示,并根據不同的情況及時采取相應的糾正措施進行糾正,通過內審自查白糾,達到質量體系持續(xù)改進的目的,并且查漏補缺,確保評審能夠順利通過。
二、現場評審要“求細”
現場評審由于專家人員少、時間短、項目多,必須建立在相互了解、溝通、信任的原則基礎上,作為被評審方應積極主動地為評審活動提供幫助。比如根據實際情況,配備電腦、打印機、網絡、臨時文件資料室等,并提供專門的小型會議室,以提高雙方的辦事效率?,F場評審雙方應先就評審日程具體商議,通過溝通,制訂出詳細可行的評審活動安排。一般為:預備會議、首次會議、現場參觀、下達考核任務、評審員現場評審、評審組碰頭會、交換意見、形成正式的評審意見、末次會議。
第一,首次會議要注重系統匯報。一般由評審組長主持,全體評審員和實驗室主要負責人、技術負責人、質量負責人以及有關人員參加。需要注意的是,現場評審不僅考被評審方的業(yè)務能力,也考管理水平。在首次匯報時除重點介紹質量管理體系的建立、運行、維持和實驗室能力建設改進外,還應圍繞質量方針,結合單位實際,確定質量體系以及運行情況,從管理層面敘述具體的思路、做法、成效和存在的問題,盡可能使評審組較全面、客觀地了解在開展實驗室資質認定中所做的工作,使現場評審更富有針對性、指導性和完整性。
第二,現場參觀要注重及時溝通?,F場參觀能使評審組對實驗室內部管理與檢測能力有一個完整的印象,發(fā)現一些共性的問題。需要注意的是,要嚴格遵守實驗室要求,介紹人的介紹詞應簡明扼要,要注意對問題進行記錄,如能糾正立即糾正。為保證評審的順利進行,可指派熟悉實驗室質量體系文件和有關技術方法,具有較強協調能力和語言表達能力的人員作為評審組聯絡員。
第三,考核任務要注重規(guī)范完成。由硬件組成員下達考核計劃,樣品交接,并明確考核結果上交時間。這是評審組較關注的一項考核內容,檢測結果直接判定實驗室能力建設的好壞。所以要合理安排檢測人員,確保考核持證上崗,做到從容應對。接樣、任務下達、樣品交接、樣品預處理、樣品分析及出具分析報告等全過程,都要嚴格按操作規(guī)程操作,確保一次性報出合格的檢測結果。
第四,現場評審要注重技術全面。現場評審一般分為軟件組和硬件組,評審員通常采取查、看、問、聽、考相結合的方法進行評審。要求實驗室人員對每個環(huán)節(jié)的技術要求全面細致掌握到位,做到心中不慌、步驟不亂、有問必答、有難必解。為保障評審效果,要為每一位評審員配備一名聯系人;為軟件組的評審配備一間房間;為需要外出監(jiān)測評審的應及早確定路線;發(fā)現問題,及時解釋,能夠糾正的立即糾正。
第五,交換意見要注重有疑必答。在進行末次會議之前,評審方將與被評審方進行溝通,最終確定結果。需要注意的是,溝通對象應為領導層,建議熟悉工作的質管部門人員也參加;對于評審方提出的問題如有疑問,應立即提出,并提交相關證據。
三、整改提高要“求效”
評審組批準與否,取決于整改時間長短和是否到位。要正視所存在的差距,真正把整改意見落到實處。
(一)責任落實到人。針對末次會議上評審組提出的缺陷項目和整改意見,逐條深入分析原因,有針對性地制訂出整改計劃和整改要求,并分解落實到各科室和具體責任人,同時明確整改完成期限。
(二)集中精力整改。要根據整改計劃和要求,組織技術力量制定具體整改措施,抓緊時間查漏補缺。質量負責人及時組織質量監(jiān)督員對整改措施的實施過程和時效性進行跟蹤,對責任部門提交的整改結果進行驗證和有效性評價。要注重整改過程中相關文件的修訂和資料收集,對每一個不符合項做到整改件件有落實、項項有憑證,包含整改前后對比,同時圖、文并舉,盡可能做到清晰直觀,一目了然,充分見證其整改過程,以客觀地反映出整改的效果。
(三)跟蹤評價結果。由質量管理部門指定相關人員對整改措施的實施過程和時效性進行跟蹤,對責任部門提交的整改結果進行驗證和有效性評價,并根據匯總的糾正記錄和所附證明材料編寫整改報告。同時,為進一步強化中心內部質量控制體系建設和質量體系規(guī)范運行,提高實驗室檢測工作的公正性、準確性,要進一步組織全體人員深入學習實驗室資質認定評審準則和中心制定的質量體系文件,嚴格按照實驗室資質認定評審準則有關規(guī)定要求進行規(guī)范運作,長效管理,推動各項工作的深入開展。
參考文獻:
1.數據指標完成情況
(無)
2.“91突破”進展情況(如無此項可寫無)
(1)紅塘灣HTW-08-05/06地塊經與規(guī)劃局溝通,暫可按照60米限高進行方案報規(guī),為確保項目年底前開工建設打下良好基礎。
(2)高三西商業(yè)項目完成給水、燃氣改造圖紙及改造方案圖紙審查工作,確保項目9月10日按期開業(yè)。
3.其他重點工作開展情況
(1)公寓二期項目順利完成規(guī)劃驗收,并配合項目部、工程部完成消防驗收和竣工驗收。完成山海天酒店區(qū)域沿海汀步設計、部隊水泵房景觀設計等區(qū)域景觀提升。
(2)美麗城項目完成公寓式酒店改造方案匯報材料并組織設計競賽完成泳池等專項設計成果。美麗匯總圖方案與資規(guī)局進行初步溝通,資規(guī)局可接受花園式商業(yè)街區(qū)理念,需結合商業(yè)策劃方案及深化后的概念方案再與其進一步溝通。
(3)積極對接洲際、雅高、希爾頓、雅詩閣、奧克伍德、萬豪、硬石等酒店管理公司,其中洲際、希爾頓、雅詩閣、奧克伍德及雅高已參觀項目現場并組織座談,給出了初步品牌落位和改造建議。截至目前美麗城、公寓二期等項目已初步確認酒店管理公司。
(4)教育地塊項目配合發(fā)策部、營銷部完成康養(yǎng)策劃定位,并完成康養(yǎng)項目考察匯報材料。
(5)紅塘灣安居房項目取得規(guī)劃證、施工圖審查合格證、人防及國安意見,完成景觀及室內方案,裝配式實施方案也通過專家會評審。
(6)高二區(qū)別墅項目樣板間完成景觀及室內方案設計。
(7)紅塘灣E-16地塊項目取得工程審查意見及建設工程規(guī)劃許可證、人防及國安意見。
(8)配合成本部對一級開發(fā)項目進行梳理,目前已對未返還項目的設計、勘察類合同及成果完成梳理。
(9)跟進體育公園產業(yè)策劃定位工作,6月底完成中期匯報方案。
(10)配合完成港灣二區(qū)0809地塊各項驗收工作。
二、開展的亮點工作
(一)堅持抓制度,強落實。通過組織設計專題會,對高二區(qū)別墅樣板間、紅塘灣安居房、紅塘灣E23地塊、紅塘灣0506地塊、港灣二區(qū)等項目相關專業(yè)方案進行了專題評審,有效提高了對項目設計方案、設計變更等相關事項進行專業(yè)決策效率,為項目后續(xù)設計指明了方向。通過首次組織施工圖聯審,成立紅塘灣安居房施工圖審查工作小組,開展了為期3天的脫產內部會審,梳理出270多條優(yōu)化提升意見,提早發(fā)現項目潛在風險與漏洞,有效保障了項目圖紙質量,為后續(xù)現場施工打下堅實基礎。
(二)堅持抓關鍵,強溝通。通過與三亞市規(guī)劃局的積極溝通,與科室負責人的多番交涉,實現了紅塘灣安居房地上車位10%比例上限突破,同時紅塘灣0506地塊控規(guī)調整、美麗城增加泳池方案等方面取得了相關科室有力支持。
(三)堅持抓隊伍,筑同心。利用組織生活會制度,圍繞“三吃一擔”精神,開展了別開生面的務虛會,實現了部門人員思想高度統一,激發(fā)了部門員工干事創(chuàng)業(yè)熱情。
三、下半年重點工作及保障措施
1.重點工作任務
(1)完成紅塘灣HTW-08-05/06地塊報規(guī)工作,力爭10月初通過政府規(guī)委會。
(2)協助高三西商業(yè)租賃方完成消防驗收工作,確保項目9月10日按期開業(yè)。
(3)合作品牌確定后,盡快啟動公寓二期、美麗城、教育地塊三個項目的改造設計工作,高質量完成項目改造方案,助力公司轉型發(fā)展。
(4)繼續(xù)緊盯紅塘灣安居房項目成本優(yōu)化及圖紙質量,配合現場確保項目進度。
(5)八月中旬完成高二別墅樣板間圖紙設計,保證下半年樣板間開放,為營銷打好基礎。
(6)全力配合相關部門一級開發(fā)成本返還工作。
2.保障措施
(一)強化制度保障,進一步提升流程制度的建立與執(zhí)行。一是擬通過優(yōu)化調整設計評審委員會、成立施工圖審查工作小組,并通過組織每日碰頭會、每周學習日等流程制度,保證部門各項工作保質保量完成。二是優(yōu)化梳理合同模板,約定彈性合同內容,將設計缺陷圖集、設計任務書、設計變更要求等納入合同附件嚴格執(zhí)行,強化設計院考核獎懲機制,用合同作為抓手,加強合作單位管理。
(二)加強對標學習,進一步提升內部設計管理水平。一是通過“走出去”交流學習,向優(yōu)秀企業(yè)學習先進管理經驗,進一步解放思想、更新觀念,實現對標先進找差距、直面問題查根源、補齊短板定措施,實現設計管理創(chuàng)新。二是通過組建政策研究室及貫徹學習日的制度,深入解讀海南省及三亞市的政府政策,提前抓住利好點及防控風險點,實現設計前期管控。
(三)強化內部考核,進一步增強部門全員節(jié)點剛性意識。通過建立強有力的考核辦法,節(jié)點預警提醒機制,保證各項目節(jié)點的完成率。對因個人原因連續(xù)未完成節(jié)點的情況,主動約談相關責任人。
一、指導思想
認真按照2012年省綜合醫(yī)院評審標準,切實做好各項工作,促進醫(yī)院管理、醫(yī)療質量、醫(yī)院服務、醫(yī)療安全、診療效果、技術水平和社會公益性有明顯進步,持續(xù)推進學科建設,構建和諧醫(yī)院。通過等級評審工作,進一步完善醫(yī)院科學管理長效機制,提升醫(yī)院整體實力,提高醫(yī)院服務質量,促進醫(yī)院全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。
二、組織保證
(一)成立領導小組。領導小組全面負責醫(yī)院等級評審工作的領導、組織及督查工作,做好與政府、衛(wèi)生行政主管部門和相關單位的請示協調運作工作。
組長:
副組長:
成員:
(二)領導小組下設辦公室,地點設在醫(yī)務科。由任辦公室主任,由、任辦公室副主任,辦公室成員:全院各科室主任。辦公室負責等級評審具體工作,制定全院實施方案、各階段工作安排和工作要求,督促指導、檢查考核評審工作,收集整理、匯總分析各類資料信息,做好上下反饋,完成評審達標所需的各種報表和其他相關資料。
(三)全院分為7個工作督導組,每組由一名院領導牽頭負責,根據醫(yī)院等級評審工作實施方案、各階段工作安排和要求,對照等級醫(yī)院評審標準,做好各組的組織實施、自查整改、評審迎檢工作。
(四)全院各科室在醫(yī)院的統一部署下,成立各科室的等級評審工作小組,在科主任和護士長的具體負責下,責任到人,有計劃、有步驟的完成本科室的評審達標計劃、醫(yī)院階段性工作安排及相關資料準備工作。
三、目標任務
1.順利通過省衛(wèi)生廳對我院二級甲等綜合醫(yī)院的評審。
2.通過評審達標,進一步完善醫(yī)院管理的科學長效機制,全面規(guī)范醫(yī)院管理,建立一支醫(yī)德醫(yī)風好、技術精湛、服務優(yōu)良的職工隊伍和合理的人才梯隊,醫(yī)院整體實力和技術水平位于省內同級醫(yī)院前列,
3.以評審迎檢為契機,結合優(yōu)質護理服務示范工程評審,開展三好一滿意、人大工作評議、治庸問責等活動。
四、工作步驟及要求
(一)宣傳動員階段
1.月22日下午召開全院動員大會,宣講二甲醫(yī)院評審工作對我院生存與發(fā)展的重要性,制定實施方案明確各階段的工作安排和工作要求,成立評審達標工作督導組,明確分管責任人,簽訂責任狀,以書面形式責任到人,營造評審達標全員參與人人重視的氛圍。
2.各工作督導組按照實施方案制定評審工作計劃、具體工作安排及落實措施,召開會議,作好宣傳發(fā)動,組織學習評審標準及醫(yī)院實施方案,提高認識,深刻領會評審達標的重要性,增強信心。
3.評審工作領導小組、領導小組辦公室、各工作督導組、各科室適時召開會議,研究制定工作方法,總結分析工作進度。
(二)自查整改階段
1.各工作督導組、各科室要反復對照評審標準,逐項分析,查找存在問題,認真落實實施計劃與具體措施??剖矣袟l件能完成的項目,要指派專人負責,限期完成。需要醫(yī)院統一解決的問題報職能部門及院領導。各科室、各專業(yè)都無權放棄任何一個評審項目的分值。
2.各工作督導組、各科室對照等級評審標準,進行自查評分,得分情況及分析于9月24日上午11點之前交至領導小組辦公室。并根據自查評分情況進一步查漏補缺。
3.領導小組辦公室收集、整理全套自查資料,報領導小組審閱,向衛(wèi)生行政主管部門遞交評審申請書、自查評分表及相關材料,此項工作于9月25之前完成。
(三)迎檢階段
1.全院職工以良好的精神風貌、優(yōu)質的服務、精湛的技術、扎實的迎檢匯報材料,迎接省衛(wèi)生廳領導和專家的考核評審。
2.領導小組辦公室要安排好聯絡人員和接待人員,制定接待方案。
五、考核落實
(一)評審工作資料完善與準備工作重點,以2012年綜合醫(yī)院等級評審標準為準。各科室要將規(guī)定時間內下發(fā)的文件、通知等文字材料按照規(guī)范的格式收集、整理、歸類成冊。需要各部門配合完成的,由領導小組辦公室協調辦理。
一、工作進展
(一)推動項目進展成效顯著
積極協調市發(fā)改委與區(qū)各部門,主管的多個項目獲市發(fā)改委批復。
1 .工程初設概算即將批復
2.道路工程已獲批開工
3月25日,我區(qū)平薊路項目取得市發(fā)改委初步設計概算批復,審定投資9679萬元。項目獲批后已開工,已完成項目總工程量30%,資金已支出2900萬,年底前再支出1700萬。
3.道路工程初步設計評審
4.工程初步設計概算已批
5.工程手續(xù)協調
6.工程實施方案獲批
7.工程推進前期
8.其他項目推進進展順利
9.配合做好國家重大項目庫項目專項督導檢查工作
嚴格按照國家、市級要求,將科室主管使用中央預算內投資的五個項目形象進度、投資完成情況、資金使用情況報督導組,提供相關材料,完成督導檢查工作。
10.地方專項債及抗疫特別國債項目指導及審核
科室主管項目使用地方政府專項債,組織做好項目在國家重大項目庫系統填報、指導工作,后期將持續(xù)跟進,協調項目進展,解決項目問題。
(二)爭取市政府固定資產資金
2020年,科室主管項目爭取市固定資產投資2020年資金億元,涉及園林綠化、水務、道路多類鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目,對我區(qū)生態(tài)保護、基礎設施完善、休閑大會舉辦起到了促進和支持作用。包括。
(三)與學校達成戰(zhàn)略合作
xx區(qū)與xx合作取得顯著成效。形成《xx合作三年(2020-2022)行動計劃》,開展2020-2022三年全面戰(zhàn)略合作,從xx等多方面引領合作發(fā)展。正式簽署中國農業(yè)大學平谷校區(qū)戰(zhàn)略合作框架協議,xx項目已啟動。形成工作專班專報機制,本周將保送最新工作進展。
(四)梳理農科創(chuàng)核心區(qū)三年周期儲備項目
科室與xx鎮(zhèn)共同梳理示范區(qū)基礎設施及產業(yè)項目情況,經過多輪對接梳理、深入了解市級部門各項支持政策,圍繞三年建設總體目標,按照總體考慮、分步實施原則,系統梳理亟待推動的基礎設施、公共服務配套設施和產業(yè)投資三年儲備項目,明確資金來源、開工時序、建設內容。提前與市發(fā)改委溝通,xx基本情況提前與市發(fā)改委溝通,并得到市發(fā)改委支持。
(五)牽頭我區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展工作
牽頭生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展做了兩大塊工作。一是負責牽頭落實北京市出臺《生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展實施意見》,形成年度工作計劃,月度統籌協調工作進展;二是針對今年北京市草擬的《生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例》,統籌全區(qū)各部門提出意見建議并形成方案。
1.總結全區(qū)落實《生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展實施意見》2019工作進展,按照全市規(guī)劃任務要求并征求區(qū)各委辦局意見,制定形成《平谷區(qū)落實生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展實施意見2020年重點任務計劃》,在提請區(qū)政府后轉區(qū)生態(tài)文明辦,目前提請以區(qū)委生態(tài)文明委的名義印發(fā)。
2.調研全區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展情況及意見。與區(qū)政協、區(qū)人大研究平谷區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展情況。按照發(fā)展現狀、存在問題及向市級部門的訴求,形成向市政協匯報稿。針對市人大向各區(qū)征求意見的《生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例》,科室統籌全區(qū)各委辦局,針對《條例》和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)現狀,共形成條意見供區(qū)人大、市人大參考,并形成平谷區(qū)重點關注、代表生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)特點的問題供區(qū)人大、市人大參考,另外形成平谷區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展匯報稿并得到吳區(qū)長表揚。
3.每月向市發(fā)改委匯報溝通我區(qū)落實實施意見情況。按照市發(fā)改委要求,生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展成員單位每月召開例會,匯報生態(tài)保護和綠色發(fā)展工作最新進展、了解結對協作工作情況、溝通存在問題和需協調解決事項??剖野丛驴偨Y全區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展工作進展和亮點,在市月度例會中向市發(fā)改委匯報,總結的典型案例獲市發(fā)改委肯定。目前全區(qū)各項重點任務工作順利推進。
4.牽頭制定平谷區(qū)落實生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展實施意見2021年計劃,初步形成任務表并報市級。
(六)其他工作
1.配合做好促進低收入農戶工作。
2.牽頭編制。
3.配合農業(yè)農村局落實平谷區(qū)2020年生豬存欄8萬頭任務,優(yōu)選新希望、首農中育、大偉嘉、六馬和四方紅五家綜合實力較強的種豬養(yǎng)殖企業(yè),推動5家現代化規(guī)模種豬場建設。
4.落實市級區(qū)級重點任務,實現“菜籃子”穩(wěn)產保供,定期報送任務進展情況,年度任務已完成,保送年度“菜籃子”自查報告。
5.做好美麗鄉(xiāng)村、低收入增收工作。
6.配合做好“兩山”基地建設工作。
6.信息報送。
為切實解決營商環(huán)境存在的突出問題,全面提高各部門服務企業(yè)發(fā)展的質量和水平,創(chuàng)建優(yōu)質高效的投資、置業(yè)和發(fā)展環(huán)境。按照自治區(qū)《關于營高環(huán)境相關情況的調研報告》要求,現將我縣優(yōu)化營商環(huán)境落實情況匯報如下。
一、創(chuàng)新行政審批新模式,
打造高效便民服務平臺
1.規(guī)范和優(yōu)化審批服務流程,推進“一門”通辦。制定實施《XXXX未劃轉行政許可事項進駐縣行政審批服務局大廳集中辦理實施方案》,按照“應盡必盡”的工作原則,對我縣承擔的所有審批服務事項進行全面梳理,將83項未劃轉至行政審批服務局的審批事項以進駐和代辦的形式到大廳集中辦理,行政許可相對集中率為96.5%,走在了全區(qū)前列。將交通違章處理類、道路運輸管理類、人才服務類事項進駐到政務大廳辦理,新增工作窗口12個,創(chuàng)新建立“互聯網+公安”辦事大廳1個。
2.構建“無差別”審批大廳,推進“一窗”通辦。將行政審批服務局劃分為前臺受理、后臺審批、行政管理三個模塊,合并各科室職能,打造“工廠化”服務流程。優(yōu)化調整行政審批服務窗口布局,梳理市場準入、工程建設、社會事務、農林水務4類審批服務事項,推動稅務局窗口、不動產窗口、公證處窗口實行綜合受理,不斷簡化辦事流程、精簡審批材料,106項行政審批服務事項實現“一窗受理,集成服務”。推進“不動產一契稅一不動產”三窗聯辦模式,納稅人在辦理不動產業(yè)務時,只需在一個窗口提交-套資料,
30分鐘就能辦結契稅和不動產業(yè)務,解決了群眾“兩邊跑,兩邊等”的問題,經驗做法被人民網推廣宣傳。
3.開展“三減一提升”工作,提升政務服務水平。對進駐政務大廳的公共服務事項和行政許可事項進行逐項梳理論證,通過“三減”工作,申報材料數量由1342個減少到1050個,?辦理時限由法定辦結時限3042個工作日減少到1653個工作日,?辦理環(huán)節(jié)由1191個減少到900個,?不斷提升政務服務水平。進一步梳理審批服務事項申辦材料及各類證明,對沒有法律法規(guī)依據設立的證明及時取消。
二、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,不斷激發(fā)市場活力
1.充分發(fā)揮制度保障優(yōu)勢。制定出臺《優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》,圍繞創(chuàng)建陽光高效的政務環(huán)境、便捷優(yōu)質的服務環(huán)境、活躍規(guī)范的市場環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、守信踐諾的誠信環(huán)境、功能完善的要素環(huán)境、清白親近的政商關系等7個方面,推進創(chuàng)新行政審批模式、拓寬企業(yè)公共服務、暢通政商溝通渠道等27項重點工作任務,為激發(fā)市場活力,構建誠實守信、風清氣正、公平正義、服務高效的營商環(huán)境提供制度保障。同時,制定落實《XXXX黨和國家機關工作人員損害營商環(huán)境責任追究辦法(試行)》,健全損害營商環(huán)境行為的投訴、舉報、獎懲及巡察暗訪等制度,對于破壞營商環(huán)境的現象和行為,進行依法依規(guī)嚴肅追責。
2.積極發(fā)揮“6+X”?部門會商機制作用。針對企業(yè)在項目建設中可能遇到的用地、建設許可辦理等重點問題,縣發(fā)改局不斷加強部門聯動,規(guī)范項目報建審批事項,建立項目信息交換機制,破解行政許可環(huán)節(jié)中制約項目推進的瓶頸,確保項目手續(xù)審批有效銜接,縮短項目審批時長,幫助企業(yè)解決項目建設過程中的困難和問題,千方百計促進項目早建成、早投產、早見效。
3.壓縮審批流程,減少冗余環(huán)節(jié)。根據自治區(qū)《關于營商環(huán)境相關情況的調研報告》,認真開展調研,要求涉及事項的相關部門全面梳理審批事項、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限,全力做好落實工作。一是梳理企業(yè)辦理規(guī)劃
選址流程,精簡前置材料,將辦理用地規(guī)劃許可證需要的6項材料壓縮至3項,辦理環(huán)節(jié)和辦理時限嚴格按照文件執(zhí)行。二是在項目規(guī)劃報審階段,調整辦件程序,由原來串聯辦理調整為并聯辦理。對于招商引資項目、重大基礎設施項目、急需開工項目等特殊項目及時匯報溝通,隨時召開程序性會議審查及時研究企業(yè)規(guī)劃和用地事項。需上級自然資源及公共資源交易部門審批的事項,及時轉呈,主動為服務單位牽線搭橋,指派專人全程跟蹤無償服務。三是嚴格執(zhí)行文件規(guī)定的環(huán)境評價辦理流程,及時掌握重點建設項目相關信息,主動服務項目前期工作,避免項目在環(huán)評階段走彎路、誤時機,盡可能讓企業(yè)在審批之前心中有數、準備充分,努力為企業(yè)提供更加優(yōu)質高效的環(huán)評服務。四是簡化企業(yè)投資程序。進一步簡化企業(yè)投資審批流程,由企業(yè)通過在線平臺進行申報,材料齊全符合要求的予以受理,不齊全的辦結時限由原有的7個工作日縮短至4個工作日。政府投資1500萬元以下項目建設方案不再進行概算審核。
4.下放部分審批事項到園區(qū)辦理。由審批服務管理局牽頭,制定《XXXX審批局將部分行政審批事項下放至兩個園區(qū)辦理的實施方案》,在園區(qū)建立審批大廳1個,抽調4名工作人員長期駐廳開展審批,審批事項涉及企業(yè)登記、建設項目選址意見書核發(fā)、夜問施工審批等28項與企業(yè)相關的審批事項。同時結合《XXXX投資項目審批代辦服務工作實施方案》(已起草完成待審議)園區(qū)企業(yè)可選擇代辦的方式,在園區(qū)提交申請材料,工作人員全程代辦,幫助企業(yè)解決辦證中遇到的困難,減輕企業(yè)負擔,提高行政審批效率。
5.探索推進園區(qū)區(qū)域評估工作。由園區(qū)管委會牽頭,分項細化園區(qū)入園企業(yè)需要的評估內容。環(huán)境影響評價完成,編制水土保持方案、氣候論證方案、地質災害危險性評估、地震安全性評價方案、地價評估方案等。下一步,將積板推進園區(qū)區(qū)域評估成果轉化,對進入區(qū)域、符合區(qū)域化評估評審結果適用條件的單體建設項目,實現區(qū)域化評估評審結果的共享,進一步縮短項目審批時間,減輕企業(yè)負擔,提高審批服務效率,促進建設項目早落地、早開工、早見效。
6.進一步優(yōu)化市場準入環(huán)境。以審批服務管理局為主體,全面推進“證照分離”“一照一碼”“多證合一”?改革工作,實現了“23證合一”。大力推行營業(yè)執(zhí)照全程電子化登記,設置“電子營業(yè)執(zhí)照登記自助區(qū)4處,做到全程電子化和“不見面”審批。樹立“店小二”工作理念,繼續(xù)推進“保姆式”代辦。開通重大項目“綠色通道”,全程幫辦。目前,政府投資項目基本控制在86天,企業(yè)投資項目在90天辦結,積極引進企業(yè)征信、中國銀行、刻章,環(huán)評消防房屋質檢等第三方服務機構,為企業(yè)開戶提供更加便捷的政務服務環(huán)境。
三、強化事中事后監(jiān)管,營造良好的政務服務環(huán)境
1.積極做好“雙隨機,一公開”監(jiān)管工作。制定“雙隨機,一公開”實施方案以及抽查事項清單,建立隨機抽查對象庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫,組織完成對金融、教育培訓。醫(yī)療美容、環(huán)保、知識產權等領域的企業(yè)的定向抽查工作,對存在違法違規(guī)行為的企業(yè),依法載入經營異常名錄,并向社會公示。
2.創(chuàng)新行政審批模式。大力推進“放管服”改革,制定《XXXX進一步減審批優(yōu)服務工作實施方案》,進一步推動企業(yè)投資項目審批流程優(yōu)化、審批環(huán)節(jié)整合、審批材料壓縮,創(chuàng)新“互聯網+”“并聯+”審批新模式,促進全程電子化審批,最短時間完成審批全過程。提高審批服務效率,促進建設項目早落地、早開工、早見效。
3.完善項目服務機制。堅持重大招商引資項目“首席服務官”和重點建設項目縣處級領導包抓制度,建立“突出以商招商、?探索委托招商、組建專業(yè)招商隊伍、開展蹲點招商”創(chuàng)新招商方式。做到“一個項目、一位領導、-?個團隊、一抓到底”,項目牽頭單位、項目落地單位、項目并聯單位一條龍全程代辦制。
四、存在問題
雖然我縣在推進“優(yōu)化營商環(huán)境”工作中取得一定成效,但也存在一些問題。一是審
批權限下放的針對性有所欠缺,導聯企業(yè)和群眾對“放管服”改革成效感受不明顯,比如投共建設項目審批,要經過立項審批。
土地報批、規(guī)劃審查等,整個審批過程還是很長。二是網審平臺“線上”與“線下”審批融合不到位。
目前大廳辦事窗口審批平臺有22套專網,自治區(qū)“政務云”系統上線雖已將各類審批事項統一整合到“一張網”辦理,但個別部門仍然強調專網的特殊性,
系統互不兼容,導致窗口受理辦件時同樣的信息需要錄入多次,證照信息不共享,造成人力、物力資源的浪費,降低了工作效率。三是公共服務存在不少薄弱環(huán)節(jié),一些窗口中
介服務機構服務意識不強,業(yè)務不熟悉,操作不規(guī)范,不認真履行“一次性告知”義務,造成企業(yè)、群眾多次往返。這些問題和差距一定程度上影響了企業(yè)投資者的投資熱情,也表明了在優(yōu)化營商環(huán)境和政府職能轉變上,我們還有大量的工作要做。
五、下一步建議
(一)統籌布局,加快構筑政務超市。
一是大力推行聯合評審。
加快推動聯合評審、聯合踏勘、聯合測試,聯合評估、聯合驗收等,推行施工許可圖“多圖聯審”、企業(yè)投資建設項目“多評合一”。二是提升代辦服務水平。圍繞縣直、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成代辦服務體系,加強代辦人員培訓,提升代辦隊伍素質,積極推行“超前代辦、全程代辦”等代辦幫辦方式,為投資者提供精準、高效、專業(yè)的“保姆式”服務。三是全面推進“多規(guī)合一”建設項目審批流程改革。以開展的空間規(guī)劃(多現合一)改革為契機,會同相關部門全面核理、精簡和優(yōu)化建設項目申批及涉及的公共服務、前置中介服務事項,完善項目策劃生成機制,實現建設項目審批方式新轉變。針對重大建設項目,由審批服務管理局組織發(fā)改、自然資源、
住建、環(huán)保等多部門,采用聯席會議方式,建立初審辦理、一站式服務、聯合審批、限時辦結、全方位監(jiān)管的聯審聯辦新機制。
(二)加快“互聯網+政務服務”建設,提升服務質效。
加快構建政務服務“_
張網”,推進各類服務事項預約、申報、辦理、查詢等全流程網上運行,實現跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)“證件聯用、信息聯通、服務聯動”。大力推動實體政務大廳、網上政務平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等綜合運用,促進線上線下一體運行,最大程度地便民利民。充分利用云計算、大數據分析、人工智能等新一代信息技術手段,不斷改進政務服務平臺功能,真正做到讓民眾通過登錄網上辦事大廳,可以輕松完成在線審批、網上辦證、業(yè)務查詢等辦事手續(xù)。
(三)明確責任主體,加強隊伍建設。
一
是加強審批人員配備,保障審批崗位人員設置合理合規(guī),大類事項至少保證有1-2名正式的專業(yè)干部進行審批。二是按照“審管分離”的原則,制定部門審批責任清單,明確審批主體,細化職責分工,建立登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的監(jiān)管機制,確?!笆掠腥斯?,責有人負”,避免發(fā)生事情相互推諉。三是強化上級部門對審批部門的業(yè)務指導,建立信息互聯互通機制,形成高效、暢通的審管互動平臺。
關鍵詞:大學生創(chuàng)新性實驗計劃;創(chuàng)新意識;高素質人才
0、引言
為了推廣研究性學習和個性化培養(yǎng)的教學方式,把科學研究引入本科教學過程中,2007年1月,教育部和財政部聯合頒布了“國家大學生創(chuàng)新性實驗計劃”,首次批準了60所國家大學生創(chuàng)新性實驗計劃實施學校。工作開展6年以來,各高校已逐漸形成了各具特色的科學規(guī)范的管理制度,為本科生創(chuàng)新實踐營造了寬松的環(huán)境。下面從大學生創(chuàng)新性實驗計劃實施的5個階段,即前期準備、項目申報、項目審批、項目實施及結題驗收,筆者就如何明確各階段的目標、任務及可能出現的問題提出了指導性建議。
1、編寫指南和動員師生是前期準備工作的重點
申報指南是學生申報大學生創(chuàng)新性實驗計劃具體項目的重要參考依據,是學生和指導教師聯系溝通的橋梁,通常由各校組織專家委員精心編寫而成。申報指南的內容包括學科領域、研究方向、研究內容、學生所應具備的專業(yè)條件等。指南中的選題要具有導向性、科學性、學術性、創(chuàng)新性、實用性和先進性等特點,避免過于具體瑣碎或簡單羅列;應能調動本科生開展科學研究的主動性和積極性,充分發(fā)揮學生的創(chuàng)造性,倡導以啟發(fā)探索和創(chuàng)新性實驗為核心的研究性學習;應充分考慮到項目實施人是在校本科生這一實際情況。為保證申報指南緊跟時代的步伐,指南內容必須每年進行一次補充、完善和修訂。作為首批入選實施“國家大學生創(chuàng)新性實驗計劃”的高校之一,蘇州大學高度重視創(chuàng)新性實驗計劃的實施工作。學校每年定期“大學生創(chuàng)新性實驗計劃”申報指南,對導師工作量、學分認定、經費保障等方面進行微調,以調動廣大師生的積極性。
動員工作在前期準備工作中也很重要,包括對學生和指導老師的動員。在項目申報前,要舉行老師和相關年級學生的動員大會,動員那些科研能力較強、具有一定奉獻精神的教師擔當項目的指導老師,負責指導學生進行項目管理和研究,監(jiān)督項目的實施;同時動員那些品學兼優(yōu)、學有余力的同學積極報名參與。學生是項目的執(zhí)行者,老師是學生的引路人。優(yōu)秀的執(zhí)行者和精干的引路人是高質量完成大學生創(chuàng)新性實驗計劃的重要保證。在動員過程中要明確告知師生:不是所有的學生都能參與創(chuàng)新性實驗計劃,不是所有的老師都能指導創(chuàng)新性實驗計劃。參與的學生必須要精力充沛,要有較強的獨立思考能力和創(chuàng)新意識;指導老師必須投入足夠的精力、能力和耐力,有較強的責任心。
2、以學生為主體是申報項目選題的關鍵
申報指南確定后,學生可根據自身特長和興趣,依照申報指南選擇項目研究內容,聯系指導教師確定項目選題。如果學生有個人“創(chuàng)意”,也可與同學組成項目組,選擇并聯系指導老師。此時指導老師一定要對“創(chuàng)意”的實施方案及技術路線進行可行性分析,切忌武斷地全盤否定,打擊學生的積極性。
需特別強調的是,項目的主體是學生而不是指導老師。項目選題可以從指導老師的科研項目中剝離而來,但一定要征求學生的意見。如果學生對該研究內容不感興趣,指導老師千萬不要強加于學生,否則后面的工作會很被動;相反,如果學生表現出了對研究內容的熱情,指導老師應該充分考慮學生已有的知識水平和能力水平,合理設計適合學生自主實施并能有效培養(yǎng)其創(chuàng)新能力的研究內容,掌握好項目的深度和廣度,避免一味地追求尖端性和前沿性。如果項目過大或過深,將會導致學生身心疲憊,從而失去研究的興趣和積極性,但如果項目選題過小或過于簡單,學生在短時間內即可完成,就起不到鍛煉學生的目的,失去了創(chuàng)新性實驗計劃的意義。近兩年蘇州大學計算機科學與技術學院申報成功的創(chuàng)新性實驗計劃項目有“全球P2P網絡主動探測方法及分析系統”“情感信息抽取方法研究”“基于身份簽名的安全電子投票方案的設計與實現”“基于物聯網技術的移動信息感知平臺”“多標簽分類算法研究”等。
3、項目的創(chuàng)新性和可行性是項目評審的核心
項目評審的流程如下:
(1)學生和指導老師共同確定項目選題并填寫項目申報書;
(2)學生提交項目申報書給所在學院,學院組織專家對申報項目進行初篩后上報給學校;
(3)學校聘請校內外專家對申報材料進行初審,組織評審,要求項目申報人按學科分組進行現場答辯。
實施大學生創(chuàng)新性實驗計劃根本目的是調動學生的主動性,激發(fā)學生的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新意識,提高學生創(chuàng)新實踐能力。因此,在項目評審過程中,要著重考察申報項目在思想上是否有創(chuàng)新,項目方案是否切實可行;是否有助于培養(yǎng)學生的突破性思維,提高科學想象力,訓練學生的科學研究與發(fā)明創(chuàng)造能力;是否有助于培養(yǎng)學生提出問題、分析問題和解決問題的能力。
項目評審除考察項目本身的創(chuàng)新性和可行性之外,也要從以下兩個方面考察項目主持人和指導老師:
(1)在進行現場答辯時,從項目主持人的語言表達能力、協調組織能力以及現有的知識水平等方面考察其綜合素質;
(2)從指導老師的工作經驗、研究方向以及已有的科研成果等方面考察其工作能力。
隨著物聯網應用的不斷發(fā)展,物聯網的巨大應用價值和發(fā)展前景吸引了工業(yè)界和學術界的廣泛關注,學生對物聯網技術產生了濃厚的興趣。在2012年的蘇州大學創(chuàng)新性實驗計劃申報活動中,涉及物聯網技術的項目有5個,經過層層篩選,其中“基于物聯網技術的移動信息感知平臺”獲得國家級大學生創(chuàng)新性實驗計劃項目,另有兩項分別獲得省級或校級大學生創(chuàng)新性實驗計劃項目,項目的指導老師均為具有博士學位的教授或副教授。
4、科學規(guī)范的過程管理是創(chuàng)新性實驗計劃成功的保證
為了大學生創(chuàng)新性實驗計劃能正常有序地進行,確保項目研究質量,在項目實施階段,項目負責人應進行科學規(guī)范的過程管理。
項目負責人是項目的“領頭羊”,應充分發(fā)揮項目負責人的帶頭作用,增強團隊合作精神,各成員遇到問題時不應獨自摸索,而要通過分工協作來解決。項目負責人在研究過程中應認真組織項目組成員積極開展研究工作,把握好項目計劃實施進度,協調好項目實施過程中所涉及的各種關系,按時完成項目各階段的任務。項目組應如實填寫研究活動進展情況和研究體會,做好實驗記錄。
大學生創(chuàng)新性實驗計劃是師生精神溝通的紐帶與橋梁,是大學培養(yǎng)創(chuàng)新性人才的一種重要手段。學生在參與創(chuàng)新性實驗計劃的過程中,要積極主動地與指導老師共同探討遇到的問題,盡量少走彎路,以免浪費寶貴的時間。同時指導老師也要抽出時間,在分析問題及解決問題的方法上給予耐心指引。
創(chuàng)新性實驗計劃的經費管理也很重要。研究經費主要用于學生所需的資料、文具、材料、加工等項目支出,指導教師不得擅自使用。要充分發(fā)揮學生的監(jiān)督作用,其中既包括參與項目的學生對指導老師的監(jiān)督,也包括項目外學生對參與項目學生的監(jiān)督。
5、客觀公正的評價體系是創(chuàng)新性實驗計劃可持續(xù)發(fā)展的動力
大學生創(chuàng)新性實驗計劃的驗收評價與學生和教師切身利益息息相關。為促進該項計劃持久良性地發(fā)展,需要綜合多方面的因素,建立一個客觀公正、可操作性強、能反映實際情況和水平的考核評估體系。
實踐性教育最終目標就是提高學生綜合素質,培養(yǎng)創(chuàng)新精神和能力。大學生創(chuàng)新性實驗計劃看重的是創(chuàng)新訓練實施的過程,即對大學生創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力培養(yǎng)的過程。在項目實施過程中,學校定期組織所有項目組成員及指導老師召開工作會議,鼓勵其他學生和教師參與旁聽,要求項目負責人在會上詳細匯報項目開展情況,回答老師和同學的各種提問,會后認真填寫并提交階段檢查匯報表。對于檢查不合格的項目,可終止經費資助。項目完成后,項目負責人向學院提出申請,撰寫大學生創(chuàng)新性實驗計劃項目研究總結報告,并附上研究記錄、研究成果、實物等;學院根據項目結題的要求進行初審,對符合要求的項目簽署意見后上報學校,學校組織專家指導委員會成員對研究項目進行結題驗收。結題驗收合格后,學校發(fā)文公布,并出具驗收結論性意見證明。對在項目申報、實施過程中弄虛作假、工作無明顯進展的項目負責人,學校將終止其項目運行。對中期檢查終止的實驗項目或結題驗收不合格的實驗項目,學校將提出批評并取消項目負責人再次申報項目的資格。結題驗收的評審結果分為優(yōu)秀、合格、不合格3個等級,重點評審在實驗項目的實施過程中,學生在創(chuàng)新思維和創(chuàng)新實踐方面的收獲、是否取得了預期創(chuàng)新性成果以及項目的管理情況和使用情況等。評審組從文獻資料綜述、調查報告、研究論文、軟件開發(fā)、硬件研制、專利、心得體會等多方面考察學生的完成情況,而不僅僅根據學生發(fā)表的論文數量、獲得的專利個數來評判實驗計劃完成質量的優(yōu)劣,這是因為不同專業(yè)不同學科,發(fā)表文章的檔次及難易程度不同。