旅游開發(fā)運營精選(九篇)
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第1篇：旅游開發(fā)運營范文
埔班‘旅游地產(chǎn)開發(fā)及運營’課程”在山東泰安成功舉行。此次課程以旅游地產(chǎn)為主題，旨在通過對中國宏觀經(jīng)濟和旅游地產(chǎn)實際情況的分析，為二三線城市房地產(chǎn)商投資旅游地產(chǎn)提供幫助。
此次活動邀請了中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長王德培、北京綠維創(chuàng)景規(guī)劃設計院院長林峰和瑞爾特控股集團董事長朱曙東等宏觀經(jīng)濟和旅游地產(chǎn)方面的實戰(zhàn)專家前來授課，為參與活動的近百位同學答疑解惑，深入分析旅游地產(chǎn)的發(fā)展和運營，期望為同學企業(yè)找出一條合適的發(fā)展之路。
在活動一開始的論壇上，首先由當?shù)靥┌彩腥嗣裾匮稍?、泰山風景名勝區(qū)管委會主任李際山致歡迎辭，他對同學們來到泰安表示熱烈歡迎，并對同學們的學習提出期望，希望大家能多多關注泰安的發(fā)展，對泰安旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予最大的支持。北京大學房地產(chǎn)總裁黃埔班班主任李陽也做了發(fā)言。李陽老師介紹了此次課程的具體安排，希望同學們能關注旅游地產(chǎn)市場，做好企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作。
接下來的 6 月 20 日上午，中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長王德培老師給廣大學員做了題為“中國經(jīng)濟發(fā)展趨勢解析”的講座，從幾個方面回答了同學心中關于宏觀經(jīng)濟和房地產(chǎn)市場的疑問，贏得了同學們的陣陣掌聲。當日下午，北京綠維創(chuàng)景規(guī)劃設計院院長林峰給同學們詳細分析了旅游地產(chǎn)與新城鎮(zhèn)化的關系，并通過剖析自己做過的一些設計和規(guī)劃項目，使得同學們開拓了眼界，學習到了旅游地產(chǎn)運作的基本模式。21日上午，瑞爾特控股集團董事長朱曙東以自己企業(yè)操盤武當山旅游地產(chǎn)項目的發(fā)展狀況及深入解讀，給同學們上了一堂生動的案例分析課，讓同學們對旅游地產(chǎn)的實際操作有了清醒的認識。21日下午，北大黃埔同學會還組織全體同學前往參觀了“帝苑?香格里拉”等 3 個旅游地產(chǎn)和別墅項目，對項目的市場和采用的新技術進行了考察，讓每位同學都對旅游地產(chǎn)有了深刻的印象。
同學們一致認為，六月“旅游地產(chǎn)開發(fā)與運營”課程時間緊湊，信息量大，效果很好。大家紛紛表示，以后一定安排時間，認真參與北大黃埔以后的各期課程，充實自己的大腦，為企業(yè)發(fā)展夯實基礎。
北大黃埔同學會副會長、江蘇泰狄信置業(yè)有限公司行政總經(jīng)理陳飛表示，參加此次課程受益匪淺?！暗谝惶焱醯屡嗬蠋熀土址謇蠋煟约暗诙熘焓飽|老師的課和下午的考察活動我都參加了，感覺非常有收獲。尤其上午聽了朱老師在旅游地產(chǎn)實際運作層面的經(jīng)驗和體會，結(jié)合下午看的三個地產(chǎn)項目，我覺得北大黃埔一直堅持的‘理論聯(lián)系實際’的教學理念，給同學們帶來了非常好的學習機會，內(nèi)容深入淺出，非常實用。”
北大黃埔同學會副會長、上海凱萊投資有限公司董事長徐宏峰認為，此次活動師資力量安排的非常好，他表示：“20 日上午邀請的王德培老師，是非常有名的經(jīng)濟學家，他功底扎實、思想天馬行空，他的課給我們耳目一新的感覺，非常有收獲。而 20 日下午的林峰老師，是做設計出身，非常嚴謹，其專業(yè)知識雄厚、思維邏輯嚴密，看得出來授課時做了很多準備，聽完他的課對旅游地產(chǎn)有了非常深刻認識。最后講課的朱曙東老師，本來就是業(yè)內(nèi)知名的營銷專家，他從自身實際例子出發(fā)，劍走偏峰，從旅游地產(chǎn)營銷角度給我們很多啟發(fā)。這幾個老師請的都很到位，講的很好。”
北大黃埔同學會理事、大連中庚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司總經(jīng)理顧巖表示，此次授課給他帶來很多收獲。他說：“我是新參加的學員，此次課程之前沒參加過，這次來聽課覺得機會非常寶貴。這期課程邀請的老師非常好，有研究宏觀經(jīng)濟的，有研究旅游地產(chǎn)設計的，也有研究旅游地產(chǎn)策劃和銷售的，幾乎覆蓋了產(chǎn)業(yè)鏈的全部，他們的課程給了我很大的啟發(fā)，我覺得不虛此行，下期課程只要有時間我一定會參加，北大黃埔同學會給我們創(chuàng)造的這個學習平臺讓我們能吸收知識，夯實發(fā)展基礎?！?/p>
第2篇：旅游開發(fā)運營范文
1.確保公司正常運營。進一步補充和修訂公司各項制度，完善了公司財務管理、黨風廉政建設等制度，并開展了規(guī)范權力運行制度建設工作，通過制度規(guī)范工作流程，監(jiān)督權力的運行。
2.推進竹海景區(qū)建設。配合縣旅游局精心包裝了“竹海景區(qū)旅游基礎設施項目”，積極向省局、國家旅游局爭取項目資金；進一步完善和建設了游客中心、游步道、門樓、觀竹樓、旅游觀光車等旅游基礎設施和設備，2013年10月1日開園試營業(yè)。
3.協(xié)助旅游資源普查。今年9月，在全市旅游資源普查中，協(xié)助旅游局對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了地毯式的旅游資源摸底，通過資料收集和匯總，共普查旅游資源單體117個。
4.打造優(yōu)秀解說隊伍。以全省竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會為契機，在縣直相關單位抽調(diào)13名工作人員進行講解員隊伍的專業(yè)培訓，圓滿完成省市領導視察楠竹豐產(chǎn)培育示范基地、全市農(nóng)村集體土地和房屋確權頒證工作推進（現(xiàn)場）會等30余次解說任務，贏得了省市縣各級領導的充分肯定。
5.積極參與促銷活動。4月中旬，我縣以“美人窩”和“竹?！睘橹黝}參加了中國國內(nèi)旅游交易會，發(fā)放旅游宣傳資料2000份，提高了“美人窩”和“竹?！钡戎饕包c的知名度。今年以來，我們主動聯(lián)系《環(huán)球地理》、《旅游》等知名雜志和報刊，將從山水風光、民俗文化、美女文化等角度重點宣傳推介旅游。
二、2014年工作思路
2014年，我公司將積極爭取各級領導的重視和支持，努力整合資源，積極融資引資，突出重點，帶動全盤，主要做好以下五個方面的工作：
1.全面整合全縣旅游資源，理順旅游投融資管理體制，進一步擴大融資能力，在土地要素、建設資金、項目配套上積極爭取銀信部門支持。
2.積極推進竹海景區(qū)配套基礎設施建設，整合項目資金加快水、電、路、氣等基礎設施建設；對全縣重點旅游項目加大招商引資力度，力爭旅游招商有新的突破。
3.嘗試由旅游開發(fā)公司直接開發(fā)運營景區(qū)的發(fā)展模式，將浮邱山瀑布資源劃入旅游開發(fā)公司建設管理，進行旅游項目的合作開發(fā)，實現(xiàn)旅游資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。
第3篇：旅游開發(fā)運營范文
【關鍵詞】國際旅游島；旅游融資
目前，世界上著名的海島旅游勝地主要分布在熱帶、亞熱帶上，如墨西哥坎昆、美國夏威夷群島、新加坡、馬爾代夫、阿聯(lián)酋迪拜、韓國濟州島等。這些國家和地區(qū)在開發(fā)海島旅游、促進當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的融資建設方面擁有諸多成功經(jīng)驗，對海南省在建設國際旅游島建設融資方面具有重要的借鑒意義。
一、旅游融資平臺建設
1.建立開發(fā)公司模式
迪拜的開發(fā)主體主要是迪拜世界集團，該集團是政府控股的旗艦公司，負責在全球進行融資。迪拜世界具有強大的融資平臺功能，主要的任務是把迪拜建成國際旅游勝地與全球金融中心而融資。迪拜世界的主要目的是扮演經(jīng)濟增長引擎的角色，為國內(nèi)和國際經(jīng)濟發(fā)展提供動力，在迪拜快速的開發(fā)過程中發(fā)揮了重大作用。截至2009年8月份，迪拜總共融資800億美元，而迪拜世界就融資590億美元，占總?cè)谫Y額的74%。據(jù)統(tǒng)計，迪拜近年來用于工程建設的資金高達1000億美元，而據(jù)世界銀行的估計，整個伊拉克的重建資金也只有530億美元。因此迪拜世界的融資平臺建設是非常成功的。迪拜世界的融資來源有以下幾個渠道：一是阿聯(lián)酋財富基金投資；二是引進戰(zhàn)略投資者；三是通過“出售后租賃”的信托憑證方式發(fā)行具有股權特征的伊斯蘭債券；四是銀行信貸，例如歐洲銀行大約向迪拜世界融資300多億美元。
迪拜世界作為迪拜政府控股的核心企業(yè)實體，在迪拜經(jīng)濟快速增長過程中發(fā)揮了重大作用。通過成功的融資平臺建設，曾經(jīng)作為沙漠邊上一個小港的迪拜，如今已經(jīng)獲得了巨大的開發(fā)成就，具體表現(xiàn)在：一是形成了發(fā)達的旅游業(yè)，以高消費、頂級休閑服務為特點的旅游業(yè)得到迅猛發(fā)展；二是完成了一系列現(xiàn)代化配套基礎設施：電信設施、能源設施、海水脫鹽淡化、迪拜機場等的開發(fā)既是迪拜開發(fā)的起點，也是迪拜開發(fā)持續(xù)進展的強力支撐；三是構(gòu)建了新型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在融資平臺的金融支持下，迪拜大力發(fā)展非石油產(chǎn)業(yè)，擁有阿聯(lián)酋全國最大的兩個非石油工業(yè)項目，即迪拜鋁廠和迪拜干船塢；四是成為本地區(qū)最重要的貿(mào)易、交通運輸、旅游和購物中心；六是成為購物娛樂的天堂：迪拜的零售業(yè)、消遣娛樂增長強勁，迪拜一年一度的購物節(jié)把全城變?yōu)橐粋€主題樂園。通過融資平臺的建設，迪拜的觀光住宿人數(shù)從1996年的200萬人，猛增到2005年的600多萬人。同時期，迪拜機場過境人數(shù)，也從800萬人，成長到近2500萬人。自2003年起，迪拜旅游業(yè)的收入已經(jīng)超越了石油收入，占到了GDP的10%以上。
2.離岸金融中心建設模式
新加坡的融資平臺建設是通過建立離岸金融中心來完成的。新加坡通過建立離岸金融中心，利用外部資金的流動彌補本國資金的短缺，也為國際旅游島建設構(gòu)建了融資平臺。而新加坡的離岸金融中心建設模式是以金融開放為主要特征的。20世紀60年代，為滿足跨國公司調(diào)撥資金的需求，需要在倫敦、紐約等原有的國際金融中心之外，另外設立亞洲美元市場以便集中該地區(qū)的流動資金，方便支付清算。當時東京、香港、新加坡都在候選之列。然而，香港當局不愿意豁免對離岸貨幣交易所征收的15%的利息預扣稅，日本政府則堅持嚴格的外匯管制條例。新加坡政府則做出積極反應，首先是提出把新加坡發(fā)展成為重要的國際或區(qū)域金融中心的目標，表明了政府堅定的態(tài)度和決心。同時在1968年宣布開放離岸金融業(yè)務，取消對非居民持有外匯存款利息所的預扣稅，得以獲得“先發(fā)優(yōu)勢”。金融開放程度的提高，包括外資金融機構(gòu)的準入、確保其國民待遇，放松對資本項目的管制等，有利地推動了新加坡離岸金融融資平臺的建設。此后新加坡政府緊接著實行了一系列優(yōu)惠措施。例如廢除了大額可轉(zhuǎn)讓存單、亞元離岸貸款合同及有關文件的印花稅、取消了亞元經(jīng)營單位必須保持20%的流動準備金以及必須提存6%最低現(xiàn)金余額的規(guī)定、廢除了存款利率的限制、豁免了非居民持有亞元債券的利息稅、廢除了非居民持有的亞元單位存款的相繼稅、全面取消外匯管制，包括取消外匯的批準手續(xù)及外匯的交易限額、擴大非居民的短期離岸金融業(yè)務范圍、對國際銀團借款實行免稅政策等等。
正是由于新加坡政府及時采取措施，逐漸放開金融體系，才將當時大部分亞洲美元業(yè)務都吸引到當?shù)貋?，極大的促進了新加坡國際旅游島的建設步伐，并在并在短短10年內(nèi)成為主要的國際旅游目的地與國際金融中心之一。離岸金融市場模式的建立離不開政府的推動，沒有政府的政策支持，短時間內(nèi)建立金融市場是很困難的。從全球來看，在貨幣自由兌換前，沒有政府推動，市場難以自發(fā)形成離岸金融中心。
二、盈利模式
1.房地產(chǎn)投資與旅游收入模式
迪拜世界的盈利模式主要依靠房地產(chǎn)投資開發(fā)與旅游收入為主，投資流向主要是高端地產(chǎn)和旅游開發(fā)路線，不斷融資推動豪華房地產(chǎn)項目，動輒就是“世界最高”、“世界獨有”或者規(guī)模上百億的項目。但迪拜世界是一家靠債務高杠桿運營的企業(yè)，雖然其資產(chǎn)超過900億美元，但由于資產(chǎn)投向大多以流動性較弱的不動產(chǎn)為主。為了開發(fā)這些項目，迪拜政府與其所屬開發(fā)公司在全球債券市場大舉借債，籌措投資資金。然而，這些巨量投資的項目卻難以在短期實現(xiàn)盈利。因此，在國際金融危機擴散、國際銀行業(yè)信貸收緊的背景下，這種完全借助房地產(chǎn)與旅游產(chǎn)業(yè)為收入來源的盈利模式風險很大，為債務危機埋下了隱患。
2.旅游產(chǎn)業(yè)集群盈利模式
新加坡、韓國濟州島等國際旅游島采取的是旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。例如韓國政府宣布自2002年至2010年，將把濟州島開發(fā)成為旅游、度假、商務、尖端科技、物流、金融等綜合功能為一體的國際化自由城市。這種盈利模式依托旅游優(yōu)勢資源與金融市場優(yōu)勢，在推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，推動以旅游為主的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，包括溫泉旅游、體育旅游、高爾夫旅游、休閑娛樂旅游、會展旅游、生態(tài)旅游、購物旅游、金融旅游、移民旅游等，以全方位、多層次的以旅游為核心的相關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，極大地拓展了旅游相關產(chǎn)業(yè)的營運收入。以會展旅游為例，近年來全球每年召開的國際會議超過16萬次，產(chǎn)值2800億美元，按國際上1:9的估算，即1元錢的會議場館收入能夠帶動相關收入就是9元錢。因此會展業(yè)對旅游產(chǎn)業(yè)的帶動作用非常明顯。新加坡、夏威夷、澳門和濟州島的實踐很好地證實了這一點。據(jù)新加坡統(tǒng)計，公務會議客人在新加坡平均逗留天數(shù)在3天以上，而一般旅游者只逗留1天，前者的人均住宿和其他花費約為后者的10倍以上。因此，新加坡旅游局在世界各地主動出擊，使近年來在新加坡舉辦的國際會議大幅上升。旅游外匯收入已成為新加坡的第三大收入。會議旅游的住宿、食物、游覽和購物的消費都比較高。旅游增值效益十分顯著。這對于新加坡這樣的城市國家來說，自然和文化旅游資源不很豐富，但基礎設施齊全和先進，經(jīng)濟比較發(fā)達，則尤為適宜。濟州島自2004年建成國際會議中心起，已經(jīng)先后舉辦了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署特別會議、亞太旅游協(xié)會年會、亞洲開發(fā)銀行年會等近200個大小會議及展覽，直接經(jīng)濟效益顯著。此外，移民旅游也成為旅游金融產(chǎn)品設計的重點，例如新加坡推出500萬新幣基金投資移民項目，申請人只要具有2000萬新元的凈資產(chǎn)，并將500萬新元的等值金融產(chǎn)品（包括銀行存款、股票、債券、信托投資、保險產(chǎn)品和其它金融投資品）存入經(jīng)新加坡金融管理局批準的金融機構(gòu)5年，即可申請成為新加坡永久居民。
三、融資平臺布局
1.政府主導、整島開發(fā)模式
迪拜、坎昆與新加坡等旅游發(fā)展采取的是政府主導、整島開發(fā)的模式。迪拜政府通過財富基金建立迪拜世界、墨西哥與新加坡通過政府撥款建立旅游發(fā)展基金等方式，并積極引進多方資金對這些島嶼進行整體開發(fā)。在旅游島的開發(fā)過程中，政府始終處于主導地位。而最終這些島嶼的旅游業(yè)能夠快速發(fā)展，都得益于政府的重視、推介與主導。例如，1975年坎昆剛開始建設時，墨西哥便在基金會撥出一大筆錢建賓館，起步后又制定實施優(yōu)惠政策吸引包括國際大財團等國內(nèi)外資金投資建賓館。經(jīng)過20多年建設，把過去的一個荒島建成了一片賓館區(qū)，墨西哥政府20多年來對坎昆旅游業(yè)的投資達24億美元。
2.國際招標、整島出讓模式
馬爾代夫在開發(fā)島嶼的過程中，采取的是國際招標、整島出讓的模式。即對一座島嶼開發(fā)實行國際招標，一座島嶼及其周邊海域只允許中標公司單獨開發(fā)與租賃使用。馬爾代夫在開發(fā)海島的過程中，始終采取“四個一”的模式，即：一座海島及周邊海域只允許一個投資開發(fā)公司租賃使用；一座海島只建設一個酒店(或度假村)；一座海島突出一種建筑風格和文化內(nèi)涵；一座海島配套一系列功能齊備的休閑娛樂及后勤服務等設施，形成一個獨立、封閉、完整的度假區(qū)。因此，這種旅游島的融資過程完全通過對有雄厚實力的國際集團招標來實現(xiàn)，島嶼旅游的開發(fā)與運營受政府的干預較少。一座島嶼的旅游設施建設完全自成一套體系，功能齊備、休閑娛樂設施齊全、后勤服務完善，基本形成一個獨立、完整的全功能酒店或度假村。
3.金融制度優(yōu)勢安排
所謂的金融制度優(yōu)勢，是指金融制度優(yōu)先實施或金融制度優(yōu)先創(chuàng)新的優(yōu)勢。首先推出新的金融制度的國家或地區(qū)就具有一定的制度優(yōu)勢。在考慮金融因素時，金融制度優(yōu)勢就不能不考慮。一是開放外匯管制。迪拜長期實行自由和穩(wěn)定的經(jīng)濟政策，在各國之間以及國際工商界贏得良好的聲譽，迪拜的市場沒有外匯管制，非常開放，易于進入，這里的進口稅一般僅為4%，從而鼓勵了本國資本和外國資本投資于迪拜的商業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)；二是市場準入開放。新加坡政府秉承一向的開放政策，大量發(fā)放許可證給外資機構(gòu)，使它們享受稅收優(yōu)惠的希望成為可能。而離岸金融市場的主要經(jīng)營者是以跨國銀行為主；三是法律法規(guī)為基礎，新加坡政府為提高金融服務水平，修訂了《銀行法》和《外匯管理法》，《新加坡金融管理局法》和《新加坡規(guī)定銀行之執(zhí)照可讀性及規(guī)章之條例》等金融法規(guī)也出臺，提供了多層次可靠的法律保障；四是金融監(jiān)管體系符合本地實際情況。新加坡政府在發(fā)展離岸金融市場的過程中把握了一個很好的度。新加坡規(guī)定全能銀行和限制性銀行都可以經(jīng)營亞洲貨幣單位，但離岸銀行只能利用新加坡作為開展國際業(yè)務的基地，不能參與國內(nèi)業(yè)務的競爭。而商人銀行則只允許從各金融機構(gòu)股份公司或本身的股東處籌資，不允許從公眾手中接受存款或籌資。這種嚴格劃分的目的正是為了既吸引外國銀行的加入，既發(fā)展新加坡的國際旅游島建設，又避免金融業(yè)務的過度競爭而破壞經(jīng)濟穩(wěn)定與金融安全。新加坡已成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達、金融體系完善、全球風險最小的國際金融中心與國際旅游島。
四、對我國金融支持建設國際旅游島的啟示
1.政府主導、統(tǒng)一規(guī)劃的開發(fā)模式
縱觀國際各著名旅游島的開發(fā)經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，在國際旅游島的建設前期，大多由政府主導進行島嶼旅游的開發(fā)模式，這與建設初期旅游開發(fā)投入巨大、融資平臺建設尚不完善不無關系。同時，由于海南島的面積遠大于夏威夷、濟州島等國際旅游島，因此如果分散開發(fā)容易導致各行其是、遍地開花、重復建設的問題。因此，海南國際旅游島的開發(fā)建設應采取以政府為主導、以企業(yè)為主體、以市場為基礎的旅游資源開發(fā)運作機制。全島旅游資源要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)。按照所有權、管理權、經(jīng)營權相分離的原則，大膽創(chuàng)新投融資體制，以項目為載體，以企業(yè)為平臺，以資本為紐帶，建立全方位的旅游開放體系，充分發(fā)揮企業(yè)、特別是有實力的企業(yè)在旅游開發(fā)建設中的重要作用。大膽采取措施，支持和鼓勵有實力的海內(nèi)外企業(yè)成為旅游資源的開發(fā)主體。借鑒國際經(jīng)驗，并從我國海南的基本省情出發(fā)，應當確立企業(yè)在旅游開發(fā)中的主體地位。為此，應當采取靈活有效的措施，例如出讓開發(fā)權、經(jīng)營權、使用權，支持和鼓勵有實力的海內(nèi)外大財團作為一級開發(fā)商參與海南的旅游開發(fā)建設；鼓勵和支持社會各方面和中小企業(yè)按照全省的統(tǒng)一規(guī)劃，進行旅游的具體項目的建設。
2.以旅游開發(fā)公司為主、離岸金融融資為輔的融資平臺建設
我國海南國際旅游島的開發(fā)，應在借鑒迪拜世界集團融資模式的基礎上，進一步完善開發(fā)公司模式。迪拜的開發(fā)僅僅以投資基金為主體的迪拜世界來全面運營，風險較大。而從國際旅游島開發(fā)主體的成功經(jīng)驗來看，成功的開發(fā)往往集中和動員了開發(fā)區(qū)域所涉及到的中央政府、中央各部委、地方政府、全球各類投資者、國內(nèi)外大企業(yè)等等多元投資者、多元運營者，可謂舉全國之力、全球之力。因此應建立海南旅游開發(fā)公司的融資平臺，建設多元投資和融資機制，實現(xiàn)投資和融資主體多元化，通過引進政府投資、企業(yè)、國際金融機構(gòu)、交易所上市以及發(fā)行企業(yè)債券等多渠道實現(xiàn)融資需求與融資主體的多元化。國內(nèi)一些著名旅游景區(qū)已成立類似的開發(fā)公司進行旅游發(fā)展融資，例如張家界旅游開發(fā)股份有限公司、黃山旅游集團等。同時，借鑒新加坡通過離岸金融業(yè)務進行旅游開發(fā)融資的成功經(jīng)驗，爭取在海南洋浦保稅區(qū)開展離岸金融業(yè)務，實現(xiàn)島外、境外的金融機構(gòu)在海南實現(xiàn)離岸金融業(yè)務與服務。
3.以旅游產(chǎn)業(yè)集群為主的盈利模式
在海南省旅游融資平臺的建設中，必須拓寬開發(fā)公司的營業(yè)收入范圍與渠道，綜合考慮資金流的收益性、流動性與安全性，避免出現(xiàn)迪拜世界資產(chǎn)過度集中于房地產(chǎn)與旅游領域的困境。因此，應借鑒新加坡、韓國濟州島等國際旅游島的旅游產(chǎn)業(yè)集群盈利模式。在建設海南旅游發(fā)展融資平臺的過程中，應以提升旅游產(chǎn)業(yè)服務的自由化與國際化為紐帶，大力投資包括會展、娛樂休閑、度假、醫(yī)療保健、商業(yè)物流、金融、體育建設等一系列有助于提升旅游品牌與增值服務的產(chǎn)業(yè)，而這些旅游相關產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展有助于進一步提升海南省旅游產(chǎn)業(yè)服務的品牌效應與國際化水平。
4.分地區(qū)整體開發(fā)為主、微型島嶼國際招標為輔的融資平臺布局
國際著名的旅游島如夏威夷、巴厘島、濟州島等大都屬于小島型旅游，面積小、旅游產(chǎn)品種類少。因此，一個旅游融資平臺能夠滿足這些島嶼旅游開發(fā)的融資需求。而從面積與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，海南島更具備大陸的特征，遠遠超出傳統(tǒng)意義上的國際旅游小島。從這個意義上講，海南島屬于小陸地型大島，一個旅游融資平臺難以滿足海南建設國際旅游島的融資需求與建設步伐。因此在建設海南融資平臺的過程中，必須結(jié)合海南自身特點、差異化定位國內(nèi)國際市場。建議海南省可以采取分地區(qū)整體開發(fā)、微型島嶼國際招標為輔的融資平臺建設分布。具體來講，一是就海南島本島而言，在確立旅游資源的區(qū)域劃分與編制規(guī)劃的基礎上，根據(jù)東中西部的不同旅游特色，分別構(gòu)建東、中、西部旅游開發(fā)公司進行旅游融資開發(fā)，滿足不同地區(qū)的旅游融資差異性需求；二是就一些附屬海南、坐落于西沙與南沙群島上的一些微型島嶼，可以采取國際招標，整體開發(fā)的模式。
5.金融制度優(yōu)勢安排
國際著名旅游島成功的重要經(jīng)驗之一，是在金融制度安排上相較本國或國外具有明顯的政策優(yōu)勢與制度安排。一方面吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)與企業(yè)進行投資，解決融資需求；另一方面為旅游者旅游消費提供便利，吸引旅游者的旅游消費。因此，海南要建設國際旅游島，必須在金融制度與政策方面具有一定的優(yōu)勢，以滿足投資與旅游消費的金融服務需求，例如，信貸業(yè)務、結(jié)算業(yè)務、外幣兌換業(yè)務、資金管理業(yè)務、保險等。具體來看，一是旅游基礎設施和項目開發(fā)建設需要信貸融資支持。海南基礎設施發(fā)展相對滯后，投入不足是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。海南資金自給能力差，金融資源大量外流，迫切要求通過金融開放，引入多種資本滿足旅游基礎設施開發(fā)的融資需求；二是企業(yè)的信貸需求。國際旅游島建設將吸引國內(nèi)外企業(yè)進駐海南，對信貸資金提出更多需求。目前，海南地方性融資體系不合理，中小企業(yè)的資金需求無法在現(xiàn)有的金融機構(gòu)得到有效滿足，貸款滿足率僅為10%左右，金融支持旅游相關服務業(yè)發(fā)展功能受到了制約；三是國際化旅游支付結(jié)算需求。國外游客對食、宿、行、游、購、娛等各種產(chǎn)品和服務的消費，都涉及到支付結(jié)算問題。為提供便捷服務，海南應提供更多、更方便的外幣兌換點；四是國內(nèi)外游客保險需求。國內(nèi)外游客在旅游地會遇到人身安全、疾病，海南的保險制度是否能與國際接軌，賠付問題是否能解決等問題，關系到國際旅游島軟環(huán)境建設。
參考文獻：
[1]遲福林.“十二五”消費主導趨勢下的海南國際旅游島[J].新世紀周刊,2011(20).
第4篇：旅游開發(fā)運營范文
這到底是怎么回事呢？原來，市規(guī)劃局對地產(chǎn)公司的該宗地塊在規(guī)劃的文件中清楚地表明“該宗地塊作為海灘風景區(qū)的一部分，限于酒店賓館設施的建設經(jīng)營開發(fā)，”而不能作為高爾夫用地進行建設開發(fā)，地產(chǎn)公司正在開發(fā)運營的小型高爾夫球場違反了規(guī)劃要求，因而受到規(guī)劃管理部門的調(diào)查。
買方的直接反應是能否撤銷或者解除收購合同？很遺憾，賣方并沒有欺詐或者違約，盡管之前的建設開發(fā)小型高爾夫球場是違反規(guī)劃的，但是賣方并沒有隱瞞資料，他們提供的規(guī)劃文件和規(guī)劃部門的一致，只是買方被表面的事實蒙住眼睛罷了。因此，這樣的麻煩氣得買方經(jīng)辦人連連向我告苦。
事實上，買方在并購前如果做好盡職調(diào)查就會避免這些苦頭。盡職調(diào)查也許對大家來說是一個陌生的詞語，所謂的盡職調(diào)查就是對項目涉及的各方面情況進行詳盡的調(diào)查，一般這種調(diào)查可以由不同的專業(yè)調(diào)查人員進行，以便對項目的情況有全方位的了解，避免盲人摸象般的片面認識。盡職調(diào)查在項目投資、并購等經(jīng)濟活動中十分重要，這不僅僅是獲取項目信息，而是投資決策的依據(jù)之一。每個專業(yè)人員的盡職調(diào)查的重點范圍各不相同。作為專業(yè)律師，一般主要是收集調(diào)查該項目涉及的法律文件，以便對該項目的合法性進行法律判斷。對項目涉及的法律問題，專業(yè)律師都會列出詳盡的調(diào)查表格，并按照表格要求收集相應的資料進行調(diào)查。比如說，對上述的并購行為涉及的土地等不動產(chǎn)進行調(diào)查時，我們至少都要求收集下列資料進行法律性判斷：（1）土地使用權證、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證等證書；（2）土地使用權出讓合同；（3）土地出讓金、稅費交納證明、國有土地使用權發(fā)票；（4）政府部門的立項、規(guī)劃批復等；（5）施工合同，等等一系列的文件以保證該項土地的獲取、使用、規(guī)劃、建設、開發(fā)、經(jīng)營符合法律的要求。除了文件調(diào)查，現(xiàn)實中還會采取多種方式進行調(diào)查，比如實地勘查、政府部門的查訪、第三人證明等，多種方式的運用可以保證信息的真實、可靠、完整。
第5篇：旅游開發(fā)運營范文
在原有三個自然村落的基礎上，中青旅修整改建而成的北京密云?古北水鎮(zhèn)國際旅游度假區(qū)，總占地面積9平方公里，保存有精美的山地四合院建筑43萬平方米，是不折不扣的“京郊水鄉(xiāng)”。
相比中青旅對古北口歷史文化和自然資源的傳承挖掘，更具有突破意義的是，古北水鎮(zhèn)對北京旅游業(yè)的沖擊，從投資規(guī)模到經(jīng)營理念，都是巨大的?？胺Q大手筆旅游項目的密云古北水鎮(zhèn)，總投資達47億元，依托于古北口鎮(zhèn)優(yōu)美的自然風光和司馬臺古樸的長城風貌，中青旅將運營浙江烏鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗在古北水鎮(zhèn)實現(xiàn)了全盤復制，為北京的新興旅游項目開發(fā)運營提供了樣板。
北方“古鎮(zhèn)”
在旅游業(yè)界，烏鎮(zhèn)早已是盛名在外的景區(qū)。在烏鎮(zhèn)景區(qū)給上市公司帶來的示范效應之后，烏鎮(zhèn)旅游所屬的中青旅也有了復制烏鎮(zhèn)模式的大膽想法。
而古北口能夠進入中青旅的視野，則是源于這里獨特的資源條件：北京密云縣古北口鎮(zhèn)，背靠中國最美、最險的司馬臺長城，坐擁鴛鴦湖水庫，是京郊罕見的山、水、城結(jié)合的自然村落。
2010年，中青旅開始與北京市密云縣人民政府正式合作，開發(fā)建設“古北水鎮(zhèn)國際旅游綜合度假區(qū)”項目。
古北水鎮(zhèn)確實對于中青旅有著不同尋常的意義，彼時的中青旅負責人曾對外表示，“古北水鎮(zhèn)是復制烏鎮(zhèn)模式的第一個項目，能否成功將意味著烏鎮(zhèn)模式是否具備可復制性，同時這也是旅游行業(yè)絕無僅有的創(chuàng)新?！?/p>
盡管古北水鎮(zhèn)從一開始就確定要復制烏鎮(zhèn)模式，但卻不是千鎮(zhèn)一面的簡單復制。一方面，古北水鎮(zhèn)對烏鎮(zhèn)模式的復制包含投資團隊、建設團隊、運營團隊的復制，在這三個方面，古北水鎮(zhèn)和烏鎮(zhèn)都是同一個團隊。
另一方面，作為烏鎮(zhèn)和古北水鎮(zhèn)旅游有限公司的總裁，自稱“包工頭”的陳向宏，不少時間都是在畫圖紙和在工地現(xiàn)場度過的，整個烏鎮(zhèn)和古北水鎮(zhèn)都是他一筆一畫畫出來的。
在目前中國古鎮(zhèn)旅游面貌和模式抄襲嚴重的情況下，烏鎮(zhèn)被認為是一種自成一體的模式、旅游生活方式。而在北京，旅游度假目的地古北水鎮(zhèn)也正在開創(chuàng)一種新的旅游生活方式。
很顯然，古北水鎮(zhèn)項目對烏鎮(zhèn)投資團隊、建設團隊和運營團隊的復制均獲得了巨大成功。更重要的是，今年預計400萬的游客接待，也讓古北水鎮(zhèn)的運營能力得到了更大的提升。
下注技術
在古北水鎮(zhèn)的開發(fā)建設過程中，陳向宏和其專業(yè)團隊始終將文物保護、古建筑修繕和基礎設施的重建列為首要任務。
古北水鎮(zhèn)景區(qū)的建設者，不僅僅是在單一地開發(fā)旅游目的地，更將自身定位于人文旅游的開發(fā)者和保護者。為了保護村落和長城風貌，建設團隊強調(diào)保護性施工，避免植被的移植與破壞。為了營造自然、人文和環(huán)境的和諧發(fā)展，古北水鎮(zhèn)的建設團隊在對古建原貌進行修復的同時，本著“修舊如故，整修如故”的原則，采用了大量的古建材料和傳統(tǒng)修繕手法，力求真實還原一個長城小鎮(zhèn)的繁華舊貌，并將現(xiàn)代化的設施藏而不露地融入到古建當中。
同時，在保留原貌的基礎上大膽創(chuàng)新，對修復后的民居建筑進行內(nèi)、外特色裝飾和水電等配套設施改造，對歷史街區(qū)進行功能重塑與再利用。
一個可持續(xù)發(fā)展的高品質(zhì)旅游目的地，不可忽視開發(fā)和保護相結(jié)合。為了處理好旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的關系，保證度假區(qū)與周圍自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一，古北水鎮(zhèn)國際旅游度假區(qū)對基礎設施的投資占到了總投入的1/3，并斥資12億元用于生態(tài)環(huán)保建設，投入資金與規(guī)模在國內(nèi)景區(qū)首屈一指。
在陳向宏看來，“真正的旅游應該是人和自然環(huán)境歷史的和諧共存”。古北水鎮(zhèn)建設以前，自然村落中沒有自來水廠、污水廠和供暖設施，古北水鎮(zhèn)公司投資建造了高品質(zhì)（達到歐盟標準）的自來水廠、污水（中水）處理廠;新增改造了各種高壓、低壓線路;打造應用生物質(zhì)環(huán)保煤的集中供暖中心、液化氣站;增加了大量的綠化面積;景區(qū)內(nèi)河道疏浚拓寬，水系流暢。
最為外界所稱道的是，古北水鎮(zhèn)引入了國際領先的配套技術，主地下綜合管廊長近3公里，高2.2米，寬2米，并分設二級、三級管網(wǎng)，將供暖、弱電、用水等管線全部隱藏地下，整個景區(qū)全覆蓋高速無線網(wǎng)絡，車、步道分流，通過全方位的現(xiàn)代設施，全面保證游人在景區(qū)的飲食、住宿和游覽方面的安全。讓每一位游客在享受秀美風光的同時，又能感受現(xiàn)代化的貼心便捷。
“古北水鎮(zhèn)地形比較復雜，冬天比較寒冷，很難做到污水的有效處理，目前國內(nèi)景區(qū)很少做污水處理廠的，但是我們希望把多一點的投資放在景區(qū)和諧發(fā)展上?！标愊蚝暾f，盡管從投資收益的角度來看并不劃算，甚至不做地下管廊都可以，但這樣做可以避免將來可能產(chǎn)生的一些隱患。
驚艷亮相
歷經(jīng)4年的打造之后，于2014年元旦試營業(yè)的古北水鎮(zhèn)，以北方稀有的風格驚艷亮相。
鱗次櫛比的房屋，青石板的老街，悠長的胡同，無不展現(xiàn)了北方民國時期的古鎮(zhèn)風貌。水鎮(zhèn)內(nèi)河道密布，古老的湯河支流縈繞其間，古建、民宅依水而建，在清新空氣、藍天白云、綠水波濤、參天白楊的掩映之下，宛如一片鮮為人知的世外桃源。夜幕降臨，精心規(guī)劃的古鎮(zhèn)泛光夜景超凡脫俗，冷峻中透出絲絲溫馨，不論是構(gòu)思的精巧還是氣勢宏大，都堪稱國內(nèi)首屈一指，成為北方不容錯過的美景。
與古北水鎮(zhèn)同時揭開面紗的司馬臺長城，是我國唯一一處保留明代原貌的長城，被聯(lián)合國教科文組織確定為“原始長城”。英國的泰晤士報2012年曾將司馬臺長城評為“全球不容錯過的25處風景之首”。整個長城城墻依險峻山勢而筑，以奇、特、險著稱于世，保存有完整的20座敵樓，尤其望京樓筑于海拔千米的陡峭峰頂，景觀絕佳，可遙望到北京城。在神秘幽邃的暮色之下，布設泛光照明的司馬臺長城，更宛如一條金龍盤旋在蜿蜒起伏的崇山峻嶺之巔，蔚為壯觀。
盡管有著千年歷史的古北水鎮(zhèn)，歷時4年之后變得更加古樸、典雅、風景如畫，但由于元旦試營業(yè)期間正處北方冬季，寒冷的天氣帶給景區(qū)的是旅游的不溫不火。
通常情況下，一個全新的景區(qū)從面世到成熟大多需要3到5年的培育期，但讓古北水鎮(zhèn)運營團隊始料未及的是，試營業(yè)幾個月后的清明節(jié)，古北水鎮(zhèn)便迎來了毫無征兆的游客大爆發(fā)，一個僅有一千人的運營團隊，突然迎來了日均2萬人的游客。
關鍵時刻，專業(yè)運營團隊再次經(jīng)受住了市場的檢驗，盡管彼時景區(qū)僅開放了1/3的設施，特別是住宿接待能力嚴重供不應求，但依靠專業(yè)的服務，并未出現(xiàn)一例投訴事件，游客對古北水鎮(zhèn)給出了一致的肯定。
文化立身
試運營期間暴露的不足，也讓古北水鎮(zhèn)的運營團隊看到了存在的短板。
完善提升住宿接待能力成為首要任務，由此民宿也成為了水鎮(zhèn)的一大特色。據(jù)了解，古北水鎮(zhèn)里共有400間古堡特色主題的北方民宿，有的臨水，有的面街，有的可以t望長城。雖然沒有星級酒店的金碧輝煌，但每間民宿都透著主人的細膩和精致，古色古香的房間里，還會不時見到主人親手淘回的老物件。此外，古鎮(zhèn)當中還開有兩家五星級酒店，六家小型精品酒店，滿足不同游客的需求。
作為開放式小鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)還配備了銀行、郵局、菜場、綜合超市、藥店、診所、快遞、書店、干洗店等等一系列日常生活所需的配套設施，同時，還配有目前國內(nèi)面積最大、設施設備最完善的游客服務中心。
游客的蜂擁而來也讓古北水鎮(zhèn)運營團隊對服務能力的提升嚴格把控。據(jù)透露，自試營業(yè)以來，運營團隊已經(jīng)圍繞服務，舉辦了多次專業(yè)培訓。
對比烏鎮(zhèn)，陳向宏曾多次表示，古北水鎮(zhèn)比烏鎮(zhèn)的文化發(fā)展空間還大。如今呈現(xiàn)出的事實也確實如此，山、水、城、鎮(zhèn)的完美結(jié)合的古北水鎮(zhèn)充滿著濃厚的歷史人文氣息，景區(qū)內(nèi)不僅有著歷史悠久的英華書院（長城書院）、密云大戲樓、湯河劇院、棗兒書場等文化活動場所，古北水鎮(zhèn)還在恢復、保護古建的同時，從自身出發(fā)開始保護、挖掘古鎮(zhèn)完整的生活形態(tài)和深厚的地域文化：請捏面人老藝人重新出山;恢復瀕臨消失的北方廟會;展示冬季冰雕嘉年華等等，同時還推出眾多特色旅游項目如：溫泉度假體驗、長城拓展活動、定制私人婚禮、長城音樂節(jié)、京劇票友會等。
第6篇：旅游開發(fā)運營范文
關鍵詞：旅游地產(chǎn);開發(fā)模式;項目風險
中圖分類號：F83 文獻標識碼：A
原標題：我國旅游地產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及風險淺析
收錄日期：2015年12月19日
一、旅游地產(chǎn)興起的背景
產(chǎn)業(yè)的交叉與融合是當今世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢，房地產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)這兩大產(chǎn)業(yè)在中國經(jīng)濟增長過程中發(fā)揮了關鍵性作用，也呈現(xiàn)融合創(chuàng)新的趨勢，旅游地產(chǎn)的概念即是在這一背景下出現(xiàn)的。一方面伴隨著我國旅游業(yè)的快速發(fā)展，居民旅游的模式也開始由觀光型向休閑和度假型轉(zhuǎn)變，旅游區(qū)的短期或長期居住消費比重不斷提高，從而出現(xiàn)大量旅游區(qū)地產(chǎn)項目的租賃或購買需求;另一方面我國傳統(tǒng)房地產(chǎn)業(yè)面臨的競爭環(huán)境日益激烈，特別是近年來在國家政策的嚴格調(diào)控下，房地產(chǎn)業(yè)也面臨業(yè)態(tài)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，而旅游概念的引入作為提升項目附加值的重要手段，已經(jīng)引起房地產(chǎn)企業(yè)的高度重視。
二、旅游地產(chǎn)的概念與特征
（一）旅游地產(chǎn)的概念。旅游地產(chǎn)是一門新興產(chǎn)業(yè)，在國際上并沒有明確的概念或定義。國外最接近的即為“分時度假”。國內(nèi)理論界對此也有不少研究，最早是沈飛提出：“旅游房地產(chǎn)是指以旅游度假為目的的房地產(chǎn)開發(fā)、營銷模式，開發(fā)項目全部或部分實現(xiàn)了旅游功能”。此后，人們對旅游地產(chǎn)的認識不斷深化和豐富，如吳老二提出：“從廣義上講，所有同旅游相結(jié)合的物業(yè)都可以叫旅游房地產(chǎn);從狹義上講，特指引入分時度假模式的與傳統(tǒng)相區(qū)別的旅游房地產(chǎn)”。尹罡認為：“旅游地產(chǎn)是一類重要的房地產(chǎn)產(chǎn)品，是旅游性的商業(yè)房地產(chǎn)，圍繞旅游業(yè)的開發(fā)及經(jīng)營，為旅游系統(tǒng)中的旅游企業(yè)子系統(tǒng)項目以及旅游目的地吸引力子系統(tǒng)部分項目提供物質(zhì)空間與相應服務的房地產(chǎn)產(chǎn)品”。邱仁都認為：“旅游地產(chǎn)顧名思義是指旅游加地產(chǎn)，它是一類重要的房地產(chǎn)產(chǎn)品，是旅游性的商業(yè)房地產(chǎn)，圍繞旅游業(yè)的開發(fā)及經(jīng)營，為旅游系統(tǒng)中的旅游企業(yè)子系統(tǒng)項目以及旅游目的地吸引力子系統(tǒng)部分項目提供物質(zhì)空間與相應服務的房地產(chǎn)產(chǎn)品”。丁姍指出：旅游地產(chǎn)是一個更為寬泛的概念，包括景觀住宅、度假休閑區(qū)、主題公園、康體娛樂區(qū)、商業(yè)游憩區(qū)等多種形式，所有地產(chǎn)開發(fā)依附于旅游資源而形成的地產(chǎn)形態(tài)都可歸類于旅游地產(chǎn)?？梢哉f，上述研究與概念闡述基本已經(jīng)涉及了旅游地產(chǎn)這一產(chǎn)業(yè)的核心和基礎，即“旅游”+“房地產(chǎn)”。
（二）旅游地產(chǎn)的特征。總結(jié)上述觀點，廣義的旅游地產(chǎn)是由“旅游+地產(chǎn)”而形成的房地產(chǎn)業(yè)及其附著的土地資產(chǎn)運作，從運營角度來說主要有以下特征：（1）毗鄰旅游資源或者旅游景區(qū)，并以其作為主要特色開發(fā)房地產(chǎn);（2）服務對象主要是休閑度假的游客;（3）旅游地產(chǎn)大多依賴于旅游需求，表現(xiàn)為假期或旅游季節(jié)需求旺盛，平時入住率較低，后期物業(yè)管理難度較大;（4）資金需求大，環(huán)境保護及資源利用要求高;（5）景區(qū)土地資產(chǎn)的運作具有一定的壟斷性。
三、我國旅游地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析
（一）旅游地產(chǎn)面臨的需求環(huán)境。從我國旅游業(yè)的發(fā)展階段來看，理論上旅游業(yè)的發(fā)展一般都經(jīng)歷了“觀光游-休閑游-度假游”三個階段，各階段的需求與主要產(chǎn)品有著較大差異。借鑒歐洲到北美再到亞洲的發(fā)展經(jīng)驗，可以認為生活水平的提高是旅游地產(chǎn)興起的原因與動力。
（二）旅游地產(chǎn)主要開發(fā)主體。旅游地產(chǎn)自20世紀80年代萌芽，近年來已經(jīng)成為中國房地產(chǎn)市場的一大熱點，以上海、北京、廣州、深圳為第一集團;大連、天津、青島、南京、杭州、蘇州、桂林、廈門、成都等中等旅游城市為第二集團;以沈陽、西安、溫州、煙臺等發(fā)展中城市為第三集團形成了一二三線城市層層滲透的局勢。近幾年，由于國家在銀行、稅收、資金等方面實施一系列限購調(diào)控政策，房地產(chǎn)開發(fā)商積極轉(zhuǎn)向商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，旅游地產(chǎn)投資成為熱點，開發(fā)隊伍迅速擴張。但同時，高額的投資成本、土地的稀缺、對資源環(huán)境保護的限制又無形中對此行業(yè)的進入設置了屏障。從目前來看，或有意進入此領域的管理或投資者大多由如下兩類構(gòu)成：一是擁有雄厚資金實力的房地產(chǎn)或旅游開發(fā)的大型企業(yè)。國內(nèi)目前經(jīng)營范圍涉及旅游地產(chǎn)領域的公司已經(jīng)有百余家，如華僑城、首創(chuàng)、中信、海航、中旅等大型旅游相關企業(yè)，也包括萬科集團、珠江地產(chǎn)、萬達集團、天鴻集團、萬通集團等一大批房地產(chǎn)投資商或開發(fā)商，這些企業(yè)經(jīng)營的地產(chǎn)項目開發(fā)主要集中于上海、北京、杭州、深圳等大都市周圍;二是景區(qū)管理機構(gòu)或地方政府投融資平臺。對于開發(fā)旅游地產(chǎn)來說，大型房地產(chǎn)商固然在資金和運作上具備一定的經(jīng)驗和優(yōu)勢，但同時也面臨著土地獲取、規(guī)劃限制及資源保護的問題。此類問題以往多由風景旅游區(qū)管理委員會一類的機構(gòu)進行統(tǒng)籌運作，引入市場化運作機制后許多政府投融資平臺也逐步涉足這一領域，特別在目前房地產(chǎn)金融政策日趨收緊的情勢下，大部分擁有土地一級開發(fā)或者資源統(tǒng)籌運作職能的政府投融資平臺，具備了天然優(yōu)勢。
四、我國旅游地產(chǎn)開發(fā)模式
（一）單一地產(chǎn)開發(fā)與復合區(qū)域開發(fā)模式。廣義的旅游地產(chǎn)開發(fā)模式分為單一地產(chǎn)開發(fā)與復合區(qū)域開發(fā)兩種模式。其中，單一地產(chǎn)主要包括旅游商業(yè)地產(chǎn)、旅游景點地產(chǎn)、旅游住宅地產(chǎn)和旅游度假地產(chǎn)，房地產(chǎn)商可獨立完成;后者則類似于城市區(qū)域開發(fā)概念，存在三層聯(lián)動、積累開發(fā)、耦合開發(fā)及輻射開發(fā)等多種模式，多由屬地政府機構(gòu)或區(qū)域運營商（如投融資平臺）進行運作。單一地產(chǎn)開發(fā)模式相對簡單，而伴隨旅游地產(chǎn)規(guī)模的擴大，將各種單一地產(chǎn)開發(fā)統(tǒng)一整合的復合區(qū)域開發(fā)正在成為趨勢，因此本文將復合區(qū)域開發(fā)作為討論的重點。風景旅游資源雖然具有一定的使用價值，但其本身并不能夠產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，只有給這些資源配備了合適的基礎配套設施，并與之形成了有機的綜合體，才能吸引更多的人流量、物流量，慢慢變成一塊旅游旺地，從而促進旅游區(qū)內(nèi)的地產(chǎn)增值和旅游區(qū)內(nèi)消費水平的提高以及相關產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。因此，復合旅游地產(chǎn)的一般開發(fā)模式就是通過資金籌集首先對只具備環(huán)境效益的旅游資源進行環(huán)境建設，在此基礎上提升原始景區(qū)土地價值，再通過旅游地產(chǎn)及其他項目的開發(fā)建設，使其具有一定的經(jīng)濟效益，這兩個環(huán)節(jié)的土地增值收益及地產(chǎn)開發(fā)收益用以償還先期融資，最后對該區(qū)域進行整體滾動開發(fā)，實現(xiàn)自我循環(huán)與平衡。
（二）政府投融資平臺運作基本流程與內(nèi)容。能夠以“地、房聯(lián)動”方式運作復合旅游地產(chǎn)項目的，大多具有一定的國有企業(yè)或政府背景，如政府投融資平臺，在旅游資源豐富的地區(qū)，如西安、?？?、南京、杭州等地，當?shù)爻峭丁⑽耐兜绕脚_公司或多或少均參與了一定的旅游地產(chǎn)開發(fā)運作，與傳統(tǒng)的開發(fā)商拿地建設方式不同的是，這一運作方式既是對城市整體資源的統(tǒng)籌運用，也是對旅游景區(qū)的區(qū)域性開發(fā)。投融資平臺通過從政府部門得到周邊具有豐富的旅游資源的土地或具有旅游價值的房產(chǎn)，通過開發(fā)經(jīng)營流向市場，或者開發(fā)后交回政府部門，通過政府部門流向市場，土地出讓收益以及自主開發(fā)收益最終流回平臺進行下一輪滾動開發(fā)。
五、旅游地產(chǎn)投資風險與規(guī)避策略
（一）旅游地產(chǎn)面臨的投資風險。旅游地產(chǎn)投資周期長、投入資金量大、資金變現(xiàn)能力差、影響因素復雜，而且旅游地產(chǎn)一般檔次較高，容易受到旅游環(huán)境變化影響，因此旅游地產(chǎn)投資面臨的風險因素更加復雜，其投資風險也相對更大。
1、產(chǎn)業(yè)政策風險。近年來，國家針對房地產(chǎn)投資過熱現(xiàn)象出臺了一系列政策措施。日益嚴格的土地管理制度、投資項目資本金比例的提高、房地產(chǎn)交易稅的增加等，都使房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到的政策調(diào)控加大。同時，銀監(jiān)會針對房地產(chǎn)投資、投機問題也相繼出臺了嚴格信貸業(yè)務管理、提高房地產(chǎn)企業(yè)和個人住房消費貸款利率、降低商業(yè)銀行對房地產(chǎn)企業(yè)及個人的貸款比例等政策。這些宏觀產(chǎn)業(yè)政策及金融政策，無疑給相關的旅游地產(chǎn)開發(fā)帶來了一系列的政策風險。
2、模式選擇風險。旅游地產(chǎn)的開發(fā)與其所依附的旅游景點的自然資源或人文資源息息相關。一個地方的旅游資源規(guī)模是能支撐區(qū)域性復合開發(fā)還是單一性地產(chǎn)開發(fā)？具體到項目上，當?shù)氐膮^(qū)位條件、經(jīng)濟發(fā)展、市場需求、資源品味等因素適合何種開發(fā)模式？這些對地產(chǎn)項目開發(fā)決策及其后面的收益有著決定性的影響。因此，開發(fā)模式的風險是旅游地產(chǎn)項目成敗的關鍵要素之一。
3、策劃設計風險。旅游地產(chǎn)是新興事物，對其市場及規(guī)律的研究尚處于探索階段。在旅游地產(chǎn)項目的概念設計中，因項目定位失誤或設計偏離，造成項目的主題、策劃或布局不符合市場要求，就會帶來風險。這種風險一旦發(fā)生將會對投資項目產(chǎn)生深遠影響，直接造成項目建成投入使用后缺乏市場競爭力和經(jīng)營難以持續(xù)的局面。
4、管理保護風險。我國的很多旅游區(qū)都依附于風景區(qū)甚至風景名勝區(qū)，在這些地區(qū)開發(fā)商業(yè)性質(zhì)的設施或房地產(chǎn)，資源環(huán)境保護與管理是投資項目成敗的重要因素。此外，項目建設管理者的管理能力、經(jīng)驗以及對周邊環(huán)境的保護力度都將直接影響項目的施工質(zhì)量、進度和成功率，這無疑是旅游地產(chǎn)不同于城市房地產(chǎn)或城市新區(qū)開發(fā)的一個重要風險所在。
5、商業(yè)營銷風險。此類風險與城市房地產(chǎn)開發(fā)有類似之處，項目建成后的營銷看似只是出售，但其實是貫穿了開發(fā)項目或產(chǎn)品定位、模式選擇、設計、策劃以及后續(xù)管理的全過程，地產(chǎn)項目是否成功，最后的落腳點都是營銷所帶來的經(jīng)濟效益，因此這是最顯而易見的一個風險。
6、不可抗力的風險。旅游地產(chǎn)是依托旅游業(yè)而發(fā)展的，然而由于自然界各種災害的不可抗拒性，如地震、海嘯、颶風等，往往給旅游業(yè)帶來災難性影響。此外，一些流行病爆發(fā)對近年旅游業(yè)造成的損失很大。災害會導致旅游業(yè)經(jīng)營風險，同時也會對以旅游為依托的旅游地產(chǎn)經(jīng)濟造成負面影響。
（二）風險規(guī)避策略及建議。旅游地產(chǎn)投資有著諸多的優(yōu)勢和誘惑力，但同時也面對各種風險因素的影響，投資商如何及早發(fā)現(xiàn)或預測到這些風險并及時制定有效的應對措施，以化解危機或減緩它們的消極影響，是必須關注的問題。以筆者之見，旅游地產(chǎn)投資者可通過以下方法來規(guī)避或控制風險：
1、充分市場調(diào)查。旅游地產(chǎn)開發(fā)中，模式選擇、策劃設計乃至市場營銷的失誤都會造成在實際運營階段投資回收偏離預期。為了降低可行性研究過程中的不確定性，從而減少這種“偏離”，應盡可能進行廣泛細致的市場調(diào)查，獲得充分的信息。特別是對于投資項目信息、時機選擇、區(qū)位條件、租售選擇等問題。要通過充分調(diào)研把不確定性降到最低，以控制旅游地產(chǎn)投資過程中可能遇到的風險。
2、科學市場預測。旅游業(yè)的落腳點是市場與客源，房地產(chǎn)的營銷也需要大量的顧客和業(yè)主，科學地進行市場預測是項目可行性研究和風險評估的基礎。對于旅游地客源的預測需要打破傳統(tǒng)的地產(chǎn)預測模型，重點考慮各影響因素包括城市經(jīng)濟發(fā)展水平、旅游景區(qū)等級、城市綜合形象、景區(qū)吸引力、地產(chǎn)類型、市場可進入性、擬開發(fā)的產(chǎn)品等，根據(jù)多方綜合影響進行多因素復合預測。因此，旅游地產(chǎn)的市場預測需要進行大量信息的搜集，是一項復雜的系統(tǒng)工程。
3、合理資金測算。旅游地產(chǎn)是一項資金需求量很大的投資，如何科學合理地進行資金平衡測算，進行融資模式和方案的設計及操作，關系到整個投資資金鏈的延續(xù)。融資可行性方案必須考量國家貨幣金融政策以及自身承受能力，綜合考慮資金成本及時序要求，降低融資風險與成本。
4、完善后期管理。完整的項目管理是一個投資項目能否達到預期效果的重要保證，面向高端和較高端群體的旅游地產(chǎn)開發(fā)項目更是如此。對一些剛剛涉足此領域，缺乏開發(fā)經(jīng)驗的投資商，應尋找具備相關資質(zhì)、運作經(jīng)驗的旅游物業(yè)管理公司進行后期管理。并通過行之有效的機制，促使物業(yè)公司嚴格執(zhí)行物業(yè)經(jīng)營狀況和運行成本相關信息披露制度，提高物業(yè)管理效率，降低空置率，有效控制和降低項目后期運營風險。
主要參考文獻：
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第7篇：旅游開發(fā)運營范文
【關鍵詞】當前結(jié)構(gòu)與現(xiàn)狀；困境與機遇；發(fā)展的新思路
一、當前利津黃河水利風景區(qū)建設的結(jié)構(gòu)與現(xiàn)狀
首先，利用黃河淤區(qū)資源，制定優(yōu)惠政策，調(diào)動廣大干部職工的積極性，消滅空白地段，鼓勵職工承包戶承包淤區(qū)土地來種植樹木，挖潛育苗，逐步擴大種植規(guī)模和品種，真正讓職工看到實惠的同時又綠化美化了環(huán)境，使沿黃兩岸初步形成了林木綠化帶。特別是最近幾年，黃委對淤區(qū)經(jīng)濟開發(fā)的高度重視，提出了發(fā)展水利風景區(qū)建設的總體要求。我們立足轄區(qū)實際逐步對部分淤區(qū)進行水利設施配套，不斷調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和承包形式，逐漸形成了以經(jīng)濟林育苗、花卉、果樹、蔬菜等作物相統(tǒng)一的種植模式，經(jīng)濟效益逐年提高，使黃河淤區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，最大限度的調(diào)動承包職工的積極性，實現(xiàn)了職工承包戶和單位的雙贏，使有限的土地資源發(fā)揮出最大的社會效益和經(jīng)濟效益。
其次，黃河水利風景區(qū)建設與黃河生態(tài)旅游經(jīng)濟相結(jié)合，創(chuàng)新種植、管理模式，努力打造新的經(jīng)濟增長點。結(jié)合水利風景區(qū)建設使黃河淤區(qū)經(jīng)濟和景區(qū)建設有機地結(jié)合起來，不斷提升建設標準和景觀品位，努力打造國家級風景名勝區(qū)。逐步轉(zhuǎn)變以往的種植經(jīng)營觀念，努力提升服務態(tài)度和產(chǎn)品質(zhì)量，將淤區(qū)經(jīng)濟發(fā)展重新準確定位，對種植開發(fā)進行科學分析，廣找門路，拓寬種植管理經(jīng)營渠道，研發(fā)新的品種，有選擇的種植發(fā)展經(jīng)濟苗木和景觀苗木，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，著力在經(jīng)營效益、管理效益、品種效益、質(zhì)量效益、景觀效益、服務效益等幾個方面做文章。積極爭取當?shù)攸h委政府支持配合，同旅游部門共同牽手，充分發(fā)揮黃河自然生態(tài)得天獨厚的優(yōu)勢資源，來共同開發(fā)利用和保護，有效的引入社會資金，實現(xiàn)黃河植樹綠化投資的多元化。
三是，繼續(xù)探索引入市場化運作模式。我局為適應苗木市場化運作機制的發(fā)展要求，專門成立了苗木建設領導小組，制訂了利津河務局苗木種植規(guī)劃及標準，根據(jù)市場調(diào)查與市場前景預測，進行整體規(guī)劃，對景點合理布局，與山東大禹建設工程有限公司等有經(jīng)濟實力的公司進行聯(lián)營建設苗木基地。經(jīng)過近兩年的努力，宮家險工到利津黃河大橋的近1000畝優(yōu)質(zhì)苗木基地已初具規(guī)模，因地制宜的引進了竹柳、法桐、國槐、白臘、紅柳等20多個珍惜名貴樹種，優(yōu)化了種植結(jié)構(gòu)，各種樹木千姿百態(tài)，郁郁蔥蔥，走在黃河大堤上一眼望去就像是置身于綠色的林海，形成了高標準的10公里優(yōu)質(zhì)名貴樹種的綠色長廊，橫看成排，側(cè)看成行，縱橫交錯，在美化綠化環(huán)境、改善淤區(qū)生態(tài)的同時，也帶來了可觀的生態(tài)經(jīng)濟效益，成為我局淤區(qū)經(jīng)濟的亮點之一。
300畝荷塘爭奇斗艷，一片翠綠，從河灘上走過飄來縷縷清香；沿著幽靜的河灘路走到東關控導，漫步在千步柳蔭路上，更是令人振奮，會引起人們的無限遐想；再往前走就是近兩年剛修建的被譽為“黃河第一棧橋”的十六號壩，風景更是這邊獨好；這些完美的秀麗景色，黃河灘區(qū)的奇特風光，從10公里育苗基地到示范工程的東關控導，到處都是生氣勃勃，林海風濤的迷人景象。形成了從育苗基地到荷塘藕池再到“黃河第一棧橋”三點一線的城郊黃河生態(tài)公園，吸引人們駐足留戀，成了縣城五萬居民茶余飯后、清晨鍛煉、休閑、散步、垂釣、休息、餐飲、野營、游玩的不可或缺休閑場所，為進一步打造黃河水利風景游覽區(qū)奠定了良好基礎。
二、利津黃河水利風景區(qū)發(fā)展的困境與機遇
隨著我局國家水利風景區(qū)建設工程順利實施，轄區(qū)內(nèi)旅游風景區(qū)已初具規(guī)模，要想打造更高標準、科學高效的生態(tài)旅游國家級水利風景區(qū)，機遇和挑戰(zhàn)并存，面臨的困難和局限也逐步顯現(xiàn)出來，一是缺乏深厚的文化底蘊，“山不在高有仙則靈，水不在深有龍則精”，要想打造高品味、高標準的風景旅游區(qū)，必須賦予它深厚的文化底蘊，才能使我們的風景區(qū)富有靈氣和文化蘊涵，我們的景區(qū)和景點往往是一些近幾年修建的景點工程和種植的綠化苗木，政府點綴的也是注重形象工程，社會投資也只是重視經(jīng)濟效益，文化底蘊相對薄弱。二是前期投入資金缺乏，水管體制改革以后，水管單位經(jīng)濟創(chuàng)收能力減弱，各項資金不斷規(guī)范，修建高標準的旅游設施前期投資過大，效益回報相對緩慢，現(xiàn)在基礎設施還不是很完善，各景區(qū)建設前期還需要投入大量的資金，這和政府投資、社會投資的目的有一定的矛盾和沖突，我們水利部門投入的確還存在著一定的困難。三是人才困乏，我們黃河水利部門，多年來的宗旨是注重黃河防凌防汛、水行政執(zhí)法，確保黃河的安瀾，保一方平安，而景區(qū)建設所需的高科技專門人才相對缺乏，人的因素是最活躍的因素，也是最重要的因素，沒有高層次的專門人才，高效、生態(tài)、一流的黃河生態(tài)風景游覽區(qū)建設就難以順利有效地推進實施。四是思想觀念相對滯后，科學管理需加強。多年來，我們黃河水利部門，由于工作環(huán)境、性質(zhì)的限制，思想觀念相對閉塞，雖然在維護防洪工程安全、涵養(yǎng)水源、保護生態(tài)、改善人們居住環(huán)境、拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，黃河風景區(qū)建設的初步階段還得心應手，一旦具有了一定的規(guī)模，上升到一定的高度就顯得力不從心了，管理粗放和缺乏經(jīng)驗，對國家風景區(qū)建設的宗旨理解不夠深刻全面，難以準確定位和把握。五是管理體制不相適應。水管體制改革后，管養(yǎng)分離，我們黃河水利工程確實有了很大的改觀，工程面貌等均有了歷史性的突破。但是，也只是在保持現(xiàn)狀的情況下，以維護保護現(xiàn)有的工程設施為主，工程管理和景點建設還存在一定的矛盾。以上這些，都是當前水利風景區(qū)建設和打造一流的黃河生態(tài)旅游區(qū)所面臨的和需要解決的矛盾和問題。
雖然當前水利風景區(qū)建設面臨許多困難，但是，當前黃河生態(tài)旅游和水利風景區(qū)建設也面臨著前所未有、千載難逢的大好機遇，挑戰(zhàn)和機遇并存。 我局管轄區(qū)黃河水利風景區(qū)建設地處黃河下游入?？诘臇|營市，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)兩大國家戰(zhàn)略在東營融合交匯，為東營地方和沿黃流域生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展帶來了難得的重大歷史機遇。根據(jù)國家黃藍兩大戰(zhàn)略《規(guī)劃》和黃委的部署要求，結(jié)合東營的發(fā)展優(yōu)勢，“建設黃藍經(jīng)濟區(qū)，在黃三角地區(qū)率先發(fā)展、在山東半島地區(qū)率先發(fā)展、在環(huán)渤海地區(qū)率先發(fā)展”的奮斗目標，在發(fā)展思路上，堅持生態(tài)優(yōu)先，強化科技人才支撐，我們黃河水利風景區(qū)建設的提出和實施，具有得天獨厚的難得的歷史機遇，有機的融入兩大戰(zhàn)略建設中，意義非凡。
三、利津黃河水利風景區(qū)發(fā)展的新思路
借助黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)相繼上升為國家戰(zhàn)略的難得機遇，以黃河國家水利風景區(qū)開發(fā)建設為契機，調(diào)動各方面的積極性，全面推進黃河水利風景區(qū)建設，大力發(fā)展沿黃兩岸及淤區(qū)經(jīng)濟，恰逢其時，勢在必行，努力使黃河經(jīng)濟，淤區(qū)開發(fā)，景觀建設，工程維護，險點加固，旅游服務等方面上升到一個新的高度。
具體實施中著力突出以下幾個方面：一是加大與地方市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作共建的力度，積極爭取當?shù)攸h委政府的支持，把黃河水利風景區(qū)建設切實融入全社會生態(tài)經(jīng)濟建設之中。作為黃河部門要突出沿黃特色，打造黃河品牌，發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力發(fā)展黃河經(jīng)濟，全力推進黃河國家水利風景區(qū)建設。二是大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，加大投資力度，增加包邊蓋頂面積，對部分淤區(qū)進行水利設施配套，不斷調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，逐漸形成經(jīng)濟林、花卉、果樹、蔬菜、稀有品種等作物為主的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，力爭經(jīng)濟效益有顯著提高。三是淤區(qū)經(jīng)濟發(fā)展要圍繞“讓淤背區(qū)綠起來，美起來，實現(xiàn)風景區(qū)生態(tài)、淤區(qū)經(jīng)濟效益和社會效益高度統(tǒng)一”的目標，對淤區(qū)進行深度開發(fā)利用，種植適生林帶，可以有效的防止淤區(qū)水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。四是按照“以提高經(jīng)濟效益為中心，以規(guī)模加特色經(jīng)營為方向，注重與工程管理相結(jié)合”的原則，大力發(fā)展林果、育苗業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益明顯的提高。主要采取以下措施；
1.充分運用高科技，打造品牌，提升質(zhì)量
灘區(qū)、淤區(qū)經(jīng)濟發(fā)展要立足科技創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以發(fā)展經(jīng)濟作物、綠化美化林木為主，減少一般用材林，逐步取消糧油作物種植。提高科技含量，就要充分利用高科技和引進高科技人才，要和農(nóng)林高校、研究所等有關單位建立合作關系，引進優(yōu)良品種，積極拓寬市場，本著長遠規(guī)劃、盡快實施，立足高標準、高質(zhì)量、大投入、嚴管理、出效益的出發(fā)點，種植名、優(yōu)、稀、特品種，做到“你無我有、你有我優(yōu)”，提高管理人員的技術素質(zhì)。在依靠高科技的同時，擴大種植面積，提高質(zhì)量，打造品牌，適應市場需要。
2.堅持科學開發(fā)，努力提升綜合效益
堅持以河防安全為本，以經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益為中心，以市場為導向，因地制宜、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集中連片、規(guī)模經(jīng)營、綜合開發(fā)，采取政策激勵、增加科技含量、示范帶動等多種措施，努力推進黃河國家水利風景區(qū)建設。黃河淤區(qū)是一筆寶貴資源，蘊藏著可觀的經(jīng)濟效益。為實現(xiàn)由土地資源優(yōu)勢，盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，從今年開始要把土地開發(fā)作為發(fā)展經(jīng)濟的一項戰(zhàn)略性措施來抓，搞好淤區(qū)土地開發(fā)，發(fā)展苗木、花卉，把大堤建成一道靚麗的風景線，這既是建設標準化河防的需要，也是保持工程完整的一項重要的生物措施，更是促進沿黃旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建黃河多元經(jīng)濟的戰(zhàn)略措施。更新觀念，增強信心，積極探索，走出一條適合淤背區(qū)特點的土地開發(fā)新路子。克服“重開發(fā)、輕管理”的思想，在管理方式上，要科學化、標準化、規(guī)范化，要根據(jù)自己的實際情況制定管理辦法。
3.借助國家水利風景區(qū)建設，發(fā)展旅游經(jīng)濟
一定要保持一個良好的生態(tài)環(huán)境，開發(fā)與運營中一定要做到保護第一，正確處理好開發(fā)運營與保護的關系，凡是項目地進行項目建設，都要經(jīng)過有關部門的批準才能進行。
第8篇：旅游開發(fā)運營范文
1、規(guī)劃指導思想
1.1抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，明確城市在區(qū)域發(fā)展中的地位、職能、作用，促進和完善城市對外開放的新格局。
1.2以“以人為本”的觀點出發(fā)，加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設，堅持“生態(tài)環(huán)境是生產(chǎn)力”的觀點，建設園林城市。
1.3將名城保護放在區(qū)域生態(tài)環(huán)境與城市綜合建設中考慮，協(xié)調(diào)處理名城保護與城市發(fā)展之間的關系。
1.4繼承、發(fā)揚城市歷史文脈，加強城市文化靈魂建設。
2、方案構(gòu)思
是我國史學家、文學家、思想家、世界文化名人司馬遷的故鄉(xiāng)。素有“文史之鄉(xiāng)”的美稱，因此，本次規(guī)劃重點圍繞歷史文化名城來構(gòu)思總體規(guī)劃方案。主要突出以下幾方面特點：
2.1名城保護與區(qū)域環(huán)境建設相結(jié)合
城區(qū)北靠梁山，東臨黃河，南有水，處于坡、階、臺地的混合地帶，地形高差起伏較大。老城區(qū)（名城）位于現(xiàn)城區(qū)南部韓塬之下，與新城區(qū)高差七十余米，韓塬成為老城區(qū)北部的天然屏障。整個城區(qū)工業(yè)污染大，水土流失嚴重，區(qū)域生態(tài)環(huán)境比較脆弱，對名城保護與城市發(fā)展造成極大的危協(xié)。因此，本次規(guī)劃必須加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設，確定以綠化保名城，以名城促綠化的發(fā)展思路，提出創(chuàng)建園林城市的發(fā)展目標。
2.2結(jié)合名城保護，合理確定城市發(fā)展方向
在上版城市總體規(guī)劃中，確定了保護老城另建新城的發(fā)展思路，城市向北上韓塬發(fā)展，對名城的保護起到很好的作用。本次規(guī)劃也從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市景觀、布局形態(tài)等多方面考慮到名城保護工作，確定了夸鐵路向北發(fā)展的思路，形成城市三個特色顯明的發(fā)展時段。
2.3繼承發(fā)揚歷史文化內(nèi)涵
市具有幾千年濃厚的文化底蘊，文化特征突出，對城市的建設、發(fā)展影響甚大。規(guī)劃中應給以繼承發(fā)揚，通過強調(diào)城市文化氛圍的建設，加強城市文化靈魂的塑造，來體現(xiàn)城市的文化特征。
2.4將名城的保護與開發(fā)相結(jié)合歷史文化名城的保護需投入大量的人力與財力，而市雖在努力加大投資力度，但資金還是相對短缺，對名城的保護工作影響甚大。因此，為了更利于名城保護與城市發(fā)展，必須將保護與開發(fā)相結(jié)合，走以名城養(yǎng)名城的發(fā)展路子，充分利用名城的文化、藝術、結(jié)構(gòu)等多方面的價值，發(fā)展旅游與科研等項目，為名城保護創(chuàng)造更多的資金，同時帶動城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3、方案簡介
3.1道路系統(tǒng)規(guī)劃
結(jié)合現(xiàn)狀道路系統(tǒng)及地形地貌形成三橫三豎一環(huán)”的道路網(wǎng)骨架。三橫三豎主要解決城內(nèi)內(nèi)部交通問題，并滿足城市景觀方面的要求。一環(huán)主要分流城內(nèi)的交通及解決城區(qū)貨運交通，減少車輛對名城及城區(qū)的影響。
3.2功能分區(qū)將中心城區(qū)用地分為四大功能區(qū)，即古城區(qū)、象山區(qū)、新區(qū)和道北區(qū)，分別承擔城市的商業(yè)、行政、文化、居住、旅游等主要功能，其中古城區(qū)主要承擔傳統(tǒng)文化、商貿(mào)、旅游及居住功能，主要突出古城的文化特性。
3.3綠化系統(tǒng)規(guī)劃結(jié)合市的地形條件及城市形態(tài)，提出創(chuàng)建園林城市的規(guī)劃目標。確定了以綠地保古城，以古城促環(huán)境的建設方針，形成點、線、面相結(jié)合的“一圈兩帶多點”的綠化系統(tǒng)，主要立足于名城綠化環(huán)境的改善來保護名城。
3.4景觀系統(tǒng)規(guī)劃規(guī)劃中對城市的整體景觀也作了詳細安排。整個城區(qū)規(guī)劃了4條景觀大道，依據(jù)金塔及古城風貌設計八個景觀節(jié)點，多條視線走廊，在保護名城景觀的同時，形成完整的城市景觀群，反映城市不同時期的建設風貌。
4、后記市總體規(guī)劃涉及名城保護、城市形態(tài)選擇、生態(tài)環(huán)境治理等多個方面，以上僅從名城保護與城市發(fā)展關系方面，提出了我們的思路與方法，供大家在今后的工作中參考。市總規(guī)文中插圖由同志提供參加設計的人員同志規(guī)劃構(gòu)思：市總體規(guī)劃，應著重體現(xiàn)國家級歷史文化名城特點，圍繞名城，確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，及城市空間形態(tài)。經(jīng)分析研究，形成了發(fā)掘市歷史文化內(nèi)涵；體現(xiàn)“以人為本”的設計構(gòu)思；堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，構(gòu)造良好的生態(tài)環(huán)境；創(chuàng)建山、水、城、人相統(tǒng)一的園林城市的規(guī)劃構(gòu)思?？臻g布置：結(jié)合現(xiàn)狀發(fā)展及功能分區(qū)，形成“一城三區(qū)”（即：芝川鎮(zhèn)區(qū)、中心城區(qū)、龍門區(qū)）的空間結(jié)構(gòu)，中心城區(qū)形成四大功能區(qū)及三橫三豎的路網(wǎng)骨架，合理的解決了名城保護與城市發(fā)展之間的矛盾。創(chuàng)新與特點：
1、堅持生態(tài)環(huán)境是生產(chǎn)力的觀點，加強了城市生態(tài)環(huán)境的建設與保護。
2、將名城保護放在大生態(tài)環(huán)境中考慮，保護與開發(fā)相結(jié)合，突出歷史文化名城特點。
3、圍繞名城保護，形成城市新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及空間形態(tài)。
4、城市設計中，形成了過去、現(xiàn)在和將來的不同城市特色風貌，充分考慮了將來信息時代對城市的影響。
5、協(xié)調(diào)處理了城市發(fā)展、名城保護與旅游發(fā)展之間的關系。規(guī)劃文本
第一章總則
第1條為更好地貫徹、落實省、市[十五]計劃和2010年遠景目標，充分發(fā)揮市區(qū)在全市經(jīng)濟、社會發(fā)展的龍頭作用，使城市建設再上新臺階，特制定本規(guī)劃。第2條規(guī)劃依據(jù)
2.1《中華人民共和國城市規(guī)劃法》
2.2建設部《城市規(guī)劃編制辦法》及其實施細則
2.3《文物保護法》
2.4《土地管理法》
2.5國家、省、市“十五”計劃及2010年遠景目標
2.6《市國土資源》及其它專項資料、規(guī)劃成果2.7《市歷史文化名城保護規(guī)劃》、《龍門——司馬遷祠墓風景名勝旅游規(guī)劃》
2.8市政府關于總體規(guī)劃編制要點。
第3條規(guī)劃指導思想
3.1抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，明確城市在區(qū)域發(fā)展中的地位、職能和作用，規(guī)劃世紀城市藍圖，促進和完善城市對外開放的新格局。
3.2加強生態(tài)環(huán)境建設，堅持“生態(tài)環(huán)境是生產(chǎn)力”的觀點，合理開發(fā)利用資源，建立生態(tài)環(huán)境可接受的經(jīng)濟體系，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展。
3.3從“以人為本”的觀點出發(fā)，結(jié)合地形、地貌及環(huán)境，建設園林城市。
3.4在保護好老城的基礎上，發(fā)掘老城的歷史文化內(nèi)涵，發(fā)展旅游業(yè)，體現(xiàn)城市文化品味。
3.5適應市場經(jīng)濟和動態(tài)發(fā)展需求，形成城市形態(tài)和結(jié)構(gòu)的開放系統(tǒng)，使規(guī)劃更具有預見性和應變能力。
3.6充分發(fā)揮城市規(guī)劃在城市建設中的“龍頭”作用，堅持高起點規(guī)劃，高標準建設，高效益管理，高質(zhì)量環(huán)境的原則。
3.7珍惜和保護城市的自然資源，挖掘人力資源，加快科技進步。第4條規(guī)劃年限近期2001—2005年，為期5年；遠期2006—2020年，為期15年。
第二章城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
第5條市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
5.1戰(zhàn)略思想加快經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，加大基礎設施建設力度，積極推進信息化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，確保經(jīng)濟快速發(fā)展和社會全面進步。
5.2戰(zhàn)略目標國民經(jīng)濟保持較快的發(fā)展速度，GDP年均增長近期達到9%，遠期達8%；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，第三產(chǎn)業(yè)所占比重上升，遠期三產(chǎn)比值達到10.3∶39.3∶50.4；城市的發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境改善，更加適宜于人民生產(chǎn)和生活。
5.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向為多層次的、環(huán)保型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。多層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系指在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應該建立以高新技術產(chǎn)業(yè)為龍頭、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支柱、資金密集型產(chǎn)業(yè)適度發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。環(huán)保型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系指隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，應積極發(fā)展以下產(chǎn)業(yè)：清潔型的能源工業(yè)、旅游業(yè)、花椒產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和教育科研產(chǎn)業(yè)。
5.4支柱產(chǎn)業(yè)能源工業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、花椒產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)。
第6條總?cè)丝诤统鞘谢繕丝側(cè)丝谀繕耍航跒?0.0萬；中期為42.0萬；遠期為45.0萬。城市化目標：近期為42.5%；中期為48%；遠期為60—62%。
第7條市域基礎設施建設目標
7.1道路交通：2005年人均道路面積10平方米，2020年達到12平方米；城市公交：出租車輛運營實現(xiàn)網(wǎng)絡化，并與流量大體平衡。
7.2供水：小城鎮(zhèn)普遍建起獨立經(jīng)營自來水設施，到2020年建制市人均最高日綜合用水量達450升，建制鎮(zhèn)達300升。
7.3排水排污：2005年城鎮(zhèn)排水滿足基本要求，服務面積達到70%以上，2020年城鎮(zhèn)逐步形成雨污分流的管網(wǎng)化的排水系統(tǒng)，服務面積達90%，城市污水處理能力90%以上。
7.4城鎮(zhèn)綠化：2005年城鎮(zhèn)人均公共綠地占有面積為5平方米，綠化覆蓋率12%；2020年人均公共綠地8平方米以上，覆蓋率達到15%。
7.5能源供應：2005年，市區(qū)集中聯(lián)片供熱普及率達40%，到2020年，供熱普及率達60%。
第8條空間結(jié)構(gòu)
8.1城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)為：一條主軸加兩條副軸形成的“π”字型發(fā)展格局。一條主軸指108國道沿線，兩條副軸指韓宜公路、韓雷公路沿線。
8.2城市的空間結(jié)構(gòu)為：“一城三區(qū)”，一城即市；三區(qū)即中心城區(qū)、龍門區(qū)、芝川區(qū)。
第9條城鎮(zhèn)經(jīng)濟區(qū)
9.1北部經(jīng)濟區(qū)：以龍門區(qū)為中心，帶動發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：以能源工業(yè)為主的相關產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)。
9.2中部經(jīng)濟區(qū)：以中心城區(qū)為中心，帶動發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：綜合加工業(yè)、旅游業(yè)。
9.3南部經(jīng)濟區(qū)：以芝川區(qū)為中心，帶動發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)。
第10條功能引導
10.1中心城區(qū)：市域中心，強化國家級歷史文化名城的地位，加強發(fā)展環(huán)保型的、高技術含量的產(chǎn)業(yè)。培育和扶植教育科研產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展商貿(mào)流通和信息產(chǎn)業(yè)。
10.2龍門區(qū)：片區(qū)中心，是城市的工業(yè)區(qū)，以煤炭、電力、冶金、建材工業(yè)為主。
10.3芝川區(qū)：片區(qū)中心，以旅游、商貿(mào)功能為主。
10.4其它城鎮(zhèn)的功能定位：西莊為商貿(mào)型；桑樹坪為工礦、商貿(mào)型；昝村為旅游、商貿(mào)型；夏陽為商貿(mào)型；芝陽為農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)型；林源為集貿(mào)、旅游型；薛峰為集貿(mào)、旅游型。
第11條規(guī)模結(jié)構(gòu)
11.1Ⅰ級城鎮(zhèn)：市區(qū)，人口為27.0萬，包括中心城區(qū)、龍門區(qū)、芝川區(qū)。
11.2Ⅱ級城鎮(zhèn)：桑樹坪，人口規(guī)模為1—2萬。
11.3Ⅲ級城鎮(zhèn)：芝陽、西莊，人口規(guī)模為0.6—1萬。
11.4Ⅳ級城鎮(zhèn)：昝村、夏陽、林源、薛峰，人口規(guī)模為<0.6萬。
第三章城市規(guī)劃范圍、性質(zhì)和規(guī)模
第12條規(guī)劃區(qū)范圍和規(guī)劃用地范圍
12.1規(guī)劃區(qū)范圍：中心城區(qū)，東至黃河，西至鄉(xiāng)，北至村景區(qū)以北100米，南至夏陽鎮(zhèn)；龍門區(qū)，東至黃河東岸，西至龍門鎮(zhèn)域西界，北至鑿開河北面山脊線，南至大池埝鎮(zhèn)域的白礬河；芝川區(qū)，東至黃河東岸，西至芝川鎮(zhèn)區(qū)，北至芝川鎮(zhèn)域北界，南至魏長城南100米；薛峰水庫。總面積為274.57平方公里。
12.2規(guī)劃用地范圍：中心城區(qū)，東至黃河西岸，西至一電廠，北至小曲溝，南至水河南岸，面積為46.22平方公里；龍門區(qū)，東至黃河西岸，西至龍門西北莊，北至龍門渚北村，南至大池埝鎮(zhèn)的大前村、李村，面積20.89平方公里?？偯娣e為67.11平方公里。
第13條城市發(fā)展目標建設經(jīng)濟繁榮、科教發(fā)達、設施完善、環(huán)境優(yōu)美，體現(xiàn)歷史和地方特色的、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化中等園林城市。
第14條城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?qū)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的選擇性替代和技術改造與設備更新相結(jié)合；積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展旅游服務業(yè)；培養(yǎng)和扶植教育科研產(chǎn)業(yè)基地的建設；大力發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)。
第15條城市性質(zhì)國家級歷史文化名城，省關中東北部的中心城市，以發(fā)展旅游、科教、商貿(mào)、能源及相關產(chǎn)業(yè)為主的園林城市。
第16條城市規(guī)模16.1城市人口規(guī)模近期為16.5萬；中期為19.0萬；遠期為25.0萬。16.2遠期城市建設用地總面積為26.4平方公里，人均建設用地為105.6平方米/人。其中中心城區(qū)建設用地總面積為19.0平方公里，人均為100平方米/人；龍門區(qū)建設用地總面積為7.4平方公里，人均為123.3平方米/人。
第四章中心城區(qū)用地布局及工程規(guī)劃
第17條布局原則
17.1協(xié)調(diào)處理好城市發(fā)展帶來的城市結(jié)構(gòu)、功能布局、生態(tài)環(huán)境等諸多矛盾。
17.2處理好歷史文化名城保護與旅游發(fā)展間的關系。
17.3利用山、水、城之間的關系，形成高質(zhì)量的城市生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建園林城市。
17.4組織好城市綜合交通體系，成為區(qū)域貨物流通中心和交通樞紐。
17.5綜合治理城市污染，合理組織各類用地。
17.6構(gòu)建城市未來發(fā)展框架，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。
17.7繼承城市歷史文化遺產(chǎn)，塑造城市文化靈魂。
第18條城市形態(tài)形成“一城三區(qū)六片”的城市形態(tài)。
18.1一城：指市。
18.2三區(qū)：指中心城區(qū)，龍門區(qū)，芝川區(qū)。
18.3六片：指老城區(qū)、新城區(qū)、道北區(qū)、象山區(qū)、龍門區(qū)、芝川區(qū)。
第19條功能結(jié)構(gòu)中心城區(qū)采用集中式布局，形成“一軸三心四片區(qū)”的城市結(jié)構(gòu)。
19.1一軸：指黃河大街發(fā)展軸。
19.2三心：指新城區(qū)以行政辦公、商業(yè)金融等為主的城市主中心和老城區(qū)文化中心，道北區(qū)文化娛樂、商貿(mào)兩個副中心。
19.3四片：指以居住、旅游、傳統(tǒng)文化為主的老城區(qū)；以行政辦公、商貿(mào)金融、居住、旅游服務等為主的新城區(qū)；以工業(yè)、倉儲、居住、文化娛樂、商貿(mào)等為主的道北區(qū)；以科研、居住為主的象山區(qū)。
第20條居住用地
20.1集中開發(fā)建設六大居住區(qū)，以建設設施完善、環(huán)境優(yōu)美、獨具特色的現(xiàn)代居住園區(qū)為目標；逐步改造現(xiàn)有居住區(qū)。
20.2規(guī)劃居住面積513公頃，人均居住面積達到27.0平方米。
第21條行政辦公用地規(guī)劃在新城區(qū)設市級行政中心，在道北區(qū)設市級管理中心，規(guī)劃用地面積45.6公頃。
第22條商業(yè)金融業(yè)用地將金城大街建設成具有明清傳統(tǒng)風格的商業(yè)步行街；在新城區(qū)設市級商貿(mào)中心，布置2處大型專業(yè)批發(fā)市場，規(guī)劃面積79.8公頃。
第23條文化娛樂用地在道北區(qū)規(guī)劃市級文化娛樂中心，設置影城、文化宮、科技中心、俱樂部等，規(guī)劃面積13.3公頃。
第24條教育科研用地在新城區(qū)東北角布置中專等教育用地，在象山區(qū)布置科研用地，規(guī)劃面積87.4公頃。
第25條體育用地規(guī)劃保留新城區(qū)體育中心，在道北區(qū)建一運動中心，規(guī)劃面積15.2公頃。
第26條醫(yī)療衛(wèi)生用地規(guī)劃保留現(xiàn)狀醫(yī)院，新增市級醫(yī)院2所，區(qū)級醫(yī)院3所，療養(yǎng)院1所，規(guī)劃用地面積17.1公頃。
第27條工業(yè)用地保留現(xiàn)狀新城區(qū)內(nèi)一類工業(yè)用地，搬遷老城區(qū)內(nèi)工業(yè)用地及焦化廠、水泥廠、洗煤廠、電石廠等現(xiàn)狀污染工業(yè)。在道北區(qū)和新城區(qū)分別規(guī)劃一、二類工業(yè)區(qū)和高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。規(guī)劃總用地121.6公頃。
第28條倉儲用地集中道北區(qū)北端公路附近布置倉儲用地，規(guī)劃用地面積38.0公頃。
第29條對外交通用地保留火車站及北部汽車站，新增一個客運站和一個貨運站，將火車站貨物場區(qū)遷到馬溝渠煤礦。規(guī)劃總用地72.2公頃。
第30條特殊用地保留原特殊用地第31條綠化系統(tǒng)規(guī)劃。
31.1指導思想：以國家西部大開發(fā)和“山川秀美”工程為契機，以人為本，搞好大環(huán)境的綠化建設，將城市建設融入綠色環(huán)境中，形成公園中的城市，實現(xiàn)城市園林化的生態(tài)城市發(fā)展模式。充分結(jié)合歷史文化名城的文物古跡和豐富的文化內(nèi)涵，創(chuàng)造自身的園林特色。
31.2區(qū)域生態(tài)保育規(guī)劃：建設梁山山川秀美工程，加大北部龍門風景區(qū)和南部司馬遷祠墓風景區(qū)的建設力度，沿黃河形成200米左右寬的林帶和大面積生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，形成市半開放式的綠化生態(tài)保育體系。
31.3綠化格局：形成包圍、分割、滲透、大中小配套、點線面結(jié)合、總量適宜、分布合理、植物多樣、環(huán)境優(yōu)美的“一圈兩帶多點”的城市格局綠化。
31.1一圈：指沿城市環(huán)線、沿河、沿高速路及沿溝、山形成的綠化圈。
31.2兩帶:指沿西侯鐵路兩側(cè)的綠化帶和臺地兩側(cè)的綠化帶。
31.3多點：指市內(nèi)的多處綠地。
31.4南部建立景觀農(nóng)業(yè)區(qū)。
31.4綠地分類布局綠地共分五類，即：公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地、附屬綠地和綠色景觀控制區(qū)。
31.4.1公園綠地分為兩類，一類為公園，依服務半徑和總體規(guī)劃功能要求均衡分布，共規(guī)劃23個，其中綜合性公園11個，植物園1個，兒童公園1個，風景名勝公園2個，游樂公園1個，烈士陵園1個，專類公園6個；另一類為開敞型綠地，在城市的許多地方規(guī)劃有綠化廣場、塊狀綠地（小游園），帶狀綠地（帶狀游園）等。
31.4.2生產(chǎn)綠地保留現(xiàn)狀苗圃，在城市西部另開發(fā)三塊苗圃用地。
31.4.3防護綠地建設韓塬塬坡，小曲溝和水河兩岸、西侯鐵路沿線、城東高速公路兩側(cè)及黃河西岸防護綠地。
31.4.4附屬綠地要達到國家標準的要求。
31.4.5綠色空間控制區(qū)。包括：三山公園、黃河公園及城南景觀農(nóng)業(yè)區(qū)。
31.5樹種規(guī)劃遵循“以鄉(xiāng)土樹種為主，適當引進新品種”、“選擇適應性強樹種”的原則。骨干樹種為：雪松、圓柏、懸鈴木、國槐、欒樹、合歡、連翹。
31.6綠地指標公園綠地總面積468.7公頃，人均24.7平方米。生產(chǎn)綠地總面積71.9公頃，占規(guī)劃用地面積的3.8%。防護綠地為46.4公頃，人均2.4平方米。綠色空間控制區(qū)2330.5公頃。
第32條道路交通規(guī)劃
32.1鐵路：西侯鐵路城區(qū)段近期可保留原有鐵路，遠期規(guī)劃沿小曲溝以南從城區(qū)北部通過。進行西侯鐵路的擴能改造工程，加強鐵路配套設施建設，將火車站堆煤場遷至馬溝渠煤礦，修通通往象山新井的鐵路專用線。
32.2公路：實現(xiàn)西禹高速公路的全面開通，形成由北環(huán)路、西環(huán)路、南環(huán)路、秦晉大道組成的過境交通環(huán)線。
32.3城市道路規(guī)劃規(guī)劃城區(qū)道路為棋盤式結(jié)構(gòu)，主干道為：龍門大街、黃河大街、盤河路、興韓路、太史大街、喬南路，紅線寬度40—60米；次干道為：金塔路、巍山路、煙泉路、楨州大街、青年路、勞動路，紅線寬度25—40米；支路紅線寬度20米。
32.4城市廣場保留現(xiàn)狀廣場，新增設廣場5處，規(guī)劃廣場面積共76000平方米。
32.5停車場規(guī)劃停車場7處，面積共計152000平方米。
32.6汽車站廢除南關汽車站，保留渭南地區(qū)客運站，規(guī)劃在火車站南側(cè)放一客運站，在環(huán)北路北側(cè)放一貨運站。
32.7道路廣場規(guī)劃指標規(guī)劃道路54條，總長度127980米，道路廣場面積266.8公頃，人均14.04平方米，占建設用地的14.04%，路網(wǎng)密度6.74公里/平方公里。
32.8中心城區(qū)公共交通規(guī)劃至2020年，使市公交水平達到中等城市的水平，形成以公共汽車為主，出租汽車、中小巴等為補充的多層次、多元化的公交網(wǎng)絡系統(tǒng)。規(guī)劃公共汽車擁有量160輛，出租車250—300輛。確定公交站場2座，總面積3.52公頃，開通城區(qū)線路4條，遠郊線路2條。
第33條給水工程規(guī)劃
33.1用水量預測人均綜合用水指標近期350L/P·d，遠期450L/P·d，近期總用水量4.20×104m3/d，遠期用水量8.55×104m3/d。
33.2供水水源薛峰水源5×104m3/d；象山380巖溶水2×104m3/d，黃河史代村漫灘地下水2×104m3/d。
33.3水廠設置現(xiàn)狀水廠由2×104m3/d擴建到5×104m3/d；象山水廠建成2×104m3/d，黃河水廠建成2×104m3/d。
33.4供水系統(tǒng)并聯(lián)分區(qū)分壓供水
33.5水源保護薛峰水庫依照國家地表水源保護的相關規(guī)定執(zhí)行，象山水源、黃河水源遵照國家地下水保護的相關規(guī)定。
第34條排水工程規(guī)劃
34.1排水體制新城區(qū)、道北區(qū)施行雨污分流制排水體制；象山區(qū)、老城區(qū)施行雨污合流制排水體制。
34.2污水量近期按用水量的80%計算，污水量為3.36×104m3/d，遠期按用水量的85%計，污水量為7.27×104m3/d。
34.3污水處理廠老城區(qū)、象山區(qū)設一污水廠，位于水河畔，占地0.8ha，處理規(guī)模為1×104m3/d；新城區(qū)、道北區(qū)設一污水廠，位于現(xiàn)狀排水口南側(cè)，規(guī)模為6×104m3/d，占地4ha；均采用二級生化處理方式。
34.4污水排放系統(tǒng)采用分區(qū)污水排放系統(tǒng)，新城區(qū)、道北區(qū)采用雨污分流制，老城區(qū)、象山區(qū)采用雨污合流制。
34.5雨水系統(tǒng)2700×（1+1.4Lgp）暴雨強度公式選用q=（升/秒·公頃）（t+17）0.88城區(qū)設6個雨水出口，雨水就近排入水體。
第35條電力工程規(guī)劃
35.1市中心城區(qū)負荷預測采用與用地相關的綜合密度指標法估算規(guī)劃區(qū)各期的用電量及負荷，結(jié)果與年均增長率相互校驗。預測近期（2005年）、遠期（2020年）密度指標分別取2000千瓦／平方公里和8000千瓦／平方公里。預計近期負荷為2.16萬千瓦，年用電0.98億千瓦時，遠期為㺏.2萬千瓦，年用電6.1億千瓦時。
35.2規(guī)劃期內(nèi)二電廠將建成發(fā)電，該電廠位于市域北部，市龍門區(qū)東南側(cè)。規(guī)劃一期工程安裝發(fā)電機組容量120（2×60）萬千瓦，規(guī)劃總?cè)萘繛?40（4×60）萬千瓦，一期工程電力經(jīng)4回330千伏輸電線路送出，分別引至渭南330千伏變電站、西高明330千伏變電站及規(guī)劃建設的330千伏變電站。
35.3規(guī)劃新建330千伏變電站1座（330千伏變電站），規(guī)劃推薦站址位于市中心城區(qū)與龍門區(qū)之間西莊鎮(zhèn)東北側(cè)。330千伏變按3臺主變壓器（3×125000-3×150000千伏安）規(guī)劃，占地6—7公頃。變電站的電源將由一電廠和二電廠各提供一回330千伏電源線。330千伏變設330千伏、110千伏2個主電壓等級。近期330千伏變在負荷不大時初裝2臺主變以提高電源變的供電可靠性，遠期3臺主變總?cè)萘繛?75000-450000千伏安，110千伏側(cè)出線12回左右。
35.4加強高壓配電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)，市中心城區(qū)新、老城區(qū)的高壓配電等級為110千伏，以330千伏變和一電廠為中心組網(wǎng)。負荷中心區(qū)的110千伏級變電站均應有雙回路電源線供電。
35.5增加高壓配電變電站的布點，近期擬新建110千伏夏陽變電站，夏陽變選址位于中心城區(qū)南側(cè)夏陽鎮(zhèn)；遠期規(guī)劃預留3處110千伏城市專用變電站用地（北郊變、西郊變、南郊變）全戶內(nèi)式或半戶內(nèi)式獨立建設，每處占地3000-5000平方米。
35.6規(guī)劃區(qū)內(nèi)5座110千伏變電站將均由雙路電源供電：①馬村變電源引自一電廠和330千伏變電站，110千伏出線引至變、西郊變；②北郊變由330千伏變電站引來雙回110千伏電源，110千伏出線引至變、南郊變；③變電源由馬村變和北郊變引接；④西郊變電源引自一電廠，110千伏出線引至馬村變、夏陽變；⑤南郊變電源由北郊變引接，110千伏出線經(jīng)夏陽變、西郊變接至一電廠。
35.7隨著負荷密度增高，城網(wǎng)改造不斷推進、深化，110千伏變的單臺主變?nèi)萘靠稍鲋?.15-4萬千伏安，各現(xiàn)狀站均按雙主變配置，新建站可考慮預留第三臺主變位置。
35.8中心城區(qū)新、老城區(qū)內(nèi)的中壓配電網(wǎng)等級為10千伏，現(xiàn)狀6千伏線路全部拆除。10千伏中壓配網(wǎng)的目標網(wǎng)為地下電纜環(huán)網(wǎng)。由110千伏變引出的大容量電纜結(jié)合開關站（開閉所）構(gòu)成，相鄰110千伏變10千伏側(cè)應有較強聯(lián)系，使10千伏環(huán)有雙側(cè)電源特點。
35.9㺣千伏及以上新建線路在規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)宜采用地下電纜形式?，F(xiàn)狀35千伏及以上線路在建成區(qū)內(nèi)的應按規(guī)劃安排，相對集中布置在預留或已有走廊內(nèi)。建成區(qū)的35千伏及以上線路采用架空形式，設置高壓走廊。高壓走廊內(nèi)宜作為農(nóng)田或綠地，但不應種植高大喬木，嚴禁違章構(gòu)筑物侵入保護范圍內(nèi)。走廊寬度及環(huán)境要求應符合有關法律和規(guī)程規(guī)范要求。
35.10建成區(qū)內(nèi)的各級線路原則上敷設于道路兩旁，與電信線路分側(cè)布置，新建電力線路原則上敷設于道路東側(cè)或北側(cè)。原有的城市配網(wǎng)隨總體規(guī)劃的實施作相應調(diào)整、更新、改造。中壓配電線路宜由架空逐步向地下過渡。
35.11規(guī)劃期內(nèi)應逐步實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高優(yōu)質(zhì)能源（如電力、燃氣等）在能源消費中的比例。在普及、擴大用電領域的同時，居民生活、企業(yè)生產(chǎn)、市政商貿(mào)等用戶應注意高效用電，引進和采用行之有效的技術、設備。提高居民的節(jié)能意識，城市建設應認真考慮優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，節(jié)能降耗。
35.12加大城市電網(wǎng)建設和改造力度，向用戶提供高質(zhì)量的電力，規(guī)劃期內(nèi)10千伏用戶的可靠率達到99.99％以上。
第36條電信工程
36.1市中心城區(qū)電信市話用戶預測采用與居住人口相關的普及指標法。預計近、遠期市話普及率（主線）分別達23-30％和50-55％。主線用戶分別達2.76-3.6萬戶和9.5-10.45萬戶，總交換容量應分別達到3－4萬門和11－12萬門。
36.2以電信局為中心，管道電纜為骨干通道，光環(huán)網(wǎng)和光接入為主要組網(wǎng)方式的電信傳輸網(wǎng)將是規(guī)劃期內(nèi)電信有線網(wǎng)的主導模式。
36.3中心城區(qū)設中心局1處（電信局），電信端局2處（北城、招商）及配套的光接入交換點，總?cè)萘繎_到11-12萬門。
36.4對外通信系統(tǒng)采用多通路（京太西光纜、渭南本地網(wǎng)北光環(huán)），多方式（光纜、微波、衛(wèi)星），以光纜為主，輔以微波線路，力爭建立衛(wèi)星通信系統(tǒng)。長途業(yè)務電路總帶寬分別達到近期384兆比/秒，遠期1024兆比/秒。
36.5隨著社會信息化的發(fā)展趨勢，電信服務作為社會經(jīng)濟的重要支柱，應積極采用新技術、開發(fā)新業(yè)務。規(guī)劃依據(jù)電信通信基本適應國民經(jīng)濟信息化發(fā)展和社會進步需求的總體目標，結(jié)合當前全國、全省，特別是電信發(fā)展的新形勢，加快網(wǎng)絡建設，進一步優(yōu)化網(wǎng)絡配置，興建智能網(wǎng)絡、IP電話網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡，不斷提高傳輸帶度，實現(xiàn)接入網(wǎng)光纜數(shù)字化、寬帶化，建成覆蓋全市的第三代移動通信網(wǎng)絡。
36.6市內(nèi)的通信網(wǎng)及對外網(wǎng)將向“三網(wǎng)合一”的寬帶綜合業(yè)務數(shù)字網(wǎng)方向發(fā)展，建立一個高質(zhì)量、高速度、多業(yè)務、高度自動化的網(wǎng)絡。把話音、數(shù)據(jù)、圖像等各種業(yè)務在同一網(wǎng)中實現(xiàn)。普及光纜線路，建成市區(qū)光纖傳輸網(wǎng)系統(tǒng)，容量以2.5G配置，主環(huán)光纜芯線以48芯，支環(huán)光纜芯線以24芯。中繼線全部采用光纜，用戶配線在條件許可時也應分階段向光纜過渡。
36.7建成區(qū)內(nèi)的信號傳輸通道統(tǒng)一規(guī)劃，新建路由中心城區(qū)設置于道路西側(cè)或南側(cè)，與電力線路分側(cè)布置。線路應積極向地下過渡、隱蔽敷設，干線全部采用埋地管道形式。
36.8規(guī)劃區(qū)內(nèi)的無線電空域及頻率資源應由無線電管理委員會統(tǒng)一管理，由無線電監(jiān)測站提供服務，維護好空中電波秩序并為用戶提供技術保證。
36.9中心城區(qū)內(nèi)無線電通信設施本著統(tǒng)籌共建、合理利用頻率資源的原則。原則上不新建獨家專用網(wǎng)。合理利用高層建筑屋頂平臺設立天線，嚴格限制獨立鐵塔天線，并注意鐵塔設置對城市景觀的影響。
36.10建立良好的空域環(huán)境，防止電磁輻射污染。應嚴格控制大功率的無線電發(fā)信設備，對居民集中區(qū)超過0.1千瓦，緩沖區(qū)超過0.2千瓦的無線電發(fā)信設備要嚴加限制。
36.11工業(yè)、醫(yī)療設備、電氣化運輸系統(tǒng)、高壓電力線等產(chǎn)生的電磁輻射，必須符合國家規(guī)定，不得對無線電業(yè)務產(chǎn)生有害干擾。重點保護好廣播電視發(fā)射臺、電信中心、地面衛(wèi)星接收站等敏感區(qū)及居民集中區(qū)的空域環(huán)境。
第37條郵政規(guī)劃
37.1新近建成的郵政中心局，位于中心城區(qū)西南側(cè)，是全市郵件集中處理的樞紐，擔負各類郵件的分揀、封發(fā)、經(jīng)轉(zhuǎn)和發(fā)運。
37.2規(guī)劃近期將完成各級中心的信息交換和營業(yè)窗口電子化。郵資票據(jù)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，建成“綠卡”工程和“185”特快跟蹤查詢系統(tǒng)，建成全市郵運定位系統(tǒng)，建成集服務、生產(chǎn)、管理、決策功能于一體的郵政計算機網(wǎng)和高效率的郵政運輸網(wǎng)。
37.3中心城區(qū)應配套建設郵政支局（所）、電話亭、報刊零售點等基礎設施和服務網(wǎng)點，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一管理水平。
第38條廣播電視規(guī)劃
38.1有線電視網(wǎng)為網(wǎng)、臺合一，以制作、播出和傳輸廣播電視信號為主，又可開展其它綜合業(yè)務的寬帶雙向系統(tǒng)。
38.2規(guī)劃期內(nèi)將實現(xiàn)有線電視全省聯(lián)網(wǎng)，進一步提高傳輸帶寬（干線2.5G，用戶端550M），增加覆蓋率，保證傳輸質(zhì)量，實現(xiàn)“三網(wǎng)合一”的交互式多業(yè)務服務。傳輸通道在中心城區(qū)內(nèi)的通信網(wǎng)及對外網(wǎng)通道中統(tǒng)一安排。
38.3有線電視前端：建立高質(zhì)量、高可靠的模擬廣播、電視信號的收集、處理、調(diào)劑前端，建立具有光—電轉(zhuǎn)換處理能力的光傳輸中心。
38.4主干網(wǎng)采用光同步數(shù)字超干傳輸環(huán)網(wǎng)（SDH），用一個大SDH網(wǎng)把各組團連接起來。子端以下寬帶接入網(wǎng)采用HFC網(wǎng)絡，HFC網(wǎng)絡吸收了光纖和電纜的優(yōu)點，網(wǎng)絡既有大容量，又能同時傳輸模擬信號和數(shù)字信號，可將現(xiàn)有的CATV和電信業(yè)務綜合在一起。
38.5城區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)采用易于“自愈合”的環(huán)狀光纜、星狀光纜為主干傳輸網(wǎng)，通過光節(jié)點向用戶配線。近期每個光節(jié)點帶2000左右用戶，每個光節(jié)點分配兩芯光纖，分別用于上、下行信號傳輸。
38.6廣播電視中心、市委、市政府、體育館等市區(qū)大型活動場所規(guī)劃預留一定數(shù)量的光纖，用以傳輸本系統(tǒng)及電視電話會議的音、視頻信號。
38.7節(jié)目的制作播出：初期建成以非線性系統(tǒng)為基礎的自動化多頻道廣播電視播出控制中心，逐步發(fā)展為信息交換的交互樞紐。建立數(shù)據(jù)廣播中心，開展多種數(shù)據(jù)傳輸及通訊等交互服務。廣播、電視的新聞、綜藝節(jié)目實現(xiàn)直播，并發(fā)展現(xiàn)場制作及直播，同時發(fā)展遠地電視會議、購物、醫(yī)療、教育等綜合業(yè)務。節(jié)目制作、播出盡快向數(shù)字化、電腦媒體非線性現(xiàn)場系統(tǒng)轉(zhuǎn)化。
38.8線路敷設：規(guī)劃區(qū)內(nèi)有線電視線路一般沿主要道路敷設，中心城區(qū)東西向道路敷設在南側(cè)，南北向道路敷設在西側(cè)，宜采用地埋方式敷設，在同一道路上有電信線路敷設時應盡量與電信線路同溝敷設。
第39條供熱工程規(guī)劃
39.1熱負荷計算：采暖熱負荷計算采用面積熱指標法。民用建筑平面綜合熱指標為60W/m2，工業(yè)建筑熱指標為110W/m2，熱化系數(shù)為0.6。規(guī)劃期末，熱負荷總量為182MW。
39.2供熱方案：三個供熱區(qū)有三種熱源，供熱Ⅰ區(qū)采用熱電廠集中供熱；供熱Ⅱ區(qū)為區(qū)域鍋爐房集中供熱；供熱Ⅲ區(qū)為聯(lián)片鍋爐房供熱。老城區(qū)為家用天然氣采暖爐分戶式供熱。
39.3供熱系統(tǒng)：供熱Ⅰ區(qū)和供熱Ⅱ區(qū)采用兩級熱網(wǎng)系統(tǒng)，一級熱網(wǎng)采用130/180℃高溫熱水，二級熱網(wǎng)采用95/70℃低溫熱水，供熱Ⅲ區(qū)采用95/70℃低溫熱水。
39.4敷設方式：管網(wǎng)原則上采用直埋，過城市主要道路采用半通行地溝方式。
第40條燃氣規(guī)劃
40.1氣源：近期采用城市北部焦化廠的焦爐煤氣，遠期采用西氣東輸?shù)奶烊粴狻?/p>
40.2用氣量計算：分為3部分。居民生活用氣采用耗熱定額法，公共福利用戶及不可預見用氣量采用估算法。耗熱定額為3350萬大卡/人·年，氣化率為0.9，用氣量總計為3327.66萬立方米/年。
40.3規(guī)劃方案：規(guī)劃期末，市的天然氣可從禹門引入，在城市北邊原焦爐煤氣廠處設門站及中高壓調(diào)壓站，管道以環(huán)狀布置。
40.4輸配系統(tǒng)：城市供氣壓力為0.4MPa，管道以直埋方式敷設。
第41條環(huán)境保護規(guī)劃
41.1規(guī)劃目標：近期主要治理大氣污染源；遠期結(jié)合現(xiàn)有規(guī)劃全面開展環(huán)境建設，加大資金投入，建設城市基礎設施及生態(tài)，從根本上解決好環(huán)境問題。
41.2環(huán)境保護綜合治理措施
41.2.1改變能源結(jié)構(gòu)和燃燒設備，采用先進煙氣凈化技術，提高大氣環(huán)境質(zhì)量。
41.2.2節(jié)約用水，改進生產(chǎn)工藝，盡量減少廢水排放量；保護水源，并加強城市水源地水質(zhì)監(jiān)測工作。
41.2.3通過加強管理和組織車輛分流，解決交通噪聲污染。
41.2.4建設城市垃圾廠，并結(jié)合環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃，解決固廢污染。
41.2.5城郊防護林及城區(qū)綠化并舉，形成多層次綠化體系。
41.2.6有計劃地對礦產(chǎn)資源進行開采，并采取密閉運輸，保護礦區(qū)植被等措施，減緩礦區(qū)生態(tài)的破壞。
41.2.7象山礦采取旋風除塵，管道輸煤，污廢水處理，煤矸石排入指定場所等措施，阻止煤塵擴散。
第42條環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃
42.1規(guī)劃目標：在進行經(jīng)濟建設和城市建設的同時，完善環(huán)衛(wèi)設施，把建設成一個整潔文明的現(xiàn)代化城市。
42.2規(guī)劃措施要點：在市區(qū)主要生活及商業(yè)干道每隔30—100米設置果皮箱；規(guī)劃20座小型垃圾收集轉(zhuǎn)運站；布置公廁70座以上；在西北部山地溝壑區(qū)設垃圾衛(wèi)生填埋場。
第43條防洪工程規(guī)劃
43.1防洪標準：城區(qū)內(nèi)河流按五十年一遇洪水標準設防，山洪采用二十年一遇洪水標準設防。
43.2水河：最小控制河寬20米，維修加固、加高培厚現(xiàn)狀河堤，新建河堤11170米，訊前清淤；薛峰水庫：除險加固。
43.3山洪防治：以工程措施和生物措施相結(jié)合治理，依據(jù)城區(qū)地形，修建排洪溝渠，對西山山坡進行綠化。
第44條消防規(guī)劃
44.1原則：預防為主，防消結(jié)合。
44.2城區(qū)設2個消防站，每站配備3—5輛消防車。
44.3消火栓沿道路兩側(cè)設置，兩栓間距不大于120米。
44.4拓寬宅間距，老城區(qū)適當設置消防通道，各類新建建筑之間留足防火間距。
第45條抗震規(guī)劃
45.1抗震規(guī)劃的指導思想是：預作準備、減少損失。
45.2防御目標是：提高抗震能力，最大限度減輕城市地震災害。
45.3設防標準按7度設防裂度考慮，重要建筑提高一級。
45.4抗震規(guī)劃要點：注重生命線工程建設；防止次生災害對震后城市的危害；對金城區(qū)文物古建要加固以提高抗震性能。
第五章龍門區(qū)用地布局及工程規(guī)劃
第46條居住用地
46.1集中建設四大居住片區(qū)，以建設設施完善、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化居住小區(qū)為目標，并逐步改造或搬遷現(xiàn)有居住區(qū)。
46.2規(guī)劃居住用地面積155.0公頃，人均25.8平方米。
第47條行政辦公用地規(guī)劃保留現(xiàn)狀用地，在區(qū)政府以南予留行政辦公用地，總用地面積15.6公頃。
第48條商業(yè)金融業(yè)用地保留現(xiàn)狀商業(yè)、金融用地，在玉鏡大街和禹門大街交匯處規(guī)劃商業(yè)中心；保留現(xiàn)狀3個市場，在商貿(mào)中心和下峪口村各規(guī)劃一個綜合市場，規(guī)劃商業(yè)金融面積33公頃。
第49條文化娛樂用地保留礦山路南側(cè)文化娛樂用地，在玉鏡大街南布置市民活動中心、展覽館等設施，規(guī)劃面積3.6公頃。
第50條體育用地規(guī)劃在西環(huán)線以東、玉鏡大街南布置體育中心，面積17.4公頃。
第51條醫(yī)療衛(wèi)生用地規(guī)劃擴大原醫(yī)療衛(wèi)生用地規(guī)模，面積2.4公頃。
第52條工業(yè)用地保留原工業(yè)用地，在東北角增加一片工業(yè)用地，面積300公頃。
第53條倉儲用地保留鐵路西倉儲用地，在鐵路東新增一片倉儲用地，規(guī)劃面積20.4公頃。
第54條綠地系統(tǒng)規(guī)劃
54.1指導思想依托西部大開發(fā)的契機，借助山川秀美工程建設的機遇，大力改善龍門區(qū)的生態(tài)環(huán)境，同時加大城市內(nèi)部的綠地建設，滿足人民文化生活的需求。
54.2規(guī)劃格局西部形成山體林地，東部建設黃河沿岸200米寬防護林，南部形成白礬河水土保持林，結(jié)合龍門區(qū)周圍的農(nóng)田和經(jīng)濟林，形成綠色的包圍圈；城市內(nèi)部沿鐵路和道路形成十字形的兩條防護綠地，貫通四邊。
54.3綠地分類布局城區(qū)內(nèi)部共規(guī)劃公園4個，其中綜合性公園3個，兒童公園1個；規(guī)劃廣場和塊狀游園兩處；在城區(qū)南部規(guī)劃生產(chǎn)綠地1處；沿環(huán)城公路兩側(cè)規(guī)劃50米寬的安全衛(wèi)生防護林帶。
54.4綠地指標公園綠地78.0公頃，人均13平方米?？偩G地面積93.0公頃，人均15.5平方米。生產(chǎn)綠地面積為6.5公頃，占城市規(guī)劃建設用地的1%。不足部分可從城市中心區(qū)苗圃調(diào)苗。
第55條道路交通工程規(guī)劃
55.1盡快進行西侯鐵路的擴能改造工程；將西禹公路龍門段改為沿規(guī)劃的梁山路、西環(huán)路通過。
55.2根據(jù)龍門區(qū)的自然地形特點及交通運輸?shù)牧髁?、流向等要求，本次?guī)劃龍門區(qū)內(nèi)的道路網(wǎng)為棋盤式結(jié)構(gòu)。道路等級分為三級，即主干道、次干道、支路。主干道紅線寬度30—40米；次干道紅線寬度24米；支路紅線寬度20米。
55.3規(guī)劃共設廣場3處，面積20000平方米；在區(qū)內(nèi)設汽車站1座，面積16000平方米；規(guī)劃設停車場3處，面積48000平方米；在西禹公路沿線設加油站兩座。
55.4規(guī)劃道路18條，總長度37340米，道路面積80.40公頃，人均道路面積13.40平方米/人，道路面積占城市建設總用地的10.86%，路網(wǎng)密度5.05公里/平方公里。
第56條給水工程規(guī)劃
56.1用水量預測：人均綜合用水指標近期200L/P·d，遠期300L/P·d；近期總用水量900m3/d，遠期18000m3/d。
56.2供水水源：近期水源地位于南、北下峪口村水源地，遠期水源地位于灘橋南段。
56.3水廠：鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)配水廠一座，近期日處理水量為10000m3/d，遠期為20000m3/d。
56.4供水系統(tǒng)：形成環(huán)網(wǎng)為主的供水管網(wǎng)。
56.5水源保護：遵照國家地下水飲用水源保護的相關規(guī)定。
第57條排水工程規(guī)劃
57.1排水體制：采用雨污分流制排水體制。
57.2污水量：近、遠期取用水量的80%，近期污水量7200m3/d，遠期污水量14400m3/d。
57.3污水廠設置：在二電廠東側(cè)設污水處理廠，日處理水量14000m3/d，占地1.2ha，采用二級生化處理。
57.4雨水系統(tǒng)：暴雨公式2700×（1+1.4Lgp）q=1/s·ha；雨水就近排入水體。（t+17）0.88
第58條電力工程規(guī)劃
58.1預測近期（2005年）、遠期（2020年）密度指標分別取2000千瓦／平方公里和8000千瓦／平方公里。預計近期負荷為1.08萬千瓦，年用電0.49億千瓦時，遠期為م.92萬千瓦，年用電2.36億千瓦時。
58.2規(guī)劃一期工程安裝發(fā)電機組容量120（2×60）萬千瓦，規(guī)劃總?cè)萘繛?40（4×60）萬千瓦，一期工程電力經(jīng)4回330千伏輸電線路送出，分別引至渭南330千伏變電站、西高明330千伏變電站及規(guī)劃建設的330千伏變電站。
58.3規(guī)劃新建330千伏變電站1座（330千伏變電站），規(guī)劃推薦站址位于市中心城區(qū)與龍門區(qū)之間西莊鎮(zhèn)東北側(cè)（詳見中心城區(qū)文本）。
58.4加強高壓配電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)，市龍門區(qū)的高壓配電等級為110千伏，以330千伏變和一電廠為中心組網(wǎng)。負荷中心區(qū)的110千伏級變電站均應有雙回路電源線供電。
58.5增加高壓配電變電站的布點，近期擬新建110千伏龍門變電站，龍門變選址位于龍門區(qū)西南側(cè)，戶外式獨立建設，占地5000-6000平方米。龍門變的建成將有效地改善龍門區(qū)配網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高供電質(zhì)量，并滿足遠期容量增長需求。
58.6規(guī)劃區(qū)內(nèi)2座110千伏變電站將均由雙路電源供電：龍門變電源引自一電廠和330千伏變電站，110千伏出線引至龍門變；②龍門變電源由龍門變和330千伏變電站（變至龍門變110千伏線T接）引接。
58.7110千伏變的單臺主變?nèi)萘靠稍鲋?.15-4萬千伏安，各現(xiàn)狀站均按雙主變配置，新建站可考慮預留第三臺主變位置。
58.8龍門區(qū)內(nèi)的中壓配電網(wǎng)等級由6千伏向10千伏過渡，逐步淘汰6千伏等級。10千伏中壓配網(wǎng)的目標網(wǎng)為地下電纜環(huán)網(wǎng)。由110千伏變引出的大容量電纜結(jié)合開關站（開閉所）構(gòu)成，相鄰110千伏變10千伏側(cè)應有較強聯(lián)系，使10千伏環(huán)有雙側(cè)電源特點。
58.935千伏及以上新建線路在規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)宜采用地下電纜形式?，F(xiàn)狀35千伏及以上線路在建成區(qū)內(nèi)的應按規(guī)劃安排，相對集中布置在預留或已有走廊內(nèi)。建成區(qū)的35千伏及以上線路采用架空形式，設置高壓走廊。
58.10建成區(qū)內(nèi)的各級線路原則上敷設于道路兩旁，與電信線路分側(cè)布置，新建電力線路原則上敷設于道路東側(cè)或南側(cè)。原有的城市配網(wǎng)隨總體規(guī)劃的實施作相應調(diào)整、更新、改造。中壓配電線路宜由架空逐步向地下過渡。
58.11規(guī)劃期內(nèi)應逐步實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高優(yōu)質(zhì)能源（如電力、燃氣等）在能源消費中的比例。在普及、擴大用電領域的同時，居民生活、企業(yè)生產(chǎn)、市政商貿(mào)等用戶應注意高效用電，引進和采用行之有效的技術、設備。提高居民的節(jié)能意識，城市建設應認真考慮優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，節(jié)能降耗。
58.12加大城市電網(wǎng)建設和改造力度，向用戶提供高質(zhì)量的電力，規(guī)劃期內(nèi)10千伏用戶的可靠率達到99.99％以上。
第59條電信工程
59.1預計近、遠期市話普及率（主線）分別達20-30％和50-55％。主線用戶分別達0.9-1.3萬戶和3-3.3萬戶，總交換容量應分別達到1.2－1.5萬門和3.5－4萬門。
59.2以電信局為中心，管道電纜為骨干通道，光環(huán)網(wǎng)和光接入為主要組網(wǎng)方式的電信傳輸網(wǎng)將是規(guī)劃期內(nèi)電信有線網(wǎng)的主導模式。
59.3龍門區(qū)電信端局1處：龍門電信端局及配套的光接入交換點，總?cè)萘繎_到3.5－4萬門。
59.4龍門區(qū)內(nèi)的通信網(wǎng)及對外網(wǎng)將向“三網(wǎng)合一”的寬帶綜合業(yè)務數(shù)字網(wǎng)方向發(fā)展，建立一個高質(zhì)量、高速度、多業(yè)務、高度自動化的網(wǎng)絡。把話音、數(shù)據(jù)、圖像等各種業(yè)務在同一網(wǎng)中實現(xiàn)。普及光纜線路，建成市區(qū)光纖傳輸網(wǎng)系統(tǒng)，容量以2.5G配置，主環(huán)光纜芯線以48芯，支環(huán)光纜芯線以24芯。中繼線全部采用光纜，用戶配線在條件許可時也應分階段向光纜過渡。
59.5建成區(qū)內(nèi)的信號傳輸通道統(tǒng)一規(guī)劃，新建路應設置于道路西側(cè)或北側(cè)，與電力線路分側(cè)布置。線路應積極向地下過渡、隱蔽敷設，干線全部采用埋地管道形式。
59.6規(guī)劃區(qū)內(nèi)的無線電空域及頻率資源應由無線電管理委員會統(tǒng)一管理，由無線電監(jiān)測站提供服務，維護好空中電波秩序并為用戶提供技術保證。
59.7龍門區(qū)區(qū)內(nèi)無線電通信設施本著統(tǒng)籌共建、合理利用頻率資源的原則。原則上不新建獨家專用網(wǎng)。合理利用高層建筑屋頂平臺設立天線，嚴格限制獨立鐵塔天線，并注意鐵塔設置對城市景觀的影響。
59.8建立良好的空域環(huán)境，防止電磁輻射污染。應嚴格控制大功率的無線電發(fā)信設備，對居民集中區(qū)超過0.1千瓦，緩沖區(qū)超過0.2千瓦的無線電發(fā)信設備要嚴加限制。
59.9工業(yè)、醫(yī)療設備、電氣化運輸系統(tǒng)、高壓電力線等產(chǎn)生的電磁輻射，必須符合國家規(guī)定，不得對無線電業(yè)務產(chǎn)生有害干擾。重點保護好廣播電視發(fā)射臺、電信中心、地面衛(wèi)星接收站等敏感區(qū)及居民集中區(qū)的空域環(huán)境。
第60條郵政規(guī)劃
60.1新近建成的郵政中心局，位于中心市區(qū)西南側(cè)，是全市郵件集中處理的樞紐，擔負各類郵件的分揀、封發(fā)、經(jīng)轉(zhuǎn)和發(fā)運。
60.2規(guī)劃近期將完成各級中心的信息交換和營業(yè)窗口電子化。郵資票據(jù)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，建成“綠卡”工程和“185”特快跟蹤查詢系統(tǒng)，建成全市郵運定位系統(tǒng)，建成集服務、生產(chǎn)、管理、決策功能于一體的郵政計算機網(wǎng)和高效率的郵政運輸網(wǎng)。
60.3下峪口區(qū)應配套建設郵政支局（所）、電話亭、報刊零售點等基礎設施和服務網(wǎng)點，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一管理水平。
第61條廣播電視規(guī)劃
61.1有線電視網(wǎng)為網(wǎng)、臺合一，以制作、播出和傳輸廣播電視信號為主，又可開展其它綜合業(yè)務的寬帶雙向系統(tǒng)。
61.2規(guī)劃期內(nèi)將實現(xiàn)有線電視全省聯(lián)網(wǎng)，進一步提高傳輸帶寬（干線2.5G，用戶端550M），增加覆蓋率，保證傳輸質(zhì)量，實現(xiàn)“三網(wǎng)合一”的交互式多業(yè)務服務。傳輸通道在下峪口區(qū)內(nèi)的通信網(wǎng)及對外網(wǎng)通道中統(tǒng)一安排。
61.3下峪口區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)采用易于“自愈合”的環(huán)狀光纜、星狀光纜為主干傳輸網(wǎng)，通過光節(jié)點向用戶配線。近期每個光節(jié)點帶2000左右用戶，每個光節(jié)點分配兩芯光纖，分別用于上、下行信號傳輸。
61.4線路敷設：規(guī)劃區(qū)內(nèi)有線電視線路一般沿主要道路敷設，下峪口區(qū)東西向道路敷設在北側(cè)，南北向道路敷設在西側(cè)，宜采用地埋方式敷設，在同一道路上有電信線路敷設時應盡量與電信線路同溝敷設。
第62條供熱工程規(guī)劃
62.1采暖熱負荷計算：采暖熱負荷計算采用面積指標法，民用熱指標為60W/m2，工業(yè)熱指標為100W/m2，熱化率為0.6，熱負荷總量為135MW，工業(yè)熱負荷為58.7MW，民用熱負荷為74.3MW。
62.2規(guī)劃方案：采用聯(lián)片鍋爐房供熱，熱煤為95/70℃低溫熱水，鍋爐房燃料用焦爐煤氣。
第63條燃氣規(guī)劃
63.1用氣量計算：分四部分，即：居民生活用氣、采暖鍋爐用氣、公共福利用氣及不可預見用氣，用氣總量為9334.4萬立方米/年，氣化率為0.9。63.2規(guī)劃方案：氣源采用韓焦集團的焦爐煤氣，輸配系統(tǒng)采用中壓B級，供氣壓力為0.2MPa。管道以直埋方式敷設。
第64條防洪工程規(guī)劃
64.1防洪標準：黃河、澗溝河、白礬河采用二十年一遇洪水設防，山洪采用十年一遇洪水設防。
64.2黃河：下峪口段控制河寬至少3公里，采用工程措施及生物措施加固河堤。
64.3白礬河：整治河道。
64.4澗溝河：全面整治，加大泄洪斷面。
第65條環(huán)境保護
65.1環(huán)境分區(qū)根據(jù)用地布局確定5個單元。
65.2污染綜合防治措施65.2.1大氣環(huán)境保護主要以淘汰高耗能生產(chǎn)工藝、改進燃料結(jié)構(gòu)和加強植樹造林為主。
65.2.2水環(huán)境保護主要依靠污染源廢水達標排放和市政設施完善為主。
65.2.3固體廢棄物以推行清潔生產(chǎn)和綜合處理為主。
第66條環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃按照總體規(guī)劃中中心城區(qū)的要求，結(jié)合下峪口實際設置水廁5座，小型垃圾收集轉(zhuǎn)運站5座，并采用衛(wèi)生填埋。第67條消防規(guī)劃
67.1規(guī)劃原則是：預防為主，防消結(jié)合。
67.2設消防站1座，配置3—5輛消防車。
第六章歷史文化名城保護規(guī)劃
第68條指導思想突出優(yōu)勢，保證重點；分期分批，立足長遠；以保為主，全面兼顧；以綠地保名城，以名城促環(huán)境。
第69條保護內(nèi)容保護規(guī)劃的重點放在南司馬、中古城、北龍門及黨家村地區(qū)。司馬遷祠墓地區(qū)：河瀆神碑、禹王廟、三圣廟、彰耀寺、魏長城、原芝川西門外遺址、原芝川南門外遺址、龍門寨遺址、芝川鎮(zhèn)遺址、挾荔宮遺址、芝川古城鎮(zhèn)遺址、司馬祖塋、張士佩墓、三義墓、九處古建筑、夏陽古渡、芝水橋。古城保護區(qū)：總面積62.24公頃，主要保護古城區(qū)“完整的古城風貌”，重點在一條大街（金城大街）、一個古建筑群（文廟——東營廟——城隍廟）、一批民居和巷道。古城區(qū)環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)總用地約5.04平方公里。龍門地區(qū)，主要包括：龍門自然景觀、人文景觀中的錯開河、觀音洞、玉鏡巖、梯子崖、相工坪等。黨家村地區(qū)，主要包括：黨家村、解老寨的典型的四合院式民居組成的村寨以及法王寺、普照寺等文物保護單位。
第70條名城保護的措施
70.1司馬遷祠墓區(qū)采取保護和開發(fā)并舉的方針，組織內(nèi)容、發(fā)掘題材、搞好基礎設施建設，在保護的基礎上開發(fā)，在開發(fā)中尋求保護。
70.2古城保護區(qū)主要采取以綠地保古城，以名城保環(huán)境的方針，使綠色城市環(huán)境和名城保護協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進。
70.3北部龍門地區(qū)在重點保護自然景觀和殘存的人文古跡上，建設良好的生態(tài)環(huán)境。
70.4黨家村、解老寨、法王寺、普照寺等主要保護現(xiàn)有的規(guī)劃建設格局和建筑形式，加大旅游開發(fā)力度，在開發(fā)中保護。
第七章旅游規(guī)劃第71條旅游規(guī)劃
71.1旅游功能分區(qū)：全市共分為四個旅游功能區(qū)，即：歷史文化名城綜合游覽區(qū)；司馬遷祠墓旅游區(qū)；黨家村民居旅游區(qū)；黃河龍門自然風景旅游區(qū)。
71.2旅游線路規(guī)劃
71.2.1司馬遷祠墓——徐村太史故里——古城
71.2.2大禹廟——普照寺——黨家村
71.2.3黃河龍門——壺口
第八章郊區(qū)規(guī)劃
第72條郊區(qū)規(guī)劃
72.1郊區(qū)范圍：包括兩區(qū)六鎮(zhèn)一鄉(xiāng)，即：新城辦、金城辦、夏陽鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、昝村鎮(zhèn)、西莊鎮(zhèn)、龍門鎮(zhèn)、芝川鎮(zhèn)的全部和板橋的一部分。
72.2芝川、夏陽、金城、、西莊、昝村建設蔬菜基地；在畜牧業(yè)上，抓好肉牛、瘦肉型豬、籠養(yǎng)雞的建設；積極開發(fā)兔業(yè)、水產(chǎn)等養(yǎng)殖業(yè)；在黃河灘涂區(qū)建設漁業(yè)基地。
第九章近期建設規(guī)劃
第73條規(guī)劃原則
73.1在總體規(guī)劃的指導下，重點建設城市生態(tài)環(huán)境，為建設現(xiàn)代化的園林城市打好基礎。
73.2重點建設和完善城市各項基礎設施，發(fā)展新區(qū)，開拓新的城市發(fā)展空間。
73.3保護老城，降低密度，優(yōu)化老城內(nèi)的用地結(jié)構(gòu)。
73.4合理調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，合理組織對外交通，減少城市污染。
73.5依據(jù)旅游規(guī)劃，積極進行旅游景點，旅游線路及服務設施的建設。
第74條近期建設重點
74.1近期以新區(qū)東片（原招商區(qū)）的建設及基礎設施建設為重點，同時完成老城區(qū)用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整及城市外環(huán)和臺地的綠化工作。
74.2名城保護近期完成城隍廟、文廟、東營廟的保護工作，完成烈士陵園、周圍山體、南門廣場的綠化建設工作。
74.3下峪口區(qū)建成紫峰街南北兩片居住區(qū)，建設紫峰街南商貿(mào)中心、公共綠地，建設紫峰街與禹門大街處的城市廣場，改造、治理原有幾片工業(yè)小區(qū)。
74.4完成環(huán)城路澗南路口至焦化廠段道路工程。近期基礎設施建設項目匯總表類別編號項目名稱規(guī)模投資估算（萬元）道路及廣場1南環(huán)路57708302西環(huán)路14907153紫云路7303504東峙路16053855盤河路19659406太史大街東段8606207環(huán)城東路10395米3864給排水工程1污水處理廠5000m3/d16002現(xiàn)狀水廠擴建3000m3/d15003給水管道21000m6304污水管道20000m6005雨水管道18000m720燃氣供熱1供熱工程87302燃氣工程6195防洪工程1水河左岸河堤3150m7802澗溝河整治工程2000m300環(huán)衛(wèi)設施垃圾收集及轉(zhuǎn)運系統(tǒng)100合計28259
第十章規(guī)劃實施措施及政策建議
第75條加強城市規(guī)劃法的建設。
第76條加強城市規(guī)劃的行政領導。
