國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理精選(九篇)

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第1篇：國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理范文

1.賬務(wù)混亂的現(xiàn)象

賬務(wù)混亂是現(xiàn)在很多大型國有企業(yè)所遇到的一個(gè)問題，由于其內(nèi)部資金運(yùn)轉(zhuǎn)多而龐大，賬目就會(huì)出現(xiàn)核對混亂對不上號的情況，使資金管理出現(xiàn)問題。這個(gè)問題主要由兩方面造成的，一方面是公益捐贈(zèng)、資金調(diào)動(dòng)以及一些特殊途徑的資產(chǎn)調(diào)動(dòng)沒有被記錄在賬上，就出現(xiàn)有賬卻找不到資金來源的情況。另一方面是資金管理人員的疏忽和失職，這里面其中一些人的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)知識較高，但還有一些人則不然，他們的專業(yè)意識相對薄弱，將企業(yè)為員工配置的東西歸為公共財(cái)產(chǎn)而不記入到固定資產(chǎn)賬目里面，這樣也會(huì)造成賬目核對不上的情況。

2.資產(chǎn)記賬的不規(guī)范

對于已經(jīng)失效的過去的固定資產(chǎn)，國有企業(yè)并沒有按照嚴(yán)格要求對其進(jìn)行審批銷賬；還有就是在對建筑方面沒有房產(chǎn)證和土地使用證的土地面積在記錄是出現(xiàn)偏差，造成賬上的面積和實(shí)際的面積有所出入；有些國有企業(yè)的辦公場所在施工之初為“在建工程”沒有記錄在賬，但是使用多年后仍沒有進(jìn)行賬目改動(dòng)，這些國有企業(yè)的管理存在很大問題。

二、如何規(guī)范固定資產(chǎn)的管理

嚴(yán)格遵守管理制度，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行國有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理是相當(dāng)重要的。所以國有企業(yè)或相關(guān)部門要認(rèn)真的制定出一套管理準(zhǔn)則，使企業(yè)的管理走向合理的道路，使賬目不再出現(xiàn)混亂的狀況。下面就介紹幾種加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的措施。

1.明確各部門職責(zé)

在大型國有企業(yè)中，因?yàn)槠洳块T的繁多，所以各部門的職責(zé)一定要明確，做到各盡其職，分工明確，不要出現(xiàn)漏管和沖突的現(xiàn)象。國有企業(yè)的固定資產(chǎn)一般為使用部門、管理部門、財(cái)務(wù)部門所管理，在管理時(shí)，這三個(gè)部門的分工就要明確，各部門主要負(fù)責(zé)哪一方面的管理和記錄。大部分企業(yè)中，固定資產(chǎn)的實(shí)物直接由使用和管理部門負(fù)責(zé)，而財(cái)務(wù)部門主要是對其進(jìn)行核查清算并有監(jiān)督的作用。如果公司愿意再進(jìn)一步把這三個(gè)部門的職責(zé)進(jìn)行分配就會(huì)更好一些。

2.嚴(yán)格實(shí)施管理制度

制度的規(guī)定以及落實(shí)都需要員工的自覺和管理人員的監(jiān)督，他們彼此相輔相成。比如在處理固定資產(chǎn)報(bào)廢制度的時(shí)候一定要通過高層管理人員的審核，普通員工不得擅自將固定資產(chǎn)報(bào)廢，必須嚴(yán)格進(jìn)行企業(yè)規(guī)定的各項(xiàng)流程進(jìn)行資產(chǎn)報(bào)廢。在整個(gè)流程中，擬定一個(gè)固定資產(chǎn)管理報(bào)廢表是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，這個(gè)表當(dāng)中要包含詳細(xì)的信息，這樣財(cái)務(wù)部門和管理部門在最后核對時(shí)出現(xiàn)問題就有據(jù)可查了。在進(jìn)行固定資產(chǎn)報(bào)廢的過程中，除了經(jīng)過上層領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)還要經(jīng)過下面各個(gè)部門和部門員工，一個(gè)部門完成資產(chǎn)報(bào)廢的整個(gè)過程是比較困難的，所以部門之間要完成各自的任務(wù)，協(xié)調(diào)合作。在整個(gè)過程中，要有監(jiān)督部門對其操作者進(jìn)行嚴(yán)格的看管。

3.對固定資產(chǎn)投資及運(yùn)營的監(jiān)管

國有企業(yè)對固定資產(chǎn)投資的管理應(yīng)該制定快捷清晰的管理制度，對于相關(guān)流程和規(guī)則比如固定資產(chǎn)的創(chuàng)建、中途的使用情況，最終的結(jié)果都要仔細(xì)制定。在資產(chǎn)投資管理的過程中要明確基本理念，即固定資產(chǎn)在進(jìn)行購買的時(shí)候，要遵守不浪費(fèi)的原則，按部就班的進(jìn)行審。國有企業(yè)在創(chuàng)建固定資產(chǎn)時(shí)要反復(fù)斟酌，依據(jù)公正、公平、公開的原則，經(jīng)過相關(guān)部門的審查通過后再落實(shí)。國有企業(yè)中固定資產(chǎn)的運(yùn)營有助于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是對國有資本權(quán)益的保護(hù)，這些權(quán)益中包括保護(hù)權(quán)益、發(fā)展權(quán)益等權(quán)益。在對國有資本進(jìn)行運(yùn)營管理時(shí)。主要操作人員是與國企出資人相關(guān)的組織和部門。企業(yè)應(yīng)該因地制宜，根據(jù)自身要求，制定有效的資產(chǎn)體系和管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

三、總結(jié)

第2篇：國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理范文

非但如此，僅今年前五個(gè)月廣義貨幣即M2的年增長率已接近26％，領(lǐng)先于2003年8月所創(chuàng)下的21.7％的高點(diǎn)。因而，無論從信貸投放總量亦或M2增長率來看，國內(nèi)信貸擴(kuò)張速度都處于罕見的歷史高位。

面對信貸超常規(guī)的擴(kuò)張趨勢，中國央行終于有所動(dòng)作。就在同一天，央行宣布重啟一年期央票發(fā)行，以適度收縮銀根。此舉源于以下幾點(diǎn)：

信貸虛火隱患難消

信貸持續(xù)猛增，一旦驟然收緊，勢必要影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，從某種意義上而言，面對已然激增的信貸規(guī)模，央行選擇微調(diào)，“坐視”信用風(fēng)險(xiǎn)的逐漸堆積，正是信貸種下的惡果之一：與此同時(shí)，信貸超常規(guī)增長也容易引發(fā)流動(dòng)性過剩的隱患，從而將國內(nèi)股市、樓市逐漸干癟的泡沫再度吹脹，事實(shí)上，近期中國股市在全球資本市場中的“一枝獨(dú)秀”就逐漸有被泡沫化之虞。

從更為寬廣的角度而言，信貸超常規(guī)擴(kuò)張正在持續(xù)削弱中國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇質(zhì)量。

近期公布的官方消息顯示，二季度中國GDP有望同比增長8％。聯(lián)想到國家統(tǒng)計(jì)局公布的一季度6.1％的GDP同比增幅，中國經(jīng)濟(jì)至少在總量上已表現(xiàn)出明顯的復(fù)蘇勢頭。7月1日，中國物流與采購聯(lián)合會(huì)(cFLP)公布的數(shù)據(jù)亦顯示，中國6月份采購經(jīng)理人指數(shù)(PMI)為53.2，略微高于5月份的53.1。這已是該數(shù)據(jù)連續(xù)四個(gè)月位于臨界點(diǎn)50之上――按國際通行標(biāo)準(zhǔn)，PMI高于50表明經(jīng)濟(jì)總體處于擴(kuò)張態(tài)勢，低于50則意味著經(jīng)濟(jì)總體處于收縮階段。

同時(shí)，信貸虛火帶來的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇在質(zhì)量上實(shí)在堪憂。在國家統(tǒng)計(jì)局4月份公布的一季度6.1％的真實(shí)GDP同比增幅中，僅固定資產(chǎn)投資一項(xiàng)就貢獻(xiàn)了6個(gè)百分點(diǎn)，受工業(yè)企業(yè)“去庫存化”拉低GDP的影響?？偼顿Y對一季度GDP最終貢獻(xiàn)了2個(gè)百分點(diǎn)。除此之外，包括政府以及個(gè)人在內(nèi)的社會(huì)總消費(fèi)對GDP貢獻(xiàn)了4.3個(gè)百分點(diǎn)，而凈出口則將GDP拉低了0.2個(gè)百分點(diǎn)。

上述數(shù)據(jù)表明，固定資產(chǎn)投資現(xiàn)階段已成為拉動(dòng)中國GDP增長的最強(qiáng)勁動(dòng)力。而在固定資產(chǎn)的投資主體中，又屬國有部門表現(xiàn)得最為活躍。今年前5個(gè)月的數(shù)據(jù)顯示，國有企業(yè)在投資增幅上遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于非國有企業(yè)。國有企業(yè)的投資資金來自何處?顯然，在信貸虛火背景下，銀行業(yè)“抓大放小”的思維“貢獻(xiàn)”頗多。

信貸激增引發(fā)新難題

如無意外，構(gòu)成二季度中國GDP的各項(xiàng)指標(biāo)仍將延續(xù)上述格局。也就是說，得益于信貸激增引發(fā)的投資，中國經(jīng)濟(jì)在維持住總量復(fù)蘇態(tài)勢的同時(shí)，也將因固定資產(chǎn)投資的一騎絕塵以及國有部門、非國有部門投資意愿的迥異，面臨著新的難題。

一方面，靠信貸放量支撐固定資產(chǎn)投資來大力驅(qū)動(dòng)的中國經(jīng)濟(jì)，即便擺脫了傳統(tǒng)的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)模式，也將因投資與消費(fèi)之間的失衡陷入另外一種過激的經(jīng)濟(jì)增長模式。投資占GDP比重過高無疑意味著中長期社會(huì)總供給的過剩以及總需求的相對不足，屆時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩甚至陷入滯脹的風(fēng)險(xiǎn)將揮之不去。

另一部分，國有部門以及非國有部門之間的投資非均衡態(tài)勢亦難以滿足日益多樣化的中國社會(huì)總需求。無形中放大了總供給與總需求之間的失衡效應(yīng)，進(jìn)而削弱了中國經(jīng)濟(jì)的整體復(fù)蘇質(zhì)量。

從邏輯的角度而言，光是給虛火的信貸降溫?zé)o法解決第二個(gè)難題。如何引導(dǎo)民間投資及時(shí)配合國有部門的投資擴(kuò)張、如何將虛火的一部分國有部門信貸分流至非國有部門，管理層需要靈活的調(diào)控藝術(shù)。

令人欣慰的是，針對這一難題，國家發(fā)改委已在醞釀大的動(dòng)作。6月11日，國家發(fā)改委提出了旨在鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的“20條意見”。盡管還處于討論階段，脫胎于國務(wù)院“非公36條”的多條意見，正力求在一些具體的政策層面營造突破口?！?0條意見”明確提出了，允許和鼓勵(lì)民間資本投資電信、金融、城市水務(wù)等壟斷性、公益性領(lǐng)域；加大對民營企業(yè)的融資和信貸支持力度和信用擔(dān)保：明確支持和引導(dǎo)民營企業(yè)進(jìn)入科教文衛(wèi)等非營利性領(lǐng)域；支持拓寬民營企業(yè)在營利性行業(yè)的投資力度等條文。

雙管齊下保信貸安全

從管理層的調(diào)控思維來看，對當(dāng)前虛火的信貸降溫、及時(shí)控制信用風(fēng)險(xiǎn)(至少不再擴(kuò)大信用風(fēng)險(xiǎn))與鼓勵(lì)民間投資吸收一部分虛火的信貸完全可以并行不悖。

第3篇：國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理范文

關(guān)鍵詞：公路工程；固定資產(chǎn)管理；問題；對策

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國有企業(yè)改革的日趨深入，公路工程施工企業(yè)作為建筑施工行業(yè)代表之一，獲得了巨大的進(jìn)步，企業(yè)逐漸從傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型作業(yè)模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒⒅悄芑滦湍Ｊ?。公路工程施工企業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)工作存在“建設(shè)周期長、分布廣、資產(chǎn)種類繁雜、施工環(huán)境惡劣”等特點(diǎn)。因公路施工企業(yè)存在固定資產(chǎn)管理制度不健全，資產(chǎn)管理部門之間缺乏暢通的信息溝通渠道，資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)水平較低、資產(chǎn)管理信息更新不及時(shí)等問題，導(dǎo)致企業(yè)在固定資產(chǎn)管理工作過程中暴露出一些問題，通過健全并完善固定資產(chǎn)管理制度，全面推行精細(xì)化管理，提高員工資產(chǎn)管理意識，確保公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)使用安全及優(yōu)化資源配置，推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、國有公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理概述

本文所論述的固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年且單位價(jià)值在5000元以上的公路工程企業(yè)施工專用機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具等主要設(shè)備或常用設(shè)備。

（一）國有公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理的含義

國有公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理是包括固定資產(chǎn)采購、驗(yàn)收入庫、出庫領(lǐng)用、日常維護(hù)與保養(yǎng)，調(diào)撥、報(bào)廢處置等業(yè)務(wù)的全過程管理。公路施工企業(yè)的固定資產(chǎn)單價(jià)較高，使用壽命比較長，施工地點(diǎn)不固定等特點(diǎn)，給企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作增加了難度。公路施工企業(yè)運(yùn)用信息化辦公手段加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理安排固定資產(chǎn)采購、驗(yàn)收、使用與日常維護(hù)與保養(yǎng)，調(diào)撥、報(bào)廢處置等相關(guān)活動(dòng)，逐步降低固定資產(chǎn)采購及日常維保成本，不斷深化加強(qiáng)固定資產(chǎn)信息化管理工作，提高資產(chǎn)調(diào)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)工作效率，從而實(shí)現(xiàn)公路施工企業(yè)資源的合理配置，為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）國有公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理的重要性

第一，隨著國企改革的深入發(fā)展，國有公路施工企業(yè)如何合理調(diào)配資源、確保國有資產(chǎn)的保值增值不僅成為企業(yè)生存發(fā)展的立足之基，生存之本，也逐步為擺在國有企業(yè)管理者面前的頭等大事。第二，國有公路施工企業(yè)結(jié)合企業(yè)固定資產(chǎn)使用現(xiàn)狀情況，積極采取行之有效的方法。一方面，通過完善固定資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督，科學(xué)管理等方式，強(qiáng)化對資產(chǎn)采購及維保等日常工作的規(guī)范化管理，降低企業(yè)固定資產(chǎn)購新購置支出和日常維保成本，降低固定資產(chǎn)管理成本；另一方面，協(xié)調(diào)統(tǒng)一、物盡其用，避免盲目購置固定資產(chǎn)，通過規(guī)范化的固定資產(chǎn)管理，根據(jù)固定資產(chǎn)的使用狀況，合理調(diào)整施工時(shí)間和施工組織方案，多點(diǎn)，多面協(xié)調(diào)，高效合理的使用資產(chǎn)設(shè)備，進(jìn)一步降低施工成本，提高公路工程施工的合理利潤。

二、國有公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題

國有公路施工企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，工程項(xiàng)目日益增多，企業(yè)每年投入大量的財(cái)力購置固定資產(chǎn)，卻因固定資產(chǎn)管理缺乏健全制度體系、資產(chǎn)管理部門之間缺乏暢通的信息溝通渠道、資產(chǎn)管理信息更新不及時(shí)、資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)水平較低等原因，很難及時(shí)獲取到固定資產(chǎn)的真實(shí)狀態(tài)信息，企業(yè)在固定資產(chǎn)管理工作過程中暴露出一些問題，一定程度上阻礙了國有公路施工企業(yè)的發(fā)展。

（一）固定資產(chǎn)管理制度不健全

公路施工行業(yè)競爭日趨激烈，國有公路施工企業(yè)也逐漸認(rèn)識到提高資產(chǎn)管理水平的重要性，開始了向管理要效益的探索之路。多數(shù)公路施工企業(yè)管理層對制度建設(shè)都很重視，并相繼制定并印發(fā)各類資產(chǎn)管理辦法，但固定資產(chǎn)管理制度相對還不健全，仍有很大空間需要完善，諸如制定的制定與實(shí)際業(yè)務(wù)開展情況脫節(jié)；固定資產(chǎn)管理過程中尚未設(shè)專職部門，專人管理，導(dǎo)致現(xiàn)行管理制度執(zhí)行不到位、管理職責(zé)不清，缺乏明確的管理部門現(xiàn)象。公路施工企業(yè)資產(chǎn)管理人員多是技術(shù)出身，技術(shù)功底雖然扎實(shí)，但缺乏資產(chǎn)管理專業(yè)知識，管理能力不高，加劇了公路施工企業(yè)資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不到位，資產(chǎn)利用效率低下問題。（二）固定資產(chǎn)管理信息溝通程度不高國有公路施工企業(yè)往往多個(gè)施工項(xiàng)目部并存，且分布在不同區(qū)域同時(shí)施工，各項(xiàng)目經(jīng)理部擁有相對獨(dú)立的施工部設(shè)備采購及管理權(quán)限，導(dǎo)致固定資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一管理，企業(yè)資產(chǎn)管理部門與固定資產(chǎn)使用部門、財(cái)務(wù)審計(jì)部門三方信息溝通不到位，經(jīng)常出現(xiàn)信息不對稱的情況，諸如：已經(jīng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)達(dá)但財(cái)務(wù)未下賬處理、資產(chǎn)狀態(tài)不及時(shí)，企業(yè)管理層無法及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的真實(shí)狀態(tài)信息，影響資產(chǎn)利用效率和使用收益。

（三）固定資產(chǎn)管理過程中存在賬實(shí)不符現(xiàn)象

相較于普通企業(yè)，公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)存在數(shù)量多、品種雜、調(diào)撥頻繁等特點(diǎn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移頻繁，資產(chǎn)隨項(xiàng)目轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，加之受野外惡劣的施工環(huán)境影響資產(chǎn)自然損耗嚴(yán)重等因素，為固定資產(chǎn)的跟蹤管理工作和現(xiàn)場存放空間管理提出更高的要求。第一，為滿足公路工程施工需要，項(xiàng)目之間經(jīng)常調(diào)撥，給資產(chǎn)的臺賬管理與計(jì)價(jià)核算帶來困難；第二，公路工程施工過程中，工程變更、工程量調(diào)整等不確定性多，影響企業(yè)固定資產(chǎn)正常的采購或儲(chǔ)備計(jì)劃。第三，由于固定資產(chǎn)的管理人員缺乏執(zhí)行力，現(xiàn)行固定資產(chǎn)的管理制度并未得到貫徹執(zhí)行，部分企業(yè)存在固定資產(chǎn)在分類上不夠明確，相應(yīng)資料不齊全，影響了固定資產(chǎn)的管理質(zhì)量。第四，信息不對稱導(dǎo)致資產(chǎn)盤點(diǎn)清查工作過程中，暴露出部分固定資產(chǎn)登記信息、數(shù)量、使用狀態(tài)與管理系統(tǒng)、使用部門臺賬信息不一致，財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門三方管理信息不一致；部分固定資產(chǎn)或長期閑置、或常年失修、或已達(dá)到報(bào)廢年限已無使用價(jià)值，但使用部門未及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)配、報(bào)廢清理、盤活等工作，違背了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求的準(zhǔn)確性、及時(shí)性，制約了公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作。

三、國有公路施工企業(yè)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的對策

國有公路施工企業(yè)管理層針對資產(chǎn)管理存在的諸多問題，不斷強(qiáng)化對資產(chǎn)管理工作認(rèn)知水平，通過健全并完善固定資產(chǎn)管理制度；全面推行精細(xì)化管理，提高員工資產(chǎn)管理意識，提高資產(chǎn)的利用效益，確保公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)使用安全及優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值、增值，推動(dòng)國有公路施工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（一）健全并完善固定資產(chǎn)管理制度

轉(zhuǎn)變思想，提高認(rèn)識，借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)，建立對各項(xiàng)固定資產(chǎn)全生命周期流程的動(dòng)態(tài)化監(jiān)督管理，進(jìn)一步明確資產(chǎn)管理部為集團(tuán)資產(chǎn)的職能歸口管理部門，負(fù)責(zé)企業(yè)資產(chǎn)管理和指導(dǎo)子公司及項(xiàng)目經(jīng)理部進(jìn)行資產(chǎn)管理。國有公路施工企業(yè)資產(chǎn)管理應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)范、責(zé)任明確、配置合理、效益優(yōu)先的原則，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口負(fù)責(zé)、分級管理，責(zé)任到人的管理方式。根據(jù)不同部門的職能可劃分為具體實(shí)物的管理部門（資產(chǎn)管理部）、投資管理部門（經(jīng)營管理部）、價(jià)值管理部門（財(cái)務(wù)審計(jì)部）以及資產(chǎn)使用部門。首先，資產(chǎn)管理部門是企業(yè)固定資產(chǎn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部門，應(yīng)負(fù)責(zé)制定、修訂各類固定資產(chǎn)管理制度和實(shí)施細(xì)則，組織固定資產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)知識的專項(xiàng)培訓(xùn)；固定資產(chǎn)采購、驗(yàn)收入庫、出庫領(lǐng)用、日常維護(hù)與保養(yǎng)，調(diào)撥、報(bào)廢處置等業(yè)務(wù)的審核及處理；負(fù)責(zé)建立企業(yè)固定資產(chǎn)管理臺賬，對各使用部門的固定資產(chǎn)全生命周期信息進(jìn)行信息化管理；負(fù)責(zé)企業(yè)項(xiàng)目管理過程中引起的固定資產(chǎn)交接監(jiān)督及資產(chǎn)變更登記工作；經(jīng)營管理部是企業(yè)固定資產(chǎn)投資工作的歸口管理部門，負(fù)責(zé)歸口管企業(yè)技改技革以及未納入年度預(yù)算，單項(xiàng)投資在50萬元以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；負(fù)責(zé)編制審議單位企業(yè)固定資產(chǎn)年度投資計(jì)劃；負(fù)責(zé)制定企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理制度；其次，財(cái)務(wù)審計(jì)部門是固定資產(chǎn)價(jià)值的歸口管理部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)賬務(wù)處理，負(fù)責(zé)建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬；負(fù)責(zé)提供固定資產(chǎn)調(diào)撥、報(bào)廢處置等業(yè)務(wù)的相關(guān)數(shù)據(jù)信息資料；協(xié)助資產(chǎn)管理部門對各使用部門的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理；最后，資產(chǎn)使用部門及項(xiàng)目經(jīng)理部門負(fù)責(zé)人為本部門資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人；負(fù)責(zé)本單位固定資產(chǎn)的日常管理工作；負(fù)責(zé)建立本單位固定資產(chǎn)管理專人專崗崗位職責(zé)；負(fù)責(zé)建立本單位固定資產(chǎn)出入庫登記臺賬和固定資產(chǎn)實(shí)物流轉(zhuǎn)明細(xì)賬；負(fù)責(zé)具體實(shí)施本單位固定資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)工作，保證固定資產(chǎn)清查過程中賬實(shí)相符、賬卡相符、賬賬相符、固定資產(chǎn)卡片記錄與實(shí)物相符；負(fù)責(zé)提出本單位固定資產(chǎn)大修和技術(shù)升級改造工作提出建議，報(bào)資產(chǎn)管理部門納入大修和技術(shù)改造計(jì)劃報(bào)批程序；負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)本部門員工工作變動(dòng)引起固定資產(chǎn)的移交相關(guān)工作，并報(bào)資產(chǎn)管理部門及財(cái)務(wù)審計(jì)部門備案。公路工程施工企業(yè)加強(qiáng)固定資產(chǎn)全生命周期的核算監(jiān)督工作，公路工程施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況制定切實(shí)可行的《資產(chǎn)管理辦法》《資產(chǎn)巡查管理辦法》《資產(chǎn)評估管理》《固定資產(chǎn)使用人責(zé)任制度》等固定資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，不斷深入研究資產(chǎn)管理工作流程，明確固定資產(chǎn)采購、驗(yàn)收、使用與日常維護(hù)與保養(yǎng)，調(diào)撥、報(bào)廢處置流程和審批程序。明確資產(chǎn)管理工作關(guān)鍵崗位職責(zé)及KPI指標(biāo)體系建設(shè)，完善資產(chǎn)管理工作評價(jià)體系建設(shè)，將固定資產(chǎn)的管理工作目標(biāo)責(zé)任化，與資產(chǎn)管理部門業(yè)績和參與人員的績效掛鉤，使固定資產(chǎn)管理工作有制度可循、有制度必循，進(jìn)一步規(guī)范固定資產(chǎn)的管理工作提高資產(chǎn)的利用效益，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值、增值。

（二）提高員工資產(chǎn)管理意識，責(zé)任落實(shí)到人

思路決定出路，轉(zhuǎn)變思想，狠抓落實(shí)，促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)管理工作常抓不懈，落到實(shí)處，進(jìn)而使企業(yè)的固定資產(chǎn)管理工作在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)揮重要作用。一方面，國有公路施工企業(yè)通過不斷強(qiáng)化對管理者及資產(chǎn)管理參與人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，逐步提高資產(chǎn)管理人員的專業(yè)能力和管理素質(zhì)。通過舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富的活動(dòng)，普及國有資產(chǎn)法律法規(guī)政策及資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)知識技能，不斷夯實(shí)資產(chǎn)規(guī)范管理的思想基礎(chǔ)，促進(jìn)資產(chǎn)管理參與人員專業(yè)技術(shù)水平和管理能力不斷提高；強(qiáng)化資產(chǎn)管理主人翁意識，使資產(chǎn)管理人員積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不斷革新管理模式，不斷提高資產(chǎn)管理的整體水平，更好地服務(wù)于公路施工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。另一方面，國有公路施工企業(yè)應(yīng)建立健全資產(chǎn)管理部門，賦予并強(qiáng)化各級資產(chǎn)管部門的崗位職責(zé)，權(quán)責(zé)清晰，確保資產(chǎn)管理工作在實(shí)際工作中能夠落實(shí)到具體責(zé)任人，認(rèn)真貫徹落實(shí)企業(yè)資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，根據(jù)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程和管理情況，梳理識別固定資產(chǎn)管理過程中存在的各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)彌補(bǔ)固定資產(chǎn)管理工作程序漏洞，確保固定資產(chǎn)出、入賬及使用記錄相符。此外，國有公路施工企業(yè)應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)“新增、核銷”等重點(diǎn)工作程序流程的審核監(jiān)督，避免出現(xiàn)固定資產(chǎn)利用效率不高等現(xiàn)象，保證項(xiàng)目資產(chǎn)的保值增值及優(yōu)化配置，全面落實(shí)國有公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)的管理工作。

（三）信息化精細(xì)管理，確保企業(yè)固定資產(chǎn)賬實(shí)相符

嚴(yán)格按照資產(chǎn)管理辦法，采用現(xiàn)代科技手段和管理軟件，結(jié)合國有公路施工企業(yè)的實(shí)際情況構(gòu)建固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)。充分掌握固定資產(chǎn)的原始數(shù)據(jù)信息，為企業(yè)固定資產(chǎn)管理整體工作水平的提高保障。國有公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作中，資產(chǎn)管理部、財(cái)務(wù)審計(jì)部和資產(chǎn)使用部門應(yīng)密切配合，互相監(jiān)督制衡，分別建立資產(chǎn)臺賬明細(xì)，記錄固定資產(chǎn)的流向和使用狀態(tài)，將固定資產(chǎn)明細(xì)賬與實(shí)物逐一進(jìn)行清點(diǎn)并進(jìn)行編號管理，并定期核對，確保企業(yè)固定資產(chǎn)賬賬相符，賬實(shí)相符。一方面，對盤盈、盤虧必須嚴(yán)格審查，分清責(zé)任，由固定資產(chǎn)使用部門對失去使用價(jià)值、長期閑置、達(dá)到報(bào)廢狀態(tài)資產(chǎn)，按規(guī)定發(fā)起報(bào)廢申報(bào)流程，經(jīng)管理層決議后，于年度決算時(shí)處理完畢，在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理參與人員離任時(shí)，及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，人走賬清，確保國有資產(chǎn)安全。另一方面，國有公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作中應(yīng)建立固定資產(chǎn)信息管理數(shù)據(jù)庫，對單位價(jià)值高的固定資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)管理，通過數(shù)據(jù)庫及時(shí)采集設(shè)備信息，資產(chǎn)收益和資產(chǎn)調(diào)配、使用情況等信息，全方面掌握資產(chǎn)信息和流向，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的信息化精益化管理，有效減少固定資產(chǎn)的閑置時(shí)間，不斷提高資金周轉(zhuǎn)和利用效率，為國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后期評價(jià)指標(biāo)分析提供數(shù)據(jù)支撐，促進(jìn)企業(yè)提高固定資產(chǎn)投資水平和國有資金使用效率。此外作為固定資產(chǎn)價(jià)值管理歸口部門的財(cái)務(wù)審計(jì)部應(yīng)認(rèn)真履行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督的基本職能，嚴(yán)格遵守國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保固定資產(chǎn)從購入開始到退出企業(yè)的整個(gè)生命周期全部信息能夠及時(shí)同步更新，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的準(zhǔn)確性和及時(shí)性；便于企業(yè)對固定資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行全程精細(xì)化跟蹤管理，降低企業(yè)固定資產(chǎn)經(jīng)營管理成本，優(yōu)化企業(yè)固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，提高固定資產(chǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

四、結(jié)束語

國有公路施工企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識固定資產(chǎn)管理的重要性，結(jié)合公路施工企業(yè)資產(chǎn)管理特點(diǎn)和資產(chǎn)清查盤點(diǎn)結(jié)果，正確分析當(dāng)前企業(yè)出現(xiàn)盤虧的原因，逐步建立健全固定資產(chǎn)管理制度；加強(qiáng)對國有公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作，認(rèn)真分析公路施工企業(yè)在固定資產(chǎn)管理工作中存在的不足，通過舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富的活動(dòng)，普及資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)知識技能，不斷夯實(shí)資產(chǎn)規(guī)范管理的思想基礎(chǔ)，規(guī)范公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)使用和管理行為，提升國有公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理效率，促進(jìn)國有公路工程施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理逐步向科學(xué)化規(guī)范化管理邁進(jìn)，使企業(yè)固定資產(chǎn)管理經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得到不斷提升，提高施工合理利潤，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理范文

一、現(xiàn)階段管理中存在的問題及成因分析

（一）資產(chǎn)管理方式粗放

國有企業(yè)對資產(chǎn)管理的管理手段單一，有些企業(yè)沒有完備的固定資產(chǎn)管理制度，有些企業(yè)雖有制度，但在執(zhí)行中缺乏約束力，管理手段單一，流于形式，沒有真正起到對資產(chǎn)的管控作用。輕視對資產(chǎn)的保養(yǎng)，常常存在用修理來替代保養(yǎng)，錯(cuò)過質(zhì)量保證期內(nèi)維護(hù)，增加維修成本支出，且導(dǎo)致了設(shè)備使用壽命的縮短。目前企業(yè)資產(chǎn)管理注重階段的劃分和順序性，從項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、資產(chǎn)采購、工程建設(shè)、投入運(yùn)行和退役報(bào)廢等各個(gè)階段往往是由不同的部門進(jìn)行管理和實(shí)施，各個(gè)階段的管理部門只注重本階段的管理目標(biāo)，重投資，輕管理，缺乏對資產(chǎn)管理全局統(tǒng)籌的思考。例如資產(chǎn)的采購決策，如果缺乏對資產(chǎn)的擴(kuò)建、技改、檢修等方面的綜合統(tǒng)籌考慮，就難以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的最優(yōu)化；另外企業(yè)多注重資產(chǎn)的購置和處置，但對資產(chǎn)進(jìn)行狀態(tài)監(jiān)測和中期維護(hù)的意識相對較少，從而增加企業(yè)運(yùn)營中的資產(chǎn)成本。

（二）資產(chǎn)管理水平亟待提高

大部分國有企業(yè)的資產(chǎn)管理缺乏有效的信息化系統(tǒng)支撐，以固定資產(chǎn)為例，目前固定資產(chǎn)僅通過財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模塊進(jìn)行管理，一方面該系統(tǒng)使用群體多為財(cái)務(wù)人員，資產(chǎn)使用管理部門較少使用，部門協(xié)作的脫節(jié)容易形成信息的滯后及缺失，影響信息的準(zhǔn)確性（例如資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移使用部門未及時(shí)錄入系統(tǒng)并和財(cái)務(wù)部門溝通會(huì)造成期末盤點(diǎn)賬實(shí)不符）。另一方面該系統(tǒng)僅用于資產(chǎn)的財(cái)務(wù)信息記錄，無法涵蓋資產(chǎn)前期的選型、設(shè)計(jì)、采購、安裝調(diào)試等前期管理，以及資產(chǎn)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控、維護(hù)保養(yǎng)、調(diào)動(dòng)、封存、轉(zhuǎn)移等資產(chǎn)運(yùn)行后活動(dòng)，直至資產(chǎn)處置、報(bào)廢的整個(gè)資產(chǎn)生命周期，不便于管理者進(jìn)行事前規(guī)劃和過程控制。再者，目前的系統(tǒng)無法提供對比分析、結(jié)構(gòu)分析、因素分析等多維度數(shù)據(jù)分析，缺乏預(yù)測分析模型，無法對投資項(xiàng)目提供現(xiàn)金流和成本費(fèi)用影響的分析決策報(bào)告。缺乏行之有效的信息化管理體系，已成為當(dāng)前資產(chǎn)管理的短板。

（三）資產(chǎn)管理制度有待完善

通過多年來對資產(chǎn)管理的研究和探索，國有企業(yè)基本上已形成了一套資產(chǎn)管理制度，但是在某些環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)上尚有不足。例如制度上多規(guī)范貨幣資金、基礎(chǔ)建設(shè)固定資產(chǎn)投資等重大資產(chǎn)的管理，但是對辦公用品、低值易耗品等項(xiàng)目規(guī)范較少。另一方面，資產(chǎn)管理考核機(jī)制不足，主要表現(xiàn)在獎(jiǎng)懲力度不夠，或是有考核機(jī)制但執(zhí)行不到位。雖然估價(jià)加強(qiáng)了對國有資產(chǎn)保值增值率的考核力度，但是由于該考核指標(biāo)涉及范圍較廣，不能充分完全地反應(yīng)出企業(yè)資產(chǎn)管理水平，對資產(chǎn)管理的考核、促進(jìn)作用有限。

二、改善資產(chǎn)管理問題的對策

近年來，國有企業(yè)的資產(chǎn)管理工作得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，資產(chǎn)管理水平得到了長足的提高。但是站在國內(nèi)外領(lǐng)先目標(biāo)的角度和高度來審視，目前資產(chǎn)管理仍有一段很漫長的道路要走。如何規(guī)范、有效地提升資產(chǎn)管理水平，提升資產(chǎn)運(yùn)營效率，在確保國有資產(chǎn)保值增值的前提下，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)的效用和效益，已經(jīng)成為國有企業(yè)在資產(chǎn)管理和運(yùn)營中亟待解決的問題。筆者認(rèn)為，應(yīng)充分考慮企業(yè)自身的實(shí)際情況，以資產(chǎn)價(jià)值管理鏈條為主線，構(gòu)建科學(xué)的資產(chǎn)全生命周期管理體系，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)實(shí)物與價(jià)值管理一體化，切實(shí)提高資產(chǎn)的運(yùn)營效率。對現(xiàn)有的資產(chǎn)管理模式進(jìn)行變革，探索一條”規(guī)范與效益并重”的資產(chǎn)管理之路。

（一）革故鼎新，變革管理理念，強(qiáng)化制度保障。

國有企業(yè)一般都家大業(yè)大，資產(chǎn)管理工作必須得到企業(yè)上下的高度重視，上至領(lǐng)導(dǎo)層，下至每位企業(yè)員工，都必須提高資產(chǎn)管理的意識和認(rèn)知。

創(chuàng)新理念，轉(zhuǎn)變方式。十之后，國有大中型企業(yè)的國有資產(chǎn)管理也步入一個(gè)新的時(shí)代。資產(chǎn)管理在理念上必須有所創(chuàng)新，在管理方式上必須有所突破，才能不斷適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的新需求。在國有資產(chǎn)管理”兩個(gè)保障”――切實(shí)保障國有資產(chǎn)的安全完整，保障國有資產(chǎn)的保值增值”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式，引入“資產(chǎn)全生命周期管理”理念， 實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理、物資管理、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理四大業(yè)務(wù)的橫向融合，以及各級公司之間的縱向貫通，最終實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)使用的可靠性、使用效率、使用壽命和全生命周期成本的綜合最優(yōu)。

完善制度，強(qiáng)化保障。目前在國有企業(yè)的資產(chǎn)管理中存在一些“急功近利、鋪張浪費(fèi)”的現(xiàn)象。為了有效防止這些現(xiàn)象，我們必須切實(shí)從制度抓起，將資產(chǎn)全生命周期管理的理念，融入到企業(yè)的各項(xiàng)管理制度中，與內(nèi)控制度相融合，建立健全資產(chǎn)投資采購制度、資產(chǎn)日常管理辦法、資產(chǎn)報(bào)廢退出機(jī)制等，以制度建設(shè)為抓手，深入推進(jìn)資產(chǎn)管理創(chuàng)新，“資產(chǎn)管理，制度先行”，讓制度為企業(yè)的資產(chǎn)管理保駕護(hù)航。

（二）多措并舉，加強(qiáng)管理方式，提升信息化科學(xué)化水平。

集成系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)手段信息化。搭建行之有效的資產(chǎn)管理信息平臺，是資產(chǎn)管理決策的有效支撐?！皺M向集成、縱向貫通”的信息化模式對于國有大型集團(tuán)化公司而言，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目管理、物資管理、生產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理四個(gè)子模塊，覆蓋資產(chǎn)生命周期的全部過程。完善而有效的信息系統(tǒng)，能夠幫助企業(yè)固化業(yè)務(wù)流程，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息共享。實(shí)時(shí)了解企業(yè)資產(chǎn)現(xiàn)狀，對閑置、損壞、維修頻繁、廢棄資產(chǎn)及時(shí)預(yù)警，為領(lǐng)導(dǎo)分析決策提供科學(xué)合理的數(shù)據(jù)來源。只有資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)信息化，才能促進(jìn)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和精確化，才能為績效評估提供有力的支持。

重塑流程，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化。在資產(chǎn)全生命周期管理的理念框架內(nèi)，建立以“流程管理”為導(dǎo)向，流程與職能相結(jié)合的跨部門協(xié)作管理的模式。目前的資產(chǎn)管理辦法，相關(guān)職能部門只參與資產(chǎn)管理的某個(gè)階段，并只對該階段負(fù)責(zé)。而采用資產(chǎn)全生命周期管理之后，將徹底打破條塊管理的限制，讓相關(guān)部門完全參與到資產(chǎn)的全生命周期中來。促進(jìn)管理部門之間、管理層次之間進(jìn)行充分有效的信息共享和交互，既要充分考慮原有各部門的管理職能，又要引入流程管理的新理念，為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理目標(biāo)提供組織保障。在流程的設(shè)計(jì)過程中要特別注意跨部門交接的流程關(guān)鍵控制點(diǎn)設(shè)計(jì)，相關(guān)職責(zé)需明確，通過關(guān)鍵控制點(diǎn)設(shè)計(jì)確保資產(chǎn)全生命周期的完整閉環(huán)管理，真正實(shí)現(xiàn)物流、價(jià)值流和信息流的三流合一。

（三）強(qiáng)效塑身，抓住管理重點(diǎn)，提高貢獻(xiàn)水平和營運(yùn)能力。

通過一些切實(shí)有效的手段，增強(qiáng)企業(yè)現(xiàn)有存量資產(chǎn)的營運(yùn)能力，提高行業(yè)的總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率。

嚴(yán)格履行程序，健全資產(chǎn)處置。國有企業(yè)目前雖然資產(chǎn)金額龐大，但是通過分析，資產(chǎn)中存在不少水分，一些資產(chǎn)權(quán)利上存在瑕疵，一些資產(chǎn)已經(jīng)完全不具備使用價(jià)值，仍在賬上沒有得到很好的處置，一些資產(chǎn)由于使用不得當(dāng)，不能充分發(fā)揮其效益。因?yàn)槲覀兒苡斜匾獙Y產(chǎn)進(jìn)行全面細(xì)致的梳理，擠掉存在的水分，做精做實(shí)企業(yè)資產(chǎn)。加大對問題資產(chǎn)的處置力度， 加強(qiáng)資產(chǎn)處置預(yù)案的管理。資產(chǎn)投資的審批立項(xiàng)必須相應(yīng)附有原有資產(chǎn)的處置意見和辦法，盡可能地減少閑置睡眠資產(chǎn)，防止資產(chǎn)規(guī)模虛假龐大。

提高存貨周轉(zhuǎn)，加強(qiáng)營運(yùn)能力。提升預(yù)算管控水平，提高存貨周轉(zhuǎn)率，控制庫存水平，避免不必要的浪費(fèi)及重復(fù)采購，特別是一些低值易耗品、周轉(zhuǎn)材料等，更應(yīng)該加大預(yù)算的執(zhí)行力，有效合理的利用。

完善投資決策，控制投資風(fēng)險(xiǎn)。從項(xiàng)目的投資立項(xiàng)上，就要充分考慮資產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)，不能盲目追求大干快干，忽視客觀實(shí)際，“要以節(jié)約為主線，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理”，忌盲目追求大投資、大項(xiàng)目，切實(shí)控制企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。

（四）雙管齊下，著力管理推動(dòng)，加大預(yù)算考核力度。

通過預(yù)算和考核的方式，從兩個(gè)不同角度，促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)管理精細(xì)化，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任。以預(yù)算促進(jìn)管理，將預(yù)算管理與資產(chǎn)投資管理、資產(chǎn)的使用管理、資產(chǎn)的處置管理相結(jié)合，嚴(yán)格控制資產(chǎn)投資的規(guī)模，提升資產(chǎn)管理品質(zhì)，完善資產(chǎn)處置過程。以考核強(qiáng)化管理，全面、可行的績效評估考核機(jī)制是確保企業(yè)資產(chǎn)管理落實(shí)到位的重要推手。通過制定包括可靠性、使用效率、使用壽命和生命周期成本的關(guān)鍵考核指標(biāo)，建立一整套適應(yīng)國有企業(yè)的績效考核評估體系。在設(shè)計(jì)指標(biāo)體系時(shí)，相關(guān)的考核依據(jù)能夠全面覆蓋資產(chǎn)管理的各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵控制點(diǎn)，對于衡量工作的效率效果能起到切實(shí)的推動(dòng)作用，并通過考核切實(shí)促進(jìn)資產(chǎn)管理相關(guān)策略和流程的持續(xù)改進(jìn)。

第5篇：國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理范文

國內(nèi)各大媒體在6月和7月頭版刊登有關(guān)中國經(jīng)濟(jì)的一系列互相矛盾的新聞。經(jīng)濟(jì)增長開始疲軟，但出口有所增強(qiáng)。銀行貸款回升，但工業(yè)生產(chǎn)和零售銷售額陷入低迷。隨著數(shù)據(jù)的公布，全球市場應(yīng)聲下跌，但在中國決策層承諾推出刺激計(jì)劃后，全球市場開始回暖。

關(guān)于中國的經(jīng)濟(jì)狀況，眾說紛紜，或是言其滯緩，或是言其穩(wěn)定，也有人說是一落千丈。中國似乎正在遭受過量統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)和缺乏一致意見之苦，唯一達(dá)成一致的觀點(diǎn)是，不應(yīng)再對中國經(jīng)濟(jì)的奇跡式增長抱有盲目樂觀。

全球第二大經(jīng)濟(jì)體的前進(jìn)道路對全球經(jīng)濟(jì)增長有著顯著影響。不那么樂觀的是，這條道路充滿不確定性。經(jīng)濟(jì)學(xué)家一直在辯論中國放緩的經(jīng)濟(jì)是否需要刺激計(jì)劃；如果需要，最合適的計(jì)劃是什么。他們的觀點(diǎn)不一，但多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家都贊同一個(gè)觀點(diǎn)，即中央監(jiān)管層應(yīng)當(dāng)避免銀行貸款以及地方政府支出的再次激增，以免重現(xiàn)2008年以后的流動(dòng)性過剩。

“新的刺激方案應(yīng)當(dāng)避免哪些東西？不要再出臺類似4萬億人民幣經(jīng)濟(jì)刺激一攬子計(jì)劃了?！蹦碌贤顿Y服務(wù)公司高級副總裁湯姆·伯恩（Tom Byrne）說道。

刺激方案

今年第一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長8.1%，為近三年來的最慢水平。4月，數(shù)據(jù)暗示中國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步放緩，而各大投行立即收回了了它們認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)將在第二季度“觸底反彈”的預(yù)期。

此次經(jīng)濟(jì)放緩是由于受到了來自國內(nèi)外兩方面的壓力。正在不斷蔓延的歐元區(qū)危機(jī)和西方世界緩慢的復(fù)蘇使得中國的出口下滑，從而也減少了工業(yè)產(chǎn)出。同時(shí)，國內(nèi)那些旨在抑制通脹和捅破潛在房地產(chǎn)泡沫的規(guī)定拖累了經(jīng)濟(jì)增長。除此之外，中國正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型：每年的工資水平呈兩位數(shù)增長（根據(jù)官方公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)），同時(shí)各大行業(yè)和勞動(dòng)力也尋求向價(jià)值鏈的上游挺進(jìn)。

與全球其他地區(qū)相比，中國的增長數(shù)據(jù)看上去依舊穩(wěn)定。但一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)心，即便是6%～7%的增長似乎也意味著經(jīng)濟(jì)陷入了衰退期，因?yàn)檫@種擴(kuò)張速度無法為進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體的所有新勞動(dòng)力充分提供就業(yè)崗位。此外，中國經(jīng)濟(jì)增長的放緩顯然會(huì)大大影響西方那些步履維艱的經(jīng)濟(jì)體。

一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家相信，中國需要刺激方案以使經(jīng)濟(jì)步入正軌。然而，絕大多數(shù)人都同意一個(gè)觀點(diǎn)，就是中國不應(yīng)該如同2008年那樣，再推出一攬子刺激計(jì)劃，在2008年，監(jiān)管層鼓勵(lì)銀行向地方政府和國有企業(yè)自由發(fā)放貸款。政府也知道實(shí)行又一輪大型刺激方案不會(huì)是好主意?！氨O(jiān)管層的意圖非常明顯：不會(huì)為了尋求經(jīng)濟(jì)高速增長而推出又一輪大規(guī)模刺激方案?！惫俜酵ㄓ嵣缭?月底的報(bào)道中表示。

資金充足

這么做有很多原因。摩根士丹利投資管理公司新興市場股票和全球宏觀經(jīng)濟(jì)主管夏爾馬（Ruchir Sharma）說道：“其中的一個(gè)原因是，中國的流動(dòng)資產(chǎn)已過于充足?！彼€指出，與美國8萬億美元流通貨幣相比，中國擁有更多的流通資金（10萬億美元），雖然美國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模比中國大。中國的消費(fèi)價(jià)格指數(shù)在6月份降低至多年來的最低水平，但如果銀行增加貸款，它又會(huì)成為人們擔(dān)心的問題。

第二個(gè)原因是，第一輪刺激計(jì)劃和中國寬松的貨幣政策自實(shí)施之日起就開始導(dǎo)致私營部門的債務(wù)不斷積累。中國社科院副院長李楊在5月的一次新聞會(huì)上稱，中國總債務(wù)約占GDP的170%，對比全球200%的平均水平相對合理。然而，中國的企業(yè)間債務(wù)相當(dāng)于GDP的105.4%，高于許多國家，包括美國和日本。

這些資金的流失給大力支持這一行動(dòng)的銀行敲響了警鐘：3月底，中國的金融機(jī)構(gòu)面臨著約695億美元的不可收回貸款，較三個(gè)月前增加了103億元人民幣?！斑@次，銀行監(jiān)管者對增加放貸會(huì)變得更加謹(jǐn)慎?！蓖缎蟹▏d業(yè)銀行的中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家姚偉說道。

另一個(gè)原因是，經(jīng)歷了數(shù)十年的建設(shè)后，對基建的額外投資所得到的邊際收益正在下降。2003年以來，中國的增量資本產(chǎn)出率始終在穩(wěn)定地增長。這一指數(shù)告訴人們生產(chǎn)一定量產(chǎn)品需要多少投資。換言之，把資金注入工廠和馬路建設(shè)不能像過去那樣產(chǎn)生GDP增長了。

最后一個(gè)原因是，像2008年那樣的又一輪刺激方案違背了把經(jīng)濟(jì)調(diào)整至以消費(fèi)為主導(dǎo)并擺脫對出口和投資依賴的目標(biāo)。2008年的刺激方案主要以銀行向國有企業(yè)和地方政府基建項(xiàng)目提供貸款的形式而展開，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)體中對固定資產(chǎn)投資的比例暴漲，而消費(fèi)的比例下降。

雖然中國避免向基建項(xiàng)目發(fā)放更多貸款有很多原因，但資金沒有被完全有效地?cái)r截住。中國經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃機(jī)構(gòu)國家發(fā)改委于5月底開始加速審批公司和政府的新投資項(xiàng)目，旨在緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的放緩速度。5月，中國的銀行貸款在幾個(gè)月的低迷之后也出現(xiàn)了激增，這表明公司再次開始尋求固定資產(chǎn)投資了。

興業(yè)銀行的姚偉說，比起2008年和2009年，這些審批的范圍也更加適中了。“這樣做的目的不是令經(jīng)濟(jì)重新加速，而是控制經(jīng)濟(jì)減速，使其不那么令人痛苦?！彼f道。然而，這些舉措還是違背了中國重整經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，因?yàn)樗鼈儠?huì)把更多的銀行債務(wù)和不良貸款帶入系統(tǒng)中，這在短期內(nèi)能緩解痛苦，但從長期來看會(huì)把問題放大。

國家發(fā)改委的這個(gè)舉措從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來看可能不甚明智，但它可能是最容易的途徑。監(jiān)管的權(quán)限在過去10年已經(jīng)變得更加分散，而大型國有企業(yè)對決策監(jiān)管所起到的影響日益明顯。隨著國有企業(yè)地位的鞏固，它們所受到的誘惑是不顧長期的后果，繼續(xù)用大量的錢去做低效的投資。

經(jīng)濟(jì)重整

與進(jìn)一步增加銀行貸款和基建項(xiàng)目支出相比，大部分研究中國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都更加支持以政府在社會(huì)項(xiàng)目上的支出或減稅為形式的財(cái)政刺激計(jì)劃。中國不僅有能力來推出財(cái)政舉措，而且其支出還能幫助促進(jìn)經(jīng)濟(jì)重整。

“在2008～2009年期間，中國事實(shí)上在財(cái)政方面的舉措不多。它們推出了刺激計(jì)劃，但大部分是基于從銀行借貸?！眲P投宏觀（Capital Econom-ics）駐倫敦的中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家王秦偉說。他認(rèn)為，應(yīng)通過消費(fèi)來改善社會(huì)安全保障網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)管層應(yīng)當(dāng)有能力減少消費(fèi)者必須存下來用于支付醫(yī)療、退休和教育的資金，從而推動(dòng)消費(fèi)支出。

為此，政府必須把精力集中于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有的那些旨在重整經(jīng)濟(jì)的支出目標(biāo)，如“十二五規(guī)劃”中的部分規(guī)劃?；ㄆ焱顿Y研究的高級中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁爽認(rèn)為，還需完成2012年的財(cái)政支出（占GDP1.5%）和資金供應(yīng)量增長率（同比增加14%）的目標(biāo)，而不是和往常一樣處于既定目標(biāo)之下。

通過提供某些消費(fèi)補(bǔ)貼（就像2008年的汽車和家電點(diǎn)補(bǔ)貼一樣）以及削減施加在消費(fèi)者肩上的稅收（如增值稅），監(jiān)管層還可以把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型至以消費(fèi)為主導(dǎo)的模式?！叭绻憧纯炊愂罩?fù)?dān)，它總是落在家庭和私營部門上。但說到財(cái)政支出，家庭僅僅只能分得一小杯羹?！迸d業(yè)銀行的姚偉說道。

轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)

多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家一致認(rèn)為，某些刺激舉措合乎情理。然而，一些人卻說，除非全球經(jīng)濟(jì)增長或是由于歐元區(qū)危機(jī)的進(jìn)一步深化而出現(xiàn)急速放緩，中國沒有必要推出刺激計(jì)劃。他們認(rèn)為，在數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工資增長之后，與以往相比，中國潛在的經(jīng)濟(jì)增長比過去降低了不少。

花旗的丁爽把目前的勞動(dòng)力短缺看成是潛在增長下降的信號?！氨M管經(jīng)濟(jì)快速下滑，還是出現(xiàn)了一些有關(guān)勞動(dòng)力短缺的報(bào)道。這意味著如果中國過度推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，勞動(dòng)力短缺將變得更加嚴(yán)重，從而誘發(fā)通脹。因此，那是中國不能再快速發(fā)展的信號?！彼f。

摩根士坦利投資公司的夏爾馬也堅(jiān)稱，放慢增長的腳步是重整經(jīng)濟(jì)所必需的先決條件。換言之，消費(fèi)作為GDP的一部分不需要更快的增長，而固定資產(chǎn)投資和出口則必須以更慢的速度增長?！跋M(fèi)已經(jīng)增長了8%，所以我不知道你還能將之提升多少。關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)的重整，重整必須發(fā)生在經(jīng)濟(jì)下行趨勢中，而不是在經(jīng)濟(jì)上行的過程中?！毕臓栺R說。

摩根士坦利投資公司高級主管、耶魯大學(xué)教授史蒂芬·羅奇（Stephen Roach）指出，服務(wù)行業(yè)（有消費(fèi)驅(qū)動(dòng)）每單位GDP所產(chǎn)生的就業(yè)崗位通常比出口和固定資產(chǎn)投資要多35%左右。也就是說，中國的經(jīng)濟(jì)可以轉(zhuǎn)型到一種更加以消費(fèi)為主導(dǎo)的模式，并允許經(jīng)濟(jì)增長的步伐放緩，同時(shí)依舊保持充分就業(yè)。

然而，轉(zhuǎn)型顯然要花時(shí)間，而且考慮到中國即將到來的政治過渡年，要正確引導(dǎo)轉(zhuǎn)型方向也必將困難重重。產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)無疑是出口和固定資產(chǎn)投資減速過快，從而引發(fā)大規(guī)模失業(yè)。

第6篇：國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理范文

（一）形勢判斷

1、對“十五”投資總量形勢的估計(jì)

進(jìn)入“十五”時(shí)期后，我國投資總量一直保持著較強(qiáng)勁的增長勢頭，2005年資本形成率將達(dá)到45％以上，為改革開放以來的最高值，十分引人注目。我們認(rèn)為，近期特殊的高投資率是因一系列有利于儲(chǔ)蓄和投資而不利于消費(fèi)的長短期因素不尋常的疊加造成的。其中包括世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長引起的外需迅猛增加，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速增長引起的儲(chǔ)蓄和投資需求大幅度增加，地方和企業(yè)對中央調(diào)控政策方向變動(dòng)的預(yù)期影響，日趨寬松環(huán)境下民營投資意愿的迅猛提升，外資的強(qiáng)勁恢復(fù)性增長，金融政策和土地控制的相對松弛，與地方政府換屆相關(guān)的政治周期影響等。在這些因素中，金融、土地與政府換屆為非正常因素，應(yīng)予以特別重視，但近期內(nèi)投資異乎尋常的高增長是否主要由這兩個(gè)因素造成還需進(jìn)一步研究。整體上看，整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況呈低通脹、高增長的良好態(tài)勢，應(yīng)說基本上正常。

從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期角度分析，我們認(rèn)為對我國潛在增長率水平的判斷應(yīng)以低通貨膨脹水平條件下的長期平均經(jīng)濟(jì)增長率為基準(zhǔn)。以此為基準(zhǔn)，參考?xì)v史經(jīng)驗(yàn)，可判斷我國目前潛在增長率水平應(yīng)在9％左右。歷次經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)表明，上升階段往往只有一、二年的時(shí)間，由回升期很快就沖向高點(diǎn)，緊接著就轉(zhuǎn)為下降階段。按這一經(jīng)驗(yàn)，我們估計(jì)本輪經(jīng)濟(jì)增長的峰值很可能是2004年前后，因此，2004年或2005年前后的投資率很可能是90年代中期以后的又一個(gè)峰值區(qū)，進(jìn)入“十一五”時(shí)期后將趨于逐步下降。

2、對“十一五”時(shí)期投資總量基本態(tài)勢的估計(jì)

從資金供給角度分析，我們認(rèn)為，投資率本質(zhì)上是由消費(fèi)率單向決定的而不是相反。因此，“十一五”時(shí)期投資總量的基本態(tài)勢首先將決定于消費(fèi)儲(chǔ)蓄比例關(guān)系的基本態(tài)勢。首先，從長期看，進(jìn)入“十一五”時(shí)期后，決定我國消費(fèi)儲(chǔ)蓄比例的基本因素，如社會(huì)歷史文化傳統(tǒng)、體制變革決定的“不確定性”預(yù)期等仍將存在，決定了“十一五”時(shí)期消費(fèi)投資的基本格局仍將保持“低消費(fèi)、高儲(chǔ)蓄、高投資”的特征。其次，從短期波動(dòng)角度看，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長速度下降時(shí)，消費(fèi)剛性的作用將使消費(fèi)率上升、儲(chǔ)蓄率下降，而考慮到經(jīng)濟(jì)增長的周期性、波動(dòng)性，“十一五”時(shí)期GDP增長將可能從“十五”的平均8．6％下降到8％以下，因此“十一五”時(shí)期消費(fèi)儲(chǔ)蓄比例變化趨勢將是消費(fèi)率有所上升，儲(chǔ)蓄率、從而投資率有所下降。以此為基礎(chǔ)，估計(jì)“十一五”時(shí)期的資本形成率應(yīng)當(dāng)從“十五”期末2003―2005年的44％左右下降到42％左右。

從投資需求角度分析，“十一五”時(shí)期由于要消化近幾年大規(guī)模投資新形成的巨大產(chǎn)能，某些“十五”時(shí)期高增長行業(yè)的投資將因市場需求制約而出現(xiàn)下降。另外，政府按照新發(fā)展觀要求所采取的一系列宏觀調(diào)控和制度改革措施，可能使某些行業(yè)投資成本大幅上升，增速相對下降。但另一方面，由于我國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨消費(fèi)需求變化進(jìn)行調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)諸領(lǐng)域的發(fā)展將保持相當(dāng)?shù)膹?qiáng)度，包括民間資本和外資在內(nèi)的各方面的投資意愿仍將保持旺盛，投資需求仍將十分強(qiáng)勁。值得注意的是，盡管我國投資率與發(fā)達(dá)國家相比很高，但人均投資水平卻只相當(dāng)于美國、日本的1／5，英國的1／3，說明我國投資增長空間還相當(dāng)廣闊。

3、“十一五”固定資產(chǎn)投資預(yù)測

投資規(guī)模的大小取決于投資回報(bào)率和投資成本。投資者的信心和預(yù)期會(huì)影響投資回報(bào)率的測算進(jìn)而影響實(shí)際投資，但信心與預(yù)期在很大程度上屬于主觀判斷、難以量化，預(yù)測時(shí)用產(chǎn)出的變化來近似表示；利率越低，資金成本越低，投資者就有可能增加投資；通貨膨脹預(yù)示商業(yè)環(huán)境的不確定性，影響投資者對未來銷售的預(yù)期；國外資本凈流入有助于補(bǔ)充國內(nèi)私人投資。因此，決定投資的主要因素是產(chǎn)出水平（GDP）、資金成本（利率）、通貨膨脹率和國外資本凈流入。由此建立的回歸預(yù)測方程可用如下形式表示：

FIR ＝ f （GDPR（－1），RINT， CPI， NCF）

式中，F(xiàn)IR表示固定資產(chǎn)投資；GDPR表示實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值；RINT表示實(shí)際銀行貸款利率；CPI表示居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)；NCF表示國外資本凈流入。

在預(yù)測過程中，我們通過估計(jì)固定資產(chǎn)形成額，然后再推算固定資產(chǎn)投資完成額。我們估計(jì)，“十一五”時(shí)期一年期貸款利率將平均保持在6．58％左右；CPI將平均保持在2％左右的溫和水平；國外資本凈流入將受人民幣匯率機(jī)制市場化改革，人民幣進(jìn)一步升值的影響而會(huì)有所下降。根據(jù)我國1980―2004年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和對未來的估計(jì)，通過采用回歸分析方法，我們對“十一五”時(shí)期固定資產(chǎn)形成額進(jìn)行了測算，其結(jié)果是，“十一五”時(shí)期固定資產(chǎn)形成總額將達(dá)到404600億元（2004年價(jià)，下同），年均80920億元左右，年均增速為6．5％。根據(jù)“十五”時(shí)期投資價(jià)格指數(shù)與CPI的關(guān)系和對未來投資價(jià)格指數(shù)的估計(jì)，“十一五”時(shí)期固定資產(chǎn)投資名義年均增速將在13．5％左右。

（二）對策建議

1、建立新的調(diào)控模式

雖然消費(fèi)儲(chǔ)蓄、消費(fèi)投資比例是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最重要的變量之一，但全社會(huì)消費(fèi)儲(chǔ)蓄比例內(nèi)在形成機(jī)制復(fù)雜，政策手段所能產(chǎn)生的影響有限，對所謂合理投資增長率或最優(yōu)投資率到底是多少也知之甚少，因此，應(yīng)避免將提高消費(fèi)率、降低投資率作為宏觀調(diào)控的直接目標(biāo)，以防對經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和體制改革產(chǎn)生不必要的人為干擾。

“十一五”時(shí)期，政府對投資總量的調(diào)控應(yīng)引進(jìn)一個(gè)新的思路，即不直接以投資率、投資增長速度為調(diào)控目標(biāo)，轉(zhuǎn)而以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為基本前提建立一個(gè)控制框架，用以調(diào)控投資規(guī)模。其要點(diǎn)包括儲(chǔ)蓄與投資的平衡、生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)、資源合理利用、金融安全、勞動(dòng)者權(quán)益的保障；遵守城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃；控制通貨膨脹等，這些要點(diǎn)實(shí)際上構(gòu)成了規(guī)模調(diào)控的中間變量，整體上可形成一個(gè)調(diào)控框架、一個(gè)新的“鳥籠子”。只要這些中間變量被控制在合理范圍之內(nèi)，政府就不必刻意調(diào)控投資率、投資增長率和投資總規(guī)模，完全可順其自然，讓投資在新的鳥籠子中“盡情翱翔”。

2、在消費(fèi)和投資關(guān)系上，還要實(shí)行“兩個(gè)鼓勵(lì)”的政策

即在宏觀上、戰(zhàn)略上既要鼓勵(lì)消費(fèi)，也要鼓勵(lì)投資。在進(jìn)行短期政策調(diào)整、抑制投資異常波動(dòng)的同時(shí)，作為長期戰(zhàn)略，我們對投資還要實(shí)行鼓勵(lì)政策，而不是抑制，要在消除各種影響消費(fèi)進(jìn)程的制度性和政策性缺陷的同時(shí)，對各種影響投資進(jìn)程的制度性和政策也應(yīng)予以消除，努力創(chuàng)造一個(gè)有利于包括消費(fèi)和投資在內(nèi)的社會(huì)再生產(chǎn)順暢進(jìn)行的制度框架和政策環(huán)境。在這樣一個(gè)框架下，消費(fèi)與投資的比例如何應(yīng)由消費(fèi)者和投資者在市場運(yùn)行中自行決定，政府似可不必過多操心，對儲(chǔ)蓄也不必刻意人為壓低。

3、高度重視可能對國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行產(chǎn)生負(fù)面影響的消費(fèi)投資關(guān)系的短期異常波動(dòng)

消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資態(tài)勢變化一般都屬于短期波動(dòng)范圍。短期波動(dòng)雖然是對長期一般趨勢的背離，但并非所有短期波動(dòng)的影響都是負(fù)面的，我們所應(yīng)關(guān)注的只是那種異常的波動(dòng)，如投資過熱。到目前為止，對投資總量的短期異常波動(dòng)即所謂過熱的判定還沒有一個(gè)成熟的理論框架。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為與投資增長態(tài)勢相關(guān)的物價(jià)水平變動(dòng)趨勢和風(fēng)險(xiǎn)狀況變動(dòng)趨勢應(yīng)是宏觀決策部門特別注意的：只要通貨膨脹指數(shù)持續(xù)保持在較高水平上，如CPI連續(xù)兩個(gè)季度出現(xiàn)3％以上的上漲，或投資風(fēng)險(xiǎn)增大有可能引起全面性的債務(wù)危機(jī)，決策部門就應(yīng)有針對性地采取調(diào)控措施，且這種調(diào)整的目的不在于直接改變消費(fèi)投資比例，根本目的還在于消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的隱患。

4、將國內(nèi)儲(chǔ)蓄與投資的平衡提到重要議事日程上

“九五”時(shí)期以來有一個(gè)現(xiàn)象值得決策部門進(jìn)一步注意，即我國從上個(gè)世紀(jì)90年代初至今，國內(nèi)儲(chǔ)蓄一直大于投資，這意味著我們這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)國家在搞資本輸出，而且輸出規(guī)模有逐年加大趨勢。對于我們這樣一個(gè)發(fā)展水平較低的人口大國，現(xiàn)實(shí)狀況是在控制投資規(guī)模，可是最后卻將省吃儉用存的錢借給比我們更富裕、人均投資更高的國家搞投資，是一種顯見的損失。

針對這一情況，我們認(rèn)為，如果“十一五”時(shí)期消費(fèi)率上升、儲(chǔ)蓄率下降，進(jìn)而投資率下降，我們可樂觀其成。但如果消費(fèi)率仍繼續(xù)保持在低位，儲(chǔ)蓄率仍較高，則在消費(fèi)投資關(guān)系調(diào)整方面應(yīng)采取措施轉(zhuǎn)變儲(chǔ)蓄大于投資的局面，爭取實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)蓄向國內(nèi)投資的充分轉(zhuǎn)化，減少凈出口，變資本輸出為國內(nèi)儲(chǔ)蓄與國內(nèi)投資的平衡。

5、進(jìn)一步完善融資機(jī)制，緩解金融風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，我國融資格局明顯不合理，間接融資比例過高，直接融資比例過低，企業(yè)外源融資主要依賴銀行貸款。這種融資格局給金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理以及金融業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)控制帶來很大壓力。為緩解融資格局失衡帶來的風(fēng)險(xiǎn)，建議“十一五”時(shí)期從兩方面著手深化融資機(jī)制的改革。一是大力促進(jìn)資本市場的發(fā)展，通過規(guī)范股市和債市提高直接融資的比重。二是加速銀行體制的改革。建議借鑒建行和中國銀行的改革經(jīng)驗(yàn)，考慮在“十一五”時(shí)期進(jìn)一步完成工商銀行和農(nóng)業(yè)銀行的改制。

二、投資結(jié)構(gòu)調(diào)整

（一）投資結(jié)構(gòu)變動(dòng)特征與未來趨勢分析

1、“十五”時(shí)期的投資結(jié)構(gòu)變動(dòng)特征

進(jìn)入“十五”時(shí)期后，隨著重化工業(yè)的加快發(fā)展，第一、三產(chǎn)業(yè)在投資總量較快增長的同時(shí)，占全社會(huì)投資的比重卻出現(xiàn)下降趨勢，而第二產(chǎn)業(yè)比重則持續(xù)上升。

在地區(qū)結(jié)構(gòu)上，東部地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)景氣周期到來，社會(huì)資本投資活躍，占比扭轉(zhuǎn)了“九五”時(shí)期以來持續(xù)下滑的局面，逐步由降轉(zhuǎn)升，目前占61％左右；中部地區(qū)在能源、原材料等需求增長的推動(dòng)下，占比上升較多；西部地區(qū)由于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定的投資能力有限，以及受地理、市場等因素影響，占比則由升轉(zhuǎn)降。

“十五”時(shí)期，以增發(fā)國債、改善民間投資環(huán)境為重要手段的一系列政策，使民間投資的積極性被大大調(diào)動(dòng)起來，我國投資的社會(huì)化、市場化程度不斷提高，國有投資比重持續(xù)下降，民間投資比重不斷提高，投資所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化．目前民營投資已占一半以上，達(dá)到54．6％。

2、“十一五”時(shí)期投資結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢

就我國這樣一個(gè)以農(nóng)業(yè)人口為主、工業(yè)化遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)的發(fā)展中大國，大力發(fā)展工業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化仍是未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)和不可逾越的階段。 因此，“十一五”時(shí)期，從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)來看，第二產(chǎn)業(yè)投資所占比重仍將繼續(xù)提高，而第三產(chǎn)業(yè)的投資比重相對會(huì)下降較多，第一產(chǎn)業(yè)略有下降。

隨著改革深化和社會(huì)資本力量的壯大，政府對投資的空間結(jié)構(gòu)影響力不斷下降。從目前東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展看，以長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)為主的經(jīng)濟(jì)圈對市場投資主體的空間選擇仍具有強(qiáng)大吸引力，仍將是未來我國無可爭辯的經(jīng)濟(jì)重心區(qū)域和最具活力的增長區(qū)域，多年形成的投資空間格局短期內(nèi)難以發(fā)生大的變化。預(yù)計(jì)“十一五”時(shí)期，東部地區(qū)投資比重將繼續(xù)保持上升勢頭，中部地區(qū)投資比重在需求推動(dòng)下也將有所上升，而西部地區(qū)將會(huì)略有下降。

盡管“十一五”時(shí)期政府將進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)及生態(tài)環(huán)境等公共服務(wù)領(lǐng)域的投資強(qiáng)度，包括政府投資在內(nèi)的國有投資將繼續(xù)保持增長趨勢，但民間投資將在更為密切配合的發(fā)展環(huán)境下快速增長，而外商投資將受巨大市場潛力和勞動(dòng)力成本比較優(yōu)勢的吸引，投資規(guī)模仍將會(huì)繼續(xù)保持增長態(tài)勢。我們認(rèn)為，“十一五”時(shí)期，我國投資所有制結(jié)構(gòu)將繼續(xù)向好的方向發(fā)展，國有投資和外商投資在投資規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，將因民營投資更為快速的增長而使其所占比重有所下降，民營投資的比重將繼續(xù)上升。

（二）目前我國投資結(jié)構(gòu)存在的主要問題

依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”要求，目前我國投資結(jié)構(gòu)所表現(xiàn)出來的問題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是從全社會(huì)投資角度考察，投資模式還沒有發(fā)生根本性改變，在相當(dāng)大的程度上仍然是以各種資源高投入、高消耗為基本特征的粗放式擴(kuò)張投資為主，以技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)的集約式擴(kuò)張投資仍未占主導(dǎo)地位，投資結(jié)構(gòu)背離了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和新型工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略要求；二是國有投資尤其是政府投資的領(lǐng)域和方式還沒有完全轉(zhuǎn)軌，直接進(jìn)行資源配置的經(jīng)濟(jì)性投資活動(dòng)還占相當(dāng)比重，反映政府公共職能、體現(xiàn)社會(huì)公平與穩(wěn)定以及彌補(bǔ)市場缺陷、滿足全體國民需求的公共財(cái)政職能沒有得到很好的體現(xiàn)，在某種程度上背離了以人為本和可持續(xù)發(fā)展的要求。

（三）“十一五”時(shí)期投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想

目前我國投資結(jié)構(gòu)問題的背后實(shí)際上是體制、機(jī)制問題。各級政府大量從事直接資源配置活動(dòng)，并用行政審批方式干預(yù)微觀主體的資源配置活動(dòng)，一些傳統(tǒng)的壟斷性、高利潤行業(yè)長期形成國有壟斷，民間資本很難進(jìn)入，要素配置的市場化程度低、資源配置效率低下，導(dǎo)致價(jià)格信號扭曲和要素流向不合理?！笆晃濉睍r(shí)期，投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心問題并不在于刻意追求投資在不同產(chǎn)業(yè)、不同部門和不同地區(qū)間的比例關(guān)系如何，關(guān)鍵是在明確政府與市場主體各自投資的功能及投資領(lǐng)域基礎(chǔ)上，形成一個(gè)較為科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)投資向更有效率的產(chǎn)業(yè)、部門和地區(qū)轉(zhuǎn)移。

因此，“十一五”時(shí)期調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)思想是：按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，以科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”為指導(dǎo)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，明確政府與市場主體各自投資功能與領(lǐng)域，努力創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，建立有助于要素合理流動(dòng)和有效配置的價(jià)格形成機(jī)制。以價(jià)格為主要手段引導(dǎo)社會(huì)資本投向，提高投資績效。在尊重市場自主選擇、充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用基礎(chǔ)上，輔以適當(dāng)?shù)恼暧^調(diào)控和引導(dǎo)。

（四）“十一五”時(shí)期投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本原則

“十一五”時(shí)期，投資結(jié)構(gòu)調(diào)整就是資源配置的主體和配置方向的調(diào)整。

第一，以企業(yè)為主導(dǎo)，尊重市場選擇，更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。以企業(yè)為主導(dǎo)，就是真正確立企業(yè)的投資主體地位，使不同所有制企業(yè)在相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)制和共同的市場引導(dǎo)下自主決策投資。尊重市場選擇，就是要平等對待所有市場主體，對各類市場主體開放所有法律法規(guī)未禁入的領(lǐng)域，通過市場優(yōu)勝劣汰的選擇機(jī)制，達(dá)到提高投資績效、改善投資結(jié)構(gòu)的目的。

第二，改職能、定規(guī)矩，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，有效發(fā)揮政府在投資結(jié)構(gòu)調(diào)整中的關(guān)鍵作用。從定規(guī)立矩、校正價(jià)格信號、消除扭曲行為等意義上來說，政府對未來投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化起至關(guān)重要的作用，甚至是決定性作用?！笆晃濉睍r(shí)期政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主要功能是，通過設(shè)立一系列功能性的政策和制度，著力規(guī)范政府與國有企業(yè)行為，消除市場進(jìn)入壁壘，創(chuàng)建公平競爭環(huán)境，為市場和企業(yè)提供一個(gè)鮮明地反映政府結(jié)構(gòu)調(diào)整傾向的基本框架和平臺，在這個(gè)框架內(nèi)尊重市場―企業(yè)自主投資的選擇。

第三，政府投資補(bǔ)位、歸位，充分體現(xiàn)政府投資的公共財(cái)政職能，發(fā)揮政府投資對社會(huì)投資的調(diào)控、引導(dǎo)作用。重點(diǎn)是在市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域及時(shí)補(bǔ)位、充分投入，以提供足夠的公共產(chǎn)品。

第四，國有投資應(yīng)充分體現(xiàn)政府意圖。國有投資要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源配置功能轉(zhuǎn)向體現(xiàn)控制力和強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展上來，同時(shí)改變目前國家投資、企業(yè)所有的國有企業(yè)“企業(yè)化”傾向，變國有企業(yè)“企業(yè)化”為國有企業(yè)“國有化”，消除其在一般競爭性領(lǐng)域與社會(huì)資本同臺競爭、扭曲市場競爭規(guī)則的現(xiàn)象。

三、政府投資戰(zhàn)略

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革開放以來政府投資在我國全社會(huì)總投資中所占比重有明顯下降的趨勢。“九五”中期隨著積極財(cái)政政策的實(shí)施才有所回升。當(dāng)前，政府投資所占比重雖然不大，但因其特殊性質(zhì)，其作用卻十分顯著，是政府對全社會(huì)投資總規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)施加影響的最重要渠道之一。這決定了“十一五”時(shí)期制訂正確的政府投資戰(zhàn)略將具有十分重要的意義。

（一）戰(zhàn)略目標(biāo)

按照新的發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，我們認(rèn)為“十一五”時(shí)期可以從以下三個(gè)方面確定政府投資的戰(zhàn)略目標(biāo)：

通過政府投資向農(nóng)村、不發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢人群的傾斜，促進(jìn)公眾在享受公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品上的公平；通過調(diào)整重點(diǎn)投資領(lǐng)域促進(jìn)人與自然的和諧相處和社會(huì)的全面進(jìn)步；通過政府投資高效地引導(dǎo)和調(diào)控全社會(huì)投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高經(jīng)濟(jì)效率。

（二）按相機(jī)而動(dòng)的原則調(diào)整財(cái)政政策和政府投資規(guī)模

“十一五”時(shí)期，政府投資規(guī)模應(yīng)根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)總量形勢的變化決定。當(dāng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增長率低于潛在增長率時(shí)，應(yīng)通過增加政府投資保持儲(chǔ)蓄與投資的平衡；而當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到并維持在潛在增長水平時(shí)，國債政策就應(yīng)適時(shí)由擴(kuò)張向中性方向轉(zhuǎn)變，以免總需求過度擴(kuò)張和影響私人部門投資。在這一調(diào)控框架約束下，可以說本輪以擴(kuò)大國債投資為重點(diǎn)的積極財(cái)政政策的使命已基本完成，擴(kuò)張性財(cái)政政策轉(zhuǎn)為穩(wěn)健的財(cái)政政策是適時(shí)的。但對“十一五”時(shí)期來說，應(yīng)考慮到經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)規(guī)律的作用，通縮再次出現(xiàn)從而再次啟用積極財(cái)政政策的可能性依然存在，因此要注意避免某種固化的提法，為保持政策靈活性，可以考慮“十一五”時(shí)期采用“財(cái)政政策要保持相機(jī)而動(dòng)”的提法。這意味著在必要時(shí)還要啟動(dòng)積極財(cái)政政策進(jìn)行反周期調(diào)節(jié)，并建議決策部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情勢早做預(yù)案。

（三）按公共財(cái)政的原則調(diào)整投資結(jié)構(gòu)

政府自身投資結(jié)構(gòu)上，目前存在的主要問題是政府投資在部分競爭性領(lǐng)域越位與在公共產(chǎn)品領(lǐng)域的缺位。“十一五”時(shí)期，政府投資要按公共財(cái)政的原則逐步降低在一般競爭性領(lǐng)域如采掘業(yè)、制造業(yè)、電力和建筑業(yè)，以及部分第三產(chǎn)業(yè)如倉儲(chǔ)、房地產(chǎn)業(yè)的投資比重，加強(qiáng)外部性明顯的領(lǐng)域如衛(wèi)生和社會(huì)福利、基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研等領(lǐng)域的投資。

（四）戰(zhàn)略重點(diǎn)

根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)體制中政府投資的一般性領(lǐng)域，結(jié)合“十一五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌特征，考慮到社會(huì)主義制度屬性所要求的共同富裕目標(biāo)和堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們認(rèn)為“十一五”時(shí)期政府投資的戰(zhàn)略重點(diǎn)包括以下三個(gè)方面：

第一類：需要政府重點(diǎn)投資且長期投入不足的領(lǐng)域，即外部性明顯的部分公共產(chǎn)品領(lǐng)域，包括生態(tài)環(huán)境、防（減、救）災(zāi)、公共衛(wèi)生、社會(huì)福利、重大基礎(chǔ)科研、基礎(chǔ)教育等。

第二類：政府和市場投資分工受市場發(fā)育水平影響較大且目前薄弱的準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域，這些領(lǐng)域在“十一五”時(shí)期甚至今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)都需要政府以某種方式重點(diǎn)投入。這部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域包括空間開發(fā)、海洋開發(fā)、尖端科技、個(gè)別大型基礎(chǔ)設(shè)施（如南水北調(diào)工程）等。

第三類：從社會(huì)制度屬性出發(fā)，與資本主義國家相比，我國政府投資應(yīng)該更多關(guān)注和傾斜的領(lǐng)域。主要包括農(nóng)村地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、城市低收入住宅投資等。

對涉及國民經(jīng)濟(jì)長期增長潛力和國防實(shí)力的極少部分競爭性領(lǐng)域如重大裝備制造、重大高新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化及核心軍工產(chǎn)品的生產(chǎn)，政府在采取資本金注入方式的同時(shí)，可更多選用投資補(bǔ)助和貼息方式進(jìn)行投資。

（五）深化改革是落實(shí)政府投資戰(zhàn)略的關(guān)鍵

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》精神，“十一五”時(shí)期政府投資管理體制改革的重點(diǎn)主要包括完善政府投資決策過程的民主化機(jī)制，加強(qiáng)對政府投資結(jié)果的檢驗(yàn)和建立問責(zé)制，這是提高政府投資整體效益、落實(shí)政府投資戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。

1、建立“分權(quán)問責(zé)”機(jī)制，改變政府投資管理“有權(quán)少責(zé)”的現(xiàn)狀

針對目前政府投資決策和項(xiàng)目建設(shè)管理中管理部門和管理者權(quán)力大責(zé)任小甚至無人負(fù)責(zé)的不合理現(xiàn)狀，通過分離管理部門的部分決策權(quán)給公眾（或人大）和建立法定的問責(zé)制度，使政府投資管理走向民主化與科學(xué)化。

（1）提高投資決策特別是項(xiàng)目決策的民主化水平。在投資決策上重點(diǎn)解決以往公務(wù)人員以個(gè)人意愿替代公眾意愿、以自我選擇代替公共選擇的問題，下大力氣提高決策中的民主化水平。

強(qiáng)化人大對投資決策的作用。五年和年度投資計(jì)劃中有關(guān)投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目，由各級政府部門在規(guī)劃或計(jì)劃期（年）初報(bào)各級人大（財(cái)經(jīng)委）審批。

決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離。建議考慮將目前行業(yè)主管部門的投資決策權(quán)集中到投資主管部門，行業(yè)與建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)決策后的建設(shè)實(shí)施管理工作；成立統(tǒng)一的政府投資外部專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。實(shí)行人大、政府、投資主管部門分層決策，行業(yè)與建設(shè)主管部門聯(lián)合執(zhí)行，專業(yè)稽察與行政監(jiān)察協(xié)同監(jiān)督的政府投資管理的“三分離”體制。

實(shí)施建立項(xiàng)目決策聽證。應(yīng)對必須聽證的項(xiàng)目類別、主持聽證的機(jī)構(gòu)、參加者和產(chǎn)生程序、決策者對聽證意見的回應(yīng)、聽證制度的法制化和聽證制度的公開透明等幾個(gè)方面進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，形成政府法規(guī)，真正發(fā)揮聽證制度對項(xiàng)目決策的作用。

（2）建立重點(diǎn)項(xiàng)目后評價(jià)制度。各級政府應(yīng)在預(yù)算中專列經(jīng)費(fèi)開展后評價(jià)工作，從重大政府投資項(xiàng)目起步，逐步擴(kuò)展到主要的政府投資項(xiàng)目；建立后評價(jià)結(jié)論對投資管理者的約束機(jī)制；承擔(dān)后評價(jià)工作的機(jī)構(gòu)必須相對于投資管理機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立性。

（3）建立投資決策失誤責(zé)任追究制度。應(yīng)在建立規(guī)范的決策程序性法規(guī)基礎(chǔ)上，對違反決策程序的行為人進(jìn)行相應(yīng)處罰；對存在明顯決策失誤的項(xiàng)目，根據(jù)責(zé)任移交紀(jì)檢、行政監(jiān)察或司法部門對決策者進(jìn)行責(zé)任追究。

2、強(qiáng)化政府投資的資金管理

（1）適度集中財(cái)政性資金的分配權(quán)。逐步取消目前由行業(yè)主管部門使用的專項(xiàng)建設(shè)基金。取消的專項(xiàng)基金進(jìn)入預(yù)算內(nèi)投資，加上目前由財(cái)政部門管理使用的預(yù)算內(nèi)資金，集中到投資主管部門統(tǒng)一安排，以減少?zèng)Q策成本、提高決策效率，將政府有限資金集中投資于長期政府投入不足的公共產(chǎn)品領(lǐng)域，爭取用一到兩個(gè)五年規(guī)劃期使這些領(lǐng)域的公共產(chǎn)品短缺狀況有一個(gè)較大的改觀。

（2）建立政府投資資金來源穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。政府投資為政府財(cái)政支出中形成固定資產(chǎn)的支出部分，承擔(dān)的是為社會(huì)提供公共物品的財(cái)政功能。長期以來，中央預(yù)算內(nèi)投資資金幾乎沒有增長，這既不科學(xué)也不合理。中央預(yù)算內(nèi)資金增長中應(yīng)有相對穩(wěn)定的比例用于擴(kuò)大政府投資，以滿足與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的政府投資資金需求。進(jìn)一步改革預(yù)算外資金管理制度，適度集中預(yù)算外資金的管理權(quán)與使用分配權(quán)，發(fā)揮預(yù)算外資金的應(yīng)有效益。

（六）國有企業(yè)投資戰(zhàn)略

將國有企業(yè)投資戰(zhàn)略納入到政府投資戰(zhàn)略考慮，并不僅僅是因?yàn)閲衅髽I(yè)由財(cái)政出資建立，部分國企生產(chǎn)經(jīng)營也由政府補(bǔ)貼，相當(dāng)數(shù)量的國企目前承擔(dān)著政府的部分社會(huì)職能，更主要的是，外部性明顯的公共產(chǎn)品和部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域，目前幾乎皆由國企投資和經(jīng)營，而這些領(lǐng)域在市場經(jīng)濟(jì)中主要是政府財(cái)政發(fā)揮作用的領(lǐng)域。

第7篇：國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理范文

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)管理；存在的問題；解決對策；企業(yè)；經(jīng)營管理

中圖分類號：C29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

企業(yè)的固定資產(chǎn)是指單位的價(jià)值較高、使用時(shí)間又超過1年，從總體上看能獨(dú)立發(fā)揮作用、進(jìn)而為企業(yè)的正常運(yùn)營供給勞務(wù)、租賃或者經(jīng)營所擁有的有形資產(chǎn)。受種種復(fù)雜因素影響，固定資產(chǎn)在管理層面尚存有不少問題，本文通過分析這些問題，就科學(xué)化管理、解決問題提出相應(yīng)的對策。

一、企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問題

1、管理方法、模式較為滯后

固定資產(chǎn)的管理在很長一段時(shí)期內(nèi)，仍沿襲過往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的陳舊方法，主要表現(xiàn)在個(gè)別職能部門所做工作銜接不當(dāng)，也就是說，在實(shí)際管理中仍有不少紕漏之處和盲點(diǎn)，價(jià)值與實(shí)物的管理并未得到宏觀意義上的統(tǒng)籌，從這個(gè)視角來看，克服固定資產(chǎn)管理的缺陷尚有很長的道路要走，需緊密遵循制度優(yōu)先的基本原則。除此之外，財(cái)務(wù)部門因受種種制約，僅能依據(jù)規(guī)定做好資產(chǎn)價(jià)值狀態(tài)的控制，生產(chǎn)、技術(shù)機(jī)構(gòu)在實(shí)物的控制方面執(zhí)行不力，比較典型的是未能及時(shí)的辦理資產(chǎn)出售、損壞或者變更等一系列手續(xù)等，資產(chǎn)管理制度的成效每況愈下。

2、使用效益不高

企業(yè)固定資產(chǎn)的數(shù)額龐大、種類分布較為寬泛，由于這些顯著特征，在企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)中所體現(xiàn)的觀念較為脆弱，導(dǎo)致固定資產(chǎn)在控制中并未折舊，這無疑會(huì)降低固定資產(chǎn)的收益，同時(shí)，造成經(jīng)濟(jì)損失的產(chǎn)生。

3、企業(yè)負(fù)責(zé)人對固定資產(chǎn)管理的重視程度不夠

為數(shù)不少的企業(yè)高管片面注重自身經(jīng)濟(jì)效益的創(chuàng)造，在對固定資產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)考核時(shí)，考核指標(biāo)十分局限，主要有：資產(chǎn)負(fù)債率、資產(chǎn)的總金額、業(yè)務(wù)所創(chuàng)利潤等。長期以來企業(yè)對固定資產(chǎn)最為看重的仍然是使用價(jià)值，也就是說，企業(yè)的設(shè)備和器械只要安全、可靠地運(yùn)行即可，對于固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值缺乏細(xì)致嚴(yán)密地考慮。

4、核算固定資產(chǎn)工作不到位

一部分企業(yè)根本不重視固定資產(chǎn)折舊辦法的合理、科學(xué)選用，助長固定資產(chǎn)賬目的不相符，與此同時(shí)，企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告也有明顯地偏離，給企業(yè)帶來的損失是顯而易見的。基于此，企業(yè)必須改進(jìn)管理策略，從資產(chǎn)負(fù)債表格中推斷出資產(chǎn)會(huì)出現(xiàn)貶值現(xiàn)象的幾率，對于潛在的有貶值傾向的部分資產(chǎn)，必須開展科學(xué)化測試。但正因一些企業(yè)未開展這些流程的工作，才使得資產(chǎn)的核算有問題。

二、解決企業(yè)固定資產(chǎn)管理問題的對策

1、推進(jìn)固定資產(chǎn)科學(xué)有效的購置與使用

眾所周知，企業(yè)的固定資產(chǎn)是要由相應(yīng)的設(shè)備機(jī)構(gòu)前往采購，在這期間，為提高管理效能，需經(jīng)設(shè)備部門的負(fù)責(zé)人填寫完整的購物申請明細(xì)表，交由資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)逐一審驗(yàn)，在審核通過的情況下方能同意設(shè)備部門的采購規(guī)劃，由此可見，這一采購前的申請?bào)w系一經(jīng)建立，便能促使資產(chǎn)的采購朝著正規(guī)化、清晰化方向邁進(jìn)。緊隨其后的工作便是分析資產(chǎn)采購的必要性和可靠性，切忌盲目思考問題，要堅(jiān)持實(shí)事求是的管理原則，針對目前不得不使用、但在任務(wù)完成后便不再用到的固定資產(chǎn)，則可租用，這不僅能減少購置后固定資產(chǎn)長期閑置給企業(yè)帶來的資金浪費(fèi)，更能降低企業(yè)購置固定資產(chǎn)的花銷，創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

在使用固定資產(chǎn)的過程中，必須強(qiáng)化對資產(chǎn)的定期審核、校驗(yàn)，企業(yè)必須立足于自身運(yùn)營的現(xiàn)實(shí)狀況，編制出行之有效的固定資產(chǎn)目錄，分批次組織相應(yīng)機(jī)構(gòu)及管理技術(shù)工作者，制定出詳盡的資產(chǎn)目錄，選取可適用的一切標(biāo)準(zhǔn)。此外，企業(yè)要慎用折舊辦法。處在不同發(fā)展階段的企業(yè)，其折舊方法自然各異。對于剛剛成立不久的企業(yè)，在經(jīng)營的初期，必須運(yùn)用雙倍余額遞減等方法為固定資產(chǎn)的折舊增加正能量；對那些成長迅速、各項(xiàng)經(jīng)營日臻完善、成熟的企業(yè)，可用年限方法，力求固定資產(chǎn)折舊辦法的多元化，當(dāng)然，不同辦法之間是可以相互交融、依存的。

2、提高固定資產(chǎn)的管理意識，提高企業(yè)財(cái)務(wù)部門人員的綜合素質(zhì)

上文已經(jīng)提及，固定資產(chǎn)的管理之所以在相當(dāng)部分的企業(yè)成為薄弱環(huán)節(jié)，與企業(yè)上下的重視程度不夠、管理人員素質(zhì)不強(qiáng)息息相關(guān)。有鑒于此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高認(rèn)識、認(rèn)清大形勢，把固定資產(chǎn)管理、調(diào)節(jié)和控制作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)中不可或缺的一部分。具體來講，企業(yè)的高級領(lǐng)導(dǎo)、部門管理者以及資產(chǎn)使用機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人要健全管理的責(zé)任制，尤其是要完成固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)性管理任務(wù)，在固定資產(chǎn)出現(xiàn)流失、損壞等問題后，要第一時(shí)間組織人員查明深層次原因，若遇有相應(yīng)部門職員麻痹大意致使固定資產(chǎn)出現(xiàn)“管理危機(jī)”時(shí)，一定要嚴(yán)懲不貸，進(jìn)而依靠企業(yè)行政力量規(guī)范固定資產(chǎn)管理的環(huán)境。

固定資產(chǎn)的管理，歸根結(jié)底取決于廣大財(cái)務(wù)職員，在很長一段時(shí)期內(nèi)，財(cái)務(wù)部門并未構(gòu)筑起與企業(yè)固定資產(chǎn)管理進(jìn)程相適應(yīng)的資產(chǎn)控制處置機(jī)制，這也使得固定資產(chǎn)在投產(chǎn)驗(yàn)收、撥付租用、清理報(bào)廢等問題上陷于被動(dòng)化的狀態(tài)。面對這一局面，企業(yè)應(yīng)盡早對所有管理人員開展專業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)、增加財(cái)務(wù)學(xué)、金融學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、審計(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)以及管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的基礎(chǔ)理論知識；同時(shí)，要責(zé)令財(cái)會(huì)部門及時(shí)對固定資產(chǎn)的增減變化采取有效地會(huì)計(jì)處置措施，并由深諳財(cái)務(wù)的人員對固定資產(chǎn)的使用開展專項(xiàng)負(fù)責(zé)；對于另外一部分不需、或者不恰當(dāng)使用的固定資產(chǎn)要施行科學(xué)化的處置策略。

3、加強(qiáng)和完善固定資產(chǎn)管理的制度化建設(shè)

固定資產(chǎn)管理要取得實(shí)實(shí)在在的效果，離不開制度的規(guī)范和約束。完善固定資產(chǎn)管理制度，促使管理工作照章辦事、違規(guī)必究，是搞好固定資產(chǎn)管理工作的重要基礎(chǔ)。為此，企業(yè)要建立健全績效考評和獎(jiǎng)懲機(jī)制，在調(diào)度各部門固定資產(chǎn)管理員工各司其職、認(rèn)真履行職能的過程中，還應(yīng)不能忽略籌建企業(yè)固定資產(chǎn)管委會(huì)，必要時(shí)也可運(yùn)用前沿的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，完善資產(chǎn)管理的網(wǎng)路，盡最大可能的覺察一切潛在的控制管理問題，防患于未然。對那些新建資產(chǎn)，需保質(zhì)保量地精確化入賬，運(yùn)用準(zhǔn)確地措施計(jì)提折舊。同樣地，對于企業(yè)內(nèi)部因資產(chǎn)問題長期拖延的工程項(xiàng)目，應(yīng)加大監(jiān)督管理力度、盡快完成決算編制的工作。

4、采取有效措施應(yīng)對資產(chǎn)報(bào)廢和保養(yǎng)問題

固定資產(chǎn)的報(bào)廢程序、技術(shù)鑒別評估以及殘?bào)w回收保管等處置項(xiàng)目需及時(shí)向相應(yīng)的主管機(jī)構(gòu)提出正式申請，假若固定資產(chǎn)目錄中有新設(shè)備被歸入，也需及時(shí)給財(cái)務(wù)部門反映事實(shí)情況，會(huì)同機(jī)構(gòu)人員商量解決對策。需強(qiáng)調(diào)的是，申請報(bào)廢的程序是固定資產(chǎn)的使用方和企業(yè)負(fù)責(zé)人對固定資產(chǎn)所做出的“終極價(jià)值”評估。

企業(yè)在開展固定資產(chǎn)的維修保養(yǎng)工作，首要的任務(wù)便是編制詳盡的規(guī)劃，按時(shí)盤點(diǎn)、匯總固定資產(chǎn)及其設(shè)備，針對那些已經(jīng)出現(xiàn)損壞跡象的固定資產(chǎn)要立馬采取緊急策略予以維修養(yǎng)護(hù)，以保持資產(chǎn)效益的最優(yōu)化。當(dāng)然，固定資產(chǎn)的級別不同，保存的具體場所也有顯著地差異，緊密依照設(shè)備的屬性選取對應(yīng)的、恰當(dāng)?shù)酿B(yǎng)護(hù)手段。

結(jié)語：

面對固定資產(chǎn)管理中暴露的一系列問題及缺陷，企業(yè)要努力正視，并依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，采取若干行之有效的解決對策，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理范文

反之，盡管美國上半年GDP增速不足2.5%，但標(biāo)普500指數(shù)非金融類上市公司一季度凈利潤同比增長4.3%，截止8月7日，已公布二季度業(yè)績的346家公司（標(biāo)普500指數(shù)非金融類上市公司共有419家）凈利潤同比增長-1.5%。盡管宏觀經(jīng)濟(jì)增速大幅低于中國，美國上市公司的微觀表現(xiàn)卻遠(yuǎn)好于中國。

事實(shí)上，“宏觀穩(wěn)、微觀弱”是中國經(jīng)濟(jì)粗放型發(fā)展方式的集中體現(xiàn)。在以GDP為導(dǎo)向的政績考核體系下，更高的規(guī)模增長可以意味著更快的GDP增速。同時(shí)，在以間接稅為主導(dǎo)的稅收體系下，更快的規(guī)模增長也意味著更高的增值稅增長。這都使得在國民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位的國有企業(yè)和地方政府更加注重做大規(guī)模，而忽視企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，其結(jié)果是產(chǎn)能和基礎(chǔ)設(shè)施的超前擴(kuò)張。而產(chǎn)能的超前擴(kuò)張需要更快的需求增長才能實(shí)現(xiàn)利潤的增長。2001年以來，外需快速增長，房地產(chǎn)和基建投資也極大刺激了內(nèi)需，需求的高速增長使產(chǎn)能和基礎(chǔ)設(shè)施的超前擴(kuò)張屢次被證明是正確而具有前瞻性的。即使經(jīng)濟(jì)偶爾出現(xiàn)周期性回落，微觀企業(yè)利潤下滑，但只要熬過短暫的困難時(shí)期，后續(xù)的增長和收益仍然非常可觀。

但是，在金融危機(jī)后中國和全球經(jīng)濟(jì)都面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力的情況下，內(nèi)需和外需增長的中樞水平都將在下降，超前的產(chǎn)能和基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)張?jiān)絹碓诫y以被后續(xù)的需求增長所“印證”?！昂暧^穩(wěn)、微觀弱”的分化格局不僅可能長期存在，更可能由于政府的“穩(wěn)增長”政策而更加嚴(yán)重。一方面，在GDP和稅收增長的壓力下，低效運(yùn)營的國有企業(yè)產(chǎn)能不愿以市場化的方式退出競爭，這種“僵尸產(chǎn)能”的存在將在很長一段時(shí)期內(nèi)壓制行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)的利潤水平。另一方面，地方政府“穩(wěn)增長”的措施仍然著眼于投資上馬新項(xiàng)目，雖然短期可以帶來總需求的增長，中長期卻形成更大的產(chǎn)能投放。中長期來看，很有可能形成宏觀經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)步下滑，但微觀企業(yè)生存條件卻日益惡化的惡性循環(huán)。鋼鐵行業(yè)就是最典型的案例。一邊是國有鋼企大面積虧損卻不愿停產(chǎn)，民營小鋼廠微利運(yùn)行；另一邊地方政府為了拉動(dòng)GDP，仍熱衷于上馬新的大型鋼鐵項(xiàng)目。

當(dāng)然，解決“宏觀穩(wěn)、微觀弱”分化格局，并不意味著放棄“穩(wěn)增長”政策，讓宏觀與微觀一起惡化。解決問題的出路仍在于轉(zhuǎn)變依靠投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長方式。在潛在經(jīng)濟(jì)增速下行過程中，政府出臺“穩(wěn)增長”的措施可以平滑經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，防止經(jīng)濟(jì)快速下滑。但是，“穩(wěn)增長”政策的重心需要從擴(kuò)大投資轉(zhuǎn)向促進(jìn)消費(fèi)，這既包括立足于短期消費(fèi)需求的家電下鄉(xiāng)、節(jié)能補(bǔ)貼，同時(shí)也包括著眼于中長期的調(diào)節(jié)收入分配結(jié)構(gòu)和健全社會(huì)保障體系。

第9篇：國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理范文

一、投資經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在高增長中突現(xiàn)四大改善

（一）增速平穩(wěn)

2005年投資增長延續(xù)了上年快速增長的勢頭，前三季度全社會(huì)固定資產(chǎn)投資57061億元，同比增長26.1%，比上年同期僅低1.6個(gè)百分點(diǎn)。但與上年“前高后低”不同是，2005年投資增長比較平穩(wěn)，并未出現(xiàn)有人預(yù)計(jì)的“硬著陸”，9月比增長最慢的2月份僅高出3.1個(gè)百分點(diǎn)，增速較快而且平穩(wěn)對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用，表明國家“有保有壓，區(qū)別對待”的政策效應(yīng)正在顯現(xiàn)。

（二）結(jié)構(gòu)改善

2005年投資在保持較快增長速度的同時(shí)，投資結(jié)構(gòu)也在不斷改善。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)投資得到加強(qiáng)，工業(yè)投資增速放緩，第三產(chǎn)業(yè)投資增速基本保持穩(wěn)定：前三季度，第一產(chǎn)業(yè)在上年高增長的基礎(chǔ)上又增長18.7%；第二產(chǎn)業(yè)投資增長比去年同期下降6.9個(gè)百分點(diǎn)。從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，煤、電、油、運(yùn)等國民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)投資增速加快，大部分高耗能、高污染行業(yè)投資增速明顯回落：1―9月份煤炭開采及洗選業(yè)在去年同期增長63.7%的基礎(chǔ)上同比又增長76.8%，增速提高13.1個(gè)百分點(diǎn)；鐵路運(yùn)輸業(yè)投資629億元，增長41.1%，增速提高39個(gè)百分點(diǎn)。黑色金屬采選和冶煉及壓延加工業(yè)投資1733億元，增長28.1%，增幅比上年同期回落6.1個(gè)百分點(diǎn)。

（三）能源約束減緩

從供需兩方面來看，能源約束矛盾趨于緩解。受經(jīng)濟(jì)高位調(diào)整，工業(yè)尤其是重工業(yè)生產(chǎn)增速回落，對能源的需求增速也開始回落；與此同時(shí)，投資增加和價(jià)格上漲，刺激了能源行業(yè)供給的增長。以煤炭需求為例，上半年除鋼鐵行業(yè)保持較快增長外，火電、化工、建材等主要耗煤行業(yè)增速均有所回落，受此影響，煤炭需求也在回落；受煤炭出口退稅政策的影響，煤炭出口也在減少，進(jìn)口在增加。由于需求回落和凈出口減少，煤炭緊張狀況總體呈緩解態(tài)勢，庫存水平明顯上升，從3月份開始回升，8月末達(dá)到1.33億噸，比年初增長28.5%。同樣，由于價(jià)格上漲和電力供應(yīng)增加等原因，石油產(chǎn)品需求也出現(xiàn)明顯回落。

（四）投資消費(fèi)比例從失調(diào)趨向均衡

投資消費(fèi)嚴(yán)重失衡成為影響國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長最大的不穩(wěn)定因素。但由于城鄉(xiāng)居民收入增幅提高等原因，今年消費(fèi)需求也出現(xiàn)了強(qiáng)烈反彈。1―9月份，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額比去年同期增長13%，實(shí)際增幅同比提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。盡管目前不能準(zhǔn)確測算消費(fèi)率的最終變化，但通過分析，我們預(yù)計(jì)今年消費(fèi)率和投資率之差會(huì)有所縮小，二者之間的非均衡會(huì)得到一定程度的矯正。

盡管今年投資從總體上運(yùn)行狀況良好，但也存在一些亟待關(guān)注和解決的問題：粗放型特征進(jìn)一步強(qiáng)化；經(jīng)濟(jì)增進(jìn)型項(xiàng)目比重過大，社會(huì)發(fā)展型項(xiàng)目不足；政府投資調(diào)控者與投資者主體雙重角色的錯(cuò)位突出。可以說，這兩年投資“壓”不“下”的重要根源在于這種雙重角色關(guān)系模糊和定位不清，從而使得相當(dāng)政策執(zhí)行效果大打折扣。

二、2006年投資增長的環(huán)境分析與趨勢預(yù)測

（一）有利因素

一是科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)工作大局，為投資保持一定的增長打下了良好基礎(chǔ)。制定“十一五”規(guī)劃的第一個(gè)原則是“必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”?？梢灶A(yù)見，明年國家將繼續(xù)實(shí)行“有保有壓、區(qū)別對待”的政策，既加強(qiáng)對環(huán)境污染大、技術(shù)水平低、市場供過于求產(chǎn)業(yè)的調(diào)控，又要保護(hù)地方和行業(yè)在政策范圍內(nèi)發(fā)展的積極性，避免大起大落。

二是宏觀經(jīng)濟(jì)景氣周期處在高位調(diào)整期。2003年以來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)上升期，一般來講，經(jīng)濟(jì)增長的短周期(基欽周期)為3―5年，雖然本輪經(jīng)濟(jì)周期的擴(kuò)張期的峰頂已經(jīng)越過，但現(xiàn)在還未出現(xiàn)也不大可能出現(xiàn)快速回落，經(jīng)濟(jì)處在峰頂之后的高位調(diào)整期。從今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際狀況來看，由于今年投資、消費(fèi)和外貿(mào)三個(gè)方面需求都保持了較高且穩(wěn)定的增長，因此GDP增長將處在比較高的水平，初步預(yù)計(jì)全年增長率在9.4%左右。從目前國際國內(nèi)環(huán)境和宏觀調(diào)控政策取向來看，我國經(jīng)濟(jì)高增長與低物價(jià)相伴隨的態(tài)勢還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。由于經(jīng)濟(jì)增長與投資相關(guān)度很高，因此，經(jīng)濟(jì)增長有助于投資的較快增長。

三是各地?fù)Q屆效應(yīng)促進(jìn)政府主導(dǎo)性投資增加。明年是十七大召開的前一年，也是各地的換屆年。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，每到換屆年，由于各地新任領(lǐng)導(dǎo)都希望多出政績，在干部政績考核惟GDP是論制度沒有根本改變的條件下，多出政績最直接的辦法就是加大投資。因此，政府換屆效應(yīng)(政治周期)將對明年投資產(chǎn)生促進(jìn)作用。

四是消費(fèi)需求有望實(shí)現(xiàn)較快增長。由于投資和出口的波動(dòng)性較大，所以在三大需求中，消費(fèi)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)，只有消費(fèi)拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)才是可持續(xù)的。近兩年以來，居民收入的穩(wěn)步增長、農(nóng)業(yè)稅減免，有力地促進(jìn)了消費(fèi)需求較快增長。穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長使人們對經(jīng)濟(jì)前景、收入預(yù)期充滿信心，消費(fèi)信心逐月提高、以及即將出臺的個(gè)人所得稅和職工住房改革新舉措等利好因素將繼續(xù)推動(dòng)明年消費(fèi)需求的擴(kuò)大。盡管消費(fèi)需求較投資后起是經(jīng)濟(jì)周期由上升期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定期的重要特征，但是消費(fèi)高增長對提高投資者信心，提高投資者積極性有很大的促進(jìn)作用。

五是資金充裕、利率走低，有利于降低企業(yè)融資成本。由于今年經(jīng)濟(jì)高增長并未導(dǎo)致物價(jià)同時(shí)跟進(jìn)，從而使明年加息預(yù)期大大減弱；同業(yè)拆借市場上，銀行間市場利率比上年同期低0.79個(gè)百分點(diǎn)；從金融機(jī)構(gòu)存貸差來看，今年前三季度為8.4萬億元人民幣，高于上年同期2.7萬億元人民幣。市場資金供給充裕，利率將走低，有利于企業(yè)降低籌資成本，增強(qiáng)投資者的信心和投資意愿。

（二）不利因素

一是國際油價(jià)居高不下。2005年以來，國際油價(jià)在大漲兩年的基礎(chǔ)上繼續(xù)狂漲，不斷刷新歷史紀(jì)錄。我國經(jīng)濟(jì)近兩年石油消費(fèi)增速超過10%，能源消費(fèi)彈性系數(shù)不斷上升，中國石油對外依存度已達(dá)到40%，因此石油價(jià)格連續(xù)沖高，必將給國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)帶來沖擊，影響企業(yè)利潤從而削弱企業(yè)自主投資能力。

二是人民幣匯率調(diào)整和小幅上升，凈出口帶來的增長動(dòng)力減弱。

三是企業(yè)效益水平下降。由于處于經(jīng)濟(jì)周期的回調(diào)期，預(yù)計(jì)2006年我國企業(yè)效益水平將繼續(xù)下滑，這將減弱企業(yè)自主投資能力。

四是基數(shù)較高。在去年高增長的基礎(chǔ)上，今年前三季度投資增長26.1%，在建規(guī)模相當(dāng)大。

（三）趨勢預(yù)測

2006年，如果政策保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，投資將呈現(xiàn)穩(wěn)中趨降的增長態(tài)勢，既不會(huì)出現(xiàn)大起也不會(huì)出現(xiàn)大落的局面，預(yù)計(jì)全年全社會(huì)投資增長20%，比2005年回落5.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長22%，低于上年同期5個(gè)百分點(diǎn)；在總量繼續(xù)保持較快增加的同時(shí)，由于政策穩(wěn)定、基數(shù)較低、內(nèi)在沖動(dòng)大等原因，房地產(chǎn)投資將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，增速既不會(huì)大升也不會(huì)驟降，預(yù)計(jì)增長20.5%，比上年同期回落1個(gè)百分點(diǎn)。

三、政策建議

（一）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)投資工作，把提高投資的質(zhì)量和效益作為投資工作的重中之重

早在1994年國家就提出了經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的政策思路，但是10年來，經(jīng)濟(jì)增長方式并沒有擺脫重速度、重?cái)?shù)量；輕質(zhì)量、輕效益的老路。投資模式粗放、投資質(zhì)量和效益不高，使我國土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源等供求矛盾進(jìn)一步加劇。為此，必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的發(fā)展模式，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的方針落到投資的一切領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。必須走以有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，加快發(fā)展低耗能、低排放的經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）加快和完善政府投資管理體制改革，界定與理順政府作為投資調(diào)控者和投資者關(guān)系，嚴(yán)格限制政府對社會(huì)投資的直接干預(yù)

鑒于政府兼有投資活動(dòng)調(diào)控者和參與者二重角色的矛盾，因此，一是應(yīng)及時(shí)出臺界定政府投資領(lǐng)域的細(xì)則。建議下一步加快制定詳盡的、具有可操作性的《政府可投資行業(yè)目錄》，把政府投資嚴(yán)格限定在提供公共物品(包括部分準(zhǔn)公共物品)的范圍；二是借鑒國外有效提供公共物品的成功經(jīng)驗(yàn)，使越來越多的公共物品私人化、社會(huì)化，進(jìn)而提高公共物品的供給效率，減少政府對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。事實(shí)上，我國對公共物品市場化已經(jīng)進(jìn)行了有益的探索和嘗試，但還需進(jìn)一步加快政策。

（三）繼續(xù)加大新增財(cái)政收入向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜

多年來以提供公共物品為名，增加GDP和政績?yōu)閷?shí)的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)型項(xiàng)目，使我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長，一條腿短”的問題異常突出：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，而教育(尤其是基礎(chǔ)教育)、醫(yī)療衛(wèi)生(尤其是農(nóng)村醫(yī)療)方面的投入嚴(yán)重不足，有限的教育和醫(yī)療資源過分向少數(shù)人和少數(shù)地區(qū)集中，加劇社會(huì)不公平程度；各地GDP每年以兩位數(shù)增長，但對促進(jìn)就業(yè)方面的教育、培訓(xùn)的投入嚴(yán)重不足(“民工荒”與“高失業(yè)”并存即是例證)，不一而足。因此，建議國家繼續(xù)加大對基礎(chǔ)教育、人員培訓(xùn)、文化、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、縮小地區(qū)差距等方面的投資力度，進(jìn)而促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”的順利實(shí)現(xiàn)。

（四）鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投資，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益

由于缺乏核心技術(shù)，缺少自主知識產(chǎn)權(quán)，我國仍主要靠廉價(jià)勞動(dòng)力、資源消耗、土地占用和優(yōu)惠政策贏得競爭優(yōu)勢，在國際產(chǎn)業(yè)分工中仍處于低端位置。測算表明，在發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長中，70%靠全要素生產(chǎn)率，30%靠能源、原材料、資本和勞動(dòng)力的投入。我國的情況恰好相反，1978―2004年的26年中，我國經(jīng)濟(jì)年平均增長9.4%中，全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)僅為32%，自然資源、資本、勞動(dòng)力投入貢獻(xiàn)為68%，而且近幾年來全要素生產(chǎn)率還存在不斷下降的趨勢。因此自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，已經(jīng)嚴(yán)重掣肘我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此建議國家出臺相關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)走自主創(chuàng)新之路：加快推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)及現(xiàn)代企業(yè)管理制度改革，克服研發(fā)投入的體制；強(qiáng)化國家財(cái)稅優(yōu)惠政策的落實(shí)工作；改革國有企業(yè)業(yè)績考核指標(biāo)體系，增加自主創(chuàng)新方面的考核指標(biāo)，以促進(jìn)企業(yè)的自主創(chuàng)新和長遠(yuǎn)發(fā)展；加強(qiáng)企業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范（下轉(zhuǎn)第10頁）（上接第16頁）人才流動(dòng)秩序；加強(qiáng)對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和自主創(chuàng)新。

（五）堅(jiān)持市場規(guī)范和結(jié)構(gòu)改善并舉，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場調(diào)控