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1、財(cái)政涉農(nóng)整合資金下達(dá)預(yù)算及項(xiàng)目情況:
鎮(zhèn)2019年涉農(nóng)整合資金預(yù)算金額為1943.52萬(wàn)元。其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目4個(gè),以獎(jiǎng)代補(bǔ)71.71萬(wàn)元,因戶施策178.60萬(wàn)元,一谷一城21.95萬(wàn)元,光伏扶貧640萬(wàn);基礎(chǔ)設(shè)施13個(gè),其中2018年續(xù)建項(xiàng)目9個(gè),預(yù)算資金總額316.35萬(wàn)元,新建項(xiàng)目4個(gè),預(yù)算資金總額394.8萬(wàn)元;小流域治理2個(gè)項(xiàng)目,預(yù)算金額163萬(wàn)元;安全飲水1個(gè)項(xiàng)目,預(yù)算金額122.07萬(wàn)元;其它項(xiàng)目3個(gè),小額貸款貼息3.89萬(wàn)元,雨露計(jì)劃(春季、秋季)7.95萬(wàn)元,危房改造23.2萬(wàn)元。
2、財(cái)政涉農(nóng)整合資金項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)定情況:
我鎮(zhèn)根據(jù)不同類型的項(xiàng)目分別設(shè)定了績(jī)效目標(biāo),產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目按品種設(shè)定,基礎(chǔ)設(shè)施按照實(shí)際施工內(nèi)容設(shè)定,分別設(shè)定了數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、可持續(xù)影響指標(biāo)、服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)。
二、績(jī)效自評(píng)工作開(kāi)展情況
我鎮(zhèn)于2020年5月初由財(cái)政所、項(xiàng)目辦對(duì)2019年實(shí)施的項(xiàng)目開(kāi)展了自評(píng)工作,在項(xiàng)目建設(shè)所在地隨機(jī)抽取群眾調(diào)查滿意度等指標(biāo),聘請(qǐng)了第三方檢測(cè)公司對(duì)項(xiàng)目完成工程量進(jìn)行了檢測(cè)。
三、績(jī)效目標(biāo)自評(píng)完成情況分析
(一)資金投入情況分析
1、項(xiàng)目資金到位情況分析:我鎮(zhèn)2019年建設(shè)項(xiàng)目所需資金全部及時(shí)到位。
2、項(xiàng)目資金執(zhí)行情況分析:基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目因財(cái)政評(píng)審等原因資金結(jié)余17.14萬(wàn)元,退回財(cái)政。其它各項(xiàng)目均按照資金預(yù)算足額支付。
3、項(xiàng)目資金管理情況分析:項(xiàng)目資金由財(cái)政所派專人管理,做到了??顚S谩H斯芾?。項(xiàng)目資金如有結(jié)余做退回財(cái)政處理,不挪做他用。
(二)績(jī)效目標(biāo)完成情況分析
1、產(chǎn)出指標(biāo)完成情況分析:我鎮(zhèn)2019年建設(shè)項(xiàng)目全部完成了績(jī)效表上填報(bào)的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本指標(biāo)。
2、效益指標(biāo)完成情況分析:產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成了造血功能,貧困戶均能依靠產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)生的收益脫貧;基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有效地改善了各村貧窮落后的面貌,增強(qiáng)了各村居民的幸福感,使各村的村容村貌有了較大的提升。
3、滿意度指標(biāo)完成情況分析:經(jīng)調(diào)查,實(shí)施項(xiàng)目的各村村民對(duì)所實(shí)施項(xiàng)目滿意度均達(dá)到98%以上。
四、偏離績(jī)效目標(biāo)的原因和下一步改進(jìn)措施
目前我鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目尚無(wú)偏離績(jī)效目標(biāo)情況。
一、預(yù)算績(jī)效管理工作總體情況
根據(jù)《市區(qū)預(yù)算績(jī)效管理工作考核暫行辦法》要求,全面實(shí)施了預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理,一是落實(shí)組織保障,由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),一名副局長(zhǎng),3名財(cái)務(wù)人員具體抓,聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)會(huì)計(jì)工作。二是規(guī)范過(guò)程管理,編制預(yù)算時(shí)對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目加強(qiáng)審核、合理保障,所有項(xiàng)目必須有明細(xì)的資金測(cè)算。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中加強(qiáng)了績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控,對(duì)執(zhí)行中存在偏差的項(xiàng)目進(jìn)行了原因分析和及時(shí)整改,確保達(dá)到年初績(jī)效目標(biāo)。項(xiàng)目結(jié)束后積極進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),強(qiáng)化了結(jié)果運(yùn)用。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)支撐,出臺(tái)《市區(qū)文化廣播電視和旅游局預(yù)算績(jī)效管理辦法》,對(duì)全局所有項(xiàng)目財(cái)務(wù)支出進(jìn)行規(guī)范,從嚴(yán)執(zhí)行預(yù)算。全年開(kāi)展財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)3次,在文旅官方網(wǎng)站及時(shí)公開(kāi)本單位預(yù)算績(jī)效管理工作。全年預(yù)算管理執(zhí)行到位。
二、自評(píng)得分情況及說(shuō)明
根據(jù)預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)考核辦法,從組織保障體系、過(guò)程管理體系、基礎(chǔ)支撐體系及其他考核事項(xiàng)等方面進(jìn)行了自查自評(píng),在數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、資料齊全、佐證充分基礎(chǔ)上綜合自評(píng)得分為99分。
(一)組織保障體系3分,自評(píng)得3分。主要依據(jù):落實(shí)了專人從事預(yù)算績(jī)效管理工作。
(二)過(guò)程管理體系88分,自評(píng)得87分。
1、事前預(yù)算績(jī)效評(píng)估管理5分,自評(píng)得5分。主要依據(jù):根據(jù)“關(guān)于編制2021年部門(mén)預(yù)算的通知”及時(shí)通知各股室及下屬事業(yè)單位填報(bào)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)申報(bào)表,提供充分的設(shè)立依據(jù)、測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)算過(guò)程以及績(jī)效目標(biāo)等。無(wú)設(shè)立依據(jù)、設(shè)立依據(jù)不充分或未按要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目不得納入預(yù)算。
2、預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理36分,自評(píng)得36分。
(1)時(shí)間要求7分,自評(píng)得7分。主要依據(jù):按時(shí)按質(zhì)按量完成了項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)填報(bào)并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送區(qū)財(cái)政局。
(2)質(zhì)量控制16分,自評(píng)得16分。主要依據(jù):部門(mén)整體支出績(jī)效目標(biāo)內(nèi)容完整,年度主要任務(wù)指向明確,符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、部門(mén)職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等要求。項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)內(nèi)容完整。按數(shù)量、質(zhì)量、成本、時(shí)效等分類細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)合理,一次性通過(guò)了區(qū)財(cái)政局審核當(dāng)年度績(jī)效目標(biāo)。
(3)管理規(guī)模3分,自評(píng)得3分。主要依據(jù):本部門(mén)全部項(xiàng)目均納入了績(jī)效目標(biāo)管理。
(4)管理模式10分,自評(píng)得10分。主要依據(jù):按要求填報(bào)了部門(mén)整體支出、項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)。
3、事中預(yù)算績(jī)效監(jiān)控管理15分,自評(píng)得14分。
(1)管理要求7分,自評(píng)得7分。主要依據(jù):按要求開(kāi)展了區(qū)級(jí)年初預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控并按時(shí)報(bào)送了績(jī)效監(jiān)控動(dòng)態(tài)表。
(2)管理范圍3分,自評(píng)得2分。主要依據(jù):主動(dòng)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目開(kāi)展了全程監(jiān)控,但并未形成規(guī)范完整的監(jiān)控報(bào)告。
(3)管理創(chuàng)新5分,自評(píng)得5分。主要依據(jù):在績(jī)效監(jiān)控過(guò)程中并未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
4、事后預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理32分,自評(píng)得32分。
(1)整體支出評(píng)價(jià)8分,自評(píng)得8分。主要依據(jù):開(kāi)展了整體支出績(jī)效自評(píng)并按時(shí)報(bào)送了整體支出績(jī)效自評(píng)報(bào)告。
(2)項(xiàng)目支出評(píng)價(jià)8分,自評(píng)得8分。主要依據(jù):對(duì)重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目戶戶通運(yùn)行維護(hù)(區(qū)級(jí))開(kāi)展了績(jī)效自評(píng)并按時(shí)報(bào)送了項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)報(bào)告。
(3)報(bào)告質(zhì)量4分,自評(píng)得4分。主要依據(jù):績(jī)效自評(píng)報(bào)告格式規(guī)范,報(bào)告中問(wèn)題分析全面深入,所提措施建議針對(duì)性較強(qiáng)。
5、績(jī)效結(jié)果應(yīng)用12分,自評(píng)得12分。
(1)問(wèn)題整改7分,自評(píng)得7分。主要依據(jù):針對(duì)在績(jī)效自評(píng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,已修訂了新的旅發(fā)資金使用辦法,并已送領(lǐng)導(dǎo)審批。同時(shí)還對(duì)2020年的旅游企業(yè)進(jìn)行了補(bǔ)貼。
(2)結(jié)果公開(kāi)5分,自評(píng)得5分。主要依據(jù):按規(guī)定在官網(wǎng)上對(duì)整體支出及項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)結(jié)果進(jìn)行了公開(kāi),公開(kāi)信息真實(shí)全面。
(三)基層支撐體系4分,自評(píng)得4分。
1、制度建設(shè)2分,自評(píng)得2分。主要依據(jù):截至考核年度,本部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理工作均按照財(cái)政出臺(tái)的辦法、細(xì)則以及機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行,在機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度中含有預(yù)算管理方面的內(nèi)容要求。
2、培訓(xùn)宣傳2分,自評(píng)得2分。主要依據(jù):在2020年10月26日針對(duì)各股室及下屬事業(yè)單位開(kāi)展了2021年預(yù)算編制工作培訓(xùn)會(huì),并將會(huì)議情況在門(mén)戶網(wǎng)站上進(jìn)行了報(bào)道;將本部門(mén)整體支出績(jī)效自評(píng)以及項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)情況在門(mén)戶網(wǎng)上進(jìn)行了登載。
(四)其他考核事項(xiàng)5分,自評(píng)得5分。主要依據(jù):積極配合各級(jí)評(píng)價(jià)組開(kāi)展了績(jī)效評(píng)價(jià)工作,按時(shí)提供了自評(píng)報(bào)告以及相關(guān)數(shù)據(jù)、資料等,并按時(shí)報(bào)送了預(yù)算績(jī)效管理工作考核自評(píng)表與相關(guān)材料。
三、主要經(jīng)驗(yàn)和存在不足
一是預(yù)算編制測(cè)算還不夠精確,編制依據(jù)和測(cè)算深度不夠,缺乏一定的科學(xué)性,實(shí)際執(zhí)行與項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效存在偏差。
二是預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不均衡,因年度大項(xiàng)工作任務(wù)多集中在年底,故項(xiàng)目資金存在年底較集中支付的現(xiàn)象。
四、下一步工作打算和改進(jìn)措施
(一)進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)度。
定期做好支出財(cái)務(wù)分析,及時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行通報(bào)和預(yù)警。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的跟蹤,開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià),加強(qiáng)對(duì)績(jī)效管理工作的跟蹤督查,做到績(jī)效管理有依據(jù)、有獎(jiǎng)懲,實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理規(guī)范化、常態(tài)化,確保項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的完成,發(fā)揮資金的使用效益,壓減年末結(jié)余資金規(guī)模,提高預(yù)算完成率。
(二)進(jìn)一步科學(xué)編制項(xiàng)目資金預(yù)算。
結(jié)合單位職能職責(zé),按照“保民生、保基本、保運(yùn)作”原則,科學(xué)合理編制本單位資金預(yù)算,廣泛征求機(jī)關(guān)干部項(xiàng)目收益群眾等意見(jiàn),確保預(yù)算科學(xué)合理。
五、建議意見(jiàn)
一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的迫切性和必要性
深化財(cái)政改革的一個(gè)重要任務(wù)是加強(qiáng)財(cái)政支出管理。財(cái)政支出管理重點(diǎn)要抓好三個(gè)環(huán)節(jié):一是資金分配,二是資金流轉(zhuǎn),三是資金的使用。當(dāng)前,在財(cái)政支出管理三個(gè)環(huán)節(jié)中,對(duì)資金使用情況的考核是一個(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié),這直接導(dǎo)致行政成本加大和公共資源的浪費(fèi),客觀上制約了財(cái)政分配效益的提高。
財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià),就是運(yùn)用相關(guān)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)資金的使用效果進(jìn)行對(duì)比分析,對(duì)資金的使用績(jī)效進(jìn)行客觀的判斷。通過(guò)對(duì)財(cái)政資金使用的追蹤問(wèn)效,強(qiáng)化效率意識(shí)和效益觀念,重視資金分配的績(jī)效預(yù)算和充分的可行性研究,減少和避免資金分配的隨意性和盲目性。因此,開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià),加強(qiáng)資金使用效益管理,建立規(guī)范、科學(xué)、高效的資金管理體系是一項(xiàng)很迫切、很必要的工作。
二、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施的時(shí)間和步驟
我市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作堅(jiān)持“先簡(jiǎn)后繁、先易后難、由點(diǎn)及面”的原則,以項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)為突破口,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步有序地建立項(xiàng)目—單位—部門(mén)—綜合等四個(gè)層次的評(píng)價(jià)類型,同時(shí),為完善和規(guī)范部門(mén)預(yù)算編制,把開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)和部門(mén)預(yù)算編制改革有機(jī)結(jié)合起來(lái),積極穩(wěn)步推進(jìn)我市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。市本級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作從*年度開(kāi)始實(shí)施。各區(qū)、縣要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開(kāi)展此項(xiàng)工作。
三、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施的內(nèi)容
(一)部門(mén)(單位)績(jī)效目標(biāo)申報(bào)
預(yù)算單位在編制部門(mén)預(yù)算、申報(bào)項(xiàng)目支出時(shí),必須向財(cái)政部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目可行性方案,明確提出項(xiàng)目資金使用的績(jī)效目標(biāo)。預(yù)算數(shù)額較大或者專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目,可行性方案必須有科學(xué)的論證和專家意見(jiàn)。
(二)部門(mén)(單位)自我評(píng)價(jià)
財(cái)政支出項(xiàng)目統(tǒng)一實(shí)行部門(mén)(單位)對(duì)資金使用情況自評(píng)制度。自評(píng)分項(xiàng)目完成后評(píng)價(jià)和項(xiàng)目中期評(píng)價(jià)。
1、市級(jí)100萬(wàn)元以上(含100萬(wàn)元)的項(xiàng)目支出,預(yù)算項(xiàng)目支出完成后一個(gè)月內(nèi),資金使用部門(mén)(單位)必須對(duì)項(xiàng)目支出的績(jī)效和預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià),并向財(cái)政部門(mén)提交績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)報(bào)告。
2、對(duì)跨年度項(xiàng)目支出全部實(shí)行項(xiàng)目中期績(jī)效自評(píng)制度。每個(gè)預(yù)算年度結(jié)束一個(gè)月內(nèi),項(xiàng)目資金使用部門(mén)(單位)對(duì)資金使用績(jī)效情況實(shí)施一年一評(píng)的中期評(píng)價(jià),并向財(cái)政部門(mén)提交績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)報(bào)告。
(三)財(cái)政部門(mén)組織評(píng)價(jià)
財(cái)政部門(mén)在部門(mén)(單位)自評(píng)的基礎(chǔ)上,對(duì)市級(jí)100萬(wàn)元以上(含100萬(wàn)元)和有影響、有代表性的項(xiàng)目支出或所跨年度較長(zhǎng)的項(xiàng)目支出進(jìn)行政治效果、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的綜合評(píng)價(jià)?,F(xiàn)階段財(cái)政部門(mén)組織的績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施范圍主要是重大項(xiàng)目建設(shè)資金、大宗請(qǐng)款及教育、科技、農(nóng)林水、社會(huì)保障等項(xiàng)目支出,對(duì)一般性支出及小額請(qǐng)款,暫不實(shí)行支出績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政部門(mén)組織評(píng)價(jià)可以委托下一級(jí)財(cái)政部門(mén)或具有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)價(jià)。
四、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用
(一)部門(mén)(單位)逾期或不報(bào)送項(xiàng)目資金績(jī)效自我評(píng)價(jià)報(bào)告的,視同項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)沒(méi)有達(dá)到。
(二)對(duì)跨年度實(shí)施中期評(píng)價(jià)的項(xiàng)目支出,在部門(mén)(單位)提交年度評(píng)價(jià)報(bào)告之前,財(cái)政部門(mén)不再撥付后續(xù)資金,并可根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果向本級(jí)政府報(bào)告,對(duì)后續(xù)資金撥付提出處理意見(jiàn),經(jīng)政府批準(zhǔn)調(diào)整支出預(yù)算。
(三)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為下一年度安排部門(mén)預(yù)算的重要依據(jù),對(duì)績(jī)效良好的項(xiàng)目下年度的同類項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排。
五、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的組織管理
結(jié)合當(dāng)前工作需要,的會(huì)員“碧磊嫣”為你整理了這篇范文,希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。
【正文】
龍翔街道辦事處關(guān)于部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果整改報(bào)告
昆明市五華區(qū)財(cái)政局:
為促進(jìn)預(yù)算部門(mén)提升預(yù)算績(jī)效管理工作水平,強(qiáng)化部門(mén)支出責(zé)任,規(guī)范資金管理行為,提高財(cái)政資金使用效益,保障部門(mén)更好地履行職責(zé),貴局委托中審眾環(huán)會(huì)計(jì)師事務(wù)所(特殊普通合伙)云南亞太分所,采取直接介入的方式,對(duì)我單位2019年部門(mén)整體支出進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)???jī)效評(píng)價(jià)小組在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定了績(jī)效評(píng)價(jià)方案和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,根據(jù)我單位上報(bào)的自評(píng)報(bào)告、提供的相關(guān)資料和現(xiàn)場(chǎng)抽樣調(diào)查情況,經(jīng)過(guò)綜合分析和充分溝通,形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。評(píng)價(jià)過(guò)程專業(yè)嚴(yán)肅,評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)全面。我單位收悉報(bào)告后高度重視存在的問(wèn)題,認(rèn)真整改落實(shí),現(xiàn)將整改結(jié)果報(bào)告如下:
績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果我單位存在的主要問(wèn)題
(一)管理工作不規(guī)范。
1.未及時(shí)修訂完善相關(guān)管理制度。街道辦相關(guān)制度制定時(shí)間為2005年3月,未及時(shí)根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》(財(cái)會(huì)〔2012〕21號(hào))文件要求,結(jié)合街道辦實(shí)際情況修訂完善相關(guān)制度,如預(yù)算績(jī)效管理辦法、收支管理辦法、政府采購(gòu)管理辦法、預(yù)算資金管理辦法、資產(chǎn)管理制度、項(xiàng)目管理辦法、合同管理辦法等。
2.資產(chǎn)管理不規(guī)范。①固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不完整,未按照《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)——固定資產(chǎn)〉應(yīng)用指南的通知》(財(cái)會(huì)〔2017〕4號(hào))要求對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊;②固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)報(bào)表與決算報(bào)表數(shù)據(jù)不符,會(huì)計(jì)賬固定資產(chǎn)原值6,539,551.03元,決算報(bào)表固定資產(chǎn)原值5,425,787.83元,差異1,113,763.2元;③固定資產(chǎn)日常管理不規(guī)范。如未根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》(財(cái)會(huì)〔2012〕21號(hào))等文件規(guī)定定期進(jìn)行固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn);未按《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》(財(cái)資〔2016〕1號(hào))文件規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行卡片管理;經(jīng)抽盤(pán),賬實(shí)不符、賬賬不符。
3.業(yè)務(wù)管理有待加強(qiáng)。①考核任務(wù)完成率不高。經(jīng)抽查,抽查考核任務(wù)35項(xiàng),實(shí)際達(dá)到上級(jí)下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)27項(xiàng),完成率為77.14%;②采購(gòu)程序不規(guī)范。經(jīng)抽查,紅色物業(yè)氛圍提升項(xiàng)目未見(jiàn)采購(gòu)計(jì)劃備案表、成交通知書(shū)、項(xiàng)目驗(yàn)收單等資料;③部分項(xiàng)目未按計(jì)劃完工。經(jīng)抽查,茭菱路微改造項(xiàng)目計(jì)劃開(kāi)工時(shí)間為2018年9月28日,竣工時(shí)間為2018年11月06日,實(shí)際竣工驗(yàn)收時(shí)間為2019年4月,未按計(jì)劃時(shí)間完成。
(二)預(yù)決算管理有待提高。
1.預(yù)決算編制不合理,預(yù)算調(diào)整幅度大,基本支出及項(xiàng)目支出預(yù)算數(shù)與決算數(shù)差異大。如勞務(wù)費(fèi)預(yù)算數(shù)3,657,600.00元,決算數(shù)0.00元,差異數(shù)3,657,600.00元;項(xiàng)目支出預(yù)算數(shù)為4,680,000.00元,決算數(shù)為5,953,220.00元,差異數(shù)為1,273,220.00元;預(yù)算批復(fù)數(shù)22,377,896.00元,預(yù)算調(diào)整數(shù)(不包含基本支出)1,273,220.00元,預(yù)算調(diào)整率6%。
2.政府采購(gòu)實(shí)際金額與預(yù)算數(shù)相差較大。政府采購(gòu)預(yù)算數(shù)825,000.00元,實(shí)際政府采購(gòu)金額7,015,194.04元,政府采購(gòu)執(zhí)行率850.33%。
3.部分支出占用項(xiàng)目資金。如2019年12月31日第44號(hào)憑證,從1102民政事務(wù)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目中列支中隊(duì)支部開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育影片支出900.00元,該款項(xiàng)不應(yīng)當(dāng)從項(xiàng)目中列支;2019年8月31日第48號(hào)憑證,應(yīng)當(dāng)由單位承擔(dān)的8月份醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)105,491.86元從非財(cái)政項(xiàng)目資金中列支。
4.未依據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況、會(huì)計(jì)核算情況編制決算報(bào)表,決算報(bào)表編制不規(guī)范、不準(zhǔn)確。如財(cái)務(wù)信息列示項(xiàng)目支出-辦公費(fèi)393,677.17元、其他商品和服務(wù)支出2,708,082.69元,單位編制決算報(bào)表時(shí)全部列入決算報(bào)表項(xiàng)目支出-辦公費(fèi)5,953,220.00元;批復(fù)的預(yù)算文件列示基本支出-勞務(wù)費(fèi)3,657,600.00元,財(cái)務(wù)信息列示基本支出-勞務(wù)費(fèi)4,584,240.42元,決算報(bào)表基本支出-勞務(wù)費(fèi)0.00元。
5.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。①原始附件不齊全。如2019年12月31日16號(hào)憑證,支付紅色物業(yè)氛圍提升,金額22,830.40元,使用零余額賬戶用款額度支付該筆款項(xiàng),未見(jiàn)財(cái)政授權(quán)支付到賬通知書(shū)。②會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。如2019年8月31日48號(hào)憑證,支付8月份單位醫(yī)療保險(xiǎn),金額146,428.59元,使用專戶(賬號(hào):3960188000136193)支付該筆款項(xiàng),賬務(wù)處理使用“零余額賬戶用款額度”科目。
6.結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金過(guò)大,資金使用效率低。非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余1416.53萬(wàn)元,財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余61.68萬(wàn)元,長(zhǎng)期掛賬,未進(jìn)行清理,資金使用效率低。
(三)績(jī)效管理重視程度不高,績(jī)效理念未牢固樹(shù)立。
1.績(jī)效目標(biāo)設(shè)置有待完善。①績(jī)效目標(biāo)不完整。如依據(jù)街道辦事處職能,2019年績(jī)效目標(biāo)中缺少監(jiān)督專業(yè)管理、指導(dǎo)自治組織等內(nèi)容;設(shè)置的效果和可持續(xù)方面不完整,如未針對(duì)臨商稅收、建筑業(yè)總產(chǎn)值完成情況等經(jīng)濟(jì)效益方面設(shè)置績(jī)效目標(biāo);②部分績(jī)效目標(biāo)與年度工作內(nèi)容不匹配。如績(jī)效目標(biāo)中設(shè)置“招商引資任務(wù)額完成率”,但該項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)在2019年已停止下達(dá);③項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不明確,各項(xiàng)目之間存在重復(fù)交叉的績(jī)效目標(biāo)。如黨政工作與社區(qū)工作中指標(biāo)“黨建引領(lǐng)社區(qū)治理第一階段區(qū)級(jí)示范點(diǎn)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)鳳翥社區(qū)、菱角塘社區(qū)”、“完成兩個(gè)社區(qū)黨群活動(dòng)服務(wù)中心建設(shè)(人民西路社區(qū)、西站社區(qū))”等存在重復(fù);④部分績(jī)效指標(biāo)不清晰,不具有可衡量性。如“轄區(qū)困難群體救助”、“逐步完成老舊小區(qū)改造升級(jí)”等指標(biāo)值均為“7個(gè)社區(qū)全覆蓋”,應(yīng)以“轄區(qū)困難群體救助人數(shù)或比例”和“提升改造數(shù)量或比例”等指標(biāo)值進(jìn)行設(shè)置較為合理。
2.未建立健全績(jī)效自評(píng)管理機(jī)制。未結(jié)合年初預(yù)算批復(fù)及部門(mén)特點(diǎn)補(bǔ)充設(shè)計(jì)個(gè)性指標(biāo),自評(píng)報(bào)告附件不齊全,如缺少問(wèn)卷資料、訪談?dòng)涗?、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表。
(四)部門(mén)履職中,部分指標(biāo)未達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出目標(biāo),效益不明顯。
1.限額以上社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成增長(zhǎng)-0.49%,未達(dá)到目標(biāo)11.5%;限額以上零售業(yè)商品銷(xiāo)售額完成-1.12%,未達(dá)到目標(biāo)14%;限額以上餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額完成增長(zhǎng)-6.3%,未完成目標(biāo)20%;建筑業(yè)總產(chǎn)值增速-30.14%,未完成目標(biāo)15%;一般公共預(yù)算收入完成比例為66.24%,未完成上級(jí)下達(dá)指標(biāo)。
2.適齡兒童教育方面由教育部門(mén)負(fù)責(zé),當(dāng)需要街道辦處理時(shí),由教育部門(mén)通知街道辦事處進(jìn)行處理,2019年未接到相關(guān)通知,但存在部分適齡兒童不愿意進(jìn)行義務(wù)教育,入學(xué)率無(wú)法達(dá)到100%。
3.群眾上訪未形成相應(yīng)的記錄,未建立健全相關(guān)管理機(jī)制,經(jīng)了解群眾上訪人數(shù)及事項(xiàng)較上年并未減少。
4.部門(mén)在履職中未對(duì)部門(mén)職員制定相關(guān)的培訓(xùn)規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃。
龍翔街道辦事處整改結(jié)果和目標(biāo)
(一)加強(qiáng)內(nèi)部管理,提高工作效率。
1.修訂完善相關(guān)管理制度。依據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》(財(cái)會(huì)〔2012〕21號(hào))文件要求,結(jié)合街道辦實(shí)際情況修訂完善相關(guān)制度,包含預(yù)算績(jī)效管理、收支管理、政府采購(gòu)管理、預(yù)算資金管理、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目管理、合同管理等制度。健全內(nèi)部管理制度,為街道辦提供制度保障,確保工作開(kāi)展程序化、規(guī)范化。
2.規(guī)范資產(chǎn)核算,強(qiáng)化資產(chǎn)日常管理。①嚴(yán)格按照《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)——固定資產(chǎn)〉應(yīng)用指南的通知》(財(cái)會(huì)〔2017〕4號(hào))的要求對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。②認(rèn)真核實(shí)固定資產(chǎn)實(shí)物以及固定資產(chǎn)卡片賬,對(duì)固定資產(chǎn)賬務(wù)及報(bào)表進(jìn)行清理核查,對(duì)于已毀損的資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行報(bào)損處理,做到賬實(shí)、賬卡、賬賬相符。③規(guī)范固定資產(chǎn)日常管理。依據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》(財(cái)會(huì)〔2012〕21號(hào))等文件規(guī)定定期或不定期開(kāi)展資產(chǎn)的清查盤(pán)點(diǎn)工作;按《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》(財(cái)資〔2016〕1號(hào))文件規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行卡片管理;同時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)管理過(guò)程中形成的資料進(jìn)行妥善保管。
3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理力度。①根據(jù)簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)中分解的目標(biāo)任務(wù),督促相關(guān)部門(mén)加快各項(xiàng)工作實(shí)施進(jìn)度,按時(shí)完成規(guī)定的目標(biāo)任務(wù),及時(shí)發(fā)揮財(cái)政資金效益;②結(jié)合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定及工作開(kāi)展情況,優(yōu)化完善采購(gòu)程序,對(duì)不在政府采購(gòu)目錄的采購(gòu)事項(xiàng),參照非招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)方式實(shí)施采購(gòu),規(guī)范采購(gòu)事項(xiàng),以保證采購(gòu)事項(xiàng)合理合法,保障單位采購(gòu)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)安全有效;③加強(qiáng)項(xiàng)目前期調(diào)研和評(píng)估論證,預(yù)留足夠的項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間,在項(xiàng)目管理過(guò)程中,提高項(xiàng)目監(jiān)督管控意識(shí),督促項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。
(二)規(guī)范預(yù)決算編制管理,強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范性。
1.不斷加強(qiáng)預(yù)算編制管理,保障預(yù)算編制的合理性、科學(xué)性;按照國(guó)家法律法規(guī)及云南省相關(guān)規(guī)章制度編制預(yù)算,并不斷完善預(yù)算編制體系,保障預(yù)算數(shù)據(jù)全面性、完整性;不斷強(qiáng)化預(yù)算資金約束力,優(yōu)化收支結(jié)構(gòu),提高預(yù)算資金使用效益;及時(shí)向各部門(mén)通報(bào)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,促使業(yè)務(wù)部門(mén)合理安排工作,有效保障預(yù)算資金的透明度;統(tǒng)籌規(guī)劃預(yù)算資金,確保預(yù)算資金使用的合理性、合法性。
2.不斷完善會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育管理機(jī)制,靈活繼續(xù)教育方式,不斷組織開(kāi)展業(yè)務(wù)技能和會(huì)計(jì)職業(yè)道德的培訓(xùn);建立會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范管理機(jī)制,保障會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作順利開(kāi)展;組織開(kāi)展法律法規(guī)、職業(yè)道德及會(huì)計(jì)相關(guān)知識(shí)等方面的培訓(xùn),切實(shí)幫助會(huì)計(jì)人員提高素質(zhì)、積累經(jīng)驗(yàn)、更新知識(shí),促使會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作有效開(kāi)展,保障會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)完整;
3.加強(qiáng)對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的規(guī)范管理。
(三)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理,提高預(yù)算績(jī)效管理水平。
1.結(jié)合龍翔街道辦事處部門(mén)職能職責(zé)、中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,并以定量和定性相結(jié)合的方式,設(shè)置完整、合理、清晰、明確細(xì)化且具有可衡量性的績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)。
2.根據(jù)部門(mén)及項(xiàng)目特性,制定績(jī)效自評(píng)工作機(jī)制,以各部門(mén)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員及涉及到的相關(guān)人員為成員成立績(jī)效自評(píng)工作小組,在開(kāi)展績(jī)效自評(píng)過(guò)程中,自評(píng)工作小組應(yīng)相互配合,提高績(jī)效自評(píng)質(zhì)量;結(jié)合年初預(yù)算批復(fù)的績(jī)效目標(biāo)、部門(mén)職能、年度計(jì)劃及中長(zhǎng)期規(guī)劃補(bǔ)充設(shè)計(jì)個(gè)性指標(biāo);績(jī)效自評(píng)報(bào)告應(yīng)有客觀真實(shí)的佐證材料作為支撐依據(jù),績(jī)效自評(píng)結(jié)束后,加強(qiáng)對(duì)績(jī)效自評(píng)結(jié)果的應(yīng)用,同時(shí)為部門(mén)評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)價(jià)奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。
(四)完善工作方式及內(nèi)容,提高效益。
1.加強(qiáng)街道辦事處區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,完善協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)等工作,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供高效服務(wù),檢查區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和規(guī)劃的執(zhí)行情況,分析轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,對(duì)未達(dá)標(biāo)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)采取相應(yīng)的改善措施。
2.主動(dòng)關(guān)注轄區(qū)內(nèi)適齡兒童義務(wù)教育情況,支持解決教育部門(mén)遇到的適齡兒童義務(wù)教育過(guò)程中遇到的難點(diǎn),為提升轄區(qū)內(nèi)人民素質(zhì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.加強(qiáng)群眾上訪事項(xiàng)管理,建立相關(guān)管理機(jī)制,群眾上訪及事項(xiàng)形成相應(yīng)的記錄,有針對(duì)性的為轄區(qū)群眾解決問(wèn)題。對(duì)于項(xiàng)目遺留問(wèn)題,協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén),加快群眾反映問(wèn)題解決進(jìn)度。
4.加強(qiáng)學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)政策,制定相關(guān)的培訓(xùn)規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃,并遵照?qǐng)?zhí)行,提高管理及工作水平。
一是績(jī)效意識(shí)淡薄,績(jī)效理念尚未樹(shù)立。無(wú)論是預(yù)算單位還是財(cái)政部門(mén)業(yè)務(wù)科室對(duì)于“績(jī)效”一詞的認(rèn)識(shí)不夠,理解不足,他們認(rèn)為財(cái)政資金的使用只要做到合法、合規(guī)、合程序,不挪用、不擠占就無(wú)可厚非,而對(duì)財(cái)政資金使用的效益往往不加關(guān)注,這使得預(yù)算單位在填報(bào)績(jī)效目標(biāo)時(shí)應(yīng)付差事,業(yè)務(wù)科室審核績(jī)效目標(biāo)也得過(guò)且過(guò),在我們開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)尤其是整體評(píng)價(jià)時(shí)或多或少遭到相關(guān)部門(mén)的不配合與不理解。
二是整體評(píng)價(jià)難度較大,今年晉城市選擇十個(gè)預(yù)算支出進(jìn)度緩慢的單位開(kāi)展部門(mén)整體評(píng)價(jià),由于這項(xiàng)工作沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循,從一開(kāi)始就困難重重,首先是預(yù)算單位的不配合無(wú)法深入展開(kāi);其次對(duì)于整體評(píng)價(jià)所涵蓋的內(nèi)容理解不透徹以致于出現(xiàn)“走偏路”現(xiàn)象,在評(píng)價(jià)中只重點(diǎn)關(guān)注單位財(cái)務(wù)狀況而沒(méi)能從全局著手進(jìn)而發(fā)現(xiàn)部門(mén)存在的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題;最后整體評(píng)價(jià)報(bào)告的撰寫(xiě),沒(méi)有模板可循,沒(méi)有格式可依,全靠自己摸索,很難形成系統(tǒng)性。
三是第三方力量薄弱,晉城市的預(yù)算績(jī)效管理工作并沒(méi)有充分利用第三方的力量,績(jī)效目標(biāo)與自評(píng)報(bào)告的審核完全有財(cái)政部門(mén)去完成,而重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)和整體評(píng)價(jià)雖然實(shí)行第三方評(píng)價(jià)的方式但并不是完全的獨(dú)立評(píng)價(jià),之所以出現(xiàn)以上情況一方面晉城市預(yù)算績(jī)效管理工作起步晚,還處于發(fā)展階段,完全依靠第三方進(jìn)行不具備現(xiàn)實(shí)條件;另一方面晉城市屬于小型城市,受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限,人才資源匱乏,有專業(yè)素質(zhì)和水平的學(xué)者專家寥寥無(wú)幾,因此對(duì)推進(jìn)晉城市預(yù)算績(jī)效管理工作缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
二、推進(jìn)晉城市預(yù)算績(jī)效管理工作的幾點(diǎn)建議
一是加快預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè),晉城市預(yù)算績(jī)效管理已初步成形,所有工作都已覆蓋預(yù)算績(jī)效管理的全過(guò)程,考慮到人力、物力、財(cái)力的節(jié)約和工作效率的提高,運(yùn)用一套覆蓋預(yù)算績(jī)效管理全過(guò)程并與預(yù)算和國(guó)庫(kù)對(duì)接的軟件系統(tǒng)已勢(shì)在必行。這樣不僅有助于落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定厲行節(jié)約同時(shí)還可以使晉城市的預(yù)算績(jī)效管理工作更加系統(tǒng)、規(guī)范、高效。還可以將縣市兩級(jí)工作聯(lián)合起來(lái),便于市級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行工作指導(dǎo),也便于兩級(jí)相互借鑒,共同促進(jìn)晉城市預(yù)算績(jī)效管理工作的開(kāi)展。
二是實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理流程再造,積極借鑒和吸收一些先進(jìn)省市的經(jīng)驗(yàn),首先建立項(xiàng)目備選庫(kù),實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)全年無(wú)時(shí)限,項(xiàng)目申報(bào)不再受預(yù)算編制時(shí)間限制,只要項(xiàng)目申報(bào)時(shí)進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)填寫(xiě)并審核通過(guò)即可進(jìn)入項(xiàng)目備選庫(kù),只有進(jìn)入項(xiàng)目備選庫(kù)的項(xiàng)目才可納入預(yù)算,這樣績(jī)效目標(biāo)的填報(bào)和審核將有充足的時(shí)間進(jìn)行,避免在此環(huán)節(jié)草草了事;其次積極探索事前評(píng)估,對(duì)每年預(yù)算單位申報(bào)的項(xiàng)目在預(yù)算編制前進(jìn)行評(píng)審,對(duì)于不合理的項(xiàng)目進(jìn)行取締或者核減項(xiàng)目資金。最后,探索績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的多樣化,新修改的預(yù)算法提出編制預(yù)算要參考“有關(guān)支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果”。預(yù)算績(jī)效管理的所有工作都是以“評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用”為落腳點(diǎn)的,結(jié)果得不到應(yīng)用,那么無(wú)論績(jī)效目標(biāo)還是績(jī)效監(jiān)控以及績(jī)效評(píng)價(jià)都沒(méi)有任何意義。我們不僅要把績(jī)效結(jié)果與預(yù)算編制緊密結(jié)合,還應(yīng)實(shí)行績(jī)效問(wèn)責(zé)和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。
【關(guān)鍵詞】地方政府部門(mén);績(jī)效預(yù)算管理體系;思路;重點(diǎn)關(guān)注
十六屆三中全會(huì)提出“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”,十七屆二中全會(huì)提出“推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度”,可見(jiàn)其重要性和必要性。當(dāng)前,政府預(yù)算應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)公眾的受托責(zé)任,提供高效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),通過(guò)對(duì)政府行為實(shí)施績(jī)效,促進(jìn)規(guī)范管理和合理使用財(cái)政資金,進(jìn)一步提高預(yù)算管理質(zhì)量和財(cái)政支出的績(jī)效水平。根據(jù)研究分析和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建績(jī)效預(yù)算管理體系要圍繞優(yōu)化和完善預(yù)算管理流程、全面實(shí)施財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、建立并落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制、強(qiáng)化預(yù)算公開(kāi)透明、落實(shí)各項(xiàng)配套改革等五大核心內(nèi)容進(jìn)行,以確保財(cái)政支出改革的有效推進(jìn)。
一、建立新型財(cái)政支出監(jiān)督模式
(1)突出全過(guò)程管理,構(gòu)建“大監(jiān)督”格局。一是強(qiáng)化事前監(jiān)督機(jī)制,將監(jiān)管關(guān)口前移至預(yù)算編制環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督在預(yù)算編制控制、編制程序、編制方式中的約束作用,確保部門(mén)預(yù)算的合法性、合理性、全面性,實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)關(guān)注收支基數(shù)向優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、發(fā)揮導(dǎo)向作用、資金效益為先的轉(zhuǎn)變。建立動(dòng)態(tài)預(yù)算監(jiān)控體系和財(cái)政運(yùn)行即時(shí)分析制度,及時(shí)對(duì)指標(biāo)下達(dá)、預(yù)算追加、專項(xiàng)資金、財(cái)政資金結(jié)余等進(jìn)行重點(diǎn)分析,有效降低財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。二是加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管,保證資金高效安全運(yùn)行。建立規(guī)范的監(jiān)管機(jī)制,健全覆蓋整個(gè)財(cái)政運(yùn)行環(huán)節(jié)的管理體系,不斷加大財(cái)政監(jiān)督的檢查力度,經(jīng)常性地組織開(kāi)展財(cái)政資金全面檢查和專項(xiàng)檢查,在保證財(cái)政資金安全運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上,始終保持強(qiáng)化落實(shí)整改、強(qiáng)調(diào)執(zhí)行結(jié)果的高壓態(tài)勢(shì),杜絕違規(guī)亂紀(jì)行為的發(fā)生。(2)推進(jìn)信息化建設(shè),打造監(jiān)督新格局。近幾年,隨著財(cái)政信息建設(shè)的推進(jìn),財(cái)政部門(mén)以標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)為目標(biāo),不斷加快“金財(cái)工程”建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造,構(gòu)建起上下級(jí)、部門(mén)之間、不同領(lǐng)域的財(cái)政管理信息系統(tǒng),為財(cái)政科學(xué)化管理提供有力的技術(shù)支撐平臺(tái)。但就實(shí)際情況來(lái)看,由于功能設(shè)置不完備,尚不能對(duì)所有財(cái)政性資金實(shí)行全方位監(jiān)督,因此亟需對(duì)現(xiàn)有的征管信息系統(tǒng)、非稅信息系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)等平臺(tái)進(jìn)行有效對(duì)接,實(shí)現(xiàn)資源整合,這樣才能建立起覆蓋全部政府性資金和整個(gè)財(cái)政運(yùn)行的監(jiān)管體系。在整合網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的同時(shí),要優(yōu)化以財(cái)政、稅收、銀行為主體的“電子收繳、稅款直達(dá)、信息共享”為模式的橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),搭建以財(cái)政監(jiān)管為核心的技術(shù)平臺(tái),使財(cái)政監(jiān)督向事前介入、事中控制、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移,著力提升應(yīng)用水平和管理能力。
二、推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效改革,實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)管理
(1)績(jī)效評(píng)價(jià)總體框架:即構(gòu)建由一個(gè)目標(biāo)(績(jī)效目標(biāo)),兩種評(píng)價(jià)(部門(mén)單位自評(píng)、財(cái)政部門(mén)評(píng)價(jià)),三大體系(評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)-專家?guī)旌椭薪闄C(jī)構(gòu)、結(jié)果應(yīng)用)組成的框架。在實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中,涉及申報(bào)、評(píng)審、使用、評(píng)價(jià)運(yùn)用等環(huán)節(jié),主要對(duì)資金落實(shí)、工程質(zhì)量、項(xiàng)目控制制度和執(zhí)行情況以及實(shí)施項(xiàng)目所帶來(lái)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),為確保公平、公正、公開(kāi),應(yīng)根據(jù)需要引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。(2)積極實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)管理。在整個(gè)框架體系中,始終將績(jī)效評(píng)價(jià)工作貫穿預(yù)算管理全過(guò)程,以績(jī)效目標(biāo)的設(shè)立為起點(diǎn),到績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用于預(yù)算管理,中間環(huán)節(jié)包括績(jī)效指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法,組織管理、工作程序、績(jī)效報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。在整個(gè)體系建設(shè)中,績(jī)效目標(biāo)作為績(jī)效評(píng)價(jià)的核心和依據(jù),是將申報(bào)項(xiàng)目前置到預(yù)算編制環(huán)節(jié),財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)申報(bào)工作同項(xiàng)目資金申報(bào)同步進(jìn)行,明確項(xiàng)目總目標(biāo)和年度績(jī)效目標(biāo),實(shí)行事前論證、事中督查、事后評(píng)價(jià)。根據(jù)實(shí)際情況和縣級(jí)財(cái)政改革需要,構(gòu)建較為科學(xué)且符合本地實(shí)際的縱向體系模式,即以共性指標(biāo)為基本框架,構(gòu)成指標(biāo)體系的一、二級(jí)基本指標(biāo),結(jié)合不同行業(yè)、不同部門(mén)(單位)或項(xiàng)目的專業(yè)特點(diǎn),將共性指標(biāo)再次分解和細(xì)化為個(gè)性指標(biāo),并將效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等方式運(yùn)用其中,使績(jī)效評(píng)價(jià)更具科學(xué)性、可操作性。(3)推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)的幾點(diǎn)建議。一是完善制度,健全績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制。修訂完善實(shí)施方案,及時(shí)出臺(tái)具體操作辦法,進(jìn)一步明確部門(mén)(單位)責(zé)任以及要實(shí)現(xiàn)的工作目標(biāo),規(guī)范開(kāi)展自評(píng)工作,對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的對(duì)象范圍、組織實(shí)施、工作程序、材料報(bào)送等進(jìn)行明確。在績(jī)效督察和跟蹤問(wèn)效環(huán)節(jié),依據(jù)績(jī)效目標(biāo)、自評(píng)材料或執(zhí)行中掌握的情況,就重點(diǎn)工作及突出問(wèn)題組織專項(xiàng)督察,實(shí)施全過(guò)程績(jī)效監(jiān)管,及時(shí)幫助有關(guān)部門(mén)和單位找出資金使用和管理上存在的問(wèn)題,并落實(shí)整改;二是突出重點(diǎn),提升績(jī)效管理水平。組織開(kāi)展事中督導(dǎo)制度,邀請(qǐng)社會(huì)專業(yè)組織對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行督查指導(dǎo),就評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)立、評(píng)價(jià)組織方式、評(píng)價(jià)實(shí)施進(jìn)度等上門(mén)輔導(dǎo),推動(dòng)評(píng)價(jià)工作有序展開(kāi);三是依托信息平臺(tái),建立“四庫(kù)”系統(tǒng)。依托上級(jí)信息平臺(tái)和技術(shù)支撐,建立指標(biāo)庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)、專家?guī)斓摹八膸?kù)”信息系統(tǒng),為績(jī)效管理服務(wù)。其中項(xiàng)目庫(kù)作為績(jī)效目標(biāo)管理的重要環(huán)節(jié),其應(yīng)用流程為以下內(nèi)容:第一步明確范圍。根據(jù)要求,將上年度預(yù)算安排一定額度的重點(diǎn)項(xiàng)目確定為入庫(kù)項(xiàng)目,采取各鎮(zhèn)(街道)、各部門(mén)及財(cái)政局業(yè)務(wù)科室報(bào)送方式篩選入庫(kù);第二步分類管理。將該項(xiàng)目庫(kù)中項(xiàng)目按項(xiàng)目用途、資金來(lái)源、資金額度及主管部門(mén)等進(jìn)行了分類維護(hù)管理;第三步滾動(dòng)更新。根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算安排時(shí)間于每年年初將該項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目進(jìn)行滾動(dòng)更新,確保項(xiàng)目的實(shí)用性;第四步應(yīng)用結(jié)果。根據(jù)項(xiàng)目庫(kù)的資料及數(shù)據(jù),結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)、關(guān)注點(diǎn),安排年度績(jī)效評(píng)價(jià)計(jì)劃表,采取篩選擇優(yōu)的方式,確保項(xiàng)目單位自評(píng)項(xiàng)目與財(cái)政部門(mén)重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目相結(jié)實(shí)合。
三、建議實(shí)施績(jī)效問(wèn)責(zé)制
根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo),運(yùn)用科學(xué)、合理的方法,設(shè)置、選擇合適的指標(biāo)體系,按照統(tǒng)一的程序、標(biāo)準(zhǔn)和原則,加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理,明確財(cái)政支出方向,逐步構(gòu)建起財(cái)政資金績(jī)效管理制度和財(cái)政資金使用的權(quán)力、責(zé)任、獎(jiǎng)懲相結(jié)合的機(jī)制,對(duì)財(cái)政支出全過(guò)程及其效益進(jìn)行客觀、公正的分析和綜合評(píng)判,并根據(jù)結(jié)果進(jìn)行問(wèn)責(zé)監(jiān)督、追究責(zé)任的管理行為稱之為績(jī)效問(wèn)責(zé)。(1)實(shí)施績(jī)效問(wèn)責(zé)的主要內(nèi)容和基本程序:包括績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定情況、完成情況,為達(dá)到績(jī)效目標(biāo)安排的財(cái)政資金使用情況、使用效益、財(cái)務(wù)管理狀況和相關(guān)資源配置情況,為完成目標(biāo)采取的管理制度、措施等內(nèi)容。采用單位對(duì)支出項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效自評(píng)問(wèn)責(zé)小組選取項(xiàng)目組織專家進(jìn)行重點(diǎn)問(wèn)責(zé)(程序?yàn)榇_定目標(biāo)、制訂工作方案、下達(dá)通知書(shū)、調(diào)取資料、實(shí)地核實(shí))召開(kāi)問(wèn)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)實(shí)施綜合評(píng)價(jià)(依據(jù)問(wèn)責(zé)方法、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)項(xiàng)目論證情況進(jìn)行分析、匯總,出具績(jī)效問(wèn)責(zé)報(bào)告,并根據(jù)績(jī)效問(wèn)責(zé)報(bào)告提供的評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù),確定績(jī)效問(wèn)責(zé)等次)。為確保嚴(yán)肅性,將績(jī)效問(wèn)責(zé)結(jié)果作為判斷財(cái)政資金合理配置,準(zhǔn)確把握財(cái)政決策、政策執(zhí)行和風(fēng)險(xiǎn)控制的重要依據(jù)。(2)建立績(jī)效問(wèn)責(zé)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。對(duì)結(jié)果為不合格的單位要根據(jù)提出的整改意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真整改,整改期間暫停已安排資金的撥款或支付。對(duì)于完成結(jié)果問(wèn)責(zé)的項(xiàng)目,在安排該部門(mén)新增項(xiàng)目資金時(shí),加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證和綜合分析,以確保項(xiàng)目資金使用的安全有效。對(duì)認(rèn)為無(wú)法或沒(méi)有必要繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目資金,要予以收回;將年度問(wèn)責(zé)項(xiàng)目績(jī)效實(shí)施情況、存在問(wèn)題等及時(shí)梳理匯總,做好專題報(bào)告,并在一定范圍內(nèi),對(duì)績(jī)效管理工作先進(jìn)的單位和個(gè)人予以表彰,對(duì)績(jī)效工作不理想的單位和個(gè)人給予通報(bào)批評(píng),對(duì)于影響面廣、成效明顯、論證充分的優(yōu)秀項(xiàng)目,通過(guò)新聞媒介向社會(huì)公開(kāi),接受社會(huì)輿論的監(jiān)督,以增加透明度。
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關(guān)鍵詞:政府衛(wèi)生投入 資金 績(jī)效管理 指標(biāo)
2009年以來(lái),根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案(2009-2011年)》,各級(jí)政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)加大了資金投入。政府衛(wèi)生投入主要是為了滿足人民群眾的醫(yī)療衛(wèi)生需求,通過(guò)支持基本公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障體系建設(shè),使人人能夠公平合理地享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
政府撥入專項(xiàng)資金管理的現(xiàn)行基本模式是:醫(yī)療衛(wèi)生資金在各級(jí)財(cái)政預(yù)算中以單獨(dú)的類款項(xiàng)存在,醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)將全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入預(yù)算編制,實(shí)行全口徑預(yù)算管理與控制。財(cái)政補(bǔ)助資金將以績(jī)效目標(biāo)審核作為安排預(yù)算的前提,使用時(shí)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。此管理模式在程序上相對(duì)完善,然而實(shí)際運(yùn)用中,還存在衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入與民眾健康績(jī)效、民眾醫(yī)療保健滿意度的不匹配,也就是政府加大醫(yī)療衛(wèi)生的投入仍沒(méi)有提高人民群眾看病就醫(yī)的滿意度。因此,要充分發(fā)揮衛(wèi)生專項(xiàng)資金使用效益,做好政府衛(wèi)生投入資金績(jī)效管理是必要的手段。
績(jī)效是指既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度以及取得相應(yīng)結(jié)果的有效性和效率。上世紀(jì)二三十年代以來(lái),“績(jī)效”和“績(jī)效管理”開(kāi)始引入政府公共管理,績(jī)效管理成為提高財(cái)政資金分配使用有效性的重要手段之一。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、政府職能的轉(zhuǎn)變和公共財(cái)政框架的構(gòu)建,財(cái)政資金績(jī)效管理成為財(cái)政改革的重要內(nèi)容。按照績(jī)效管理的“3E”原則(經(jīng)濟(jì)性(Economy)、效率性(Efficiency)和有效性(Effectiveness )),可對(duì)衛(wèi)生投入資金實(shí)施事前、事中、事后全過(guò)程追蹤問(wèn)效,通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金管理和使用的科學(xué)性、效果性,保證公共衛(wèi)生資源的合理配置,有效使用。
一、衛(wèi)生投入資金績(jī)效管理的內(nèi)容
目前政府投入醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)資金主要用于基本建設(shè)和大型設(shè)備購(gòu)置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、承擔(dān)的衛(wèi)生公共任務(wù)。衛(wèi)生資源的配置重點(diǎn)是保障醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的供給與人民群眾需求相統(tǒng)一,因此強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出或績(jī)效撥款比以投入撥款為基礎(chǔ)的模式更有效率。對(duì)資金投入項(xiàng)目績(jī)效管理不僅是對(duì)衛(wèi)生投入活動(dòng)的過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督,更是以政府衛(wèi)生投入活動(dòng)的效果為最終目標(biāo),其核心是政府衛(wèi)生投入活動(dòng)的目標(biāo)與結(jié)果,以及結(jié)果的有效性。在此基礎(chǔ)上確定績(jī)效管理的內(nèi)容:政府衛(wèi)生投入資金績(jī)效目標(biāo)要制定合理明確;建立科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系;對(duì)績(jī)效目標(biāo)管理結(jié)果、績(jī)效跟蹤情況和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度實(shí)施考核與評(píng)價(jià);強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用,落實(shí)整改措施,增強(qiáng)支出責(zé)任,壓降運(yùn)行成本,促使政府衛(wèi)生資金投入公平有效。
二、衛(wèi)生投入資金績(jī)效管理的思路
(一)完善專項(xiàng)資金投入的制度與規(guī)則
做好政府衛(wèi)生投入資金的專項(xiàng)管理,首先要從項(xiàng)目管理的各環(huán)節(jié)入手,制定相應(yīng)的規(guī)章制度,項(xiàng)目立項(xiàng)必須遵循國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策;其次對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付與使用形成科學(xué)的運(yùn)作流程,對(duì)開(kāi)支范圍、核算方法和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助將實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),做到事前控制;最后在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程、完工驗(yàn)收后要通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行跟蹤問(wèn)效,確保以制度規(guī)范進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督和控制。
(二)對(duì)政府衛(wèi)生投入資金實(shí)行全面績(jī)效預(yù)算
績(jī)效管理良好的開(kāi)端就是要做好全面合理的績(jī)效預(yù)算???jī)效預(yù)算是一種以目標(biāo)為導(dǎo)向,以項(xiàng)目成本為衡量標(biāo)準(zhǔn).以業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)為核心的一種新的預(yù)算管理模式。績(jī)效預(yù)算的明顯優(yōu)點(diǎn)主要有兩點(diǎn):一是易于橫向比較。同一水平的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)完成同樣任務(wù),資金如果存在較大差距,可對(duì)差異進(jìn)行分項(xiàng)比較,則低效或無(wú)效資金的使用部分就會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。二是便于縱向比較。在專項(xiàng)資金使用跟蹤過(guò)程中,定期將預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算的計(jì)劃目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行對(duì)照,查找問(wèn)題,及時(shí)調(diào)整偏差。績(jī)效預(yù)算實(shí)行目標(biāo)管理的流程一般為:醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù),按照輕重緩急原則,選擇下一年度優(yōu)先進(jìn)行的項(xiàng)目,可自行成立績(jī)效評(píng)價(jià)工作組、明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,收集績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)和材料,對(duì)項(xiàng)目首先自評(píng)。在編制下一年度收支預(yù)算時(shí),同時(shí)根據(jù)自評(píng)結(jié)果編制項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告,在立項(xiàng)報(bào)告中對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行具體的可行性論證,將申請(qǐng)資金的理由、預(yù)算資金構(gòu)成以及未來(lái)能達(dá)到的績(jī)效等作詳細(xì)論述。財(cái)政專家將根據(jù)立項(xiàng)報(bào)告對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審,通過(guò)后,財(cái)政撥款才正式下達(dá)。通過(guò)績(jī)效預(yù)算,大大提高了政府衛(wèi)生資金使用的目的性和計(jì)劃性。
(三)強(qiáng)化政府衛(wèi)生投入資金監(jiān)督機(jī)制
在財(cái)政部等五部委《關(guān)于完善政府衛(wèi)生投入政策意見(jiàn)》別強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)對(duì)政府衛(wèi)生投入的管理監(jiān)督。政府衛(wèi)生投入資金要依法接受人大、審計(jì)部門(mén)和社會(huì)的監(jiān)督”。有效的監(jiān)督是保障政府衛(wèi)生投入資金安全使用和發(fā)揮效益的關(guān)鍵。因此以政府審計(jì)為主導(dǎo)的監(jiān)督體系至關(guān)重要。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際工作,有針對(duì)性地制定和完善內(nèi)部審計(jì)制度,以政府審計(jì)、社會(huì)審計(jì)為主導(dǎo),將審計(jì)監(jiān)督全覆蓋于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中。審計(jì)結(jié)論應(yīng)向政府和人大報(bào)告,向社會(huì)公眾公開(kāi),使政府資金投入、分配和使用置于公共監(jiān)督之下。這都將加大社會(huì)對(duì)公共資源使用的監(jiān)管和督察力度。通過(guò)建立問(wèn)責(zé)制,落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,也有效防范醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)違規(guī)使用資金的行為。
(四)財(cái)政衛(wèi)生支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的使用
對(duì)衛(wèi)生支出項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià),包括對(duì)項(xiàng)目的合規(guī)性、效果性、效率性、可持續(xù)發(fā)展及公眾滿意度綜合分析評(píng)價(jià)。按照定量與定性相結(jié)合、操作性與經(jīng)濟(jì)性相結(jié)合原則,選擇相關(guān)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),制定合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)。結(jié)合不同項(xiàng)目性質(zhì),可研發(fā)運(yùn)用個(gè)性指標(biāo)及績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。在使用績(jī)效評(píng)指標(biāo)時(shí),應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)提供的項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)(含項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目支出預(yù)算表)、項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目完工報(bào)告以及部門(mén)年度預(yù)決算。
三、合理選擇績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)
近年來(lái)我院根據(jù)以上績(jī)效管理思路,合理運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)撥入醫(yī)院的各類財(cái)政性資金進(jìn)行績(jī)效跟蹤評(píng)價(jià),都較好地完成了績(jī)效目標(biāo)任務(wù),使政府投入的衛(wèi)生資金在醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研發(fā)展、病人救助等方面充分發(fā)揮了效益。現(xiàn)以醫(yī)院??平ㄔO(shè),使用財(cái)政補(bǔ)助資金為例,介紹績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的使用。
(一)合規(guī)性指標(biāo)
實(shí)際到位率:醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)際收到的專項(xiàng)資金÷預(yù)算安排到位資金總額×100%
資金流失率:被截留、擠占、挪用等資金總額÷醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)際收到的專項(xiàng)資金×100%
資金使用率:該項(xiàng)目專項(xiàng)資金實(shí)際支出÷全部專項(xiàng)資金實(shí)際支出總額×100%
預(yù)算完成率:項(xiàng)目實(shí)際支出資金÷實(shí)際到位資金×100%
財(cái)政資金投入乘數(shù):(項(xiàng)目投入金額合計(jì)-財(cái)政投入金額)÷財(cái)政投入金額。指因財(cái)政資金而能帶動(dòng)的全部資金倍數(shù),反映出財(cái)政投入外自我創(chuàng)收的能力。
通過(guò)以上指標(biāo)評(píng)價(jià)資金到位及使用情況,可以對(duì)具體項(xiàng)目實(shí)施和衛(wèi)生專項(xiàng)資金使用的合規(guī)性進(jìn)行評(píng)價(jià),資金使用部門(mén)可深入分析是否因項(xiàng)目資金未及時(shí)、足額撥付到位或資金流失等情況影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及項(xiàng)目效益的發(fā)揮。及時(shí)采取措施,保證對(duì)專項(xiàng)資金從撥付、使用到最終決算都得到全程監(jiān)督和控制。
(二)效益性與效果性指標(biāo)
效益性與效果性指標(biāo)應(yīng)是指標(biāo)體系的重點(diǎn),一般可以從五個(gè)方面對(duì)產(chǎn)出的效益進(jìn)行衡量:對(duì)醫(yī)療產(chǎn)出的影響、對(duì)科教產(chǎn)出的影響、對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的影響,對(duì)社會(huì)效益的影響,對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。對(duì)于項(xiàng)目性質(zhì)的不同,可選擇投資回收期、機(jī)器設(shè)備使用效率、教學(xué)效能、各級(jí)別科研項(xiàng)目數(shù)量、科研論文數(shù)量、資產(chǎn)收益率、應(yīng)急突發(fā)事件能力、服務(wù)費(fèi)用等指標(biāo)搜集數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)。
醫(yī)療衛(wèi)生專項(xiàng)資金支出能夠?qū)崿F(xiàn)多大程度目標(biāo)可通過(guò)效果性指標(biāo)反映,代表性指標(biāo)為專項(xiàng)資金目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率:專項(xiàng)資金實(shí)際實(shí)現(xiàn)目標(biāo)÷專項(xiàng)資金預(yù)定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)× 100%
需強(qiáng)調(diào)的是根據(jù)專項(xiàng)資金支出的目標(biāo)性質(zhì),有些項(xiàng)目的效益與效果用單一指標(biāo)難以全面表示,可使用綜合指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算。在各分目標(biāo)單一指標(biāo)的基礎(chǔ)上,再按各分目標(biāo)的重要程度加權(quán)平均,最終以綜合指標(biāo)反映。如重點(diǎn)專科建成后本地區(qū)病人可得到及時(shí)救治,降低轉(zhuǎn)診率,有效解輕病人醫(yī)療負(fù)擔(dān),醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)人才培養(yǎng)與醫(yī)療技術(shù)提升,彌補(bǔ)該學(xué)科空白,創(chuàng)造較好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。假設(shè)項(xiàng)目預(yù)定實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)為新增固定資產(chǎn)情況、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目對(duì)新醫(yī)療技術(shù)創(chuàng)新、新技術(shù)應(yīng)用到臨床等貢獻(xiàn)能力、醫(yī)療新項(xiàng)目開(kāi)展病人受益情況、病人滿意度等6項(xiàng),總分100分,可根據(jù)分目標(biāo)設(shè)置6個(gè)參數(shù),前面五項(xiàng)權(quán)數(shù)為15%,病人滿意度的權(quán)數(shù)為25%,項(xiàng)目考核專家對(duì)該項(xiàng)目的評(píng)分分別為88、93、96、91、95、92,綜合計(jì)算該衛(wèi)生專項(xiàng)資金目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率為92.45 (88×15%+93×15%+96×15%+91×15%+95×15%+92×25%)。
(三)持續(xù)影響與發(fā)展指標(biāo)
可持續(xù)性評(píng)價(jià)可在項(xiàng)目建成投入運(yùn)行后,按照可持續(xù)發(fā)展的理論要求,對(duì)既定的績(jī)效目標(biāo)是否按期實(shí)現(xiàn),決策程序是否具有可重復(fù)性、項(xiàng)目是否可持續(xù)保持產(chǎn)出較好的效益等作出評(píng)價(jià)分析??沙掷m(xù)性包括:項(xiàng)目效果的持續(xù)性、醫(yī)院發(fā)展需求的持續(xù)性、人才培訓(xùn)的持續(xù)性、社會(huì)效益的持續(xù)性、環(huán)境保護(hù)的持續(xù)性等。
(四)社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)
政府衛(wèi)生投入支出的社會(huì)效益是長(zhǎng)期的、間接的,很難用價(jià)值來(lái)衡量和評(píng)價(jià)。可使用定性指標(biāo),如受益單位或公眾滿意率、患者投訴發(fā)生率等。通過(guò)社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)促使醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一切以人民群眾利益為主導(dǎo),將保護(hù)人民群眾權(quán)益等真正融入到日常運(yùn)作中,并保持良性循環(huán)。
四、結(jié)束語(yǔ)
對(duì)政府衛(wèi)生投入資金做好績(jī)效管理及評(píng)價(jià),使僅對(duì)資金投入的關(guān)注轉(zhuǎn)移到對(duì)投入效益與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)注。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)投入資金績(jī)效管理所形成的相關(guān)項(xiàng)目論證信息、考評(píng)報(bào)告及自評(píng)報(bào)告進(jìn)行研究分析,可以合理準(zhǔn)確地做出項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)一步安排,提高政府資金管理決策水平,使有限的衛(wèi)生資源得到效益最大化。同時(shí)也會(huì)建立健全政府對(duì)衛(wèi)生投入的引導(dǎo)機(jī)制,積極吸引社會(huì)有效資金進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域,形成多元化、多渠道的衛(wèi)生投入體系,做好保障人民健康的戰(zhàn)略投資。
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一、考核目的
督促縣級(jí)人民政府更加重視婦幼衛(wèi)生工作,加強(qiáng)對(duì)婦幼衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革相關(guān)政策,推進(jìn)婦幼衛(wèi)生體系建設(shè)與發(fā)展,規(guī)范落實(shí)婦幼衛(wèi)生各項(xiàng)任務(wù),提高婦幼衛(wèi)生服務(wù)的可及性,促進(jìn)婦幼衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。
二、考核對(duì)象
全省縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)、轄區(qū)內(nèi)提供婦幼衛(wèi)生服務(wù)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)及城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。
三、考核內(nèi)容
(一)政府保障:政府對(duì)婦幼衛(wèi)生工作的政策支持、經(jīng)費(fèi)保障。
(二)婦幼保健網(wǎng)絡(luò)建設(shè):縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)的房屋建設(shè)、設(shè)備配置,婦幼保健人員配備及服務(wù)能力。
(三)婦幼保健服務(wù):婦幼保健服務(wù)提供的數(shù)量及質(zhì)量,婦幼保健服務(wù)的管理,服務(wù)對(duì)象滿意度。
(四)婦女兒童健康水平:孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率。
(五)落實(shí)醫(yī)改任務(wù):重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目婦幼衛(wèi)生項(xiàng)目完成和網(wǎng)絡(luò)直報(bào)情況。
四、組織管理
(一)省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)全省婦幼衛(wèi)生績(jī)效考核工作的組織實(shí)施,成立省級(jí)考核組。省婦幼保健院負(fù)責(zé)提供技術(shù)支持并參與考核工作。
(二)州(地、市)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)縣(區(qū)、市)婦幼衛(wèi)生績(jī)效考核工作的組織實(shí)施,組織成立州(地、市)級(jí)考核組。州(地、市)級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持并參與考核工作。
(三)縣(市、區(qū))衛(wèi)生局成立自評(píng)考核組,按照婦幼衛(wèi)生績(jī)效考核要求和標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)展本縣(區(qū)、市)婦幼衛(wèi)生自評(píng)工作。
五、考核程序
(一)縣(區(qū)、市)自評(píng)。縣(市、區(qū))衛(wèi)生局按照考核標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生工作,落實(shí)婦幼衛(wèi)生各項(xiàng)任務(wù),組織開(kāi)展自評(píng),并將自評(píng)結(jié)果報(bào)州(地、市)衛(wèi)生局。
(二)州(地、市)級(jí)考核。各州(地、市)衛(wèi)生局結(jié)合本地實(shí)際制定考核實(shí)施方案,每年開(kāi)展一次考核工作。在縣級(jí)自評(píng)的基礎(chǔ)上,組織對(duì)所轄各縣進(jìn)行逐一考核,并于9月15日前將對(duì)所轄各縣考核分值和考核報(bào)告報(bào)省衛(wèi)生廳婦社處。
(三)省級(jí)考核。根據(jù)各地考核結(jié)果,結(jié)合各地婦幼衛(wèi)生工作進(jìn)展?fàn)顩r,對(duì)10%以上的縣(市、區(qū))進(jìn)行抽樣考核,并按考核方法對(duì)各州(地、市)考核分值進(jìn)行校正。同時(shí)將省級(jí)和州(地、市)級(jí)考核結(jié)果上報(bào)衛(wèi)生部,作為衛(wèi)生部抽樣考核時(shí)與省內(nèi)考核結(jié)果進(jìn)行復(fù)核的依據(jù)。
(四)衛(wèi)生部定期抽樣考核。衛(wèi)生部將定期組織對(duì)各?。▍^(qū)、市)進(jìn)行抽樣考核。
六、時(shí)間安排
全省縣級(jí)婦幼衛(wèi)生工作績(jī)效考核每年開(kāi)展一次??h級(jí)自評(píng)工作于每年7月底前完成;州(地、市)對(duì)縣級(jí)的績(jī)效考核于每年8月底前完成,并將績(jī)效考核情況(包括組織實(shí)施、考核結(jié)果以及存在問(wèn)題和整改情況等)以州(地、市)衛(wèi)生局正式文件形式于9月15日前報(bào)我廳婦社處;省級(jí)于每年10月底前對(duì)各地縣級(jí)婦幼衛(wèi)生工作績(jī)效考核進(jìn)行抽樣考核。
七、考核方法
按照《省縣級(jí)婦幼衛(wèi)生工作績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)》(見(jiàn)附件)進(jìn)行考核。省級(jí)對(duì)州(地、市)級(jí)考核結(jié)果進(jìn)行考核,計(jì)算考核符合率,根據(jù)考核符合率的高低決定是否對(duì)州(地、市)級(jí)考核結(jié)果進(jìn)行校正。國(guó)家級(jí)考核組將組織對(duì)我省縣(區(qū)、市)進(jìn)行抽查考核。符合率計(jì)算及校正方法如下:
(一)省級(jí)根據(jù)各州(地、市)考核結(jié)果,隨機(jī)抽取一定比例的縣(市、區(qū))進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核,對(duì)州(地、市)考核結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。
(二)計(jì)算省級(jí)考核與州(地、市)考核的符合率:根據(jù)省級(jí)抽查的考核結(jié)果和州(地、市)考核結(jié)果,計(jì)算考核符合率。
考核符合率={1-[抽查縣(市、區(qū))省級(jí)考核分值與州(地、市)考核分值差值的合計(jì)/抽查縣(區(qū)、市)州(地、市)考核分值合計(jì)]}×100%
(注:州(地、市)考核分值低于省級(jí)考核分值的縣(區(qū)、市)差值計(jì)為0)
(三)分值校正:考核符合率在95%及以上的州(地、市),省級(jí)考核認(rèn)可其考核結(jié)果??己朔下试?0%至95%之間的州(地、市),省級(jí)考核將對(duì)其所有考核結(jié)果進(jìn)行校正,以校正后的分值作為縣(區(qū)、市)最后得分。
某縣(區(qū)、市)校正分值=該縣(區(qū)、市)州(地、市)考核分值×(該州(地、市)考核符合率+5%)
考核符合率低于90%的州(地、市),省級(jí)不認(rèn)可其考核結(jié)果,其所轄所有縣(區(qū)、市)不參與當(dāng)年先進(jìn)評(píng)選表彰活動(dòng)。
八、工作要求
(一)各州(地、市)及縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要高度重視縣級(jí)婦幼衛(wèi)生工作績(jī)效考核,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好各項(xiàng)工作。
(二)各州(地、市)及縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要以婦幼衛(wèi)生工作績(jī)效考核為契機(jī),加強(qiáng)縣級(jí)婦幼衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣哟筘?cái)政投入,加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生人才培養(yǎng),提升整體工作水平,增強(qiáng)綜合服務(wù)能力。
(三)各醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)要積極準(zhǔn)備,以績(jī)效考評(píng)工作為抓手,規(guī)范管理,提高基層?jì)D幼衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。
九、考核結(jié)果公布
一、區(qū)審計(jì)局概況
(一)區(qū)審計(jì)局主要職責(zé)職能、組織架構(gòu)、人員及資產(chǎn)等基本情況
區(qū)審計(jì)局主要職能是:
(1)主管全區(qū)審計(jì)工作。負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)級(jí)財(cái)政收支和法律法規(guī)規(guī)定屬于審計(jì)監(jiān)督范圍的財(cái)政收支的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),對(duì)國(guó)家有關(guān)重大政策措施貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)。對(duì)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查和核查社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)相關(guān)審計(jì)報(bào)告的結(jié)果承擔(dān)責(zé)任,并負(fù)有督促被審計(jì)單位整改的責(zé)任。
(2)貫徹執(zhí)行國(guó)家審計(jì)方針政策和法律法規(guī)規(guī)章,對(duì)直接審計(jì)、調(diào)查和核查的事項(xiàng)依法進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià),作出審計(jì)決定或提出審計(jì)建議。
(3)向區(qū)委審計(jì)委員會(huì)提出年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)報(bào)告;向區(qū)長(zhǎng)提交年度區(qū)級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)結(jié)果報(bào)告;受區(qū)政府委托,向區(qū)人大常委會(huì)提出區(qū)級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告、審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告;向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告對(duì)其他事項(xiàng)的審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查情況及結(jié)果。依法向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果;向區(qū)政府、市審計(jì)局報(bào)告和向區(qū)政府有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通報(bào)審計(jì)情況及結(jié)果。
(4)直接審計(jì)下列事項(xiàng),出具審計(jì)報(bào)告,在法定職權(quán)范圍內(nèi)做出審計(jì)決定或向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出處理處罰的建議:包括國(guó)家有關(guān)重大政策措施貫徹落實(shí)情況;區(qū)級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支,區(qū)直各部門(mén)(含直屬單位)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)預(yù)算的執(zhí)行情況、決算草案和其他財(cái)政收支;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的預(yù)算執(zhí)行情況、決算和其他財(cái)政收支;使用區(qū)級(jí)財(cái)政資金的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的財(cái)務(wù)收支;區(qū)級(jí)政府投資和以區(qū)級(jí)政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目,以及與政府投資建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)等單位的財(cái)務(wù)收支;自然資源管理、污染防治和生態(tài)保護(hù)與修復(fù)情況;區(qū)屬國(guó)有企業(yè)、區(qū)政府規(guī)定的國(guó)有資本占控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債和損益;區(qū)政府部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理和受區(qū)政府及其部門(mén)委托的其他單位管理的社會(huì)保障基金、社會(huì)捐贈(zèng)資金及其他有關(guān)基金、資金的財(cái)務(wù)收支;國(guó)際組織和外國(guó)政府援助、貸款項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支;法律法規(guī)規(guī)定的由區(qū)審計(jì)局審計(jì)其他事項(xiàng)。
(5)按規(guī)定對(duì)區(qū)管黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部及其他單位主要負(fù)責(zé)人實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。
(6)組織實(shí)施對(duì)國(guó)家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和宏觀調(diào)控措施執(zhí)行情況、財(cái)政預(yù)算管理或國(guó)有資產(chǎn)管理使用、國(guó)有資源利用保護(hù)等與國(guó)家財(cái)政財(cái)務(wù)收支有關(guān)的特定事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。
(7)依法檢查審計(jì)決定執(zhí)行情況,督促整改審計(jì)查出的問(wèn)題,依法辦理被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)決定提請(qǐng)行政復(fù)議、行政訴訟或區(qū)政府裁決中的有關(guān)事項(xiàng),協(xié)助配合有關(guān)部門(mén)查處相關(guān)重大案件。
(8)指導(dǎo)和監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)工作,核查社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)依法屬于審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的單位出具的相關(guān)審計(jì)報(bào)告。
(9)組織和開(kāi)展審計(jì)領(lǐng)域的對(duì)外交流和合作,指導(dǎo)和推廣信息技術(shù)在審計(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用。
(10)完成區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他任務(wù)。
(11)職能轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)入職能:包括將區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)的重大項(xiàng)目稽察職責(zé),區(qū)財(cái)政局(區(qū)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì))的預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的監(jiān)督檢查、承擔(dān)的國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)相關(guān)職責(zé)劃入?yún)^(qū)審計(jì)局。進(jìn)一步完善審計(jì)管理體制,理順內(nèi)部職責(zé)關(guān)系,優(yōu)化審計(jì)資源配。
區(qū)審計(jì)局設(shè)以下內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu):
辦公室、綜合法規(guī)股、農(nóng)業(yè)與資源資產(chǎn)環(huán)境審計(jì)股、電子數(shù)據(jù)審計(jì)股、財(cái)政金融審計(jì)股、行政事業(yè)與社會(huì)保障審計(jì)股、經(jīng)貿(mào)審計(jì)股、固定資產(chǎn)與外資運(yùn)用審計(jì)股。
人員情況:
行政編制10名,實(shí)有8人;參公事業(yè)編制4名,實(shí)有2人;全額財(cái)政撥款事業(yè)編制14名,實(shí)有14人。
資產(chǎn)情況:
截至2020年12月31日,區(qū)審計(jì)局資產(chǎn)總計(jì)482.83萬(wàn)元,流動(dòng)資產(chǎn)合計(jì)430.43萬(wàn)元,固定資產(chǎn)凈值52.39萬(wàn)元;負(fù)債和凈資產(chǎn)合計(jì)482.83萬(wàn)元,負(fù)債合計(jì)0.15萬(wàn)元,凈資產(chǎn)合計(jì)482.67萬(wàn)元。
(二)2020年度整體支出績(jī)效目標(biāo)
2020年度,區(qū)審計(jì)局嚴(yán)格按照區(qū)政府下達(dá)的當(dāng)年計(jì)劃和目標(biāo)為中心,在降低成本,減少費(fèi)用等方面專題開(kāi)會(huì)做出了詳細(xì)規(guī)劃,同時(shí)考慮行政事業(yè)單位宏觀政策,建立預(yù)算辦法,結(jié)合本單位實(shí)際編制部門(mén)預(yù)算。
(1)管理情況根據(jù)區(qū)財(cái)政局最終批復(fù)預(yù)算數(shù),進(jìn)行政府網(wǎng)站公開(kāi),嚴(yán)格把控各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍,項(xiàng)目支出必須以預(yù)算批復(fù)額度為基準(zhǔn),保證項(xiàng)目資金按計(jì)劃,按項(xiàng)目工程進(jìn)度撥付,專項(xiàng)資金應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目管理,專款專用,不得虛列,不得截留,擠占,挪用,浪費(fèi),套取或轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金,5000元以上非常規(guī)性支出必須黨組會(huì)研究后審批。
(2)預(yù)算申報(bào)階段進(jìn)行了績(jī)效目標(biāo)填報(bào),目標(biāo)內(nèi)容符合《區(qū)財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<2021年度區(qū)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案>通知(財(cái)績(jī)[2021]57號(hào))文件要求,績(jī)效目標(biāo)和單位執(zhí)能及項(xiàng)目相符合,目標(biāo)值出處合理???jī)效目標(biāo)結(jié)構(gòu)完整,內(nèi)容合理。
(3)區(qū)審計(jì)局2020年度產(chǎn)出指標(biāo)包含了數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)和實(shí)效指標(biāo);效益指標(biāo)根據(jù)實(shí)施內(nèi)容和立項(xiàng)目標(biāo),制定了相應(yīng)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo),社會(huì)效益指標(biāo),生態(tài)效益指標(biāo)和可持續(xù)影響指標(biāo)???jī)效目標(biāo)清晰可衡量與預(yù)算資金存在較強(qiáng)的邏輯匹配關(guān)系。
(三)預(yù)算績(jī)效管理開(kāi)展情況
本部門(mén)認(rèn)真開(kāi)展部門(mén)整體支出績(jī)效自評(píng)工作,根據(jù)歸集的相關(guān)資料數(shù)據(jù),按評(píng)價(jià)方案內(nèi)容和指標(biāo)公式,對(duì)支出管理情況,從資金的投入、過(guò)程、產(chǎn)出和效果四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià),開(kāi)展自評(píng)打分。對(duì)績(jī)效自評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)整改,加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系,以全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理為關(guān)鍵點(diǎn)和突破口,解決好預(yù)算績(jī)效管理中存在的突出問(wèn)題,推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效,提高預(yù)算管理資金使用效益和執(zhí)行效力,確保本部門(mén)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。
(四)預(yù)算及執(zhí)行情況
2020年區(qū)審計(jì)局年初預(yù)算基本支出632.41萬(wàn)元,項(xiàng)目支出51.2萬(wàn)元;決算基本支出851.41萬(wàn)元,項(xiàng)目支出51.2萬(wàn)元?;局С鰶Q算數(shù)大于預(yù)算數(shù)的主要原因:一是投資審計(jì)專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)360萬(wàn)元在年初預(yù)算時(shí)納入?yún)^(qū)級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出,決算時(shí)納入部門(mén)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出;二是政府投資建設(shè)項(xiàng)目增多,向社會(huì)中介機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)費(fèi)也相應(yīng)增多。
二、部門(mén)整體支出績(jī)效實(shí)現(xiàn)情況
(一)履職完成情況
2020年累計(jì)組織實(shí)施財(cái)政類審計(jì)項(xiàng)目30個(gè),出具審計(jì)報(bào)告110份,查出主要問(wèn)題金額59145萬(wàn)元,其中違規(guī)金額3911萬(wàn)元,管理不規(guī)范資金55234萬(wàn)元,上繳財(cái)政78萬(wàn)元,審計(jì)提出意見(jiàn)324條;完成工程價(jià)款結(jié)算審核項(xiàng)目91項(xiàng),送審金額191899.07萬(wàn)元,審定金額170177.92萬(wàn)元,核減金額21721.15萬(wàn)元,核減率11.32%;完成預(yù)算控制價(jià)審核項(xiàng)目107項(xiàng),送審金額26094.29萬(wàn)元,審定金額25430.4萬(wàn)元,調(diào)整金額1696.77萬(wàn)元,審核率6.5%。
(二)履職效果
1、深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì),加強(qiáng)預(yù)算資金管理使用。今年,組織實(shí)施了區(qū)本級(jí)2019年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì),并延伸審計(jì)了區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)房產(chǎn)管理中心、區(qū)集中示范園區(qū)管委會(huì)3個(gè)部門(mén)單位。審計(jì)結(jié)果表明,2019年度區(qū)財(cái)政收入穩(wěn)中求進(jìn),財(cái)政改革有力推進(jìn),財(cái)政管理不斷提升,財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)有序,基本完成了區(qū)人代會(huì)批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算任務(wù),但也有部分領(lǐng)域存在管理不到位、政策措施執(zhí)行不到位、監(jiān)管力度不夠等問(wèn)題,影響了財(cái)政資金的規(guī)范高效使用,從加強(qiáng)預(yù)算管理和績(jī)效管理等方面提出審計(jì)意見(jiàn),并對(duì)后期整改落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤督查,審計(jì)結(jié)果和整改情況得到了區(qū)人大和區(qū)政府的充分肯定。
2、深入開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為。受區(qū)委審計(jì)委員會(huì)和區(qū)委組織部委托,今年共安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)12個(gè),出具審計(jì)報(bào)告12份,經(jīng)審計(jì),共查出主要問(wèn)題金額6316萬(wàn)元,其中違規(guī)金額1984萬(wàn)元,管理不規(guī)范資金4332萬(wàn)元。通過(guò)審計(jì),幫助被審單位進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)運(yùn)行、完善內(nèi)部管理,促使領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步增強(qiáng)法紀(jì)意識(shí),較好的發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的懲治和防范作用。
3、落實(shí)政府投資審計(jì)改革,推進(jìn)投資審計(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。今年以來(lái),投資審計(jì)中心深入貫徹落實(shí)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)工作部署,積極推進(jìn)政府投資審計(jì)管理改革,工作成效顯著:一是全年完成工程價(jià)款結(jié)算審核項(xiàng)目91項(xiàng),送審金額191899.07萬(wàn)元,審定金額170177.92萬(wàn)元,核減金額21721.15萬(wàn)元,核減率11.32%。二是完成預(yù)算控制價(jià)審核項(xiàng)目107項(xiàng),送審金額26094.29萬(wàn)元,審定金額25430.4萬(wàn)元,調(diào)整金額1696.77萬(wàn)元,審核率6.5%。三是對(duì)區(qū)婦幼保健院三期病房樓工程(續(xù)審)、南山職業(yè)學(xué)校擴(kuò)建工程、區(qū)和順路道路工程、區(qū)通州西路道路工程(六舒路-陽(yáng)光大道)、梅山北路小區(qū)、淠綠新村小區(qū)、解放北路小區(qū)3個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目等區(qū)重點(diǎn)工程實(shí)施了全過(guò)程跟蹤審計(jì),有效控制了工程造價(jià)。四是完成投資審計(jì)工作轉(zhuǎn)型,全面退出政府投資建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)算審計(jì)工作,改“直接審”為“復(fù)審”,回歸審計(jì)監(jiān)督本位。
4、開(kāi)展全區(qū)32個(gè)社區(qū)2019年度財(cái)務(wù)收支情況審計(jì),強(qiáng)化對(duì)基層組織的監(jiān)督。為進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)財(cái)務(wù)管理,規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,在2018、2019年度開(kāi)展的全區(qū)五個(gè)街道社區(qū)財(cái)務(wù)收支審計(jì)的基礎(chǔ)上,派出審計(jì)組歷時(shí)三個(gè)月對(duì)全區(qū)5個(gè)街道32個(gè)社區(qū)2019年度財(cái)務(wù)收支及管理情況進(jìn)行了審計(jì),針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,依法向各社區(qū)下達(dá)了審計(jì)報(bào)告,并提出了整改意見(jiàn)和建議。
5、開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì),進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。為進(jìn)一步鞏固2015年以來(lái)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的成果,切實(shí)保障集體資金使用的真實(shí)性、合法性、效益性,按照區(qū)委、區(qū)政府的部署,抽調(diào)人員對(duì)全區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)所管轄的48個(gè)村2018-2019年度財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)報(bào)告從財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)收支、固定資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)5個(gè)方面揭示了存在的19個(gè)問(wèn)題,查出主要問(wèn)題金額1268.25萬(wàn)元,為進(jìn)一步整治、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理提供了依據(jù)。
6、開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查,強(qiáng)化對(duì)政策落實(shí)的監(jiān)督。今年以來(lái),先后開(kāi)展了穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施情況跟蹤審計(jì)、區(qū)應(yīng)對(duì)肺炎疫情防控資金和捐贈(zèng)款物專項(xiàng)審計(jì)、災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)治理建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)、2019年度基礎(chǔ)教育工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)調(diào)查、區(qū)醫(yī)共體運(yùn)營(yíng)情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查等項(xiàng)目,通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活中存在的突出問(wèn)題或方針政策的實(shí)施情況開(kāi)展針對(duì)性的審計(jì)調(diào)查,綜合分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因,提出切實(shí)可行的解決辦法,推動(dòng)政策措施貫徹落實(shí)到位,為黨委、政府的科學(xué)決策和政策法規(guī)的完善提供了依據(jù)。
7、扎實(shí)完成黨委、政府交辦任務(wù)。積極發(fā)揮參謀助手作用,先后完成了26個(gè)貧困村扶貧資金投入超千萬(wàn)資產(chǎn)效益情況審計(jì)調(diào)查、區(qū)補(bǔ)充醫(yī)療保障“2579”暨補(bǔ)充醫(yī)療再救助項(xiàng)目收支情況審計(jì)調(diào)查、市香料廠2001年以來(lái)資產(chǎn)負(fù)債損益情況審計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)改制水廠價(jià)格認(rèn)定、事改企12個(gè)單位資產(chǎn)負(fù)債審計(jì)、村集體收入50萬(wàn)元以上(41個(gè)村)專項(xiàng)調(diào)查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出讓土地前期費(fèi)用審核等黨委、政府交辦的事項(xiàng),為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供了第一手資料。
三、部門(mén)整體支出績(jī)效中存在問(wèn)題及改進(jìn)措施
(一)主要問(wèn)題及原因分析
1、固定資產(chǎn)投資審計(jì)項(xiàng)目需要支付中介機(jī)構(gòu)和外聘工程師較大金額的勞務(wù)費(fèi)用,使預(yù)算資金總體偏緊。
2、年初預(yù)算準(zhǔn)確度不高,與實(shí)際執(zhí)行數(shù)有一定的差距。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊