境外建筑工程項目質(zhì)量管理論文

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1在境外實施建筑工程項目質(zhì)量問題的影響

由于援助項目在境外實施，多數(shù)中資企業(yè)缺少對項目所在國政治、經(jīng)濟、文化的詳細了解，缺少對項目所以地的水文地質(zhì)情況的掌握，加上有些項目設計參照的標準不同，部分施工工藝的不同和當?shù)亟ㄖ牧鲜袌霾话l(fā)達，導致大部分建筑材料需要從第三國和國內(nèi)進口等綜合因素，在施工過程如不加強質(zhì)量管控，往往是一些小的細節(jié)都有可能引發(fā)大的質(zhì)量缺陷和質(zhì)量事故。工程項目質(zhì)量問題表現(xiàn)的形式眾多，如建筑基礎結(jié)構(gòu)承載力達不到設計要求、基坑邊坡支護不牢導致塌方、主體結(jié)構(gòu)的變形、墻面開裂、屋面漏水、項目建成后功能不完善等，分析原因主要有以下幾種。

①項目從立項階段考慮不完善，考察設計階段管控不到位

目前，國內(nèi)建筑行業(yè)內(nèi)的中資企業(yè)大多數(shù)在發(fā)展中的非洲的家承接項目，由于項目所在國不夠發(fā)達，自己沒有考察設計綜合能力，部分項目由外方業(yè)主或第三方提供相關(guān)勘察參數(shù)，但這些數(shù)據(jù)存在準確性不高和選用的標準不一的問題。國內(nèi)具有相應資質(zhì)的設計企業(yè)因辦理出國手續(xù)繁瑣、國內(nèi)業(yè)務繁忙等各種因素，加上項目全部工期要求緊，又不能及時到項目所在國進行復核。因此，國內(nèi)設計企業(yè)只能參考外方提供相關(guān)參數(shù)完成設計。因此，可能會導致設計企業(yè)在設計階段造成選擇施工技術(shù)、設備配備不合理，設計內(nèi)容不能及時細化等問題。另一種是中方派出勘察設計組到現(xiàn)場進行實地考察、勘察，但由于時間緊，人員設備條件有限，工作任務重，有些參數(shù)憑國內(nèi)經(jīng)驗代替勘探，缺少科學依據(jù)，容易造成經(jīng)驗性錯誤。都會導致質(zhì)量上的缺陷和功能上的不完善。

②組織管理結(jié)構(gòu)和管理技術(shù)人員配備不合理

援外項目是國家對外政治交往重要方式，大部分項目單體不在，施工技術(shù)都是采用國內(nèi)成熟工法，部分企業(yè)在國內(nèi)實施過重大型項目，有輕車熟路思想。加上承擔施工任務的企業(yè)中標后無法對項目所以國進行考察，憑經(jīng)驗按步開展工作，導致前期準備不充分。還有些企業(yè)為節(jié)約成本，項目班子組建不合理，主要是技術(shù)、人員配備不足，且綜合能力不強。境外工程實施需要的是“一專多能”復合型管理人才，現(xiàn)在國內(nèi)外基本都在逐漸實行建造師注冊執(zhí)業(yè)資格制度，國內(nèi)建筑市場項目經(jīng)理需要量大，各企業(yè)能力強、有豐富經(jīng)驗的優(yōu)秀項目經(jīng)理派到境外人員選擇性較小，導致所配備的項目經(jīng)理個人能力一般。還有些企業(yè)所派項目經(jīng)理個人能力強，但管理能力薄弱，加上企業(yè)對工程施工隊伍選擇把關(guān)不嚴，導致工程管理與施工隊伍技術(shù)水平整體不高。目前，國內(nèi)外建筑工地上辛苦作業(yè)的施工隊伍，基本都是由打零工的農(nóng)民構(gòu)成，建筑工人中農(nóng)民工占了80%，在國內(nèi)缺少社保、醫(yī)保、住房等基本生活保障，在境外由于工作環(huán)境條件艱苦，又遠離祖國和親人，多數(shù)中資企業(yè)對派出的技術(shù)人員大多是臨時拼湊而成的農(nóng)民工隊伍組成，又沒有集中組織崗前教育培訓，導致他們?nèi)鄙傧到y(tǒng)的質(zhì)量控制意識，加上施工不能嚴格按照工藝要求和技術(shù)規(guī)范進行，這些都極容易造成質(zhì)量隱患。沒有一支職業(yè)素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)過硬的工人隊伍，又如何能保證境外建筑工程項目的質(zhì)量？

③施工企業(yè)質(zhì)量管理制度不完善，實施過程貫徹執(zhí)行不到位

施工過程是質(zhì)量事故高發(fā)階段，也是彌補設計階段質(zhì)量問題的最佳時期。工程質(zhì)量問題基本都是由于施工過程管理不到位、制度不落實、不按規(guī)定程序施工等原因所致。如：一是在施工過程中發(fā)現(xiàn)設計不合理或是符合相關(guān)規(guī)定，雖然按程序報告業(yè)主、設計、監(jiān)理等單位，但又受法律法規(guī)或其它條件的限制，并未及時修改方案，最后項目整體質(zhì)量不高；二是施工單位在過程中發(fā)現(xiàn)圖紙設計不合理，或是功能過剩，安全系數(shù)空間較大，私自修改設計方案；三是組織不嚴謹，不按規(guī)定進行技術(shù)交底，施工人員不熟悉圖紙，施工方案不詳細，導致施工組織混亂；項目技術(shù)管理人員又不能親自到現(xiàn)場監(jiān)督指導，在境外實施項目缺少與國內(nèi)項目一樣的人員、機械設備和物資的保障，導致不能按編制好的施工組織設計進行施工，有些項目甚至連圖紙都未經(jīng)會審通過就倉促施工；有些項目現(xiàn)場管理松散，不按規(guī)章制度施工是常有的事，如該檢驗的沒有按程序檢驗，隱蔽工程檢查驗收不能按規(guī)定進行等，工程資料都是到后期想辦法補充，均可能導致質(zhì)量問題。

④建筑材料設備及制品選購和使用程序不符合規(guī)范程序

建筑材料設備及制品是構(gòu)成建筑結(jié)構(gòu)的物質(zhì)基礎，現(xiàn)在援外項目建筑材料設備基本都是從國內(nèi)采購，雖然商務部明確規(guī)定項目所用物資要填制《援外物資檢驗一覽表》報甲方，經(jīng)甲方審查后出具援外物資檢驗通知函和補充通知函送國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局。但是商檢程序早已經(jīng)是形同虛設，但從制度上又不能取消，材料設備也是從源頭控制工程質(zhì)量的關(guān)鍵，如何確定材料設備規(guī)格型號，生產(chǎn)和半成品加工企業(yè)和供應商，需要政府和企業(yè)共同探討。有些企業(yè)發(fā)運前不按程序進行驗收把關(guān)，運輸周期長造成部分材料過期失效；如選用的瀝青與油氈質(zhì)量不合格，使用后卷材出現(xiàn)裂縫，導致滲漏現(xiàn)象的發(fā)生；如選用非標鋼材，或是在海上長期運輸生銹未按要求除銹；水泥受潮、過期、結(jié)塊，混凝土配合比憑經(jīng)驗確定，這些到達現(xiàn)場后驗收不嚴格，加上當?shù)厝狈z驗檢測條件，不按要求進行檢驗檢測的材料隨便就用到工程上去，勢必會給項目埋下嚴重的質(zhì)量安全隱患，如何保證材料設備質(zhì)量對項目起著決定性的作用。近年來，國內(nèi)外由于材料選購和不按程序進行使用導致的質(zhì)量隱患和事故頻頻發(fā)生。

⑤缺少及時有效的監(jiān)督指導管理機制

大部分援助項目現(xiàn)場除施工單位外，都配有設計代表、監(jiān)理代表，只有部分重點項目會設業(yè)主代表，因項目在國外，不能同等國內(nèi)項目接受政府和企業(yè)相關(guān)職能部門監(jiān)督檢查，只能依靠監(jiān)理單位代表業(yè)主對項目進行管理和監(jiān)督，因此，監(jiān)理單位和人員的責任就十分重要?，F(xiàn)在援外項目主管部門對監(jiān)理單位派出人員要求嚴格，不僅要求有相應執(zhí)業(yè)資格證書，還需要取得由商務部組織培訓并考核通過的援外成套項目管理專家證書才能上崗，隨著國內(nèi)建筑市場的發(fā)展，監(jiān)理單位人員緊缺，有些單位只能想辦法打擦邊球，將不符合要求的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師派到現(xiàn)場，由于監(jiān)理單位的管理和責任心，往往不能依照工程建設強制性標準進行監(jiān)督；如相關(guān)規(guī)范強制要求關(guān)鍵工序需旁站監(jiān)理；對工程使用的材料、構(gòu)配件和設備在使用或安裝前未進行嚴格的審查檢驗；檢驗批，分項、分部（子分部）工程質(zhì)量檢驗不能及時與工程同步落實，到后期補充大量工程資料，導致工程資料的真實性、及時性得不到保障。同時，讓許多工程質(zhì)量問題也得不到及時解決，并留下質(zhì)量安全隱患。

2在境外實施項目質(zhì)量管控的幾點體會

①援助項目需立項之前做好充分規(guī)劃和調(diào)研

目前，大多數(shù)項目是由中國政府委托國內(nèi)勘察設計單位到現(xiàn)場進行實地考察調(diào)研，缺乏對項目全周期的考慮。因為項目的質(zhì)量是全周期分階段管制的。所以，如果考察組能夠由設計、施工單位、監(jiān)理單位共同組建，讓施工單位、監(jiān)理單位在設計階段就能參與到項目中去，提出在施工階段容易出現(xiàn)技術(shù)和施工工藝合理建議，使設計企業(yè)在設計階段就能避免一些問題的發(fā)生，真正做到使質(zhì)量缺陷在源頭得到管控。項目設計越細化，項目的質(zhì)量就越能夠保證。

②業(yè)主單位要真正擔起責任，扮好組織領(lǐng)導者的角色

一個項目的建設全周期過程往往是由各個參建單位組成的，各個單位的管理理念、組織結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)各不相同，但是都要為同一個項目服務。國內(nèi)因施工過程中人員管理造成的質(zhì)量問題約占80%左右，人的因素對項目的質(zhì)量控制起著得要作用，業(yè)主應該樹立為企業(yè)服務的理念，援外項目與國內(nèi)外其它項目不一樣，工作過程中往往會牽涉到政治問題，此時企業(yè)層面很難去解決。在項目開工前組織管理和技術(shù)交底，讓各參建單位統(tǒng)一思想，提高認識，做好崗前教育培訓，提高參建隊伍的縫合素質(zhì)。首先，專職人員要堅持持證上崗制度，并加強繼教教育和考核培訓，確保項目所配備人員在綜合能力上能夠滿足項目建設的需要；其次，技術(shù)工人選派要嚴格規(guī)范，要嚴格參照國內(nèi)項目人員管理制度落實“三級教育”制度，通過培訓提高技術(shù)工人專業(yè)技能和質(zhì)量意識，對于培訓不合格的人員要限制派出，以提高派出施工隊伍整體技術(shù)水平和整體素質(zhì)。

③健全的工程質(zhì)量管理制度是建筑工程質(zhì)量的有力保障

項目具有一定的周期性、獨立性，每個項目都需有不同的組織管理模式和方法去實施。各企業(yè)項目管理人員流動性大，應該以制度指導項目運行。通過健全的質(zhì)量管理制度對項目過程的技術(shù)作業(yè)和管理過程實施約束指導。這樣，不管人員如何變化，項目依然能夠按制度順利進展。如質(zhì)量責任制度、技術(shù)復核制度、現(xiàn)場會議制度、施工過程制約制度、現(xiàn)場質(zhì)量檢驗制度、質(zhì)量統(tǒng)計報表制度、質(zhì)量事故報告和處理制度等。并在不同的階段有針對性組織參建人員進行學習和培訓，讓每個人心中有制度，讓人人參與質(zhì)量管理，按制度開展各項工作。通過制訂和貫徹落實制度建設，促使工程項目建設全過程有制度和人員監(jiān)督管理，確保工程建設質(zhì)量。

④嚴格控制材料設備質(zhì)量

加強采購、發(fā)運、倉儲、使用過建筑經(jīng)濟與管理216程的管理；設計階段要做到設計經(jīng)濟合理，結(jié)合所在國的情況，配備合適的材料設備，智能化過高的材料設備如果在當?shù)爻霈F(xiàn)故障后就很難得到及時的維修，反而失去基本功能。施工單位應該從選型采購階段就要進行質(zhì)量控制，選擇國內(nèi)合格的生產(chǎn)廠家和供應商，建立采購檔案，收集材料設備出廠合格證、質(zhì)量保證書等相關(guān)資料。當出現(xiàn)質(zhì)量問題時能做到可追溯、可追責。發(fā)運時要搭配裝箱，避免在運輸過程中出現(xiàn)損壞；對有保質(zhì)期要求的材料要制訂好詳細采購發(fā)運和使用計劃，到達施工現(xiàn)場后，嚴格落實建筑材料及制品在進場前的“先檢后用”制度。施工單位材料管理人員應該及時清理核查材料設備型號、數(shù)量，分類存放，按有效期限制分批使用，并做好詳細登記和管理。

⑤及時完善和改革援外制度，給參建企業(yè)充分的自主權(quán)管理項目的權(quán)限

如管理采取什么樣的管理模式？派出什么樣的人員？項目實施前發(fā)揮好設計監(jiān)理單位的作用，加強對設計文件和施工圖的審查。發(fā)現(xiàn)問題就及時處理，避免將問題遺留在施工階段。施工監(jiān)理企業(yè)接受業(yè)主單位的委托對項目進行監(jiān)督管理，責任主體是各參建企業(yè)，企業(yè)更清楚派誰到項目上合適，監(jiān)理企業(yè)在接受委托后應做到嚴密組織，認真查閱施工圖紙和相關(guān)資料，提出優(yōu)化設計和施工建議，將設計缺陷及時反饋業(yè)主和設計單位。監(jiān)理單位必須以法律法規(guī)、合同和施工圖紙及其它為依托進行監(jiān)督管理，合理配備和調(diào)協(xié)現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)，按要求配足監(jiān)理人員。同時制定監(jiān)理工作管理制度和質(zhì)量保證體系，要求現(xiàn)場監(jiān)理人員認真貫徹落實。

3結(jié)語

援外項目工程質(zhì)量不僅關(guān)系項目本身，是企業(yè)進入一個新市場的敲門石和長期發(fā)展的保證，更是關(guān)系到兩國人民的切身利益和政治影響。所以，援外項目工程質(zhì)量無小事，必須要從源頭開始管制，真正做到事前、事中和事后相結(jié)合的制約管制，并在過程堅持“PDCA”原則。及時調(diào)整管控措施和方案，不斷提高援外項目質(zhì)量，為兩國間的政治交往打下扎實基礎。

作者：李清 單位：中鐵四局集團有限公司海外工程分公司