境外安全應急預案精選(九篇)

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第1篇：境外安全應急預案范文

國際化經(jīng)營中，面臨的風險主要有傳統(tǒng)風險、非傳統(tǒng)風險和社會公共安全風險。

傳統(tǒng)風險。傳統(tǒng)風險主要是指在國內(nèi)施工和經(jīng)營管理中常見的風險，如項目履約中的進度、質(zhì)量、安全、成本風險以及資金風險、自然災害風險等。這類風險在國際化經(jīng)營中同樣存在，但企業(yè)對其較為了解，在風險辨識、評價、防范、控制和處理等方面具有較豐富的經(jīng)驗，并形成了 系列的制度，具有較強的管理和掌控能力。

非傳統(tǒng)風險。非傳統(tǒng)風險則是在國際化經(jīng)營中，由于所處環(huán)境發(fā)生重要變化而帶來的種種風險。對于這類風險，我們沒有經(jīng)歷過或者經(jīng)歷很少，對風險辨識不足、評價不到位，防范和管理等措施有待完善。有些風險往往讓人感到很突然，難以應付。非傳統(tǒng)風險主要有戰(zhàn)亂風險、政權(quán)更迭風險、恐怖活動風險、宗教文化風險、法律與規(guī)則規(guī)范風險、金融風險等。

對于非傳統(tǒng)風險管理的主要措施， 是在市場進入前期，分析判定當?shù)氐目傮w政治經(jīng)濟形勢，避免涉足有戰(zhàn)爭威脅、政權(quán)不穩(wěn)、恐怖活動頻發(fā)、宗教矛盾突出的國家和地區(qū)。已進入有非傳統(tǒng)風險隱患的地區(qū)，要做好應急及撤離預案，充分演練，加強日常管理，在突發(fā)事件發(fā)生時，迅速冷靜應對；二是在處理當?shù)仃P(guān)系時，開放包容，不卑不亢，對當?shù)刈诮?、文化和習俗保持尊重和理解，盡可能消除民族敏感性，，廣交朋友；三是認真學習項目所在國的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，努力提高掌握和運用規(guī)則的能力；四是利用貨幣選擇、優(yōu)化貨幣組合防范外匯風險，合同談判階段采取調(diào)整價格方式彌補潛在風險；五是加強人文關(guān)懷與健康管理工作，建立完善境外員工醫(yī)療保障制度，保證境外員工的身心建康。

社會公共安全風險。社會公共安全風險有的是非傳統(tǒng)風險的衍生物。政權(quán)更迭、恐怖活動、暴亂、宗教文化；中突等造成社會秩序混亂，社會治安不力，刑事案件與暴力活動頻發(fā)；有的是因為自然環(huán)境惡劣，致使傳染病肆虐，特別是艾滋病、瘧疾等傳染疾病高發(fā)，同時地震、海嘯等自然災難也時有發(fā)生。社會公共安全風險不僅給工程建設帶來極大挑戰(zhàn)，還威脅著普通員工的生命財產(chǎn)安全。

目前，由于中國水電八局承建的境外工程多為關(guān)系當?shù)厣鐣?、?jīng)濟和民生的重大項目， “牽一發(fā)而動全身”，一旦風險防范不到位，不僅嚴重影響企業(yè)生存發(fā)展，還嚴重損害國家信譽形象。因此，必須系統(tǒng)全面地進行風險辨別和防范工作，有效管理和化解各種風險，實現(xiàn)國際業(yè)務持續(xù)健康發(fā)展。

完善流程。在國際化經(jīng)營中，不斷完善風險管理流程。

在項目履約中，把風險管理作為重要環(huán)節(jié)，納入項目管理的日常管理中，并作為評定項目管理團隊和責任人績效考核重要指標。

風險描述。風險識別之后，可參照表對風險進行具體描述。

風險評估。對風險事件進行評估，確定風險管理的優(yōu)選順序。 是風險事件發(fā)生的可能性和影響；二是風險管理的難度；三是風險的價值，或管理可能帶來的收益；四是合法的需要；五是對企業(yè)技術(shù)準備、人力、資金的需求；六是利益相關(guān)人的要求。

量化分析。按高、中、低從風險發(fā)生的頻率和烈度對風險進行量化。

應對方式。一是避免。不去進行某項經(jīng)營行為，以避免其風險。二是自留。由企業(yè)自身承擔。如在項目發(fā)生虧損后，利用企業(yè)內(nèi)部資源調(diào)整，采取內(nèi)部控制措施化解。三是控制與弱化。通過科學管理，降低風險發(fā)生的頻率與烈度。四是轉(zhuǎn)移。將風險及其可能造成的損失全部或部分轉(zhuǎn)移給他人，例如采取工程保險和工程擔保等方式。

建立制度。不斷健全和完善風險管理制度，做到有章可循、有規(guī)可依，制度可靠、措施有效。

一是風險源識別制度。建立經(jīng)營風險源監(jiān)控長效管理機制，對施工項目級經(jīng)營風險源的監(jiān)控工作進行驗收、評價，并完成新開工項目經(jīng)營風險源識別、評價工作。成立全面風險管理領(lǐng)導小組，子單位嚴格按照操作方案、步驟開展風險源的識別、評價或更新工作，統(tǒng)一填報或更新《施工項目經(jīng)營風險清單》《項目經(jīng)營風險評估成果表》《項目經(jīng)營風險應對計劃表》，并編寫項目經(jīng)營風險評估報告。

二是風險管理具體辦法。印發(fā)了《中國水利水電第八工程局國際工程風險管理辦法》，確定風險偏好、風險承受度、風險管理有效性標準，選擇風險承擔、風險規(guī)避、風險轉(zhuǎn)移、風險轉(zhuǎn)換、風險對沖、風險補償、風險控制等適合的風險管理工具，并確定風險管理資源配置原則。

三是應急預案管理辦法。印發(fā)了《風險事件應急預案管理辦法》，并注意可操作性，讓境外各項目根據(jù)所在地特點因地制宜制定相關(guān)預案。

四是風險源排查辦法。以文件形式下發(fā)風險源排查通知，要求境外項目填報《海外項目風險排查表》，定期組織風險源排查活動。

中國水電八局國際項目多處于經(jīng)濟較為落后、社會治安較為混亂的國家或地區(qū)。社會公共安全風險是國際化經(jīng)營中發(fā)生頻率最高、范圍最廣的風險。如何有效管理社會公共安全風險，中國水電八局總結(jié)出了一些經(jīng)驗。

加強安全培訓。中國水電八局編制了《境外安全手冊》，作為外派人員首次出國前的安全培訓教材，確保每一位出境人員了解和掌握境外公共安全事件防范和應對常識。員工入場，由項目組織入場安全培訓，培訓內(nèi)容除傳統(tǒng)的項目施工安全教育外，還包括當?shù)氐奈幕曀准绊椖恐苓叺闹伟箔h(huán)境狀況。新入場人員的入場安全培訓，須考試合格并登記備案后才準許入職工作。

制定并演練應急預案。中國水電八局針對不同的社會公共安全風險，制定了不同的應急預案，并堅持演練，各項目至少半年進行一次演練，以檢驗預案的可行有效性，讓員工常態(tài)保持高度警惕，取得了明顯效果。

加強營地建設與工地管理．重視營地建設，按標準化要求完善營地生活與娛樂設施。設置營地、工地與外界的隔離帶，加強營地與工地的保衛(wèi)，有的項目聘請當?shù)剀婈犨M行安保工作。

加強外出管理工作。嚴格控制員工非必需外出。實行員工外出申請審批制度；非工作和必需，不批準外出，批準的外出人員原則上不允許在外過夜，天黑前應返回營地；原則上不允許中方人員場外駕駛車輛；外出人員盡可能不要單一行動，不去政治或宗教聚會場所，不參與或評說當?shù)氐娜魏握位蜃诮袒顒樱煌獬鋈藛T不要理會當?shù)厝藛T的任何事項，不去偏僻危險之地；外出人員身上帶一定數(shù)額當?shù)噩F(xiàn)金，應對劫財突發(fā)事件，免除受到傷害；因工作必需經(jīng)常外出的人員，車輛和路線要經(jīng)常變更，在周邊環(huán)境特危情況下外出，派專業(yè)保安護送；外出要保持通訊電話開啟暢通。

正確對待當?shù)貑T工。由于文化的不同，當?shù)貑T工的排異性遠大于親和性，誤會大于理解。與當?shù)貑T工相處，工作上保持正常的上下級關(guān)系，不能過于親昵，避免因誤會導致爭議糾紛。中方員工應不分國籍種族，平等和善對待，不卑不亢，相互尊重； 般情況下，僅保持工作關(guān)系，盡可能不進行其他交往；不在工作中或任何場合下，與當?shù)厝藛T開玩笑，并嚴禁肢體接觸；對于違章違紀或工作不滿意的當?shù)貑T工批評或處罰，不可粗魯行事，應嚴格依法，按項目相關(guān)規(guī)章制度和程序處理。

妥善處理當?shù)厥聞?。、當?shù)厥聞瞻ǜ黝悇谫Y糾紛、海關(guān)稅收、辦理車輛和設備行駛各類證件手續(xù)、場內(nèi)外交通事故場內(nèi)僅涉及中方員工除外處理、各類案件報告及法庭應訴，跟當?shù)毓碳肮こ谭职痰南嚓P(guān)爭議等。中方人員由于不懂當?shù)氐南嚓P(guān)法律法規(guī)、辦事程序，直接處理這些涉及當?shù)厥聞盏氖乱溯^為困難。應招聘資深當?shù)芈蓭?，專門負責或協(xié)助處理當?shù)厥聞铡?/p>

實施本土化戰(zhàn)略。一是經(jīng)營管理本土化。運營方式采取當?shù)匦袠I(yè)的同行做法，了解當?shù)胤?、?guī)范、標準，貼近當?shù)厥袌觥?/p>

二是人才本土化。尤其是人力資源方面，探索建立國際化用工制度，實現(xiàn)中外籍管理職員的高度融合，可以有效降低運營管理成本，也會極大降低遭遇突發(fā)事件的頻率。

三是融洽當?shù)仃P(guān)系。積極配合當?shù)貦C構(gòu)的工作，增進友誼往來，為其提供必要幫助，組織增進雙方友誼的一些活動球賽、聯(lián)誼會、節(jié)日活動邀請等。積極履行社會責任，從事本地慈善活動，樹立負責任的中國企業(yè)形象。

共享信息資源。我國有很多企業(yè)走出國門，彼此應加強交流，共享防范緊急事件的經(jīng)驗和信息，相互學習，相互支持，提高處置應對突發(fā)事件的能力，達到互利共贏的目的。

第2篇：境外安全應急預案范文

1.1編制目的與依據(jù)

為加強和規(guī)范對突發(fā)公共事件應急工作的管理，提高全縣應對各類突發(fā)公共事件的能力，維護公共利益和社會秩序，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，促進全縣國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)市政府〔2005〕52號文件和法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，制定本預案。

1.2工作原則

1.2.1以人為本原則

要高度重視人的生命權(quán)和健康權(quán)，把保障公眾的生命財產(chǎn)權(quán)和人生健康作為首要任務，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害，并切實加強對應急救援人員的安全防護工作。

1.2.2依法處置、職責明確原則

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府有關(guān)部門要嚴格依照法定權(quán)限和程序組織實施應急處置工作，實行崗位責任制，明確在應急工作中的職責，防止職責交叉。

1.2.3統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責原則

突發(fā)公共事件應急工作在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，實行分級響應、分級負責。發(fā)生突發(fā)公共事件后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，有關(guān)部門要按規(guī)定的程序啟動相應的專項應急預案，落實處置主體和處置責任。發(fā)生重大、特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，縣政府要按規(guī)定具體組織實施應急處置工作。

1.2.4整合資源、信息共享原則

要按照條塊結(jié)合、資源整合和降低行政成本的要求，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復建設有關(guān)設施、重復購置應急處置物資。要及時交換有關(guān)信息，避免信息浪費。

1.2.5依靠科學、反應及時原則

要依靠科學技術(shù)，充分發(fā)揮各類專家和專業(yè)技術(shù)人員的作用，實行科學民主決策。要建立突發(fā)公共事件快速應急信息系統(tǒng)，提高信息的傳遞速度和迅速作出應急反應的能力。

1.2.6預防為主、軍民結(jié)合原則

貫徹預防為主、常備不懈的觀念，把突發(fā)公共事件預防工作作為應急工作的重要環(huán)節(jié)，經(jīng)常性地做好應對突發(fā)公共事件的各項準備工作。加強對專業(yè)應急隊伍和志愿者隊伍的培訓，定期進行演習，做好對公眾的宣傳教育工作。建立健全由武警中隊和各種社會力量組成的應急隊伍體系。

1.3概念、分類與分級

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅本縣甚至經(jīng)濟社會穩(wěn)定和政治安定局面的，有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件。

突發(fā)公共事件主要分為以下四類：(一)自然災害。主要包括洪澇災害，旱災，強冰雹天氣，大到暴雪，沙塵暴，重大雷擊等氣象災害，地震災害和重大生物災害等。(二)事故災害。主要包括鐵路、道路等重大交通運輸事故，工業(yè)企業(yè)、建設工程、公共場所及機關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大影響和財產(chǎn)損失的供水、供電和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網(wǎng)絡、特種設備等安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞事故等。(三)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括造成或可能造成公共健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康的事件。(四)突發(fā)社會安全事件。主要包括對社會安全造成重大危害的重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、經(jīng)濟安全事件以及規(guī)模較大的等。

根據(jù)省、市應急預案規(guī)定，突發(fā)公共事件分為一般(IV級)、較大(III級)、重大(II級)和特別重大(I級)四個級別。各類突發(fā)公共事件的具體分級標準，按照省、市人民政府批準的有關(guān)重大、特別重大突發(fā)公共事件專項應急預案(以下簡稱省、市專項應急預案）的規(guī)定執(zhí)行。

1.4適用范圍

本預案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)可以預見的各類重大、特別重大突發(fā)公共事件。

法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家的突發(fā)公共事件總體應急預案和專項應急預案、經(jīng)縣政府批準施行的其他專項應急預案另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

縣專項應急預案是本預案的組成部分。

2、組織機構(gòu)與職責

2.1應急組織機構(gòu)與職責

2.1.1應急領(lǐng)導機構(gòu)

縣政府設立突發(fā)公共事件應急委員會(以下簡稱縣應急委員會)，由縣長擔任主任，有關(guān)副縣長、武裝長和政府辦公室主任擔任副主任。政府辦公室有關(guān)副主任和發(fā)展和改革局、公安局、民政局、財政局、國土資源局、建設局、交通局、水利局、衛(wèi)生局、環(huán)境保護局、廣播電視局、林業(yè)局、糧食局、氣象局、科技局、安監(jiān)局、農(nóng)牧局、電力局、法制辦，以及縣武警中隊等有關(guān)部門和單位的主要負責人為成員。

縣應急委員會主要職責是：領(lǐng)導全縣的突發(fā)公共事件應急工作，研究確定全縣應急工作的重大決策和指導意見，在重大、特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生后根據(jù)其種類決定啟動相應的縣專項應急預案，及時協(xié)調(diào)解決應急工作中出現(xiàn)的重大問題。

縣應急委員會的辦公室設在縣政府辦公室，辦公室主任由政府辦主任擔任。其主要職責是：負責全縣突發(fā)公共事件應急工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)的組織工作；會同有關(guān)部門研究突發(fā)公共事件應急工作體制和運行機制的建設，并向應急委員會提出改進建議；負責收集突發(fā)公共事件的信息，并對信息進行綜合集成和分析處理后，向應急委員會報告；傳達應急委員會的決定，并對決定的執(zhí)行情況進行督辦；縣應急委員會規(guī)定的其他職責。

2.1.2應急指揮機構(gòu)

縣應急委員會按照重大、特別重大突發(fā)公共事件的種類和縣專項應急預案的規(guī)定，設立縣本級的突發(fā)公共事件專業(yè)應急指揮部(以下簡稱縣專業(yè)應急指揮部)。縣專業(yè)應急指揮部由縣長或主管副縣長任指揮長，在縣應急委員會的領(lǐng)導下，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和縣專項應急預案的規(guī)定履行職責，目前利用現(xiàn)有的指揮信息系統(tǒng)，并逐步實現(xiàn)利用縣應急聯(lián)動信息系統(tǒng)，指揮突發(fā)公共事件的應急工作。

2.1.3日常工作機構(gòu)

縣政府各類突發(fā)公共事件應急工作的主管部門(以下簡稱縣突發(fā)公共事件主管部門)，按照規(guī)定的職責，負責有關(guān)重大、特別重大突發(fā)公共事件的應急工作，并承擔相應的管理責任。

縣突發(fā)公共事件主管部門作為縣應急委員會的日常工作機構(gòu)，負責組織實施有關(guān)突發(fā)公共事件的預防、監(jiān)測、預測、報告、預警和應急準備等項工作，按規(guī)定向縣應急委員會提出縣本級應當進入預警或應急狀態(tài)的建議，并在縣專項應急預案啟動后，作為縣專業(yè)應急指揮部的辦公室，按照規(guī)定的職責組織實施應急工作。

2.1.4專家咨詢組

縣應急委員會和突發(fā)公共事件主管部門設立應急工作專家咨詢組。專家咨詢組由有關(guān)部門和單位熟悉、掌握突發(fā)公共事件的預防、應急處置和法律知識的高級專業(yè)技術(shù)人員和管理人員組成。其主要職責是：研究分析本縣突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀和趨勢，為應急工作提供咨詢意見，并參與應急指揮工作的決策。

2.2應急組織體系與應急聯(lián)動機制

縣突發(fā)公共事件主管部門和有關(guān)部門及單位要按照各自的職責和在應急組織體系中的分工，做好有關(guān)突發(fā)公共事件的應急工作。

突發(fā)公共事件發(fā)生后，因進行應急處置工作需要調(diào)動武警中隊協(xié)助的，由武警指揮機關(guān)按規(guī)定派出武警中隊；需要其單位協(xié)助的有關(guān)單位應當協(xié)助；縣突發(fā)公共事件主管部門要加強與毗鄰縣在應對突發(fā)公共事件方面的合作，通過制定相關(guān)突發(fā)公共事件的聯(lián)合應急方案或采取其他措施，逐步實現(xiàn)在應對突發(fā)公共事件方面的信息快速互遞，并建立聯(lián)合應對和互助機制。

3、監(jiān)測、預測、報告與預警

3.1信息監(jiān)測與預測

縣突發(fā)公共事件主管部門要按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置和分工負責的原則，建立健全突發(fā)公共事件的日常數(shù)據(jù)監(jiān)測、風險分析和分級、監(jiān)測信息交流等項制度和信息監(jiān)測網(wǎng)絡。對發(fā)生在本縣內(nèi)、外以及可能對本縣造成重大影響的突發(fā)公共事件進行監(jiān)測、查詢和信息分析，對事件發(fā)生的可能性進行預測，并及時向縣應急委員會提出相應的處置建議。

3.2信息報告(報警)

有關(guān)部門及其設立的監(jiān)測機構(gòu)和其他負有監(jiān)測職責的單位及其工作人員，發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件可能發(fā)生、即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的，必須按照規(guī)定的時間、程序報告。其他單位或個人發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件可能發(fā)生、即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的，有義務立即向縣政府有關(guān)主管部門報告或通過“110”、“119”、“120”、“122”等報警電話和其他各種途徑報警。今后本縣將逐步統(tǒng)一使用“110”報警電話報警。

接到突發(fā)公共事件可能發(fā)生、即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的報告(報警)后，必須按縣政府和有關(guān)專項應急預案的規(guī)定，準確分警，確定應急處置主管部門，并向縣政府和上一級主管部門報告?？h政府接到報告后，應當及時向縣委和市人民政府報告。同時有關(guān)主管部門要立即派人核實報告(報警)信息，必要時采取相應的先期應急處置措施，并組織專家咨詢組的專家和有關(guān)人員對報告(報警)信息的調(diào)查核實情況，有關(guān)的監(jiān)測信息和預測報告，以及社會的心理承受能力等進行綜合集成和分析處理。認為應當進入預警或應急狀態(tài)的，必須按規(guī)定的時間報縣政府決定。

3.3預警級別

根據(jù)省、市應急預案規(guī)定，突發(fā)公共事件的預警分為一般(IV級)、較重(III級)、嚴重(II級)和特別嚴重(I級)四個級別，并依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

一般(1V級)的預警，適用于可能發(fā)生或即將發(fā)生造成一般人員傷亡和財產(chǎn)損失或?qū)ι鐣斐梢话阌绊懙耐话l(fā)公共事件；較重(111級)的預警，適用于可能發(fā)生或即將發(fā)生造成較嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失或?qū)ι鐣斐奢^大影響的突發(fā)公共事件；嚴重(11)級的預警，適用于可能發(fā)生或即將發(fā)生造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失或?qū)ι鐣斐蓢乐赜绊懙耐话l(fā)公共事件；特別嚴重(1)級的預警，適用于可能發(fā)生或即將發(fā)生造成群死群傷和財產(chǎn)損失特別嚴重或?qū)ι鐣斐商貏e嚴重影響的突發(fā)公共事件。

3.4預警

一般(IV)級的預警，由縣政府決定并向社會公布；較重(III)級的預警、嚴重(II)級、特別嚴重(I)級的預警，報省、市應急委員會決定，由省、市人民政府向社會公布。

3.5預警決定的執(zhí)行

縣本級進入預警狀態(tài)后，突發(fā)公共事件主管部門和有關(guān)部門應當按照各自的職責分工和縣專項應急預案的規(guī)定，迅速做好預警和應急準備工作，有關(guān)專業(yè)應急隊伍要進入待命狀態(tài)?？h應急委員會辦公室要進行必要的檢查和督促指導，確保預警決定順利執(zhí)行。

3.6預警狀態(tài)結(jié)束

縣突發(fā)公共事件主管部門經(jīng)過跟蹤監(jiān)測并對監(jiān)測信息進行分析評估，認為應當結(jié)束預警狀態(tài)的，要及時向縣應急委員會提出建議?？h應急委員會接到建議后，要在24小時內(nèi)決定是否結(jié)束預警狀態(tài)。決定結(jié)束的，由縣政府向社會公布。

4、應急響應

4.1應急預案啟動

一般(IV)級、較大(III)級、重大(II)級、特別重大(I)級的突發(fā)公共事件，啟動縣專項應急預案和縣專業(yè)應急指揮部。專項應急預案和專業(yè)應急指揮部的啟動程序，按照各專項應急預案的規(guī)定執(zhí)行。

4.2信息共享與處理

突發(fā)公共事件主管部門和有關(guān)部門要建立健全突發(fā)公共事件快速應急信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括常規(guī)信息系統(tǒng)和現(xiàn)場信息的采集及快速傳遞系統(tǒng)。常規(guī)信息主要包括應急工作體制、運行機制和有關(guān)的應急保障等信息?，F(xiàn)場信息主要包括事件發(fā)生地的現(xiàn)場秩序及基本情況、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況、已經(jīng)采取的應急處置措施等信息?？h專業(yè)應急指揮部辦公室要對以上信息進行綜合集成和分析處理，為縣應急委員會和縣專業(yè)應急指揮部進行決策提供依據(jù)。

除屬于國家秘密的外，縣政府及其有關(guān)部門在應急工作中采集的信息應當及時公開和交換，實現(xiàn)信息共享。

本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大、特別重大突發(fā)公共事件可能給毗鄰縣造成影響的，由縣專業(yè)應急指揮部統(tǒng)一向市作出報告，由市應急指揮部決定向市外通報有關(guān)情況。

因發(fā)生重大、特別重大突發(fā)公共事件可能影響到境外或致使外國和香港、澳門、臺灣地區(qū)的人員在事件中傷亡、失蹤、被困，需要向有關(guān)國家和香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機構(gòu)通報的，要按規(guī)定程序向市作出報告。

4.3基本響應程序

4.3.1基本應急

突發(fā)公共事件發(fā)生后，事件發(fā)生地所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極組織有關(guān)部門和單位及個人，進行先期應急處置和自救互救，并采取有效措施減少人員傷亡，防止事態(tài)擴大。

縣專項應急預案啟動后，縣專業(yè)應急指揮部應當根據(jù)預案的規(guī)定，組織、指揮、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和單位及專業(yè)應急隊伍，開展搶險救助、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防護、交通管制、現(xiàn)場監(jiān)控、人員疏散、安全防護、社會動員、治安維護和損失評估等應急處置工作。各有關(guān)部門和單位要按照職責分工，認真履行職責。

4.3.2擴大應急

經(jīng)對突發(fā)公共事件進行應急處置仍未能控制事態(tài)且事態(tài)呈擴大或發(fā)展趨勢時，縣專業(yè)應急指揮部要迅速向縣應急委員會報告。縣應急委員會接到報告后，要根據(jù)具體情況，協(xié)調(diào)、調(diào)動增援力量和后備力量給予支援。必要時，由縣政府向市請求支援。

在縣專項應急預案實施過程中，突發(fā)公共事件由單一災種演變?yōu)閮煞N復合型災種的，縣專業(yè)應急指揮部應當立即報告縣應急委員會，由縣應急委員會確定有關(guān)專業(yè)應急指揮部共同指揮或由縣應急委員會直接統(tǒng)一指揮應急工作。

4.4現(xiàn)場指揮

突發(fā)公共事件發(fā)生后，縣專業(yè)應急指揮部要在事件發(fā)生地設立由有關(guān)部門和單位參加的應急處置現(xiàn)場指揮部。該指揮部在縣專業(yè)應急指揮部的領(lǐng)導下，按照縣專項應急預案的規(guī)定和縣專業(yè)應急指揮部的要求統(tǒng)一指揮現(xiàn)場應急處置工作，并及時向縣專業(yè)應急指揮部提供信息和決策建議。縣專業(yè)應急指揮部要組織專家咨詢組的專家參加應急處置現(xiàn)場指揮部的工作，為事件發(fā)生地的應急處置工作提供相關(guān)專業(yè)的咨詢意見和決策建議。

4.5信息公開與新聞報道

發(fā)生較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件后，應按專項預案規(guī)定及時報市，由市專業(yè)應急指揮部決定并統(tǒng)一向社會公布；發(fā)生一般突發(fā)公共事件后，縣專業(yè)應急指揮部按規(guī)定可采用新聞會等形式，統(tǒng)一向社會公布人員傷亡、財產(chǎn)損失和應急處置等情況。但應當按規(guī)定保守國家秘密。任何單位或個人不得、散布未經(jīng)縣突發(fā)公共事件主管部門核實或沒有事實依據(jù)的信息和傳言。

突發(fā)公共事件的新聞報道要及時、準確，有利于維護社會穩(wěn)定、人心安定和公共利益。廣播、電視、報刊和信息網(wǎng)絡等新聞媒體應當加強輿論引導工作，宣傳應急處置科學知識，消除社會恐慌心理。

4.6應急結(jié)束

突發(fā)公共事件應急工作完成后，縣專業(yè)應急指揮部應當組織專家咨詢組的專家和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員按規(guī)定進行檢查(檢測)、分析評估，認為是本級應當結(jié)束應急狀態(tài)的，要及時向縣應急委員會提出建議?？h應急委員會接到建議后，要在24小時內(nèi)決定是否結(jié)束應急狀態(tài)。決定結(jié)束的，由縣政府向社會公布。

5、后期處置

5.1善后處置

在對突發(fā)公共事件進行應急處置的同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門要迅速采取措施，救濟救助災民，保證當?shù)鼗旧畋匦杵返墓?，盡快恢復當?shù)卣５纳鐣刃颉?/p>

在善后處置工作中，有關(guān)應急指揮機構(gòu)要及時組織調(diào)查、統(tǒng)計突發(fā)公共事件的影響范圍和受災程度，核實人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，及時、準確地向市應急委員會和縣政府報告，經(jīng)批準后向社會公布；民政部門要根據(jù)需要，迅速設置災民安置場所和救濟物資供應點，做好災民安置、救災款物的接收、發(fā)放、使用以及有關(guān)管理工作和災民、死亡人員家屬的安撫工作；農(nóng)業(yè)部門要及時制定災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理意見，并全力組織災區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救各項工作；衛(wèi)生和畜牧部門要組織有關(guān)單位和個人，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場的消毒和疫情監(jiān)測、控制工作；環(huán)境保護和市容環(huán)境衛(wèi)生部門要按照各自的職責，做好事件現(xiàn)場污染物的收集、清理和處理工作。

突發(fā)公共事件發(fā)生后縣應急委員會辦公室應當組織有關(guān)部門和單位對當?shù)厥転那闆r、重建能力以及可利用資源進行評估，制定重建和恢復生產(chǎn)、生活計劃，并按計劃開展重建和恢復工作。要依照國家和本省、市有關(guān)規(guī)定，對應急處置工作中征用的勞務和物資、裝備給予補償，并及時返還征用的物資和裝備。征用的物資和裝備在應急處置過程中丟失或損壞的，應當責成有關(guān)部門負責修復或依法予以補償。

機關(guān)和企事業(yè)單位的人員被抽調(diào)參加突發(fā)公共事件應急處置工作的，其工資和獎金由原單位照發(fā)，原福利待遇不變；城鎮(zhèn)沒有工作單位的人員和農(nóng)村村民參加應急處置工作的，由縣政府給予適當補貼。

因參加突發(fā)公共事件應急處置工作導致傷殘或死亡的，其撫恤事宜按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

5.2社會救助

縣政府應當制定政府救濟方案，明確財政、民政等部門的救濟職責、工作范圍和申請救濟的程序，保證突發(fā)公共事件發(fā)生后政府的救濟工作順利進行。

縣政府應當建立健全突發(fā)公共事件社會救助制度。在事件發(fā)生后因進行應急處置及重建和生產(chǎn)、生活的恢復需要社會救助的，可以通過廣播、電視、報刊和信息網(wǎng)絡等新聞媒體向社會救助信息。要鼓勵單位和個人在自愿的基礎(chǔ)上，向事件發(fā)生地進行捐贈。捐贈的款物必須專項用于事件發(fā)生地的應急處置及重建和生產(chǎn)、生活的恢復。但捐贈人另有要求的除外。社會捐贈活動由民政部門統(tǒng)一組織實施。

紅十字會、慈善機構(gòu)等公益性社會團體、組織要廣泛動員和開展互助互濟及經(jīng)常性的救災捐贈活動，并加強與國際紅十字會等有關(guān)國際組織的交流與合作，積極吸納境外捐贈。

5.3保險

要鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織及個人參加災害事故保險，并根據(jù)突發(fā)公共事件的特點，逐步擴展保險險種，合理確定保險費率。

5.4調(diào)查與總結(jié)

縣突發(fā)公共事件主管部門應當自應急狀態(tài)結(jié)束的決定公布之日起15日，向縣應急委員會提交應急工作的調(diào)查和總結(jié)報告。該報告的主要內(nèi)容包括：事件概況，事件發(fā)生的原因，事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失情況以及對當?shù)卣?、?jīng)濟和社會等方面的影響，應急處置過程，應急處置工作的經(jīng)驗和存在的問題，今后應當采取的預防措施和應急處置工作的改進建議。

6、保障措施

6.1通信與信息保障

縣應急委員會辦公室要會同有關(guān)部門和單位，組織建立與市和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府互通，有關(guān)部門互連，反應迅速、靈活機動、穩(wěn)定可靠的應急通信系統(tǒng)。

縣突發(fā)公共事件主管部門和有關(guān)部門應當根據(jù)縣專項應急預案的規(guī)定及應急工作的需要，建立有關(guān)的應急保障數(shù)據(jù)庫，與縣應急委員會辦公室的信息系統(tǒng)相連接，并及時更新，為縣應急委員會和各專業(yè)應急指揮部進行應急指揮的決策提供文字、圖像等形式的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)。

縣突發(fā)公共事件主管部門和有關(guān)部門，各自負責分管范圍內(nèi)相關(guān)突發(fā)公共事件信息的收集、整理、分析、評估、處理，并按周報、月報、季報、半年報和年報的要求，向縣應急委員會辦公室報告信息?？h應急委員會辦公室要對全縣的突發(fā)公共事件信息進行綜合集成、分析處理，并按期向市應急委員會報告。

6.2現(xiàn)場救援與工程搶險裝備保障

在進行各類建設工程的規(guī)劃、設計和建設時，規(guī)劃、設計和建設單位要充分考慮突發(fā)公共事件發(fā)生后現(xiàn)場救援工作的需要。

縣突發(fā)公共事件主管部門應當定期調(diào)查可用于突發(fā)公共事件現(xiàn)場救援和工程搶險裝備的社會存量及分布情況，并確定預備調(diào)用的對象。預備調(diào)用的裝備的所有者要確定人員負責對裝備進行日常管理和維護保養(yǎng)，使之經(jīng)常處于良好狀態(tài)，并及時更新、補充。在該裝備用于應急處置工作時，要派出專業(yè)技術(shù)人員跟蹤服務。

6.3應急隊伍保障

在突發(fā)公共事件后，縣應急委員會和縣專業(yè)應急指揮部有權(quán)調(diào)動各系統(tǒng)的應急隊執(zhí)行應急任務?？h政府要建立公安、消防、醫(yī)療救護隊伍，有關(guān)部門及企事業(yè)單位的專業(yè)應急隊伍，以及武警中隊和民兵為基本力量，以社區(qū)自救互救組織和志愿者隊伍為補充力量的突發(fā)公共事業(yè)應急隊伍體系。該體系的組成單位和人員平時由所在部門或單位管理，參加本部門或單位的工作，但應當接受縣政府組織的培訓和演練，并在突發(fā)公共事件發(fā)生后由縣政府和上級政府及其應急指揮機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)動使用。

有關(guān)部門要根據(jù)本縣突發(fā)公共事件專項應急預案的規(guī)定和應急工作的需要，組建和完善本系統(tǒng)的應急隊伍體系。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要引導和借助社會資源，建立群眾性的社區(qū)自救互救組織和應急工作志愿者隊伍。

有關(guān)企事業(yè)單位特別是大中型工業(yè)企業(yè)，要根據(jù)本單位發(fā)生突發(fā)公共事件的可能性和應急工作的需要，組建專業(yè)應急隊伍，并在發(fā)生突發(fā)公共事件后在本單位進行先期應急處置，必要時為其他地區(qū)或單位的應急工作提供支援。

6.4交通運輸保障

交通局負責公路運輸設施的保障工作及應急保障車輛儲備的組織工作，并按規(guī)定確定車輛儲備的標準，由縣人民政府具體落實。公安局負責道路運輸秩序的保障工作。其他有關(guān)部門按照各自的職責做好交通運輸?shù)挠嘘P(guān)保障工作。

突發(fā)公共事件發(fā)生后。有關(guān)部門要及時對事件發(fā)生地的現(xiàn)場實施交通管制，并根據(jù)應急工作的需要開辟快速運輸通道。在交通基礎(chǔ)設施受到危害或損害時，要組織專業(yè)應急隊伍盡快搶修，恢復交通，并根據(jù)應急工作的需要或?qū)I(yè)應急指揮部的決定緊急調(diào)集和征用交通運輸工具，輸送、疏散人員和物資。

6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生局負責突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。要加強全縣的公共衛(wèi)生體系建設，不斷完善公共衛(wèi)生應急控制系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、預防控制系統(tǒng)、醫(yī)療救治系統(tǒng)、人才培養(yǎng)和科學研究系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)和社會支持系統(tǒng)。要制定醫(yī)療救助保障計劃，確定有關(guān)的應急準備措施、醫(yī)療救護隊伍和醫(yī)療設施、物資的調(diào)度方案。

醫(yī)療救護隊伍在應急工作中要采取有效措施，最大限度地防止人員的傷情惡化，降低死亡率，并按照現(xiàn)場搶救、院前急救、?？漆t(yī)救的不同環(huán)節(jié)和實際需要組織實施應急救護。紅十字會等救援組織要積極配合專業(yè)醫(yī)療救護隊伍，開展群眾性衛(wèi)生救護工作。

6.6治安保障

公安局負責組織突發(fā)公共事件的應急治安保障工作，并會同武警中隊制定保障方案，明確在應急狀態(tài)下維護社會治安的各項準備措施。

突發(fā)公共事件發(fā)生后，事件發(fā)生地的公安部門要迅速組織力量，對現(xiàn)場進行警戒和治安管理，根據(jù)需要在現(xiàn)場周圍設立警戒區(qū)和安排警戒人員；維護社會秩序，依法嚴厲打擊盜竊、哄搶公私財物，擾亂國家機關(guān)工作秩序，拒絕、阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行應急處置工作等違反治安管理的行為；加強對重點地區(qū)和重要設施及物資，特別是應急救援物資和裝備的警衛(wèi)及防范保護，并在必要時協(xié)助有關(guān)部門及時疏散災民和傷亡人員。

突發(fā)公共事件發(fā)生地所屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處以及村(居)民委員會，要發(fā)動和組織轄區(qū)內(nèi)的單位和個人，協(xié)助公安部門實施應急治安保障工作。

6.7物資保障

突發(fā)公共事件主管部門和其他有關(guān)部門要按照各自的職責和縣專項應急預案的規(guī)定，制定突發(fā)公共事件應急救援物資儲備方案。建立健全物資的儲存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，確保應急工作所需的物資和生活必需品的供應。在保證有一定數(shù)量基本物資儲備的基礎(chǔ)上，逐步實行由實物儲備向有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)潛力信息儲備的儲備方式轉(zhuǎn)變，通過建立應急生產(chǎn)啟動的運行機制，實現(xiàn)應急物資的動態(tài)儲備。

突發(fā)公共事件應急物資的儲備單位要確定專門人員負責應急物資的管理，并按規(guī)定對應急物資及時進行更新和補充，防止應急物資被盜竊、挪用或失去使用性能。

6.8經(jīng)費保障

縣本級的預備費作為突發(fā)公共事件應急工作的經(jīng)費，用于當年發(fā)生的重大、特別重大突發(fā)公共事件應急工作的開支?？h突發(fā)公共事件主管部門的應急工作保障資金列入本部門預算。財政、審計部門要加強對突發(fā)公共事件有關(guān)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?。

6.9社會動員保障

縣政府要建立健全組織、動員公眾參與應對突發(fā)公共事件的有效機制和長效機制，制定社會動員方案，明確動員的條件、范圍、程序和相關(guān)的保障制度，并能夠在突發(fā)公共事件發(fā)生后利用各種宣傳和通訊手段將動員通知迅速傳達到被動員對象。被動員對象接到通知后，應當按要求到指定地點報到。

6.10緊急避難場所保障

有關(guān)部門應當結(jié)合當?shù)毓珗@廣場、人防工程、文化體育設施和交通基礎(chǔ)設施的建設及改造，規(guī)劃、建設突發(fā)公共事件發(fā)生時的人員緊急避難場所。在應急工作中應急指揮機構(gòu)可以根據(jù)需要，征用機關(guān)、團體和企事業(yè)單位的工作場所以及飲食服務業(yè)從業(yè)單位和個人的經(jīng)營場地，作為臨時公共避難場所。

6.11技術(shù)儲備與保障

科技局要會同有關(guān)部門組織有關(guān)科研單位和專業(yè)技術(shù)人員，開展突發(fā)公共事件的預防、監(jiān)測、預警和應急處置以及先進技術(shù)裝備等方面的科學技術(shù)研究，并加速科技成果推廣工作，提高全縣應急工作的科技含量。

縣突發(fā)公共事件主管部門應當熟悉和掌握與本部門分管的應急工作有關(guān)的縣內(nèi)外專家的基本情況，并建立定期聯(lián)系制度。

6.12法制保障

縣鄉(xiāng)政府和各有關(guān)部門要從依法行政、建設法治政府的高度，通過加強突發(fā)公共應急工作的法制建設，使全縣對突發(fā)公共事件應急的管理盡快納入規(guī)范化、法制化的軌道。

根據(jù)全縣應急工作的需要，要有計劃、有步驟地制定和完善有關(guān)突發(fā)公共事件應急處置的規(guī)范性文件，并按照法定程序備案審查；對已經(jīng)公布的規(guī)范性文件中不適應突發(fā)公共事件應急工作的內(nèi)容，要按照法定程序及時修改或廢止。

要依法做好有關(guān)行政復議工作，加強對突發(fā)公共事件應急工作中行政執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查。

7、宣傳、培訓與演習

7.1公眾宣傳教育

縣應急委員會辦公室和縣突發(fā)公共事件主管部門要向公眾宣傳與應急工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和可公布的應急預案的內(nèi)容，以及有關(guān)的預防、報告、緊急避險和自救互救等方面的知識，提高全社會應對突發(fā)公共事件的能力。

文化教育體育局要會同有關(guān)部門制定各類學校的突發(fā)公共事件應急教育規(guī)劃和計劃，對學生進行突發(fā)公共事件應急知識的教育。

7.2培訓

突發(fā)公共事件應急知識要納入行政機關(guān)工作人員的培訓內(nèi)容，并逐漸形成制度化、規(guī)范化的培訓?？h政府有關(guān)部門和有關(guān)企事業(yè)單位的管理人員，以及專業(yè)應急隊伍的工作人員，在上崗前，應當接受突發(fā)公共事件應急知識的培訓，掌握應急知識。

7.3演習

縣應急委員會和縣政府及有關(guān)部門應當定期組織實施突發(fā)公共事件的應急演習。在本級的總體應急預案生效后一年內(nèi)組織一次，以后定期組織。

第3篇：境外安全應急預案范文

一、落實各項防控措施

春季是動物疫病防控的關(guān)鍵時期，當前周邊國家和地區(qū)動物疫情復雜，國內(nèi)疫情形勢依然嚴峻，活禽活畜跨地區(qū)調(diào)運頻繁，防控難度大。各地要扎實開展春季重大動物疫病防控工作，確保各項防控措施落到實處。

（一）狠抓強制免疫。各地要按照省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)的免疫計劃，從3月初開始開展高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟和高致病性豬藍耳病集中免疫，4月底前全面完成本轄區(qū)內(nèi)畜禽集中強制免疫任務。要不斷完善防疫工作機制，堅持實行集中免疫和“月免疫日”相結(jié)合的防疫工作制度；縣級畜牧獸醫(yī)干部要駐鄉(xiāng)進村入場，切實加強對一線工作的指導和服務；深入開展免疫質(zhì)量提升行動，不斷提高免疫質(zhì)量，確保群體免疫密度常年維持在90％以上，其中應免畜禽免疫密度達到100%，免疫抗體合格率全年保持在70％以上。同時要統(tǒng)籌做好雞新疫、狂犬病、布魯氏菌病和結(jié)核病等其它動物疫病防控工作。

（二）強化監(jiān)測預警。農(nóng)業(yè)部門要按照定點、定期、定量、定性的“四定”監(jiān)測模式，堅持定點監(jiān)測與全面監(jiān)測相結(jié)合、常規(guī)監(jiān)測與應急監(jiān)測相結(jié)合、病原監(jiān)測與抗體監(jiān)測相結(jié)合、疫病監(jiān)測與流行病學調(diào)查相結(jié)合，重點加強對種畜禽場、屠宰場、活禽交易市場、養(yǎng)殖密集區(qū)等重點地區(qū)的主要動物疫病監(jiān)測工作，及時掌握病原分布情況和強制免疫效果。林業(yè)部門要加強野鳥觀察和動物園觀賞鳥類的監(jiān)測；檢驗檢疫部門要嚴把檢疫關(guān)，防止境外動物疫病的傳入；衛(wèi)生部門要做好高暴露人群的人畜共患病監(jiān)測工作。有關(guān)部門要各司其職，及時通報疫情情況，不斷提高預警能力。

（三）加強檢疫監(jiān)管。各地要加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設，確保執(zhí)法主體合格、執(zhí)法程序合規(guī)；強化對監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)，提升監(jiān)督執(zhí)法能力和水平。要嚴格執(zhí)行檢疫申報制度，進一步規(guī)范產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫，嚴格執(zhí)行檢疫項目、檢疫程序和檢疫標準，做到檢疫處理到位，檢疫記錄規(guī)范。加強省際動物防疫監(jiān)督檢查工作，防止省外疫病傳入。工商、公安、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)等部門要加強聯(lián)合執(zhí)法，加大對屠宰、加工、販運、銷售病死動物及其產(chǎn)品等違法行為的打擊力度，有效控制動物疫病跨區(qū)域傳播蔓延?？蒲小⒃盒?、檢驗檢疫等獸醫(yī)實驗室設立單位要切實加強管理，確保實驗室生物安全。

（四）規(guī)范應急管理。各地要按照《省突發(fā)重大動物疫情應急預案》的要求，及時調(diào)整充實應急指揮機構(gòu)和人員，進一步完善應急預案，定期開展應急技術(shù)培訓和應急演練，充實和更新應急物資儲備。各級重大動物疫情防控指揮部要堅持24小時值班和領(lǐng)導帶班制度，認真做好舉報疫情的記錄、核查、報告和處置工作，切實做到早發(fā)現(xiàn)、快行動、嚴處理，及時消除疫情隱患。

第4篇：境外安全應急預案范文

近年來，弋陽縣漆工鎮(zhèn)的森林防火工作正規(guī)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化建設有了很大進步，但從總體看，預防控制和撲救森林火災的水平還不高，相對森林迅速增長，森林資源安全保障系統(tǒng)建設明顯滯后。森林防火工作是森林資源安全保障體系建設的重要組成部分，而且在經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定方面具有重要的地位。因此在新形勢下，認真研究森林防火工作，找出存在問題，提出對策，確保全縣森林資源安全已迫在眉睫。

森林防火工作現(xiàn)狀

目前，漆工鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府已成立了森林防火指揮機構(gòu)。由鎮(zhèn)鄉(xiāng)分管林業(yè)的領(lǐng)導任指揮長，各行政村村長為成員，全面負責森林防火工作。組建了森林防火半專業(yè)消防隊，配置了簡易工具。各行政村（分場）也都成立了森林防火應急小組。開展森林防火宣傳。如在重點防火期間召開會議，下發(fā)文件；設置防火宣傳牌，張貼防火標語；制訂森林火災處置應急預案，為森林防火走向制度化、規(guī)范化打下了初步基礎(chǔ)。對多年來的森林火災情況進行分析、發(fā)現(xiàn)火災發(fā)生優(yōu)選法與行為、氣候的關(guān)系極為密切，受“厄爾尼諾”現(xiàn)象影響，使森林火災發(fā)生規(guī)律呈周期性內(nèi)期波動很大。森林火災的發(fā)生次數(shù)和造成的損失與政府對森林防火工作的正常開展和群眾森林防火意識的提高呈正相關(guān)。山火的起火時間多在上午11時至下午3時，這段時間由于林區(qū)人員活動頻繁，中午前后溫度升高，濕度下降，山地和山谷及熱量不同而形成山谷風；一旦發(fā)生森林火災，蔓延速度快，易引發(fā)森林大火。林火發(fā)生隨季節(jié)變化而轉(zhuǎn)移，火災頻發(fā)期為冬種早春的農(nóng)忙季節(jié)及清明節(jié)前后，野草秋亡冬扣加上氣候干燥燃點極高，一旦有火星便可燃燒；火的起點多發(fā)生在農(nóng)林交錯的地方或有小道的山腰。產(chǎn)生火災的火源有生產(chǎn)性用火和非生產(chǎn)性用，但都是人為野外用火，還有境外林火。要求火險等級達到三級，各行政村的防火宣傳員每天鳴鑼示警，提醒村民注意防火；鎮(zhèn)與村、分場每年簽訂森林防火責任狀。鎮(zhèn)制定了森林火災處置應急預案，制定了森林防火鄉(xiāng)規(guī)民約，使森林防火工作有章可循，有據(jù)可依。

森林防火存在的問題

（1）野外火源控制難度大?？v觀全鎮(zhèn)火災（警）發(fā)生歷史，98％以上屬人為違規(guī)用火引起，其中生產(chǎn)性用火包括燒荒、燒灰、燒田土坎占41％；上墳燒紙、燃放爆竹、吸煙占29％；小孩玩火、癡呆弄火和境外燒火占30％；半山區(qū)田林交錯，人林相伴，加大了野外火源控制的難度。（2）森林內(nèi)可燃物增加。林區(qū)可燃物積累量大，森林火災可能性大，全鎮(zhèn)有大面積的人工二代針葉純林，其他林木以幼林為主，林草伴生，草木年長枯草年年疊加，與大量的枯枝落葉堆積，杉松木林內(nèi)可燃物載量分別達到3377t／hm2和2771t／hm2，易燃物載量達到19．38t／hm2和9．27t／hm2，極易引發(fā)森林火災。（3）森林自身的防火性能不高。隨著十幾年的封山育林和退耕還林，實施公益林，使原來一些林內(nèi)插花地、農(nóng)林交錯地、山鞍部農(nóng)地、山間溝谷一季田變成了有林地，原來的自燃阻隔變成了山火蔓延的連接地。（4）撲救力量不足。集體林權(quán)制度改革使山林分到各家各戶，進山人員增多，野外火源管理難度加大，家庭經(jīng)營勢單力薄撲救山火能力差。大量農(nóng)村青壯勞力外出務工，只留老人孩子居家，撲救山火人力不足，是基層撲救森林火災一大難題。（5）干部年輕化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導大部分都是剛出校門的大學生，不但上山少而且很少見過森林火災，對防火工作有畏難情緒、對森林防火心存伐幸，影響森林防火工作的開展。（6）森林防火經(jīng)費不足，籌集經(jīng)費困難，難以適應目前森林防火形勢的要求，制約著森林防火工作。

對策與建議

1建立森林火災監(jiān)測系統(tǒng)將鎮(zhèn)村干部移動手機設置短號，使之易記易撥，全鎮(zhèn)林木布置森林防火護林員、森林火災監(jiān)測員，鎮(zhèn)與縣森林防火指揮部辦公室保持信息往來、共同形成森林火災監(jiān)測系統(tǒng)，做到對林火的早發(fā)現(xiàn)、早上報、早處置。

2建立森林防火責任制鎮(zhèn)與村（分場）簽訂森林防火責任狀，村（分場）與村小組（自然村）簽訂責任確立森林防火各級行政領(lǐng)導負責制，重點防火期堅持全天候的值班帶班，及時掌握森林防火動態(tài)，值班做好登記及接交班。對重點防火地帶落實責任人，對癡、呆、傻人員落實監(jiān)管人。

3做好宣傳工作，提高山區(qū)群眾的森林防火意識部分山區(qū)群眾觀念陳舊對森林防火的認識不夠，對野外用火心存僥幸，每年在重點防火期，利用各種形式大力宣傳、營造氣氛，出動宣傳車，張貼宣傳標語、修訂鄉(xiāng)規(guī)民約，干部逐村逐戶分發(fā)公開信，連續(xù)晴天鳴鑼示警，使森林防火老幼皆知，深入人心。

4加強對森林防火半專業(yè)隊與應急小組的管理修訂森林火災處置應急預案，重新組建30人以上的與半專業(yè)化消防隊伍，確定一支森林防火應急小組，同時請上級部門專業(yè)人員講課、集中培訓隊員，提高隊員的撲救森林火災技能，使消防隊招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。鎮(zhèn)領(lǐng)導積極參加上級的森林防火指揮培訓，一旦有火災做到快捷反應、親臨現(xiàn)場、靠前指揮、科學指揮。晴天日進行防火巡邏、薄弱地段監(jiān)督員齊動嚴管野外火源。

第5篇：境外安全應急預案范文

要切實做好出國人員安全培訓、提高風險防范能力，筆者認為應做好三個方面工作：

一、面臨境外風險的主要類型

近幾年來，建工海外部境外工作的員工主要面臨的突出風險：

一是從人體健康方面來看，排在首位的風險是傳染性疾病，如疾、登革熱及其他媒介傳播疾病，特別在一些不發(fā)達國家，醫(yī)療條件差，死亡率高，嚴重威脅著境外員工的健康安全。近幾年建工海外項目實施地幾內(nèi)亞、加納、加蓬等非洲國家，就屬于瘧疾高發(fā)病國家。為此，許多出國人員對前往這些國家心存疑慮。排在第二位的是心腦血管疾病，如心梗和腦中風，員工往往對這些慢性疾病不夠重視，一旦在境外發(fā)病得不到及時醫(yī)治，死亡及至殘威脅極高，建工海外項目已發(fā)生4起境外腦中風及死亡及1起昏迷癱瘓病例。排在第三位的是新型傳染性疾病的爆發(fā)和流行，如寨卡病毒、埃博拉，非典，禽流感等，這些疾病會階段性在某一地區(qū)爆發(fā)，如2015年建工海外施工項目所在國幾內(nèi)亞和加蓬，就屬于埃博拉爆發(fā)最嚴重的區(qū)域。

二是從人身安全方面來看。所在國有發(fā)生恐怖襲擊突發(fā)事件，也有針對中國公民的案件，以及熱點區(qū)域發(fā)生如軍事、罷工游行、示威等導致社會動亂的活動。建工海外項目曾經(jīng)歷過美國“9、11”恐怖襲擊事件，兩幢摩天大樓轟然倒塌，項目部面I臨交通封閉、缺水斷電的局面：承建巴基斯坦瓜達爾港口項目，2004年5月3日發(fā)生第一次明確針對中國人的汽車炸彈恐怖襲擊，造成四死三重傷五輕傷，項目員工受到恐怖威脅：承建埃及開羅國際會議中心維修改造項目，因當?shù)匕l(fā)生社會動亂，12名現(xiàn)場員工被困駐地：承建馬拉維國際會議中心項目，今年初因原總統(tǒng)去逝引發(fā)社會大游行，進而發(fā)生騷亂，威脅項目員工的人身安全等。

三是從自然災害方面來看，所在國突發(fā)特大地震、海嘯、颶風等自然災害。如建工海外項目經(jīng)歷過尼泊爾大地震、馬爾代夫海嘯等較大的自然災害。承建馬爾代夫外交部大樓項目時，突發(fā)印度洋海嘯襲擊，將距離大海僅1米的工地上的設備和生活區(qū)設施一掃而光：承建薩摩亞政府辦公樓時，突發(fā)南太平洋9級地震，項目人員緊急撤到高地；尼泊爾發(fā)生大地震時，建工承擔援建中的道路項目正處在施工階段，施工管理人員積極投入到抗震救災中去。

四是從旅行中的風險來看，也不容小覷。建工海外項目所在國有的在遙遠的非洲大陸塞內(nèi)加爾、幾內(nèi)亞、坦桑尼亞，也有加勒比海島國特立尼達和多巴哥、圭亞那、多米尼克以及南太平洋島國薩摩亞、東帝汶、瓦努阿圖、湯加等國，最長的路途飛行加轉(zhuǎn)機時間可達30個小時之久，轉(zhuǎn)機點最多的可達3.4個國家和地區(qū)。面對第一次走出國門，第一次坐飛機，第一次離開故鄉(xiāng)，這對語言不通的員工來說無疑是一種挑戰(zhàn)。多年前，建工海外曾發(fā)生上海出發(fā)50人，抵達特多時少了1人，原因是在飛抵特多前一站委內(nèi)瑞拉時，有位煙癮很重的員工躲在衛(wèi)生間里吸煙，導致還未抵達特多就被航空公司趕下飛機，關(guān)押在委內(nèi)瑞拉。還有因為語言不通，碰到中途轉(zhuǎn)機時移民局的故意刁難，中途受阻遣返事件也時有發(fā)生。

二、開啟出國前風險管控教育模式

如何讓境外員工隨時隨地有安全感、獲得感，踏踏實實地走出去，安全健康地在境外工作，又平平安安地返回祖國，讓自己安心讓家人放心？企業(yè)又如何實現(xiàn)對境外員工的真真切切的關(guān)愛義務，同時使企業(yè)最大限度地降低各類風險，這些難題已迫在眉睫地擺著走出去企業(yè)的面前。這是一份社會責任，也是企業(yè)管理者對外派員工應盡的義務。為此，建工海外部結(jié)合遇到的難題，積極探索出國人員的派遣和管理工作，巳建立起事前培訓、事中監(jiān)控指導、事后處置的防范風險管理體系。尤其是把的工作重心和重點前移到對外派人員的事前培訓上。通過一系列事先培訓，使出國人員增強了防范意識，能夠了解掌握相關(guān)知識和信息，做足各種出國準備，同時知道在突況下應當向誰求助，可以獲得什么樣的幫助，從而更有效地降低各類風險的發(fā)生。

建工海外部制定了臨時或長期外派人員不同的出國培訓教育方案。方案突出事前的防范，確保出國員工切實有效地提高海外風險意識，掌握防范技能和應急處置能力。

一是臨時出訪人員在出行前須接受相應培訓。培訓包括：（1）前往國和地區(qū)的旅行建議、目的地安全形勢評估、目的地醫(yī)療環(huán)境狀況、地方常見病及治療方法、疫苗接種建議、預防措施推薦、差旅安全建議及日常建議，如當?shù)亟煌?、飲食安全、飲用水安全等，另外還有當?shù)卮笫桂^信息、求助電話等。（2）機票行程單。包括航班信息、行李規(guī)定、轉(zhuǎn)機注意事項、應急聯(lián)系人、飛行及轉(zhuǎn)機時間、機場信息等。（3）專業(yè)健康及安全機構(gòu)給出的線路安全評估，為出行安全提供安全保障。（4）培訓和指導安裝緊急援助APP，遇到緊急情況可一鍵撥打救援電話，并在差旅中可隨時接受前往國的實時醫(yī)療和安全情報、咨詢建議，以便做好自身安全防護。

2015年，市場經(jīng)營部門商務人員因拓展業(yè)務需前往喀麥隆和當?shù)毓賳T進行高級別項且洽談，得到此出國計劃后，按照他們的出行線路，建工海外通過權(quán)威咨詢機構(gòu)給出了精準的安全提示：（1）晚間5點以后機場跑道維修保養(yǎng)，所有航班一律取消：（2）杜阿拉和雅溫得兩城市間高速公路晚間行駛存在高風險，有假警察沿途出沒和人車被劫持的風險。果然一行人員晚間抵達的城市杜阿拉機場因跑道維修無法轉(zhuǎn)機再次起飛前往首都。由于與當?shù)馗呒墑e會談約在第二天上午，他們?yōu)橼s時間打算連夜驅(qū)車5小時趕往首都，但根據(jù)安全提示晚間高速公路行駛存在較高風險，商務人員最終決定采納所提供的安全評估提示，不冒晚間開車的風險，并果斷通知外方略作時間調(diào)整，改為第二天驅(qū)車前往首都。由于事先得到準確的信息，從而及時調(diào)整行程，并安全地抵達了目的地，圓滿完成了此次洽談任務。

前往讓人望而生畏的高風險地區(qū)出差，各種擔憂害怕是免不了的。出行前的安全防范技巧，也許能給商務人員出行助一臂之力。2015年11月，馬里的一酒店大堂遭恐怖襲擊，有中方人員遭襲擊身亡，恰逄這當口，我方一女性商務人員即將途徑馬里并對其周邊諸國進行商務洽談。得知突發(fā)恐怖襲擊后，建工海外除了給出常規(guī)的安全建議外，還請專業(yè)機構(gòu)對線路重新進行安全評估和緊急預案，調(diào)整并縮短了可能有風險的行程，從而消除了出國人員的疑慮。

二是長期項目駐外人員須接受系統(tǒng)培訓。建工海外嚴格執(zhí)行“不參加培訓、不派出國”的制度，每個出國人員行前必須接受系統(tǒng)的培訓。針對項目人員人數(shù)多、來自不同單位、而且很多出國人員是第一次出國的特點，建工海外制作了圖文并茂、有聲有色的出國教育資料光盤發(fā)放給每個單位并組織系統(tǒng)培訓。培訓內(nèi)容包括項目概況、前往國與中國的關(guān)系、國家概括、護照、簽證管理、外事紀律、乘機知識、航班線路、應急用外語，當?shù)仫L俗及禮儀、禁忌、氣候、目的地疫苗接種需求，使領(lǐng)館信息，常住地安全形勢評估，目的國的常規(guī)安全建議，突發(fā)事件的處置等。使出國人員在出發(fā)前對前往國有個初步的概念，知道出發(fā)前需要準備什么，路途中要注意什么，遇到突發(fā)狀況該如何處置。就拿出行線路為例，目前的國際機票都為電子機票，多達幾頁紙的機票信息、里面的英文及阿拉伯數(shù)字代表什么，大部分出國人員不會外語，往往是一頭霧水，而且不廣外派人員是第一次出國坐飛機，有的轉(zhuǎn)機次數(shù)達4次之多。為此，建工海外對每位出國人員進行行前系統(tǒng)培訓與交底，在發(fā)放出國資料的同時，還給他們做好非常詳盡的行程單，內(nèi)容包括航班和航站樓信息、飛行時間、轉(zhuǎn)機時間及轉(zhuǎn)機銜接細節(jié)、手提及托運行李尺寸規(guī)定、乘機注意事項，國內(nèi)外應急聯(lián)系人電話、乘機途中的常用語等。通過這些行之有效的培訓，建工海外近年來沒有發(fā)生過一期因途中受阻而遣返的事件。

通過事前系統(tǒng)培訓與教育，在突發(fā)事件來臨面前，建工海外員工知道如何在第一時間尋求專業(yè)援助，不會因為陌生環(huán)境而感到孤立無援。如2016年底南太湯加項目發(fā)生員工因不慎跌落導致腦外傷，急需緊急搶救動腦部手術(shù)，而當?shù)蒯t(yī)療條件無法滿足，時間就是生命，通過緊急救援系統(tǒng)，在24小時內(nèi)完成了赴澳大利亞簽證手續(xù)、包機轉(zhuǎn)運、緊急手術(shù)救治等一系列看似難以完成的工作，使該員工及時得到救助。

三是出國人員須接受急救知識專業(yè)特色培訓。有些國外項且現(xiàn)場地處邊選，缺醫(yī)少藥，掌握了急救知識，對疾病預防、發(fā)生和處置能夠起到積極作用。建工海外凡有新項目啟動，都會組織項目管理人員和新入職大學生進行急救知識培訓，內(nèi)容有心肺復蘇、CAD（除顫儀）的使用、急救包扎、對各類外傷內(nèi)傷及突發(fā)環(huán)境事件下的急救措施，徒手搬運傷員等實用的技能和救護常識，這些拯救生命的技能在境外項目現(xiàn)場突況下起到了至關(guān)重要的作用。如2016年12月初，地處南太平洋小島.桑托島一項目人員突發(fā)腦中風，由于當?shù)責o任何醫(yī)院和急救設施，要進一步急救必須通過醫(yī)療包機緊急轉(zhuǎn)運。得益于病人身邊的項目人員出國前曾經(jīng)受過急救知識專門培訓，用學到的技能在第一時間對病人進行了急救處理，保持呼吸氣道暢通，抬頭伸頸，清理口腔異物，當時操作一刻鐘起到的療效，為專業(yè)救援人員和直升飛機來到，確保第一時間的救急處理、挽救生命贏得了寶貴的黃金一刻鐘時間，也為后續(xù)進一步轉(zhuǎn)運至澳大利亞手術(shù)及最終轉(zhuǎn)運到國內(nèi)起到了積極有效的作用。

建工海外通過事前的系統(tǒng)培訓與教育，有效提升了出國員工的安全意識、防范技能和急救技能，為走出去員工起到了保駕護航的積極作用。

三、建立全覆蓋安全健康信息網(wǎng)絡

事前的出國培訓與教育是風險管控最重要的部分。由于國際安全形勢瞬息萬變，行前的出國培訓已不能滿足在外人員Π踩及健康的需求，為此，必須尤其重視并積極做好事中覆蓋整個出國期間的安全健康信息及培訓網(wǎng)絡。建工海外利用互聯(lián)網(wǎng)，讓出國教育如影隨形，無論員工身處何地，都能隨時獲得實時醫(yī)療和安全信息以及安全教育：還建立了全天候、全覆蓋的“海外部健康安全預警微信群”。目前由建工海外人力資源中心外事專員、境外項目、公司及常駐機構(gòu)的36位安全管理員組成，群主24小時全年無休在群里來自安全與健康權(quán)威咨詢機構(gòu)的動態(tài)信息報告，國外各點也會將當?shù)匾恍┲卮蟀踩敖】敌畔⒃谌豪?，供大家分享。?016年底南太巴布亞新幾內(nèi)亞海域附近發(fā)生7.9級地震，通過微信群比媒體早一個小時在群里了海嘯預警，即時通知到附近的印尼、薩摩亞、湯加、瓦努阿圖項目人員，及時做好預防應對措施，儲備好食品及水，往高處撤離。還如2017年3月份多哥首都洛美抗議燃油漲價，引起當?shù)孛癖娛就⑦M而突發(fā)暴力沖突事件。為此，建工海外及時提醒項目人員適度提高工作場所與隨行安保等級，做好應急預案，注意潛在社會動蕩風險。類似的提醒還有坦桑尼亞霍亂疫情爆發(fā)、特多工人聯(lián)合會因燃料短缺而發(fā)起罷工、科摩羅與印度尼西亞州長競選人活動可能引發(fā)的暴力事件及強硬派伊斯蘭守衛(wèi)者陣線集會活動、尼泊爾憲法修正案抗議活動等。還有第一時間了今年3月6日.10日法國空中交通管制工會與法航多輪全國罷工預警，使特多、幾內(nèi)亞項目的人員派遣預先做出了相應的出行調(diào)整。這些來自權(quán)威安全健康機構(gòu)的預警，建工海外第一時間都在微信群里，讓所在國人員做好充分的應急預案及措施，避免遭受不必要的損失。

在“海外部健康安全預警微信群”里，還不定期推送一些應景的特色培訓課程，如在穆斯林齋月期間我們發(fā)送了如何尊重當?shù)氐淖诮田L俗禮儀：女性差旅人員在穆斯林國家的安全注意事項：在流行病爆發(fā)期間，推出健康安全方面的安全預防知識，如埃博拉，塞卡病毒，瘧疾等安全預防知識。在埃博拉爆發(fā)的日子里，地處埃博拉爆發(fā)區(qū)的幾內(nèi)亞項目人員，積極防范，采取有效防御措施，不但沒有停工，而且還在嚴峻的條件下圓滿完成了項目施工任務，榮獲國家商務部抗埃博拉先進集體稱號。

近年來，建工海外通過對外派的幾千名不同類型員工事前、事中行之有效的出國教育培訓，大大降低健康及安全風險，消除對于派駐地的各種安全及健康疑慮，增強了海外員工的風險意識、自我防范意識，并能夠掌握各類自身保護及保護他人的技能，讓員工真切感受到企業(yè)對他們的關(guān)懷，提高員工對企業(yè)的忠誠度和健康安全幸福指數(shù)。這些事前、事中的培訓與教育，有助于在充滿挑戰(zhàn)的局面中準確預測風險和不確定因素，探尋新的機會，降低現(xiàn)有和潛在的危險，讓走出去企業(yè)走得更好、走得更遠。

第6篇：境外安全應急預案范文

1.1編制目的

預防和最大程度地減少鐵路行車事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和對公共安全的影響，及時有效處置鐵路行車事故，盡快恢復鐵路運輸正常秩序。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國鐵路法》、《中華人民共和國消防法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》、《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》、《鐵路行車事故處理規(guī)則》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于鐵路發(fā)生特別重大行車事故，即造成30人以上死亡（含失蹤）、或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷）、或緊急轉(zhuǎn)移人員超過10萬、或直接經(jīng)濟損失超過1億元、或繁忙干線中斷行車48小時以上的事故；以及在國家鐵路、國家鐵路控股的合資鐵路開行的旅客列車，國家鐵路、國家鐵路控股的合資鐵路開往地方鐵路或非國家鐵路控股的合資鐵路的旅客列車，發(fā)生重大行車事故，即造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失在5000萬元以上、1億元以下，或繁忙干線中斷行車24小時以上的事故。

地方鐵路和非國家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生上述行車事故時，按管理權(quán)限，由所在地省級人民政府制定相應應急預案，并按其規(guī)定組織處置。

1.4工作原則

（1）堅持以人為本。以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為出發(fā)點和落腳點，最大程度地減少行車事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（2）盡快恢復運輸。分秒必爭，快速搶通線路，盡快恢復通車和運輸秩序。

（3）實行分工負責。在國務院統(tǒng)一領(lǐng)導下，鐵道部和國務院有關(guān)部門、事發(fā)地人民政府按照各自職責、分工、權(quán)限和本預案的規(guī)定，共同做好鐵路行車事故應急救援處置工作。

（4）堅持預防為主。積極采用先進的預測、預防、預警和應急處置技術(shù)，提高行車事故防范水平；不斷完善鐵路應急救援體系建設，提高救援裝備技術(shù)水平和應急救援能力。

2組織指揮體系及職責

在發(fā)生鐵路Ⅰ級應急響應的行車事故時，根據(jù)需要，鐵道部報請國務院領(lǐng)導組織、指導、協(xié)調(diào)應急救援工作，由國務院或國務院授權(quán)鐵道部成立非常設的國家處置鐵路行車事故應急救援領(lǐng)導小組，成員單位根據(jù)鐵路行車事故的嚴重程度、影響范圍和應急處置的需要確定。

鐵道部成立鐵路行車事故應急指揮小組，下設行車事故災難應急協(xié)調(diào)辦公室，負責協(xié)助部領(lǐng)導處理有關(guān)事故災難、信息收集和協(xié)調(diào)指揮等工作。

國家處置鐵路行車事故應急救援領(lǐng)導小組根據(jù)鐵道部建議以及相關(guān)部門和單位意見，作出應急支援決定。國務院各有關(guān)部門和地方人民政府依據(jù)分工，分頭組織實施應急支援行動。

事發(fā)地省級人民政府成立現(xiàn)場救援指揮部，具體負責事故現(xiàn)場群眾疏散安置、社會救援力量支援等方面的現(xiàn)場指揮和后勤保障工作；負責組織處置地方鐵路和非國家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生的行車事故。

3預防預警

3.1行車事故信息報告與管理

鐵道部負責本預案規(guī)定處理權(quán)限的鐵路行車事故信息的收集、調(diào)查、處理、統(tǒng)計、分析、總結(jié)和報告，同時預測事故發(fā)展趨勢，安全預警信息，制訂相應預防措施。

鐵路行車事故信息按《鐵路行車事故處理規(guī)則》規(guī)定進行報告。當鐵路行車事故發(fā)生后，有關(guān)人員應立即上報鐵道部，最遲不得超過事故發(fā)生后2小時；鐵道部按有關(guān)規(guī)定上報國務院，最遲不得超過接報后2小時；按本預案要求通知鐵道部應急指揮小組成員。

對需要地方人民政府協(xié)助救援、協(xié)調(diào)傷員救治、現(xiàn)場群眾疏散等工作以及可能產(chǎn)生較大社會影響的行車事故，發(fā)生事故的鐵路運輸企業(yè)，應按地方人民政府和鐵路運輸企業(yè)鐵路行車事故應急預案規(guī)定程序，立即向事發(fā)地人民政府應急機構(gòu)通報，地方人民政府應按有關(guān)程序進行處置。

地方鐵路和非國家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級應急響應的行車事故時，由事發(fā)地省級人民政府在事故發(fā)生后2小時內(nèi)報鐵道部行車事故災難應急協(xié)調(diào)辦公室。

3.2行車事故預防預警系統(tǒng)

根據(jù)鐵路行車事故特點和規(guī)律，適應提高科技保障安全能力的需要，鐵路部門應進一步加大投入，研制開發(fā)和引進先進的安全技術(shù)裝備，進一步整合和完善鐵路現(xiàn)有各項安全檢測、監(jiān)控技術(shù)裝備；依托現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)和移動通信技術(shù)，構(gòu)建完整的鐵路行車安全監(jiān)控信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)各類安全監(jiān)測信息的自動收集與集成；逐步建立防止各類鐵路行車事故的安全監(jiān)控系統(tǒng)、事故救援指揮系統(tǒng)和鐵路行車安全信息綜合管理系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，逐步建成集監(jiān)測、控制、管理和救援于一體的高度信息化的鐵路行車安全預防預警體系。

4應急響應

4.1分級響應

按鐵路行車事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應級別原則上分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級。當達到本預案應急響應條件時，應啟動本預案。

4.1.1Ⅰ級應急響應

（1）出現(xiàn)下列情況之一，為Ⅰ級應急響應：

①造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷）的鐵路行車事故。

②直接經(jīng)濟損失超過1億元的鐵路行車事故。

③鐵路沿線群眾需要緊急轉(zhuǎn)移10萬人以上的鐵路行車事故。

④鐵路繁忙干線遭受破壞，造成行車中斷，經(jīng)搶修在48小時內(nèi)無法恢復通車。

⑤需要啟動Ⅰ級應急響應的其他鐵路行車事故。

（2）Ⅰ級響應行動。

①Ⅰ級應急響應由鐵道部報請國務院啟動，或由國務院授權(quán)鐵道部啟動。

②鐵道部接到事故報告后，立即報告國務院，同時根據(jù)事故情況，通知國務院應急救援領(lǐng)導小組有關(guān)成員，組成國家處置鐵路行車事故應急救援領(lǐng)導小組。

③鐵道部開通與國務院有關(guān)部門、事發(fā)地省級應急救援指揮機構(gòu)以及現(xiàn)場救援指揮部的通信聯(lián)系通道，隨時掌握事故進展情況。

④通知有關(guān)專家對應急救援方案提供咨詢。

⑤鐵道部根據(jù)專家的建議以及國務院其他部門的意見提出建議，國務院應急救援領(lǐng)導小組確定事故救援的支援和協(xié)調(diào)方案。

⑥派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應急救援。

⑦協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場救援指揮部提出的其他支援請求。

4.1.2Ⅱ級應急響應

（1）符合下列情況之一，為Ⅱ級應急響應：

①造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重傷）的鐵路行車事故。

②直接經(jīng)濟損失為5000萬元以上、1億元以下的鐵路行車事故。

③鐵路沿線群眾需要緊急轉(zhuǎn)移5萬人以上、10萬人以下的鐵路行車事故。

④鐵路繁忙干線遭受破壞，造成行車中斷，經(jīng)搶修24小時內(nèi)無法恢復通車。

⑤需要啟動Ⅱ級應急響應的其他鐵路行車事故。

（2）Ⅱ級響應行動

①Ⅱ級應急響應由鐵道部負責啟動。

②鐵道部行車事故災難應急協(xié)調(diào)辦公室立即通知鐵道部應急指揮小組有關(guān)成員前往指揮地點，并根據(jù)事故具體情況通知有關(guān)專家參加。

③應急指揮小組根據(jù)事故情況設立行車指揮、事故救援、事故調(diào)查、醫(yī)療救護、后勤保障、善后處理、宣傳報道、治安保衛(wèi)等應急協(xié)調(diào)組和現(xiàn)場救援指揮部。

④開通與事發(fā)地鐵路運輸企業(yè)應急救援指揮機構(gòu)、事故現(xiàn)場救援指揮部、各應急協(xié)調(diào)組的通信聯(lián)系通道，隨時掌握事故進展情況。

⑤根據(jù)專家和各應急協(xié)調(diào)組的建議，應急指揮小組確定事故救援的支援和協(xié)調(diào)方案。

⑥派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應急救援工作。

⑦協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場救援指揮部提出的支援請求。

⑧向國務院報告有關(guān)事故情況。

⑨超出本級應急救援處置能力時，及時報告國務院。

4.1.3發(fā)生Ⅲ級以下應急響應的行車事故，由鐵路運輸企業(yè)按其制定的應急預案啟動。

4.2信息共享和處理

4.2.1鐵道部通過現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)，構(gòu)建鐵路行車安全信息管理體系，實現(xiàn)鐵路行車安全信息集中管理、資源共享。

4.2.2國際聯(lián)運列車在境外發(fā)生行車事故時，鐵道部及時與有關(guān)部門聯(lián)系，了解事故情況。

4.2.3發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級應急響應的行車事故時，發(fā)生事故的鐵路運輸企業(yè)在報告鐵道部的同時，應按有關(guān)規(guī)定抄報事發(fā)地省級人民政府。

4.3通信

4.3.1鐵道部負責組織協(xié)調(diào)建立通信聯(lián)系，保障事故現(xiàn)場信息和國務院各應急協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)的通信，必要時承擔開設現(xiàn)場應急救援指揮機動通信樞紐的任務。

4.3.2鐵路系統(tǒng)內(nèi)部以行車調(diào)度電話為主通信方式，各級值班電話為輔助通信方式。

4.3.3行車事故發(fā)生后，根據(jù)事故應急處理需要，設置事故現(xiàn)場指揮電話和圖像傳輸設備，確定現(xiàn)場聯(lián)系方式，確保應急指揮聯(lián)絡的暢通。

4.4指揮和協(xié)調(diào)

4.4.1鐵道部指揮協(xié)調(diào)工作

（1）進入應急狀態(tài)，鐵道部應急指揮小組代表鐵道部全權(quán)負責行車事故應急協(xié)調(diào)指揮工作。

（2）鐵道部應急指揮小組根據(jù)行車事故情況，提出事故現(xiàn)場控制行動原則和要求，調(diào)集相鄰鐵路運輸企業(yè)救援隊伍，商請有關(guān)部門派出專業(yè)救援人員；各應急機構(gòu)接到事故信息和支援命令后，要立即派出有關(guān)人員和隊伍趕赴現(xiàn)場?，F(xiàn)場救援指揮部根據(jù)鐵道部應急指揮小組的授權(quán)，統(tǒng)一指揮事故現(xiàn)場救援。各應急救援力量要按照批準的方案，相互配合，密切協(xié)作，共同實施救援起復和緊急處置行動。

（3）現(xiàn)場救援指揮部成立前，由事發(fā)地鐵路運輸企業(yè)應急領(lǐng)導小組指定人員任組長并組織有關(guān)單位組成事故現(xiàn)場臨時調(diào)查處理小組，按《鐵路行車事故處理規(guī)則》的規(guī)定，開展事故現(xiàn)場人員救護、事故救援、機車、車輛起復和事故調(diào)查等工作，全力控制事故態(tài)勢，防止事故擴大。

（4）行車事故發(fā)生后，鐵路行車指揮部門要立即封鎖事故影響的區(qū)間（站場），全面做好防護工作，防止次生、衍生事故的發(fā)生和人員傷亡、財產(chǎn)損失的擴大。

應急狀態(tài)時，鐵道部有關(guān)司局和專家，要及時、主動向行車事故災難應急協(xié)調(diào)辦公室提供事故應急救援有關(guān)基礎(chǔ)資料以及事故發(fā)生前設備技術(shù)狀態(tài)和相關(guān)情況，并迅速對事故災難信息進行分析、評估，提出應急處置方案和建議，供鐵道部應急指揮小組領(lǐng)導決策參考。

4.4.2事發(fā)地人民政府指揮協(xié)調(diào)工作

地方人民政府應急指揮機構(gòu)根據(jù)鐵路行車事故情況，對鐵路沿線群眾安全防護和疏散、事故造成的傷亡人員救護和安置、事故現(xiàn)場的治安秩序以及有關(guān)救援力量的增援提出現(xiàn)場行動原則和要求，并迅速組織救援力量實施救援行動。

4.5緊急處置

4.5.1現(xiàn)場處置主要依靠事發(fā)地鐵路運輸企業(yè)應急處置力量。事故發(fā)生后，當?shù)罔F路單位和列車工作人員應立即組織開展自救、互救，并根據(jù)《鐵路行車事故處理規(guī)則》迅速上報。

4.5.2發(fā)生鐵路行車事故需要啟動本預案時，鐵道部、國務院有關(guān)部門和地方人民政府分別按權(quán)限組織處置。根據(jù)事故具體情況和實際需要調(diào)動應急隊伍，集結(jié)專用設備、器械和藥品等救援物資，落實處置措施。公安、武警對現(xiàn)場施行保護、警戒和協(xié)助搶救。

4.5.3鐵道部應急指揮小組根據(jù)現(xiàn)場請求，負責緊急調(diào)集鐵路內(nèi)部救援力量、專用設備和物資，參與應急處置；并通過國家處置鐵路行車事故應急救援領(lǐng)導小組，協(xié)調(diào)組織有關(guān)部委的專業(yè)救援力量、專用設備和物資實施緊急支援。

4.5.4涉及跨省級行政區(qū)域、影響嚴重的事故緊急處置方案，由鐵道部提出并協(xié)調(diào)實施；必要時，報國務院決定。

4.6救護和醫(yī)療

4.6.1行車事發(fā)地人民政府負責現(xiàn)場組織協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療救護工作。

4.6.2衛(wèi)生部門根據(jù)鐵道部應急指揮小組的請求，負責協(xié)調(diào)組織醫(yī)療救護、醫(yī)療專家、特種藥品和特種救治裝備進行支援，協(xié)調(diào)組織現(xiàn)場衛(wèi)生防疫有關(guān)工作。

4.6.3事發(fā)地鐵路運輸企業(yè)按照本單位應急預案中確定的醫(yī)療救護網(wǎng)點，迅速聯(lián)系地方醫(yī)療機構(gòu)，配合協(xié)助醫(yī)療部門開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置。

4.6.4對可能導致疫病發(fā)生的行車事故，鐵路運輸企業(yè)應立即通知衛(wèi)生防疫部門采取防疫措施。

4.7應急人員的防護

應急救援起復方案，必須在確?，F(xiàn)場人員安全的情況下實施。應急救援人員的自身安全防護，必須按設備、設施操作規(guī)程和標準執(zhí)行。參加應急救援和現(xiàn)場指揮、事故調(diào)查處理的人員，必須配帶具有明顯標識并符合防護要求的安全帽、防護服、防護靴等。根據(jù)需要，由鐵道部應急指揮小組和事發(fā)地人民政府具體協(xié)調(diào)調(diào)集相應的安全防護裝備。

4.8群眾的安全防護

4.8.1凡旅客列車發(fā)生的行車事故需要應急救援時，必須先將旅客和列車乘務人員疏散到安全區(qū)域后方準開始應急救援。

4.8.2凡需要對旅客進行安全防護、疏散時，由鐵路運輸企業(yè)按其應急救援預案進行安全防護和疏散。需要對沿線群眾進行安全防護、疏散時，鐵路運輸企業(yè)應立即通知事發(fā)地人民政府，由地方人民政府負責進行安全防護和疏散。

4.8.3旅客、群眾安全防護和事故處理期間的治安管理，由公安機關(guān)和武警部隊負責。

4.9社會力量的動員與參與

需社會力量參與時，由鐵道部應急指揮小組協(xié)調(diào)地方人民政府實施，并納入地方人民政府應急救援預案。社會力量參與應急救援，應在現(xiàn)場救援指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導下開展工作。

4.10突發(fā)事件的調(diào)查處理及損失評估

Ⅰ級應急響應的鐵路行車事故調(diào)查處理，由國務院或國務院授權(quán)組織調(diào)查組負責。其他鐵路行車事故的調(diào)查處理，按《鐵路行車事故處理規(guī)則》有關(guān)規(guī)定，由鐵道部負責。

行車事故的損失評估，按鐵路有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.11信息

鐵道部或被授權(quán)的鐵路局負責行車事故的信息工作。如發(fā)生影響較大的行車事故，要及時準確、權(quán)威的信息，正確引導社會輿論。要指定專人負責信息輿論工作，迅速擬訂信息方案，確定內(nèi)容，及時采用適當方式信息，并組織好相關(guān)報道。

4.12應急結(jié)束

當行車事故發(fā)生現(xiàn)場對人員、財產(chǎn)、公共安全的危害性消除，傷亡人員和旅客、群眾已得到醫(yī)療救護和安置，財產(chǎn)得到妥善保護，列車恢復正常運輸后，經(jīng)現(xiàn)場救援指揮部批準，現(xiàn)場應急救援工作結(jié)束。應急救援隊伍撤離現(xiàn)場，按“誰啟動、誰結(jié)束”的原則，宣布應急結(jié)束。完成行車事故救援起復后期處置工作后，現(xiàn)場救援指揮部要對整個應急救援情況進行總結(jié)，并寫出報告報送鐵道部行車事故災難應急協(xié)調(diào)辦公室。

5后期處置

5.1善后處理

事發(fā)地鐵路運輸企業(yè)負責按照法律法規(guī)規(guī)定，及時對受害旅客、貨主、群眾及其家屬進行補償或賠償；負責清除事故現(xiàn)場有害殘留物，或?qū)⑵淇刂圃诎踩试S的范圍內(nèi)。鐵道部和地方人民政府應急指揮機構(gòu)共同協(xié)調(diào)處理好有關(guān)工作。

5.2保價保險

鐵路行車事故發(fā)生后，由善后處理組通知有關(guān)保險機構(gòu)及時趕赴事故現(xiàn)場，開展應急救援人員現(xiàn)場保險及傷亡人員和財產(chǎn)保險的理賠工作；對涉及保價運輸?shù)呢浳飺p失，由善后處理組按鐵路有關(guān)保價規(guī)定理賠。

5.3鐵路行車事故應急經(jīng)驗教訓總結(jié)及改進建議

按照《鐵路行車事故處理規(guī)則》規(guī)定，根據(jù)現(xiàn)場救援指揮部提交的鐵路行車事故報告和應急救援總結(jié)報告，鐵道部行車事故災難應急協(xié)調(diào)辦公室組織總結(jié)分析應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進應急救援工作的意見和建議，報送鐵道部應急指揮小組。

鐵道部、國務院有關(guān)部門和事發(fā)地省級人民政府應急指揮機構(gòu)，應根據(jù)實際應急救援行動情況進行總結(jié)分析，并提交總結(jié)報告。

6保障措施

6.1通信與信息保障

鐵道部負責組織協(xié)調(diào)通信工作，保證應急救援時通信的暢通。

鐵道部負責組織建立統(tǒng)一的國家鐵路和國家鐵路控股的合資鐵路行車事故災難應急救援指揮系統(tǒng)，逐步整合行車設備狀態(tài)信息、地理信息、沿線視頻信息，并結(jié)合行車事故災害現(xiàn)場動態(tài)圖像信息和救援預案，建立鐵路運輸安全綜合信息庫，為搶險救援提供決策支持。

6.2救援裝備和應急隊伍保障

鐵道部根據(jù)鐵路救援體系建設規(guī)劃，協(xié)調(diào)、檢查、促進鐵路應急救援基地建設，強化完善救援隊伍建設，保證應急狀態(tài)時的調(diào)用。

鐵道部要進一步優(yōu)化和強化以救援列車、救援隊、救援班為主體的救援搶險網(wǎng)絡，合理配置救援資源；采用先進的救援裝備和安全防護器材，制訂各類救援起復專業(yè)技術(shù)方案；積極開展技能培訓和演練，提高快速反應和救援起復能力。

6.3交通運輸保障

啟動應急預案期間，事發(fā)地人民政府和鐵路運輸企業(yè)按管理權(quán)限調(diào)動管轄范圍內(nèi)的交通工具，任何單位和個人不得拒絕。根據(jù)現(xiàn)場需要，由地方人民政府協(xié)調(diào)地方公安交通管理部門實行必要的交通管制，維持應急處置期間的交通運輸秩序。

6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

地方衛(wèi)生行政部門應制定相應的醫(yī)療衛(wèi)生保障應急預案，明確鐵路沿線可用于應急救援的醫(yī)療救治資源和衛(wèi)生防疫機構(gòu)能力與分布情況，提出可調(diào)用方案，檢查監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生防疫單位的應急準備保障措施。

各鐵路運輸企業(yè)在制定應急預案時，應按照地方衛(wèi)生行政部門確定的承擔鐵路行車事故醫(yī)療衛(wèi)生防疫機構(gòu)名錄，明確不同地區(qū)、不同線路發(fā)生行車事故時醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)地址、聯(lián)系方式，并制訂應急處置行動方案，確保應急處置及時有效。

6.5治安保障

各級應急處置預案中，要明確事故現(xiàn)場負責治安保障的公安機關(guān)負責人，安排足夠的警力做好應急期間各階段、各場所的治安保障工作。

6.6物資保障

鐵路運輸企業(yè)要按規(guī)定備足必需的應急搶險路料及備用器材、設施，專人負責，定期檢查。

6.7資金保障

鐵路運輸企業(yè)財會部門要采取得力措施，確保鐵路行車事故應急處置的資金需求。鐵路行車事故應急救援費用、善后處理費用和損失賠償費用由事故責任單位承擔，事故責任單位無力承擔的，由地方人民政府和鐵道部按管理權(quán)限協(xié)調(diào)解決。應急處置工作經(jīng)費保障按《財政應急保障預案》規(guī)定實施。

6.8技術(shù)儲備與保障

鐵道部行車事故災難應急協(xié)調(diào)辦公室負責專家?guī)?、技術(shù)資料等的建立、完善和更新。

7宣傳、培訓和演習

7.1宣傳教育

地方各級人民政府要積極利用電視、廣播、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和公眾避險、自救、互救知識，提高公眾自我保護能力和守法意識。

鐵道部要結(jié)合鐵路行業(yè)實際，全面開展宣傳教育工作，提高全體職工和公眾的安全意識。

7.2培訓

按照分級管理的原則，鐵道部、國務院有關(guān)部門和地方人民政府要組織各級應急管理機構(gòu)以及專業(yè)救援隊伍的人員進行上崗前培訓，定期進行救援知識的專業(yè)培訓，提高救援技能。

7.3演練

鐵道部要有計劃地按應急救援要求每年進行一次演習和演練。根據(jù)需要，可開展國內(nèi)外的工作交流，提高鐵路行業(yè)應急處置實戰(zhàn)能力。

8附則

8.1名詞術(shù)語的定義與說明

鐵路行車事故性質(zhì)按《鐵路行車事故處理規(guī)則》規(guī)定的構(gòu)成條件確定。

本預案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.2預案管理與更新

隨著應急救援法律法規(guī)的制定和完善、部門職責的變化以及應急過程中存在的問題和出現(xiàn)的新情況，鐵道部應及時修訂完善本預案。

8.3獎勵與責任追究

對實施本應急預案行動中表現(xiàn)突出的單位和人員，由各級應急領(lǐng)導（指揮）小組給予表彰和獎勵；在應急處置中因公殉職的人員需追認烈士時，由地方人民政府負責按有關(guān)程序辦理。對、嚴重失職造成事故的責任人，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按照管理權(quán)限，給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第7篇：境外安全應急預案范文

1.1 編制目的

依法科學統(tǒng)一、有力有序有效地實施地震應急，最大程度減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，維護社會正常秩序。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國防震減災法》等法律法規(guī)和國家突發(fā)事件總體應急預案等。

1.3 適用范圍

本預案適用于我國發(fā)生地震及火山災害和國外發(fā)生造成重大影響地震及火山災害的應對工作。

1.4 工作原則

抗震救災工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、軍地聯(lián)動，分級負責、屬地為主，資源共享、快速反應的工作原則。地震災害發(fā)生后，地方人民政府和有關(guān)部門立即自動按照職責分工和相關(guān)預案開展前期處置工作。省級人民政府是應對本行政區(qū)域特別重大、重大地震災害的主體。視省級人民政府地震應急的需求，國家地震應急給予必要的協(xié)調(diào)和支持。

2 組織體系

2.1 國家抗震救災指揮機構(gòu)

國務院抗震救災指揮部負責統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災工作。地震局承擔國務院抗震救災指揮部日常工作。

必要時，成立國務院抗震救災總指揮部，負責統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災工作;在地震災區(qū)成立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，在國務院抗震救災指揮機構(gòu)的領(lǐng)導下開展工作。

2.2 地方抗震救災指揮機構(gòu)

縣級以上地方人民政府抗震救災指揮部負責統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的抗震救災工作。地方有關(guān)部門和單位、當?shù)?、武警部隊和民兵組織等，按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好抗震救災工作。

3 響應機制

3.1 地震災害分級

地震災害分為特別重大、重大、較大、一般四級。

(1)特別重大地震災害是指造成300人以上死亡(含失蹤)，或者直接經(jīng)濟損失占地震發(fā)生地省(區(qū)、市)上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災害。

當人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級以上地震，人口密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上地震，初判為特別重大地震災害。

(2)重大地震災害是指造成50人以上、300人以下死亡(含失蹤)或者造成嚴重經(jīng)濟損失的地震災害。

當人口較密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上、7.0級以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，初判為重大地震災害。

(3)較大地震災害是指造成10人以上、50人以下死亡(含失蹤)或者造成較重經(jīng)濟損失的地震災害。

當人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為較大地震災害。

(4)一般地震災害是指造成10人以下死亡(含失蹤)或者造成一定經(jīng)濟損失的地震災害。

當人口較密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為一般地震災害。

3.2 分級響應

根據(jù)地震災害分級情況，將地震災害應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。

應對特別重大地震災害，啟動Ⅰ級響應。由災區(qū)所在省級抗震救災指揮部領(lǐng)導災區(qū)地震應急工作;國務院抗震救災指揮機構(gòu)負責統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災工作。

應對重大地震災害，啟動Ⅱ級響應。由災區(qū)所在省級抗震救災指揮部領(lǐng)導災區(qū)地震應急工作;國務院抗震救災指揮部根據(jù)情況，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展國家地震應急工作。

應對較大地震災害，啟動Ⅲ級響應。在災區(qū)所在省級抗震救災指揮部的支持下，由災區(qū)所在市級抗震救災指揮部領(lǐng)導災區(qū)地震應急工作。中國地震局等國家有關(guān)部門和單位根據(jù)災區(qū)需求，協(xié)助做好抗震救災工作。

應對一般地震災害，啟動Ⅳ級響應。在災區(qū)所在省、市級抗震救災指揮部的支持下，由災區(qū)所在縣級抗震救災指揮部領(lǐng)導災區(qū)地震應急工作。中國地震局等國家有關(guān)部門和單位根據(jù)災區(qū)需求，協(xié)助做好抗震救災工作。

地震發(fā)生在邊疆地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和其他特殊地區(qū)，可根據(jù)需要適當提高響應級別。地震應急響應啟動后，可視災情及其發(fā)展情況對響應級別及時進行相應調(diào)整，避免響應不足或響應過度。

4 監(jiān)測報告

4.1 地震監(jiān)測預報

中國地震局負責收集和管理全國各類地震觀測數(shù)據(jù)，提出地震重點監(jiān)視防御區(qū)和年度防震減災工作意見。各級地震工作主管部門和機構(gòu)加強震情跟蹤監(jiān)測、預測預報和群測群防工作，及時對地震預測意見和可能與地震有關(guān)的異?，F(xiàn)象進行綜合分析研判。省級人民政府根據(jù)預報的震情決策臨震預報，組織預報區(qū)加強應急防范措施。

4.2 震情速報

地震發(fā)生后，中國地震局快速完成地震發(fā)生時間、地點、震級、震源深度等速報參數(shù)的測定，報國務院，同時通報有關(guān)部門，并及時續(xù)報有關(guān)情況。

4.3 災情報告

地震災害發(fā)生后，災區(qū)所在縣級以上地方人民政府及時將震情、災情等信息報上級人民政府，必要時可越級上報。發(fā)生特別重大、重大地震災害，民政部、中國地震局等部門迅速組織開展現(xiàn)場災情收集、分析研判工作，報國務院，并及時續(xù)報有關(guān)情況。公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、交通、鐵道、水利、建設、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門及時將收集了解的情況報國務院。

5 應急響應

各有關(guān)地方和部門根據(jù)災情和抗災救災需要，采取以下措施。

5.1 搜救人員

立即組織基層應急隊伍和廣大群眾開展自救互救，同時組織協(xié)調(diào)當?shù)?、武警部隊、地震、消防、建筑和市政等各方面救援力量，調(diào)配大型吊車、起重機、千斤頂、生命探測儀等救援裝備，搶救被掩埋人員?，F(xiàn)場救援隊伍之間加強銜接和配合，合理劃分責任區(qū)邊界，遇有危險時及時傳遞警報，做好自身安全防護。

5.2 開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫

迅速組織協(xié)調(diào)應急醫(yī)療隊伍趕赴現(xiàn)場，搶救受傷群眾，必要時建立戰(zhàn)地醫(yī)院或醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。加強救護車、醫(yī)療器械、藥品和血漿的組織調(diào)度，特別是加大對重災區(qū)及偏遠地區(qū)醫(yī)療器械、藥品供應，確保被救人員得到及時醫(yī)治，最大程度減少傷員致死、致殘。統(tǒng)籌周邊地區(qū)的醫(yī)療資源，根據(jù)需要分流重傷員，實施異地救治。開展災后心理援助。

加強災區(qū)衛(wèi)生防疫工作。及時對災區(qū)水源進行監(jiān)測消毒，加強食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督;妥善處置遇難者遺體，做好死亡動物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、糞便等消毒和無害化處理;加強鼠疫、狂犬病的監(jiān)測、防控和處理，及時接種疫苗;實行重大傳染病和突發(fā)衛(wèi)生事件每日報告制度。

5.3 安置受災群眾

開放應急避難場所，組織籌集和調(diào)運食品、飲用水、衣被、帳篷、移動廁所等各類救災物資，解決受災群眾吃飯、飲水、穿衣、住處等問題;在受災村鎮(zhèn)、街道設置生活用品發(fā)放點，確保生活用品的有序發(fā)放;根據(jù)需要組織生產(chǎn)、調(diào)運、安裝活動板房和簡易房;在受災群眾集中安置點配備必要的消防設備器材，嚴防火災發(fā)生。救災物資優(yōu)先保證學校、醫(yī)院、福利院的需要;優(yōu)先安置孤兒、孤老及殘疾人員，確保其基本生活。鼓勵采取投親靠友等方式，廣泛動員社會力量安置受災群眾。

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬;積極創(chuàng)造條件，組織災區(qū)學校復課。

5.4 搶修基礎(chǔ)設施

搶通修復因災損毀的機場、鐵路、公路、橋梁、隧道等交通設施，協(xié)調(diào)運力，優(yōu)先保證應急搶險救援人員、救災物資和傷病人員的運輸需要。搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設施，保障災區(qū)群眾基本生活需要和應急工作需要。

5.5 加強現(xiàn)場監(jiān)測

地震局組織布設或恢復地震現(xiàn)場測震和前兆臺站，實時跟蹤地震序列活動，密切監(jiān)視震情發(fā)展，對震區(qū)及全國震情形勢進行研判。氣象局加強氣象監(jiān)測，密切關(guān)注災區(qū)重大氣象變化。災區(qū)所在地抗震救災指揮部安排專業(yè)力量加強空氣、水源、土壤污染監(jiān)測，減輕或消除污染危害。

5.6 防御次生災害

加強次生災害監(jiān)測預警，防范因強余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滾石等造成新的人員傷亡和交通堵塞;組織專家對水庫、水電站、堤壩、堰塞湖等開展險情排查、評估和除險加固，必要時組織下游危險地區(qū)人員轉(zhuǎn)移。

加強危險化學品生產(chǎn)儲存設備、輸油氣管道、輸配電線路的受損情況排查，及時采取安全防范措施;對核電站等核工業(yè)生產(chǎn)科研重點設施，做好事故防范處置工作。

5.7 維護社會治安

嚴厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災物資、借機傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為;在受災群眾安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)，增設臨時警務站，加強治安巡邏，增強災區(qū)群眾的安全感;加強對黨政機關(guān)、要害部門、金融單位、儲備倉庫、監(jiān)獄等重要場所的警戒，做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工作，維護社會穩(wěn)定。

5.8 開展社會動員

災區(qū)所在地抗震救災指揮部明確專門的組織機構(gòu)或人員，加強志愿服務管理;及時開通志愿服務聯(lián)系電話，統(tǒng)一接收志愿者組織報名，做好志愿者派遣和相關(guān)服務工作;根據(jù)災區(qū)需求、交通運輸?shù)惹闆r，向社會公布志愿服務需求指南，引導志愿者安全有序參與。

視情開展為災區(qū)人民捐款捐物活動，加強救災捐贈的組織發(fā)動和款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)工作。

必要時，組織非災區(qū)人民政府，通過提供人力、物力、財力、智力等形式，對災區(qū)群眾生活安置、傷員救治、衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設施搶修和生產(chǎn)恢復等開展對口支援。

5.9 加強涉外事務管理

及時向相關(guān)國家和地區(qū)駐華機構(gòu)通報相關(guān)情況;協(xié)調(diào)安排國外救援隊入境救援行動，按規(guī)定辦理外事手續(xù)，分配救援任務，做好相關(guān)保障;加強境外救援物資的接受和管理，按規(guī)定做好檢驗檢疫、登記管理等工作;適時組織安排境外新聞媒體進行采訪。

5.10 信息

各級抗震救災指揮機構(gòu)按照分級響應原則，分別負責相應級別地震災害信息工作，回應社會關(guān)切。信息要統(tǒng)一、及時、準確、客觀。

5.11 開展災害調(diào)查與評估

地震局開展地震烈度、發(fā)震構(gòu)造、地震宏觀異常現(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會影響和各種地震地質(zhì)災害調(diào)查等。民政、地震、國土資源、建設、環(huán)境保護等有關(guān)部門，深入調(diào)查災區(qū)范圍、受災人口、成災人口、人員傷亡數(shù)量、建構(gòu)筑物和基礎(chǔ)設施破壞程度、環(huán)境影響程度等，組織專家開展災害損失評估。

5.12 應急結(jié)束

在搶險救災工作基本結(jié)束、緊急轉(zhuǎn)移和安置工作基本完成、地震次生災害的后果基本消除，以及交通、電力、通信和供水等基本搶修搶通、災區(qū)生活秩序基本恢復后，由啟動應急響應的原機關(guān)決定終止應急響應。

6 指揮與協(xié)調(diào)

6.1 特別重大地震災害

6.1.1 先期保障

特別重大地震災害發(fā)生后，根據(jù)中國地震局的信息通報，有關(guān)部門立即組織做好災情航空偵察和機場、通信等先期保障工作。

(1)測繪地信局、民航局、總參謀部等迅速組織協(xié)調(diào)出動飛行器開展災情航空偵察。

(2)總參謀部、民航局采取必要措施保障相關(guān)機場的有序運轉(zhuǎn)，組織修復災區(qū)機場或開辟臨時機場，并實行必要的飛行管制措施，保障抗震救災工作需要。

(3)工業(yè)和信息化部按照國家通信保障應急預案及時采取應對措施，搶修受損通信設施，協(xié)調(diào)應急通信資源，優(yōu)先保障抗震救災指揮通信聯(lián)絡和信息傳遞暢通。自有通信系統(tǒng)的部門盡快恢復本部門受到損壞的通信設施，協(xié)助保障應急救援指揮通信暢通。

6.1.2 地方政府應急處置

省級抗震救災指揮部立即組織各類專業(yè)搶險救災隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護、受災群眾安置等，組織搶修重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設施，保護重要目標;國務院啟動I級響應后，按照國務院抗震救災指揮機構(gòu)的統(tǒng)一部署，領(lǐng)導和組織實施本行政區(qū)域抗震救災工作。

災區(qū)所在市(地)、縣級抗震救災指揮部立即發(fā)動基層干部群眾開展自救互救，組織基層搶險救災隊伍開展人員搜救和醫(yī)療救護，開放應急避難場所，及時轉(zhuǎn)移和安置受災群眾，防范次生災害，維護社會治安，同時提出需要支援的應急措施建議;按照上級抗震救災指揮機構(gòu)的安排部署，領(lǐng)導和組織實施本行政區(qū)域抗震救災工作。

6.1.3 國家應急處置

中國地震局或災區(qū)所在省級人民政府向國務院提出實施國家地震應急Ⅰ級響應和需采取應急措施的建議，國務院決定啟動Ⅰ級響應，由國務院抗震救災指揮機構(gòu)負責統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災工作。必要時，國務院直接決定啟動Ⅰ級響應。

國務院抗震救災指揮機構(gòu)根據(jù)需要設立搶險救援、群眾生活保障、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設施保障和生產(chǎn)恢復、地震監(jiān)測和次生災害防范處置、社會治安、救災捐贈與涉外事務、涉港澳臺事務、國外救援隊伍協(xié)調(diào)事務、地震災害調(diào)查及災情損失評估、信息及宣傳報道等工作組，國務院辦公廳履行信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。國務院抗震救災指揮機構(gòu)組織有關(guān)地區(qū)和部門開展以下工作：

(1)派遣公安消防部隊、地震災害緊急救援隊、礦山和危險化學品救護隊、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍等各類專業(yè)搶險救援隊伍，協(xié)調(diào)和武警部隊派遣專業(yè)隊伍，趕赴災區(qū)搶救被壓埋幸存者和被困群眾。

(2)組織跨地區(qū)調(diào)運救災帳篷、生活必需品等救災物資和裝備，支援災區(qū)保障受災群眾的吃、穿、住等基本生活需要。

(3)支援災區(qū)開展傷病員和受災群眾醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助工作，根據(jù)需要組織實施跨地區(qū)大范圍轉(zhuǎn)移救治傷員，恢復災區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和秩序。

(4)組織搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設施，保障搶險救援通信、電力以及救災人員和物資交通運輸?shù)臅惩ā?/p>

(5)指導開展重大危險源、重要目標物、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設施隱患排查與監(jiān)測預警，防范次生衍生災害。對于已經(jīng)受到破壞的，組織快速搶險救援。

(6)派出地震現(xiàn)場監(jiān)測與分析預報工作隊伍，布設或恢復地震現(xiàn)場測震和前兆臺站，密切監(jiān)視震情發(fā)展，指導做好余震防范工作。

(7)協(xié)調(diào)加強重要目標警戒和治安管理，預防和打擊各種違法犯罪活動，指導做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工作，維護社會穩(wěn)定。

(8)組織有關(guān)部門和單位、非災區(qū)省級人民政府以及企事業(yè)單位、志愿者等社會力量對災區(qū)進行緊急支援。

(9)視情實施限制前往或途經(jīng)災區(qū)旅游、跨省(區(qū)、市)和干線交通管制等特別管制措施。

(10)組織統(tǒng)一災情和抗震救災信息，指導做好抗震救災宣傳報道工作，正確引導國內(nèi)外輿論。

(11)其他重要事項。

必要時，國務院抗震救災指揮機構(gòu)在地震災區(qū)成立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，負責開展以下工作：

(1)了解災區(qū)抗震救災工作進展和災區(qū)需求情況，督促落實國務院抗震救災指揮機構(gòu)工作部署。

(2)根據(jù)災區(qū)省級人民政府請求，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和地方調(diào)集應急物資、裝備。

(3)協(xié)調(diào)指導國家有關(guān)專業(yè)搶險救援隊伍以及各方面支援力量參與抗震救災行動。

(4)協(xié)調(diào)公安、交通運輸、鐵路、民航等部門和地方提供交通運輸保障。

(5)協(xié)調(diào)安排災區(qū)傷病群眾轉(zhuǎn)移治療。

(6)協(xié)調(diào)相關(guān)部門支持協(xié)助地方人民政府處置重大次生衍生災害。

(7)國務院抗震救災指揮機構(gòu)部署的其他任務。

6.2 重大地震災害

6.2.1 地方政府應急處置

省級抗震救災指揮部制訂搶險救援力量及救災物資裝備配置方案，協(xié)調(diào)駐地、武警部隊，組織各類專業(yè)搶險救災隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護、災民安置、次生災害防范和應急恢復等工作。需要國務院支持的事項，由省級人民政府向國務院提出建議。

災區(qū)所在市(地)、縣級抗震救災指揮部迅速組織開展自救互救、搶險救災等先期處置工作，同時提出需要支援的應急措施建議;按照上級抗震救災指揮機構(gòu)的安排部署，領(lǐng)導和組織實施本行政區(qū)域抗震救災工作。

6.2.2 國家應急處置

中國地震局向國務院抗震救災指揮部上報相關(guān)信息，提出應對措施建議，同時通報有關(guān)部門。國務院抗震救災指揮部根據(jù)應對工作需要，或者災區(qū)所在省級人民政府請求或國務院有關(guān)部門建議，采取以下一項或多項應急措施：

(1)派遣公安消防部隊、地震災害緊急救援隊、礦山和危險化學品救護隊、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍等專業(yè)搶險救援隊伍，趕赴災區(qū)搶救被壓埋幸存者和被困群眾，轉(zhuǎn)移救治傷病員，開展衛(wèi)生防疫等。必要時，協(xié)調(diào)、武警部隊派遣專業(yè)隊伍參與應急救援。

(2)組織調(diào)運救災帳篷、生活必需品等抗震救災物資。

(3)指導、協(xié)助搶修通信、廣播電視、電力、交通等基礎(chǔ)設施。

(4)根據(jù)需要派出地震監(jiān)測和次生災害防范、群眾生活、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設施恢復等工作組，赴災區(qū)協(xié)助、指導開展抗震救災工作。

(5)協(xié)調(diào)非災區(qū)省級人民政府對災區(qū)進行緊急支援。

(6)需要國務院抗震救災指揮部協(xié)調(diào)解決的其他事項。

6.3 較大、一般地震災害

市(地)、縣級抗震救災指揮部組織各類專業(yè)搶險救災隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護、災民安置、次生災害防范和應急恢復等工作。省級抗震救災指揮部根據(jù)應對工作實際需要或下級抗震救災指揮部請求，協(xié)調(diào)派遣專業(yè)技術(shù)力量和救援隊伍，組織調(diào)運抗震救災物資裝備，指導市(地)、縣開展抗震救災各項工作;必要時，請求國家有關(guān)部門予以支持。

根據(jù)災區(qū)需求，中國地震局等國家有關(guān)部門和單位協(xié)助地方做好地震監(jiān)測、趨勢判定、房屋安全性鑒定和災害損失調(diào)查評估，以及支援物資調(diào)運、災民安置和社會穩(wěn)定等工作。必要時，派遣公安消防部隊、地震災害緊急救援隊和醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍赴災區(qū)開展緊急救援行動。

7 恢復重建

7.1 恢復重建規(guī)劃

特別重大地震災害發(fā)生后，按照國務院決策部署，國務院有關(guān)部門和災區(qū)省級人民政府組織編制災后恢復重建規(guī)劃;重大、較大、一般地震災害發(fā)生后，災區(qū)省級人民政府根據(jù)實際工作需要組織編制地震災后恢復重建規(guī)劃。

7.2 恢復重建實施

災區(qū)地方各級人民政府應當根據(jù)災后恢復重建規(guī)劃和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實施本行政區(qū)域災后恢復重建。上級人民政府有關(guān)部門對災區(qū)恢復重建規(guī)劃的實施給予支持和指導。

8 保障措施

8.1 隊伍保障

國務院有關(guān)部門、、武警部隊、縣級以上地方人民政府加強地震災害緊急救援、公安消防、陸地搜尋與救護、礦山和危險化學品救護、醫(yī)療衛(wèi)生救援等專業(yè)搶險救災隊伍建設，配備必要的物資裝備，經(jīng)常性開展協(xié)同演練，提高共同應對地震災害的能力。

城市供水、供電、供氣等生命線工程設施產(chǎn)權(quán)單位、管理或者生產(chǎn)經(jīng)營單位加強搶險搶修隊伍建設。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處組織動員社會各方面力量，建立基層地震搶險救災隊伍，加強日常管理和培訓。各地區(qū)、各有關(guān)部門發(fā)揮共青團和紅十字會作用，依托社會團體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地震應急救援志愿者隊伍，形成廣泛參與地震應急救援的社會動員機制。

各級地震工作主管部門加強地震應急專家隊伍建設，為應急指揮輔助決策、地震監(jiān)測和趨勢判斷、地震災害緊急救援、災害損失評估、地震烈度考察、房屋安全鑒定等提供人才保障。各有關(guān)研究機構(gòu)加強地震監(jiān)測、地震預測、地震區(qū)劃、應急處置技術(shù)、搜索與營救、建筑物抗震技術(shù)等方面的研究，提供技術(shù)支撐。

8.2 指揮平臺保障

各級地震工作主管部門綜合利用自動監(jiān)測、通信、計算機、遙感等技術(shù)，建立健全地震應急指揮技術(shù)系統(tǒng)，形成上下貫通、反應靈敏、功能完善、統(tǒng)一高效的地震應急指揮平臺，實現(xiàn)震情災情快速響應、應急指揮決策、災害損失快速評估與動態(tài)跟蹤、地震趨勢判斷的快速反饋，保障各級人民政府在抗震救災中進行合理調(diào)度、科學決策和準確指揮。

8.3 物資與資金保障

國務院有關(guān)部門建立健全應急物資儲備網(wǎng)絡和生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系，保障地震災害應急工作所需生活救助物資、地震救援和工程搶險裝備、醫(yī)療器械和藥品等的生產(chǎn)供應?？h級以上地方人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，做好應急物資儲備工作，并通過與有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂協(xié)議等方式，保障應急物資、生活必需品和應急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

縣級以上人民政府保障抗震救災工作所需經(jīng)費。中央財政對達到國家級災害應急響應、受地震災害影響較大和財政困難的地區(qū)給予適當支持。

8.4 避難場所保障

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，利用廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設施，因地制宜設立地震應急避難場所，統(tǒng)籌安排所必需的交通、通信、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲備等設備設施。

學校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所設置地震應急疏散通道，配備必要的救生避險設施，保證通道、出口的暢通。有關(guān)單位定期檢測、維護報警裝置和應急救援設施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。

8.5 基礎(chǔ)設施保障

工業(yè)和信息化部門建立健全應急通信工作體系，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信保障系統(tǒng)，確保地震應急救援工作的通信暢通。在基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡等基礎(chǔ)設施遭到嚴重損毀且短時間難以修復的極端情況下，立即啟動應急衛(wèi)星、短波等無線通信系統(tǒng)和終端設備，確保至少有一種以上臨時通信手段有效、暢通。

廣電部門完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，建立完善國家應急廣播體系，確保群眾能及時準確地獲取政府的權(quán)威信息。

發(fā)展改革和電力監(jiān)管部門指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督電力運營企業(yè)加強電力基礎(chǔ)設施、電力調(diào)度系統(tǒng)建設，保障地震現(xiàn)場應急裝備的臨時供電需求和災區(qū)電力供應。

公安、交通運輸、鐵道、民航等主管部門建立健全公路、鐵路、航空、水運緊急運輸保障體系,加強統(tǒng)一指揮調(diào)度，采取必要的交通管制措施，建立應急救援“綠色通道”機制。

8.6 宣傳、培訓與演練

宣傳、教育、文化、廣播電視、新聞出版、地震等主管部門密切配合，開展防震減災科學、法律知識普及和宣傳教育，動員社會公眾積極參與防震減災活動，提高全社會防震避險和自救互救能力。學校把防震減災知識教育納入教學內(nèi)容，加強防震減災專業(yè)人才培養(yǎng)，教育、地震等主管部門加強指導和監(jiān)督。

地方各級人民政府建立健全地震應急管理培訓制度，結(jié)合本地區(qū)實際，組織應急管理人員、救援人員、志愿者等進行地震應急知識和技能培訓。

各級人民政府及其有關(guān)部門要制定演練計劃并定期組織開展地震應急演練。機關(guān)、學校、醫(yī)院、企事業(yè)單位和居委會、村委會、基層組織等，要結(jié)合實際開展地震應急演練。

9 對港澳臺地震災害應急

9.1 對港澳地震災害應急

香港、澳門發(fā)生地震災害后，中國地震局向國務院報告震情，向國務院港澳辦等部門通報情況，并組織對地震趨勢進行分析判斷。國務院根據(jù)情況向香港、澳門特別行政區(qū)發(fā)出慰問電;根據(jù)特別行政區(qū)的請求，調(diào)派地震災害緊急救援隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍協(xié)助救援，組織有關(guān)部門和地區(qū)進行支援。

9.2 對臺灣地震災害應急

臺灣發(fā)生地震災害后，國務院臺辦向臺灣有關(guān)方面了解情況和對祖國大陸的需求。根據(jù)情況，祖國大陸對臺灣地震災區(qū)人民表示慰問。國務院根據(jù)臺灣有關(guān)方面的需求，協(xié)調(diào)調(diào)派地震災害緊急救援隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍協(xié)助救援，援助救災款物，為有關(guān)國家和地區(qū)對臺灣地震災區(qū)的人道主義援助提供便利。

10 其他地震及火山事件應急

10.1 強有感地震事件應急

當大中城市和大型水庫、核電站等重要設施場地及其附近地區(qū)發(fā)生強有感地震事件并可能產(chǎn)生較大社會影響，中國地震局加強震情趨勢研判，提出意見報告國務院，同時通報國務院有關(guān)部門。省(區(qū)、市)人民政府督導有關(guān)地方人民政府做好新聞及信息與宣傳工作，保持社會穩(wěn)定。

10.2 海域地震事件應急

海域地震事件發(fā)生后，有關(guān)地方人民政府地震工作主管部門及時向本級人民政府和當?shù)睾Ｉ纤丫葯C構(gòu)、海洋主管部門、海事管理部門等通報情況。國家海洋局接到海域地震信息后，立即開展分析，預測海域地震對我國沿海可能造成海嘯災害的影響程度，并及時相關(guān)的海嘯災害預警信息。當海域地震造成或可能造成船舶遇險、原油泄漏等突發(fā)事件時，交通運輸部、國家海洋局等有關(guān)部門和單位根據(jù)有關(guān)預案實施海上應急救援。當海域地震造成海底通信電纜中斷時，工業(yè)和信息化部等部門根據(jù)有關(guān)預案實施搶修。當海域地震波及陸地造成災害事件時，參照地震災害應急響應相應級別實施應急。

10.3 火山災害事件應急

當火山噴發(fā)或出現(xiàn)多種強烈臨噴異?，F(xiàn)象，中國地震局和有關(guān)省(區(qū)、市)人民政府要及時將有關(guān)情況報國務院。中國地震局派出火山現(xiàn)場應急工作隊伍趕赴災區(qū)，對火山噴發(fā)或臨噴異常現(xiàn)象進行實時監(jiān)測，判定火山災害類型和影響范圍，劃定隔離帶，視情向災區(qū)人民政府提出轉(zhuǎn)移居民的建議。必要時，國務院研究、部署火山災害應急工作，國務院有關(guān)部門進行支援。災區(qū)人民政府組織火山災害預防和救援工作，必要時組織轉(zhuǎn)移居民。

10.4 對國外地震及火山災害事件應急

國外發(fā)生造成重大影響的地震及火山災害事件，外交部、商務部、中國地震局等部門及時將了解到的受災國的災情等情況報國務院，按照有關(guān)規(guī)定實施國際救援和援助行動。根據(jù)情況，信息，引導我國出境游客避免赴相關(guān)地區(qū)旅游，組織有關(guān)部門和地區(qū)協(xié)助安置或撤離我境外人員。當毗鄰國家發(fā)生地震及火山災害事件造成我國境內(nèi)災害時，按照我國相關(guān)應急預案處置。

11 附則

11.1 獎勵與責任

對在抗震救災工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵;對在抗震救災工作中造成損失的，嚴重虛報、瞞報災情的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當事人的責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

11.2 預案管理與更新

中國地震局會同有關(guān)部門制訂本預案，報國務院批準后實施。預案實施后，中國地震局會同有關(guān)部門組織預案宣傳、培訓和演練，并根據(jù)實際情況，適時組織修訂完善本預案。

地方各級人民政府制訂本行政區(qū)域地震應急預案，報上級人民政府地震工作主管部門備案。各級人民政府有關(guān)部門結(jié)合本部門職能制訂地震應急預案或包括抗震救災內(nèi)容的應急預案，報同級地震工作主管部門備案。交通、鐵路、水利、電力、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設施的經(jīng)營管理單位和學校、醫(yī)院，以及可能發(fā)生次生災害的核電、礦山、危險物品等生產(chǎn)經(jīng)營單位制訂地震應急預案或包括抗震救災內(nèi)容的應急預案，報所在地縣級地震工作主管部門備案。

11.3 以上、以下的含義

本預案所稱以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。

11.4 預案解釋

本預案由國務院辦公廳負責解釋。

第8篇：境外安全應急預案范文

一、事故處置原則

（一）以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應急處置的首要任務，最大限度減少食品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。

（二）按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制，建立快速反應、協(xié)同應對的食品安全事故應急機制。區(qū)政府對全區(qū)食品安全負總責,統(tǒng)一組織領(lǐng)導全區(qū)重大食品安全事故應急處置工作,各相關(guān)部門和街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府按照本預案規(guī)定和職責分工，切實履行職責。

（三）科學評估，依法處置。有效使用食品安全風險監(jiān)測、評估和預警等科學手段；充分發(fā)揮專業(yè)隊伍的作用，提高應對食品安全事故的水平和能力。

（四）居安思危，預防為主。堅持預防與應急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應急準備，落實各項防范措施，防患于未然。建立健全日常管理制度，加強食品安全風險監(jiān)測、評估和預警；加強宣教培訓，提高公眾自我防范和應對食品安全事故的意識和能力。

二、適用范圍和事故分級

本預案適用于行政區(qū)域內(nèi)食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患,造成社會公眾病亡、重大傷害或者可能對人體健康構(gòu)成潛在的重大危害,并造成嚴重社會影響的重大食品安全事故。

按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍,將重大食品安全事故分為四級。

（一）特別重大食品安全事故(一級)

1、事故危害特別嚴重,影響到包括本區(qū)在內(nèi)的2個以上區(qū)（縣）甚至全市、全省、全國的；

2、超出區(qū)處置能力水平的；

3、國家、省、市認定的特別重大食品安全事故。

（二）重大食品安全事故(二級)

1、事故危害嚴重,在本區(qū)內(nèi)迅速擴散并有蔓延勢頭的；

2、造成傷害人數(shù)超過100人并同時出現(xiàn)死亡病例的；

3、造成10例以上死亡病例的；

4、國家、省、市認定的重大食品安全事故。

（三）較重大食品安全事故(三級)

1、事故影響范圍涉及區(qū)內(nèi)2個街鎮(zhèn)的,給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的；

2、造成傷害人數(shù)超過100人，或者出現(xiàn)死亡病例的；

3、國家、省、市認定的較重大食品安全事故。

（四）一般重大食品安全事故(四級)

1、事故影響范圍涉及區(qū)內(nèi)2個以上行政村，給消費者飲食安全帶來嚴重危害的；

2、造成傷害人數(shù)在30—100人,無死亡病例報告的；

3、國家、省、市、區(qū)認定的一般重大食品安全事故。

三、應急處理指揮機構(gòu)及其職責

（一）區(qū)應急指揮部及其職責

重大食品安全事故發(fā)生后,區(qū)政府食品安全工作辦公室依法組織對事故進行分析評估，區(qū)政府根據(jù)區(qū)政府食品安全工作辦公室的建議和重大食品安全事故處理的需要,成立區(qū)重大食品安全事故應急指揮部(以下簡稱“區(qū)應急指揮部”),負責對全區(qū)重大食品安全事故應急處理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮。區(qū)應急指揮部一般情況由區(qū)政府分管領(lǐng)導任總指揮,必要時由區(qū)政府主要領(lǐng)導任總指揮；區(qū)應急指揮部辦公室設在區(qū)政府食品安全工作辦公室；區(qū)應急指揮部成員單位由區(qū)應急指揮部根據(jù)區(qū)應急指揮部辦公室的建議和重大食品安全事故處理的需要確定,主要由區(qū)食品安全委員會成員單位和各鎮(zhèn)（街道）人民政府組成。

指揮部職責：

1、領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)事故應急救援工作；

2、負責事故應急救援重大事項的決策；

3、負責事故的重要新聞信息；

4、審議批準區(qū)應急指揮部辦公室提交的應急處理工作報告等。

（二）區(qū)應急指揮部辦公室及其職責

區(qū)應急指揮部辦公室是區(qū)應急指揮部下設的辦事機構(gòu)，主任由區(qū)政府食品安全工作辦公室主任擔任，副主任由成員單位分管領(lǐng)導擔任。應急指揮部辦公室人員、辦公場地、辦公設備要落實到位，一旦發(fā)生食品安全事故應當立即進入應急工作狀態(tài)。

辦公室職責：

(1)根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài)，提出啟動“預案”的建議；

(2)落實區(qū)應急指揮部的各項部署，組織協(xié)調(diào)實施事故應急處置工作；

(3)檢查督促各街鎮(zhèn)、各部門做好各項應急處置工作；

(4)匯總、報告事故應急處置工作情況；

(5)完成應急指揮部交辦的其他工作。

（三）區(qū)應急指揮部成員單位具體職責:

1、區(qū)政府食品安全工作辦公室：負責區(qū)應急指揮部辦公室日常工作；起草并修改應急救援預案，組織協(xié)調(diào)應急救援工作；收集信息，分析動態(tài)，依法對食品安全事故及其處理情況做好信息，做到準確、及時、客觀，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明；組織開展應急救援宣傳、教育、培訓等工作。

2、區(qū)衛(wèi)生局：負責食品安全事故引發(fā)食源性疾患病人的醫(yī)療救治工作；依法開展對食品安全事故引發(fā)食源性疾病的流行病學原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作；

3、區(qū)農(nóng)業(yè)局：負責組織對重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

4、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局：負責對食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

5、區(qū)工商分局：負責對食品流通環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故的調(diào)查處理等工作。

6、區(qū)食藥監(jiān)分局：負責對餐飲服務環(huán)節(jié)造成重大食品安全事關(guān)的調(diào)查處理等工作。

7、區(qū)畜牧局：負責畜禽等動物產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定工作。

8、區(qū)商務局：負責生豬定點屠宰環(huán)節(jié)造成的重大食品安全事故的調(diào)查處理等工作。

9、區(qū)林業(yè)局：負責組織林產(chǎn)品、野生動植物及其產(chǎn)品安全事故的調(diào)查處理等工作。

10、區(qū)糧食局：負責做好糧食收購、儲存、運輸、批發(fā)和加工環(huán)節(jié)重大安全事故的調(diào)查處理及區(qū)級糧油物資儲備等工作。

11、區(qū)鹽務局：負責食鹽生產(chǎn)、儲運、批發(fā)、零售、各環(huán)節(jié)重大食品安全事故的調(diào)查處理等工作。

12、區(qū)經(jīng)信局：負責對全區(qū)規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況全面了解，督促各食品企業(yè)嚴格生產(chǎn)流程，生產(chǎn)合格產(chǎn)品；配合有關(guān)部門協(xié)調(diào)我區(qū)重大食品安全事故應急救援所需物資的生產(chǎn)企業(yè)，以確保物資供應。

13、區(qū)教體局：負責協(xié)助衛(wèi)生局等部門對學校食堂、學生在校營養(yǎng)餐造成的重大食品安全事故進行調(diào)查及組織應急處理工作。

14、區(qū)公安分局：負責組織、指導、協(xié)調(diào)重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵查工作和事故發(fā)生地的交通疏導、安全警衛(wèi)工作。

15、區(qū)監(jiān)察局：負責對食品安全綜合監(jiān)管部門及其公務員和行政機關(guān)任命的其他人員,在造成重大食品安全事故以及應急處理工作中,有失職、瀆職等違紀行為的調(diào)查處理工作。

16、區(qū)財政局：負責食品安全事故應急救援資金保障及突發(fā)事件發(fā)生后資金的到位及管理。

17、各鎮(zhèn)（街道）人民政府：對轄區(qū)食品安全工作負總責。根據(jù)本預案研究制定轄區(qū)內(nèi)食品安全工作應急預案；食品安全事故發(fā)生時，根據(jù)區(qū)政府的部署啟動轄區(qū)內(nèi)應急預案；組織協(xié)調(diào)、督促檢查轄區(qū)內(nèi)各單位和群眾落實食品安全預防措施；負責本轄區(qū)一般性突發(fā)食品安全事故調(diào)查處理工作，協(xié)助和配合區(qū)相關(guān)部門對突發(fā)食品安全事故調(diào)查處理工作。

其他成員單位按照職責分工,根據(jù)應急救援工作需要,做好相應工作。

（四）專家咨詢委員會及其職責

建立重大食品安全事故專家?guī)?。在重大食品安全事故發(fā)生后,從專家?guī)熘写_定相關(guān)專業(yè)專家,組建重大食品安全事故專家咨詢委員會。具體職責:

1、對重大食品安全事故應急工作提供咨詢和建議；

2、對重大食品安全事故應急工作進行技術(shù)指導。

四、監(jiān)測、預警與報告體系

1、監(jiān)測系統(tǒng)

根據(jù)《食品安全監(jiān)管信息暫行管理辦法》的要求，建立統(tǒng)一的食品安全事故監(jiān)測、報告網(wǎng)絡體系，加強食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。農(nóng)畜部門有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等質(zhì)量安全檢測信息。衛(wèi)生部門、質(zhì)監(jiān)部門、工商部門和食品藥品監(jiān)管部門聯(lián)合區(qū)場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。

2、預警系統(tǒng)

（1）加強日常監(jiān)管

區(qū)應急指揮部各成員單位應當按照各自職責，加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點場所，尤其是高風險食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營、消費等環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管。

（2）建立舉報制度

任何單位和個人有權(quán)向政府有關(guān)部門舉報食品安全事故和隱患；舉報相關(guān)責任部門、單位工作人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責的行為。

政府有關(guān)部門接到舉報后，應當及時組織或者通報有關(guān)部門對舉報事項進行調(diào)查處理。

3、報告制度

（1）事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位報告

食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員要立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，要立即向當?shù)厝嗣裾⑿l(wèi)生行政部門及有關(guān)部門報告。

（2）下級向上級報告

地方人民政府和衛(wèi)生行政部門接到重（特）大食品安全事故報告后，要立即向上級人民政府和上級衛(wèi)生行政部門報告，并在2小時內(nèi)報告至省人民政府和省衛(wèi)生行政管理部門。

（3）責任報告人或單位

(1)行使職責的地方各級食品安全綜合監(jiān)管部門和相關(guān)部門及其工作人員；

(2)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)、餐飲單位，以及與食品安全有關(guān)的單位，從事食品行業(yè)的工作人員；

(3)消費者。

任何單位和個人對食品安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。

（4）初次報告

要報告事故發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故原因的初步判斷、事故的簡要經(jīng)過、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等。

（5）階段報告

既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進程、事故原因等。

（6）總結(jié)報告

包括食品安全事故鑒定結(jié)論，對事故的處理工作進行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出防范和處置建議。

五、重大食品安全事故的應急響應

（一）分級響應

1、特別重大、重大和較重大食品安全事故的應急響應(一、二、三級)

特別重大、重大和較重大食品安全事故發(fā)生后,由區(qū)政府根據(jù)國家、省、市人民政府的應急工作部署,迅速啟動應急處置工作機制,組織有關(guān)部門按照應急預案全力以赴開展應急救援工作,隨時與上級應急指揮部保持聯(lián)系,及時匯報救援工作進展情況,做好應急處理工作。

2、一般重大食品安全事故的應急響應(四級)

（1）區(qū)政府應急響應

一般重大食品安全事故發(fā)生后,區(qū)政府負責組織有關(guān)部門開展應急救援工作。區(qū)政府根據(jù)應急工作部署，迅速啟動應急處置機制，并負責領(lǐng)導和指揮本行政區(qū)域內(nèi)的應急處置工作。

（2）區(qū)食品安全綜合監(jiān)管部門應急響應

接到一般重大食品安全事故報告后,食品安全綜合監(jiān)管部門應當立即進行調(diào)查確認,對事故進行評估,根據(jù)評估確認的結(jié)果,按規(guī)定向上級報告事故情況；提出應急處理工作建議,及時向其他有關(guān)部門、毗鄰或可能涉及的相關(guān)部門通報有關(guān)情況；工作小組立即啟動工作,組織、協(xié)調(diào)、落實各項應急措施;指導、部署相關(guān)部門開展應急救援工作；及時向區(qū)食品安全綜合監(jiān)管部門報告應急處置情況,請求應急救援支持。

（二）響應的升級與降級

當重大食品安全事故隨時間發(fā)展進一步加重,食品安全事故危害特別嚴重,并有蔓延擴大的趨勢,情況復雜難以控制時,應當上報指揮部審定,及時提升預警和反應級別；對事故危害已迅速消除,并不會進一步擴散的,應當上報指揮部審定,相應降低反應級別或者撤消預警。

（三）指揮和協(xié)調(diào)

進入應急響應后,區(qū)應急指揮部辦公室及有關(guān)專業(yè)應急救援機構(gòu)立即按照預案組織相關(guān)應急救援力量,按照區(qū)應急指揮部要求，組織實施應急救援。

現(xiàn)場應急救援指揮部負責現(xiàn)場應急救援的指揮;現(xiàn)場應急救援指揮部成立前,先期到達的各應急救援隊伍和事故單位的救援力量必須迅速、有效地實施先期處置；區(qū)政府負責協(xié)調(diào),全力控制事態(tài)發(fā)展,防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生,果斷控制或切斷事故災害鏈。

1、區(qū)應急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容

決定啟動區(qū)重大食品安全事故應急預案；提出應急行動原則要求；協(xié)調(diào)指揮應急力量實施救援行動。

2、區(qū)應急指揮部辦公室指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容

向區(qū)應急指揮部提出應急救援重大事項決策建議；派出有關(guān)專家和人員參加、指導現(xiàn)場應急救援指揮工作；協(xié)調(diào)、組織實施應急救援；及時向區(qū)應急指揮部報告應急救援行動的進展情況；指導對受威脅的周邊危險源的監(jiān)控工作,確定重點保護區(qū)域。

（四）緊急處置

現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應急處置力量。重大食品安全事故發(fā)生后,發(fā)生事故的單位和區(qū)政府按照應急預案迅速采取措施。根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化,出現(xiàn)急劇惡化的情況時,現(xiàn)場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,及時制定緊急處置方案,依法采取緊急處置措施。

（五）應急處置工作小組職責

區(qū)重大食品安全事故應急預案啟動后,各工作小組及其成員應當根據(jù)預案規(guī)定的職責要求,服從區(qū)應急指揮部的統(tǒng)一指揮,按要求及時組織實施應急處置措施,并隨時將處理情況報告區(qū)應急指揮部辦公室。區(qū)應急指揮部辦公室應當將有關(guān)事故以及處理情況及時報告給區(qū)應急指揮部。

1、事故調(diào)查組

根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié),由區(qū)政府食品安全工作辦公室牽頭組成聯(lián)合調(diào)查組或指定相關(guān)部門牽頭負責,深入調(diào)查事故發(fā)生原因,作出調(diào)查結(jié)論,組織協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門實施救援工作,監(jiān)督救援措施的落實,評估事故影響,提出事故防范意見。

2、事故處理組

由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門為主負責,依法實施行政監(jiān)督、行政處罰,監(jiān)督召回劣質(zhì)食品,嚴格控制流通渠道,及時移送相關(guān)案件。

3、醫(yī)療救治組

由衛(wèi)生行政部門負責,迅速組織開展醫(yī)療救治工作,盡快查明致病原因,提出救治措施。

4、案件查辦組

由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門負責,迅速查辦案件,追蹤源頭,懲辦違法當事人;涉嫌構(gòu)成犯罪的,移送司法機關(guān)查處。

5、專家咨詢組

由食品安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門負責組織,為事故處置提供技術(shù)幫助,分析事故原因及造成的危害。

6、綜合組

由區(qū)政府食品安全工作辦公室組織事故發(fā)生環(huán)節(jié)監(jiān)管部門負責匯總信息,報告、通報情況,分析事故進展以及對外宣傳。

7、現(xiàn)場檢測與評估組

現(xiàn)場應急救援指揮部根據(jù)需要成立事故現(xiàn)場檢測與評估小組,綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù),查找事故原因和評估事故發(fā)展趨勢,預測事故后果,為制定現(xiàn)場搶救方案提供參考。檢測與評估報告要及時上報區(qū)應急指揮部辦公室和區(qū)政府。

8、新聞報道組

在區(qū)委宣傳部門的指導下,迅速制定新聞報道方案,及時采用適當方式組織新聞報道。在發(fā)生可能產(chǎn)生國際影響的重大食品安全事故或涉外事件時,由區(qū)政府及時報告市政府和有關(guān)部門。區(qū)委宣傳部門負責受理事故發(fā)生地現(xiàn)場的記者采訪申請和管理工作。負責互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)信息的監(jiān)控、管理和指導,對有害信息加強封堵和刪除,以正確引導輿論。對境外媒體的造謠和歪曲性報道,組織駁斥澄清。

（六）應急響應終結(jié)

重大食品安全事故隱患或相關(guān)危險因素消除后,重大食品安全事故應急救援終結(jié),應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。區(qū)應急指揮部辦公室組織有關(guān)專家進行分析論證,經(jīng)現(xiàn)場檢測評價確無危害和風險后,提出終止應急響應的建議,報應急處理指揮部批準宣布應急響應結(jié)束。區(qū)應急指揮部辦公室根據(jù)匯總之后的應急處理工作情況報告,向有關(guān)部門提出具體處理意見和建議。區(qū)應急指揮部辦公室負責監(jiān)督食品安全事故發(fā)生單位、責任單位的整改工作,跟蹤處理情況,隨時通報處理結(jié)果。

六、后期處置

（一）善后處置

街道、鎮(zhèn)政府負責組織重大食品安全事故的善后處置工作,包括人員安置、補償,征用物資補償,污染物收集、清理與處理等事項,盡快消除事故影響,妥善安置、慰問受害和受影響人員,盡快恢復正常秩序,保證社會穩(wěn)定。

重大食品安全事故發(fā)生后,保險機構(gòu)及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。

造成重大食品安全事故的責任單位和責任人應當按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償。

（二）責任追究

對在重大食品安全事故的預防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中,有、失職、瀆職等行為的,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責任人的責任。

（三）總結(jié)報告

重大食品安全事故善后處置工作結(jié)束后,區(qū)應急救援指揮部總結(jié)分析應急救援經(jīng)驗教訓,提出改進應急救援工作的建議,完成應急救援總結(jié)報告,報送區(qū)政府及市應急指揮部辦公室。

七、應急保障

（一）信息保障

區(qū)食品安全綜合監(jiān)管部門建立重大食品安全事故的專項信息報告系統(tǒng),由食品安全綜合監(jiān)管部門負責承擔重大食品安全事故信息的收集、處理、分析、和傳遞等工作。重大食品安全事故發(fā)生后,區(qū)應急指揮部應當及時向社會食品安全事故信息。嚴格實行信息歸口、統(tǒng)一對外的原則,對媒體的信息,應當經(jīng)區(qū)應急指揮部或指揮部辦公室同意后,向社會。

（二）醫(yī)療保障

重大食品安全事故造成人員傷害的,衛(wèi)生系統(tǒng)應急救援工作應當立即啟動,救治人員應當立即趕赴現(xiàn)場,開展醫(yī)療救治工作。

（三）人員保障

應急指揮部辦公室負責組織食品安全監(jiān)察專門人員及相關(guān)部門人員、專家參加事故處理。

（四）技術(shù)保障

重大食品安全事故的技術(shù)鑒定工作由疾病預防控制機構(gòu)承擔。當發(fā)生重大食品安全事故時,疾病預防控制機構(gòu)立即采集樣本,按有關(guān)標準要求實施檢測,為重大食品安全事故定性提供科學依據(jù)。

（五）物資保障

根據(jù)分級負責原則，區(qū)、街道、鎮(zhèn)政府負責保障重大食品安全事故應急處理所需設施、設備和物資,保障應急物資儲備,提供應急救援資金,所需經(jīng)費列入地方政府財政預算。

（六）演習演練

區(qū)、街道、鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則,采取定期和不定期相結(jié)合形式,組織開展突發(fā)重大食品安全事故的應急演習演練。

區(qū)政府食品安全工作辦公室會同有關(guān)部門指導突發(fā)重大食品安全事故的應急救援演習演練工作。以檢驗和強化應急準備、協(xié)調(diào)和應急相應能力,并對演習演練結(jié)果進行總結(jié)和評估,進一步完善應急預案。

有關(guān)企事業(yè)單位應當根據(jù)自身特點,定期或不定期組織本單位的應急救援演習演練。

（七）宣教培訓

各街道、鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門應當加強對廣大消費者進行食品安全知識的教育和培訓,提高消費者的風險和責任意識,正確引導消費。

八、附則

（一）名詞術(shù)語

食品安全，指食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。

食源性疾病，指食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病。

第9篇：境外安全應急預案范文

關(guān)鍵詞 電子政務 信息安全體系 安全支撐體系

中圖分類號：TP393 文獻標識碼：A

新時期的經(jīng)濟、文化、生態(tài)文明建設等都離不開電子政務的支撐。在對電子政務系統(tǒng)進行建設中，由于其自身發(fā)展的不完善，以及各種有意無意的電子政務違法犯罪行為，利益集團在電子政務上的利益博弈，進而使得電子政務安全問題頻頻發(fā)生。

1電子政務系統(tǒng)安全介紹

1.1電子政務系統(tǒng)的信息安全及其重要性

由于電子政務系統(tǒng)建立在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺上，包含政務外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)和門戶網(wǎng)。而互聯(lián)網(wǎng)是有很多缺陷的全球網(wǎng)絡，自身的安全風險隱患很多，使在互聯(lián)網(wǎng)上開展的電子政務應用面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

電子政務系統(tǒng)的信息安全是指一個國家的政府信息資源不受外來的侵害與威脅，信息資源不被故意的或偶然的非法授權(quán)泄漏、更改，防止信息被非法入侵者辨識、竊取、控制、利用等。信息安全成為如今政府信息化中的關(guān)鍵問題。安全問題是電子政務建設中的重中之重。信息安全包括：存儲傳輸、系統(tǒng)風險管理、審計跟蹤、備份與恢復、應急響應等方面的安全內(nèi)容。

電子政務直接涉及到各級政府的重要核心政務，必須要求電子政務實施的過程具有極高的可靠性和安全性。電子政務系統(tǒng)中的信息安全還涉及到了公眾權(quán)益、個人信息保密，甚至國家利益、社會穩(wěn)定和國家安全等重要的問題。

1.2電子政務系統(tǒng)的信息安全意義

信息安全主要是采取各種措施，保證信息的機密性、完整性、一致性和不可否認性等。信息安全技術(shù)廣泛應用于電子政務，規(guī)范了政務處理的流程，加快了信息流動，提高了政務處理效率，給政務工作方式帶來了全新的變化。

當今，我國電子政務中信息安全技術(shù)主要有：數(shù)據(jù)加密技術(shù)、認證技術(shù)與數(shù)字簽名、信息安全分級等級保護方法、入侵檢測安全技術(shù)、政務系統(tǒng)安全域劃分技術(shù)、虛擬專網(wǎng)技術(shù)、防火墻技術(shù)。

2電子政務系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模型及其系統(tǒng)安全體系的分析

2.1電子政務系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模型

我國電子政務系統(tǒng)結(jié)構(gòu)從“三網(wǎng)一庫”到政務內(nèi)外網(wǎng)結(jié)構(gòu)，使得數(shù)據(jù)信息能夠?qū)崟r快速的進行交換處理，地方政府尤其是基層政府對群眾的服務需求的反應更加迅速。內(nèi)外網(wǎng)結(jié)構(gòu)模型，如圖1所示。

2.2電子政務系統(tǒng)安全體系的分析設計

保障電子政務系統(tǒng)安全各組成部分構(gòu)成電子政務系統(tǒng)安全體系。它包括電子政務安全支撐部分與電子政務安全法律法規(guī)部分，而電子政務安全支撐部分又由安全基礎(chǔ)設備與設施、信息安全技術(shù)、安全管理、安全應急響應系統(tǒng)組成。

要建立全方位、多層次的、完善的電子政務系統(tǒng)安全體系，需要從這電子政務安全支撐部分的四個部分與電子政務安全法律法規(guī)部分這些方面來設計構(gòu)造電子政務系統(tǒng)安全體系的框架模型。

3電子政務安全支撐結(jié)構(gòu)構(gòu)建

3.1電子政務系統(tǒng)安全的隱患介紹

電子政務系統(tǒng)安全性被破壞，造成機密的信息暴露或丟失，或網(wǎng)絡被攻擊導致系統(tǒng)功能毀壞等安全事件，帶來的后果必然極為嚴重，不堪設想，電子政務信息系統(tǒng)也必然成為信息間諜、黑客等各類違法犯罪分子攻擊的目標。電子政務系統(tǒng)安全主要包括以下方面的隱患：物理安全、系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡安全、應用安全及管理安全。

3.2電子政務安全支撐構(gòu)建分析

根據(jù)電子政務系統(tǒng)安全隱患，電子政務安全支撐部分主要由以下部分組成：安全基礎(chǔ)設備與設施；信息安全技術(shù)；安全管理；安全應急響應系統(tǒng)。

（1）電子政務建設的安全基礎(chǔ)設備與設施

電子政務系統(tǒng)安全基礎(chǔ)設備與設施是指能夠為電子政務系統(tǒng)提供安全保障的物理硬件環(huán)境、設施設備和軟件環(huán)境。它的具體內(nèi)容主要包括以下方面：

①保護電子政務物理硬件設備、設施以及其它硬件媒體免遭水災、地震、火災等環(huán)境事故，人為操作的失誤或錯誤，及各種計算機犯罪行為導致的破壞物理硬件環(huán)境、設施設備。

②能夠為電子政務系統(tǒng)中的通信、交易各方提供共同信任的權(quán)限授予、握手協(xié)議、秘鑰的分發(fā)和身份認證的公共第三方安全基礎(chǔ)設施，它包括基于PKI技術(shù)的CA認證中心、可信的時間戳服務中心、密碼秘鑰管理中心、基于PMI的授權(quán)管理設施、信任策略庫等安全基礎(chǔ)設施。

（2）信息安全技術(shù)

電子政務安全技術(shù)是指保護電子政務系統(tǒng)正常安全工作的安全方法、原則、規(guī)則等。安全技術(shù)是由保障電子政務系統(tǒng)安全工作的技術(shù)組成的總和，電子政務安全技術(shù)主要由信息安全技術(shù)構(gòu)成。信息安全技術(shù)廣泛的應用在對電子政務系統(tǒng)起安全防護作用及起基礎(chǔ)安全支撐作用等其他輔助作用的系統(tǒng)中，它負責電子政務系統(tǒng)的網(wǎng)絡安全、局部計算的環(huán)境安全、區(qū)域邊界安全等方面的保護以及能夠為電子政務系統(tǒng)中的通信、交易各方提供共同信任的權(quán)限授予、握手協(xié)議、秘鑰的分發(fā)和身份認證的基礎(chǔ)安全支撐，它包括應用在防火墻系統(tǒng)、漏洞掃描系統(tǒng)、入侵監(jiān)測系統(tǒng)、路由器、Web防篡改系統(tǒng)、DNS服務器安全系統(tǒng)、網(wǎng)絡防病毒系統(tǒng)、基于PKI技術(shù)的CA認證中心、密碼秘鑰管理中心、基于PMI的授權(quán)管理設施等設施或系統(tǒng)中的信息安全技術(shù)。

（3）安全管理

保障電子政務系統(tǒng)安全的一個重要核心是安全管理，安全管理是確保安全技術(shù)得以有效實施的重要保障。依據(jù)電子政務系統(tǒng)的安全需求及系統(tǒng)所出現(xiàn)的問題，安全管理部分應該包括以下內(nèi)容：安全管理的組織機構(gòu)的設立、安全管理的規(guī)章制度的制定、對安全技術(shù)的管理、對系統(tǒng)工作人員的管理與培訓、安全管理技術(shù)體系、對安全基礎(chǔ)設備設施的管理、安全策略的制定與管理、對系統(tǒng)安全問題的管理、對從事電子政務系統(tǒng)安全工作的單位與個人的資質(zhì)證書的認證等、對系統(tǒng)安全性能風險的評估與安全資產(chǎn)價值的評估、對安全管理的組織及其管理工作人員的工作職責的監(jiān)督審查等。

（4）安全應急響應系統(tǒng)

安全應急預案又稱為安全事件預警與應急響應方案，它是建立起應對安全突發(fā)事件的綜合系統(tǒng)，電子政務安全應急響應系統(tǒng)是指通過整體部署入侵檢測、安全性能風險評估、預警與響應等的應用，作為有效的技術(shù)支撐手段，建立起以安全工作人員隊伍為基礎(chǔ)、技術(shù)服務隊伍為后備，構(gòu)建組織管理，制定制度規(guī)范標準、預案流程等綜合措施，以便盡早分析、發(fā)現(xiàn)和確認將要發(fā)生或己發(fā)生的有嚴重危害的網(wǎng)絡安全和計算機突發(fā)事件，并對其進行應急響應，采取有效應對措施，以盡可能降低將要造成的危害和損失的綜合安全系統(tǒng)。

安全應急響應服務指當安全事件發(fā)生后，安全運維服務團隊根據(jù)安全突發(fā)事件及預案快速應急響應。應急響應預案應按照準備、檢測、抑制、根除、恢復、跟蹤等一系列標準措施制定，保證網(wǎng)絡安全無憂，預防危險發(fā)生。應急處理和災難恢復。這是電子政務建設近期迫切需要的。

（5）電子政務安全法律法規(guī)

國家相關(guān)部門最新數(shù)據(jù)顯示，中國遭受境外網(wǎng)絡攻擊的情況日趨嚴重，僅今年前兩個月，就有境外5324臺主機通過植入后門對中國境內(nèi)11421個網(wǎng)站實施遠程控制，此外，針對中國網(wǎng)上銀行、支付平臺、網(wǎng)上商城等的釣魚網(wǎng)站有96%位于境外，中國境內(nèi)遭受網(wǎng)絡攻擊的情況十分嚴重。因此面對如此嚴峻形勢，需要國家相關(guān)部門盡快出臺國家信息安全戰(zhàn)略，確保網(wǎng)絡空間有法可依，并加大網(wǎng)絡違法犯罪打擊力度，整合部門、企業(yè)、社會組織等構(gòu)建國家網(wǎng)絡安全綜合防御體系，切實維護網(wǎng)絡安全，尤其是保障電子政務網(wǎng)絡的安全。

4總結(jié)

如何保障電子政務安全，做好電子政務安全建設，成為各國政府亟待解決的問題。作為一個龐大的系統(tǒng)工程，電子政務系統(tǒng)安全體系的建設是其中的一個極為重要的復雜的系統(tǒng)工程，信息安全支撐部分是電子政務系統(tǒng)安全體系中的重要組成部分，也是保障電子政務系統(tǒng)安全的極為重要的手段。通過對電子政務系統(tǒng)信息安全支撐系統(tǒng)進行介紹，進而為構(gòu)建安全電子政務系統(tǒng)提供一定借鑒意義。

參考文獻

[1] 張劍鋒.電子政務安全體系研究[J].數(shù)字技術(shù)與應用，2013（11）.