旅游管理面臨的困境與對策分析
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（一）基礎(chǔ)社會建設(shè)比較薄弱
現(xiàn)階段，我國旅游業(yè)的中的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還比較薄弱，建設(shè)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足游客的需求，從某個角度而言，其是當(dāng)前我國旅游管理所面臨的一個不可忽視的困境。其主要表現(xiàn)在以下方面：（1）旅游景區(qū)周邊環(huán)境的綠化覆蓋程度較低，道路的交通相當(dāng)不方便，城市的生態(tài)環(huán)境及景區(qū)的環(huán)境都難以滿足人們對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。
（2）旅游景點中垃圾及污水的處理都沒有達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從而對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，此外，沒有對旅游景點進(jìn)行有效利用與保護(hù)，在發(fā)展旅游景區(qū)的過程中，相關(guān)部門沒有考慮到長期利益。
（二）缺乏完善的管理體制
目前，我國許多旅游景區(qū)的管理體制都比較滯后，如管理權(quán)限方面，沒有對各部門及各工作人員的工作職責(zé)進(jìn)行有效明確，存在多頭管理現(xiàn)象，且有的景區(qū)的管理存在多個職能部門共同參與的情況，從而出現(xiàn)職權(quán)重合、管理混亂現(xiàn)象，這樣在管理工作中，相關(guān)工作的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性都會受到嚴(yán)重的負(fù)面影響，這樣就會對旅游景區(qū)的有效開發(fā)產(chǎn)生一定影響，進(jìn)而會阻礙我國旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
（三）旅游產(chǎn)品的開發(fā)相似度高
（1）對旅游產(chǎn)品進(jìn)行開發(fā)的過程中，產(chǎn)品過于相似，無法給游客帶來獨特的體驗及與眾不同的印象，此外，某些主題公園項目的建設(shè)水平比較低，無法滿足游客的需求，從而使旅游產(chǎn)品的價值及功能都無法得到充分發(fā)揮。
（2）同類旅游產(chǎn)品之間的競爭比較激烈，從而使某些處于劣勢的旅游產(chǎn)品的無法為其所在的旅游景區(qū)帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，受到過度模仿的影響，旅游產(chǎn)品喪失原有的優(yōu)勢，此外，還可能會導(dǎo)致惡性循環(huán)的產(chǎn)生。
（四）缺乏完善的旅游管理法規(guī)
（1）目前，我國的旅游法規(guī)大多數(shù)都是地域性、臨時性的，各旅游景點制定相關(guān)管理規(guī)范時，都是為了對本景點的利益進(jìn)行有效保護(hù)，而對于游客的利益，則沒有相應(yīng)的保障措施，此外，許多旅游管理都缺乏一定的法律保障，這樣其在實施的過程中，都會遇到許多困難。
（2）旅游管理法規(guī)不夠全面，如大多數(shù)旅游管理中的法律法規(guī)都是把環(huán)境及景點作為重點保護(hù)對象，對于游客人身安全的保護(hù)，則缺乏合理的法律條文，這樣的法律法規(guī)會對危險性景點的開發(fā)產(chǎn)生一定的限制作用，從而不利于旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
（五）旅游管理的信息化程度較低
現(xiàn)代社會是信息社會，信息技術(shù)在社會的發(fā)展中有著重要意義，目前，旅游產(chǎn)業(yè)管理的信息化程度還比較低。從某個角度而言，旅游產(chǎn)品是無形的，其生產(chǎn)及消費過程都具有特定的環(huán)境及地點，其能在一定程度上引發(fā)游客的“流動”，而人的流動必然會涉及到商品的銷售及費用的支付等，而如果能把信息技術(shù)及電子商務(wù)支付應(yīng)用在旅游管理中，不僅能為游客提供更好的服務(wù)，而且還能有效促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二、我國旅游管理困境的應(yīng)對措施
（一）加大對旅游項目的建設(shè)
（1）采取有效措施，大力開拓旅游建設(shè)項目的資金來源。為了促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須重視旅游項目的開發(fā)，而項目的開發(fā)是需要一定資金的，因此，旅游管理中的相關(guān)人員應(yīng)對專項資金的管理措施進(jìn)行深入了解，以使相關(guān)資金能夠合理地應(yīng)用在旅游項目的開發(fā)及建設(shè)中。這就要求各地的旅游行政主管部門對當(dāng)?shù)氐穆糜雾椖窟M(jìn)行不斷完善，對于某些影響力廣、對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定促進(jìn)作用的旅游項目，應(yīng)及時向上級部門申報，此外，還應(yīng)對當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源及相關(guān)信息進(jìn)行科學(xué)整合，以使重點旅游建設(shè)項目得到更好的發(fā)展。通過這樣的措施，就可吸引更多的投資，從而可使旅游建設(shè)項目的投資資金得到一定提高，進(jìn)而可使當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)得到更好發(fā)展。
（2）把旅游項目的開發(fā)和管理進(jìn)行有效結(jié)合。目前，我國旅游業(yè)的發(fā)展還處于初期階段，其后期工作的開發(fā)及管理會對旅游業(yè)未來的發(fā)展產(chǎn)生一定影響，因此，對相關(guān)的項目進(jìn)行開發(fā)及建設(shè)的過程中，還應(yīng)結(jié)合旅游景點的具體情況對相關(guān)項目加強管理，這樣才能更好地促進(jìn)項目投資的拉動效應(yīng)。旅游業(yè)和餐飲、商品銷售、住宿以及交通等各個產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系都是非常密切的，因此，應(yīng)對示范效應(yīng)好、投入產(chǎn)出低、拉動能力強的旅游項目進(jìn)行重點開發(fā)，這樣能使投資資金的短缺現(xiàn)象得到有效解決的同時，又能使旅游景區(qū)周圍的基礎(chǔ)設(shè)施得到一定改善，從而可使旅游產(chǎn)業(yè)的整體管理水平得到有效提高。
（二）明確行政主體，對旅游景區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理
（1）為了使目前我國旅游管理的困境得到有效改善，對其進(jìn)行管理的過程中，必須對行政主體進(jìn)行有效明確，這樣才能使管理機構(gòu)在旅游管理工作中都能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，從而才能使旅游產(chǎn)業(yè)的有效運營得到一定保證，進(jìn)而促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)效益的提高。
（2）從某個角度而言，每個旅游景點的產(chǎn)權(quán)管理都是多層面的，從第一個層面而言，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系是資源性資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)之間的，從第二個層面而言，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系是經(jīng)營性的資產(chǎn)及所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)之間的。對經(jīng)營性資產(chǎn)及國有資源性資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營及管理的過程中，應(yīng)采取不同的方式，如可把之轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，使之形成完全產(chǎn)權(quán)關(guān)系，或者也可和企業(yè)建立合作關(guān)系，由企業(yè)對其經(jīng)營管理，從而使其實現(xiàn)市場化經(jīng)營。需注意的是，對其進(jìn)行經(jīng)營管理的過程中，必須使其所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行有效分離，這樣才能有效避免其管理出現(xiàn)政企不分的情況，從而才能使相關(guān)旅游產(chǎn)品的開發(fā)具備一定的創(chuàng)新性，進(jìn)而才能更好地促進(jìn)我國旅游產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展。
（三）建立健全的旅游管理機制
（1）完善旅游管理的的相關(guān)條例及法律法規(guī)，對旅游產(chǎn)品進(jìn)行管理的過程中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜尉包c的實際情況對相關(guān)的管理條例及法律法規(guī)進(jìn)行不斷完善，如管理條例及法律法規(guī)中，除了要對景點、環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，還應(yīng)加強對游客的人身安全方面的保護(hù)，這樣才能使游客更加積極地參與到景點的游玩中，從而才能促進(jìn)具有一定危險性景點的開發(fā)，進(jìn)而才能使景區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益得到一定提高。
（2）建立完善的旅游管理機制。一方面，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)的具體情況對原有的旅游產(chǎn)業(yè)管理體制進(jìn)行不斷完善，以為旅游產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展提供一定保障，旅游產(chǎn)業(yè)有其獨特的行業(yè)特點，對其進(jìn)行管理時，應(yīng)根據(jù)各勞務(wù)及產(chǎn)品的特點對它們進(jìn)行合理分類，此外，還應(yīng)對景點中各主管部門的職能進(jìn)行科學(xué)而合理的整合，以使旅游產(chǎn)業(yè)的管理水平得到全面提高。另一方面，應(yīng)對旅游計劃及投資加強管理，有效避免景點的開發(fā)出現(xiàn)盲目性及重復(fù)性，以使各景點的開發(fā)價值都能得到最大程度的實現(xiàn)，從而有效防止旅游資源出現(xiàn)浪費現(xiàn)象。
（四）對旅游產(chǎn)業(yè)的管理加強監(jiān)督
（1）目前，我國旅游行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量還有待提高，為了促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，必須對其質(zhì)量加強監(jiān)督與管理。因此，旅游產(chǎn)業(yè)在日常運營的過程中，除了要嚴(yán)格按照國家頒布的旅游質(zhì)量管理條例展開相關(guān)工作，還應(yīng)以廣大游客為主體建立相應(yīng)的游客評價體系，以使游客通過此評價體系對旅游服務(wù)作出評價，這樣旅游管理部門就可通過游客的評價及建議來認(rèn)識到自身工作中的優(yōu)缺點，從而促進(jìn)旅游服務(wù)水平的有效提高。
（2）通過科學(xué)而多樣化的行政手段對旅游行政加強監(jiān)督。旅游管理具有一定的特殊性，因此，為了能對其進(jìn)行更有效的管理，必須采取多種多樣的行政管理措施，如可通過強制性行政措施、行政處分以及行政監(jiān)督檢查等措施對旅游產(chǎn)業(yè)的日常運營進(jìn)行管理，需注意的是，采取行政手段時，必須結(jié)合景區(qū)的具體情況，這樣才能使行政手段的職能得到充分發(fā)揮。此外，這樣還能使社會輿論的監(jiān)督作用得到有效發(fā)揮，從而可使旅游管理部門工作的開展能夠取得良好效果，進(jìn)而促進(jìn)我國旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。
（五）提高旅游管理的信息化水平
（1）旅游產(chǎn)業(yè)若想得到更好的發(fā)展，必須把信息技術(shù)應(yīng)用在其日常管理中，如旅游管理的相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合景區(qū)的情況引入先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立景區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺，以對各旅游景點進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)營銷。此外，還可和各銀行之間建立長期合作關(guān)系，以使旅游景點的支付流程更好完善。另一方面，還可和各賓館、酒店之間建立起相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)共享平臺，以使游客在賓館或酒店中就能對各景區(qū)及景點有一個較全面的了解。
（2）通過互聯(lián)網(wǎng)對旅游信息進(jìn)行宣傳，以使旅游景區(qū)的影響力得到一定提高。信息技術(shù)的實施，和政府部門的支持有著非常密切的聯(lián)系，為了促進(jìn)我國旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，政府中的相關(guān)職能部門應(yīng)為旅游景點的信息化建設(shè)提供相應(yīng)的技術(shù)支持，以提高旅游景點的管理水平，從而更好地促進(jìn)我國旅游產(chǎn)業(yè)及社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、結(jié)語
旅游產(chǎn)業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，其起步雖然較晚，但是其發(fā)展空間是非常寬廣的，因此，為了促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展，必須及時采取相關(guān)措施對其在發(fā)展過程中所面臨的困境進(jìn)行有效解決。本文主要結(jié)合當(dāng)前旅游業(yè)管理所面臨的困境提出了相關(guān)的應(yīng)對措施，以此為旅游管理提供參考。
作者：劉凱 單位：渤海大學(xué)外國語學(xué)院
