旅游管理面臨的困境與對(duì)策分析
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（一）基礎(chǔ)社會(huì)建設(shè)比較薄弱
現(xiàn)階段，我國(guó)旅游業(yè)的中的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還比較薄弱，建設(shè)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足游客的需求，從某個(gè)角度而言，其是當(dāng)前我國(guó)旅游管理所面臨的一個(gè)不可忽視的困境。其主要表現(xiàn)在以下方面：（1）旅游景區(qū)周邊環(huán)境的綠化覆蓋程度較低，道路的交通相當(dāng)不方便，城市的生態(tài)環(huán)境及景區(qū)的環(huán)境都難以滿足人們對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。
（2）旅游景點(diǎn)中垃圾及污水的處理都沒(méi)有達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從而對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，此外，沒(méi)有對(duì)旅游景點(diǎn)進(jìn)行有效利用與保護(hù)，在發(fā)展旅游景區(qū)的過(guò)程中，相關(guān)部門沒(méi)有考慮到長(zhǎng)期利益。
（二）缺乏完善的管理體制
目前，我國(guó)許多旅游景區(qū)的管理體制都比較滯后，如管理權(quán)限方面，沒(méi)有對(duì)各部門及各工作人員的工作職責(zé)進(jìn)行有效明確，存在多頭管理現(xiàn)象，且有的景區(qū)的管理存在多個(gè)職能部門共同參與的情況，從而出現(xiàn)職權(quán)重合、管理混亂現(xiàn)象，這樣在管理工作中，相關(guān)工作的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性都會(huì)受到嚴(yán)重的負(fù)面影響，這樣就會(huì)對(duì)旅游景區(qū)的有效開(kāi)發(fā)產(chǎn)生一定影響，進(jìn)而會(huì)阻礙我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
（三）旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)相似度高
（1）對(duì)旅游產(chǎn)品進(jìn)行開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，產(chǎn)品過(guò)于相似，無(wú)法給游客帶來(lái)獨(dú)特的體驗(yàn)及與眾不同的印象，此外，某些主題公園項(xiàng)目的建設(shè)水平比較低，無(wú)法滿足游客的需求，從而使旅游產(chǎn)品的價(jià)值及功能都無(wú)法得到充分發(fā)揮。
（2）同類旅游產(chǎn)品之間的競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，從而使某些處于劣勢(shì)的旅游產(chǎn)品的無(wú)法為其所在的旅游景區(qū)帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，受到過(guò)度模仿的影響，旅游產(chǎn)品喪失原有的優(yōu)勢(shì)，此外，還可能會(huì)導(dǎo)致惡性循環(huán)的產(chǎn)生。
（四）缺乏完善的旅游管理法規(guī)
（1）目前，我國(guó)的旅游法規(guī)大多數(shù)都是地域性、臨時(shí)性的，各旅游景點(diǎn)制定相關(guān)管理規(guī)范時(shí)，都是為了對(duì)本景點(diǎn)的利益進(jìn)行有效保護(hù)，而對(duì)于游客的利益，則沒(méi)有相應(yīng)的保障措施，此外，許多旅游管理都缺乏一定的法律保障，這樣其在實(shí)施的過(guò)程中，都會(huì)遇到許多困難。
（2）旅游管理法規(guī)不夠全面，如大多數(shù)旅游管理中的法律法規(guī)都是把環(huán)境及景點(diǎn)作為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，對(duì)于游客人身安全的保護(hù)，則缺乏合理的法律條文，這樣的法律法規(guī)會(huì)對(duì)危險(xiǎn)性景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)產(chǎn)生一定的限制作用，從而不利于旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
（五）旅游管理的信息化程度較低
現(xiàn)代社會(huì)是信息社會(huì)，信息技術(shù)在社會(huì)的發(fā)展中有著重要意義，目前，旅游產(chǎn)業(yè)管理的信息化程度還比較低。從某個(gè)角度而言，旅游產(chǎn)品是無(wú)形的，其生產(chǎn)及消費(fèi)過(guò)程都具有特定的環(huán)境及地點(diǎn)，其能在一定程度上引發(fā)游客的“流動(dòng)”，而人的流動(dòng)必然會(huì)涉及到商品的銷售及費(fèi)用的支付等，而如果能把信息技術(shù)及電子商務(wù)支付應(yīng)用在旅游管理中，不僅能為游客提供更好的服務(wù)，而且還能有效促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二、我國(guó)旅游管理困境的應(yīng)對(duì)措施
（一）加大對(duì)旅游項(xiàng)目的建設(shè)
（1）采取有效措施，大力開(kāi)拓旅游建設(shè)項(xiàng)目的資金來(lái)源。為了促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須重視旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，而項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)是需要一定資金的，因此，旅游管理中的相關(guān)人員應(yīng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理措施進(jìn)行深入了解，以使相關(guān)資金能夠合理地應(yīng)用在旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)及建設(shè)中。這就要求各地的旅游行政主管部門對(duì)當(dāng)?shù)氐穆糜雾?xiàng)目進(jìn)行不斷完善，對(duì)于某些影響力廣、對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定促進(jìn)作用的旅游項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)部門申報(bào)，此外，還應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源及相關(guān)信息進(jìn)行科學(xué)整合，以使重點(diǎn)旅游建設(shè)項(xiàng)目得到更好的發(fā)展。通過(guò)這樣的措施，就可吸引更多的投資，從而可使旅游建設(shè)項(xiàng)目的投資資金得到一定提高，進(jìn)而可使當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)得到更好發(fā)展。
（2）把旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和管理進(jìn)行有效結(jié)合。目前，我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展還處于初期階段，其后期工作的開(kāi)發(fā)及管理會(huì)對(duì)旅游業(yè)未來(lái)的發(fā)展產(chǎn)生一定影響，因此，對(duì)相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)發(fā)及建設(shè)的過(guò)程中，還應(yīng)結(jié)合旅游景點(diǎn)的具體情況對(duì)相關(guān)項(xiàng)目加強(qiáng)管理，這樣才能更好地促進(jìn)項(xiàng)目投資的拉動(dòng)效應(yīng)。旅游業(yè)和餐飲、商品銷售、住宿以及交通等各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系都是非常密切的，因此，應(yīng)對(duì)示范效應(yīng)好、投入產(chǎn)出低、拉動(dòng)能力強(qiáng)的旅游項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，這樣能使投資資金的短缺現(xiàn)象得到有效解決的同時(shí)，又能使旅游景區(qū)周圍的基礎(chǔ)設(shè)施得到一定改善，從而可使旅游產(chǎn)業(yè)的整體管理水平得到有效提高。
（二）明確行政主體，對(duì)旅游景區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理
（1）為了使目前我國(guó)旅游管理的困境得到有效改善，對(duì)其進(jìn)行管理的過(guò)程中，必須對(duì)行政主體進(jìn)行有效明確，這樣才能使管理機(jī)構(gòu)在旅游管理工作中都能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，從而才能使旅游產(chǎn)業(yè)的有效運(yùn)營(yíng)得到一定保證，進(jìn)而促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)效益的提高。
（2）從某個(gè)角度而言，每個(gè)旅游景點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)管理都是多層面的，從第一個(gè)層面而言，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系是資源性資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的，從第二個(gè)層面而言，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系是經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)及所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及國(guó)有資源性資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)及管理的過(guò)程中，應(yīng)采取不同的方式，如可把之轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，使之形成完全產(chǎn)權(quán)關(guān)系，或者也可和企業(yè)建立合作關(guān)系，由企業(yè)對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理，從而使其實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。需注意的是，對(duì)其進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的過(guò)程中，必須使其所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行有效分離，這樣才能有效避免其管理出現(xiàn)政企不分的情況，從而才能使相關(guān)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)具備一定的創(chuàng)新性，進(jìn)而才能更好地促進(jìn)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展。
（三）建立健全的旅游管理機(jī)制
（1）完善旅游管理的的相關(guān)條例及法律法規(guī)，對(duì)旅游產(chǎn)品進(jìn)行管理的過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜尉包c(diǎn)的實(shí)際情況對(duì)相關(guān)的管理?xiàng)l例及法律法規(guī)進(jìn)行不斷完善，如管理?xiàng)l例及法律法規(guī)中，除了要對(duì)景點(diǎn)、環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)游客的人身安全方面的保護(hù)，這樣才能使游客更加積極地參與到景點(diǎn)的游玩中，從而才能促進(jìn)具有一定危險(xiǎn)性景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)，進(jìn)而才能使景區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益得到一定提高。
（2）建立完善的旅游管理機(jī)制。一方面，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)的具體情況對(duì)原有的旅游產(chǎn)業(yè)管理體制進(jìn)行不斷完善，以為旅游產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展提供一定保障，旅游產(chǎn)業(yè)有其獨(dú)特的行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)根據(jù)各勞務(wù)及產(chǎn)品的特點(diǎn)對(duì)它們進(jìn)行合理分類，此外，還應(yīng)對(duì)景點(diǎn)中各主管部門的職能進(jìn)行科學(xué)而合理的整合，以使旅游產(chǎn)業(yè)的管理水平得到全面提高。另一方面，應(yīng)對(duì)旅游計(jì)劃及投資加強(qiáng)管理，有效避免景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)出現(xiàn)盲目性及重復(fù)性，以使各景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)價(jià)值都能得到最大程度的實(shí)現(xiàn)，從而有效防止旅游資源出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。
（四）對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的管理加強(qiáng)監(jiān)督
（1）目前，我國(guó)旅游行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量還有待提高，為了促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須對(duì)其質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)督與管理。因此，旅游產(chǎn)業(yè)在日常運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，除了要嚴(yán)格按照國(guó)家頒布的旅游質(zhì)量管理?xiàng)l例展開(kāi)相關(guān)工作，還應(yīng)以廣大游客為主體建立相應(yīng)的游客評(píng)價(jià)體系，以使游客通過(guò)此評(píng)價(jià)體系對(duì)旅游服務(wù)作出評(píng)價(jià)，這樣旅游管理部門就可通過(guò)游客的評(píng)價(jià)及建議來(lái)認(rèn)識(shí)到自身工作中的優(yōu)缺點(diǎn)，從而促進(jìn)旅游服務(wù)水平的有效提高。
（2）通過(guò)科學(xué)而多樣化的行政手段對(duì)旅游行政加強(qiáng)監(jiān)督。旅游管理具有一定的特殊性，因此，為了能對(duì)其進(jìn)行更有效的管理，必須采取多種多樣的行政管理措施，如可通過(guò)強(qiáng)制性行政措施、行政處分以及行政監(jiān)督檢查等措施對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的日常運(yùn)營(yíng)進(jìn)行管理，需注意的是，采取行政手段時(shí)，必須結(jié)合景區(qū)的具體情況，這樣才能使行政手段的職能得到充分發(fā)揮。此外，這樣還能使社會(huì)輿論的監(jiān)督作用得到有效發(fā)揮，從而可使旅游管理部門工作的開(kāi)展能夠取得良好效果，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。
（五）提高旅游管理的信息化水平
（1）旅游產(chǎn)業(yè)若想得到更好的發(fā)展，必須把信息技術(shù)應(yīng)用在其日常管理中，如旅游管理的相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合景區(qū)的情況引入先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立景區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以對(duì)各旅游景點(diǎn)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。此外，還可和各銀行之間建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，以使旅游景點(diǎn)的支付流程更好完善。另一方面，還可和各賓館、酒店之間建立起相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，以使游客在賓館或酒店中就能對(duì)各景區(qū)及景點(diǎn)有一個(gè)較全面的了解。
（2）通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)旅游信息進(jìn)行宣傳，以使旅游景區(qū)的影響力得到一定提高。信息技術(shù)的實(shí)施，和政府部門的支持有著非常密切的聯(lián)系，為了促進(jìn)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，政府中的相關(guān)職能部門應(yīng)為旅游景點(diǎn)的信息化建設(shè)提供相應(yīng)的技術(shù)支持，以提高旅游景點(diǎn)的管理水平，從而更好地促進(jìn)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、結(jié)語(yǔ)
旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，其起步雖然較晚，但是其發(fā)展空間是非常寬廣的，因此，為了促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展，必須及時(shí)采取相關(guān)措施對(duì)其在發(fā)展過(guò)程中所面臨的困境進(jìn)行有效解決。本文主要結(jié)合當(dāng)前旅游業(yè)管理所面臨的困境提出了相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施，以此為旅游管理提供參考。
作者：劉凱 單位：渤海大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院
