旅游景區(qū)管理的管理創(chuàng)新必要性

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［摘要］隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，旅游業(yè)快速發(fā)展起來。旅游景區(qū)開發(fā)與旅游景點(diǎn)開放的數(shù)量不斷增加，需要更高水平的景區(qū)景點(diǎn)管理。目前，從整體上看，旅游景區(qū)景點(diǎn)的管理水平尚未滿足旅游業(yè)快速發(fā)展的需要，國(guó)內(nèi)很多旅游景區(qū)存在明顯的管理瓶頸與問題?；仡櫬糜尉皡^(qū)管理的發(fā)展歷程，思考景區(qū)管理中的問題，進(jìn)而提出其管理創(chuàng)新的必要性值得我們進(jìn)一步深入思考。

［關(guān)鍵詞］旅游景區(qū);發(fā)展歷程;管理創(chuàng)新

旅游景區(qū)作為旅游業(yè)的發(fā)展載體與核心要素，是旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)，是構(gòu)成旅游產(chǎn)品的重要成分，是形成旅游產(chǎn)業(yè)面的吸引中心與輻射中心。目前，人們生活消費(fèi)水平的提高與旅游休閑意識(shí)的增強(qiáng)在很大程度上推動(dòng)了旅游業(yè)的不斷發(fā)展，各級(jí)各類旅游景區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)，如何提升游客的旅游體驗(yàn)與感受，進(jìn)而提高旅游景區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，在很大程度上取決于旅游景區(qū)的管理水平。因此，旅游景區(qū)管理創(chuàng)新是非常必要的，也是景區(qū)管理者亟須考慮的重要問題。

1我國(guó)旅游景區(qū)管理的發(fā)展歷程

在我國(guó)不同階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與條件下，旅游景區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了以下四種管理模式，對(duì)于旅游景區(qū)的不斷發(fā)展起到了不同程度的推動(dòng)與促進(jìn)作用。

1.1純公益性管理階段

新中國(guó)成立后至改革開放前是旅游業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，旅游業(yè)僅僅屬于外事接待行業(yè)，政治屬性較為明顯，其作為產(chǎn)業(yè)的功能優(yōu)勢(shì)沒有得到完全發(fā)揮。旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)屬國(guó)家行為，其性質(zhì)屬事業(yè)機(jī)構(gòu)，其管理是由政府直接管理與經(jīng)營(yíng)。因此，這個(gè)階段的旅游景區(qū)管理處于萌芽階段，是純公益性的景區(qū)管理模式，管理目的是完成政治任務(wù)，很少思考科學(xué)先進(jìn)的管理方式與方法。

1.2政府直接管理階段

改革開放之后，各旅游景區(qū)雖然仍舊是政府或政府部門主管的事業(yè)機(jī)構(gòu)，但是開始以利益、利潤(rùn)作為主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。同時(shí)，由于旅游資源依舊是國(guó)有化，很多景區(qū)的土地是政府無償劃撥，旅游景區(qū)大規(guī)模地發(fā)展起來。然而景區(qū)管理仍然缺乏科學(xué)合理、行之有效的管理方法，缺乏系統(tǒng)的、高質(zhì)量的旅游景區(qū)開發(fā)規(guī)劃，忽視資源與環(huán)境的保護(hù)，對(duì)旅游景區(qū)未來可持續(xù)發(fā)展有很大的不良影響。

1.3企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理階段

20世紀(jì)90年代，旅游景區(qū)管理也逐漸進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段，以往的政府直接管理模式已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)代旅游景區(qū)管理與發(fā)展的需要，某些景區(qū)開始通過承包、租賃、購(gòu)買等方式轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，實(shí)現(xiàn)兩權(quán)分離。這種由企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的新模式，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了資源的有效利用和優(yōu)化配置，是企業(yè)資本與國(guó)有資源的進(jìn)一步優(yōu)化重組，但其中也不乏有低估國(guó)有資產(chǎn)、追求短期利益、相關(guān)主體發(fā)生沖突或不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

1.4現(xiàn)代企業(yè)管理階段

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀環(huán)境中，旅游景區(qū)若要取得發(fā)展，必須直面市場(chǎng)，參與公平競(jìng)爭(zhēng)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，越來越多的旅游景區(qū)開始組成具有多元化成分的股份公司，進(jìn)行股份制經(jīng)營(yíng)。人們對(duì)旅游景區(qū)管理的認(rèn)識(shí)也逐漸變化，現(xiàn)代企業(yè)制度逐漸得到認(rèn)同，成為旅游景區(qū)的開發(fā)和保護(hù)的制度保證。

2旅游景區(qū)管理中存在的主要問題

2.1旅游景區(qū)管理思想有待創(chuàng)新

受以往的政府直接管理模式影響，有些旅游景區(qū)較少考慮市場(chǎng)因素，更多地關(guān)注旅游資源和旅游景區(qū)的開發(fā)，并整體投放至市場(chǎng)，投放市場(chǎng)之前較少進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，較少研究游客需求，導(dǎo)致其無法提供滿足游客需求的產(chǎn)品，也不重視旅游景區(qū)中的景點(diǎn)、產(chǎn)品、品牌的打造，很少做景區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)的精細(xì)化管理。在這種管理思想下，旅游景區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)也常常被忽視，其景區(qū)內(nèi)或周邊的餐飲、住宿、購(gòu)物、娛樂等配套設(shè)施的建設(shè)很不完善，嚴(yán)重影響了游客的旅游體驗(yàn)，影響了旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2旅游景區(qū)發(fā)展規(guī)劃有待創(chuàng)新

目前，還存在部分旅游景區(qū)只關(guān)注主要景點(diǎn)景區(qū)的設(shè)施建設(shè)是否良好，不重視景區(qū)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)區(qū)域建設(shè)的現(xiàn)象。部分景區(qū)道路狹窄，綠化率低，人車道路不分，導(dǎo)致游客擁堵，秩序混亂;沒有統(tǒng)一規(guī)劃景區(qū)路徑，景區(qū)參觀路線沒有明確指示標(biāo)識(shí)，導(dǎo)致游客無法辨識(shí)和判斷;景區(qū)污水、垃圾處理不及時(shí)，排放不合理等影響旅游景區(qū)的環(huán)境;景區(qū)衛(wèi)生間、售貨亭、休息區(qū)、餐飲服務(wù)區(qū)規(guī)劃不合理，導(dǎo)致不能為游客提供方便快捷的服務(wù)等。旅游景區(qū)發(fā)展規(guī)劃的不完善在很大程度上降低了游客滿意度，影響了旅游景區(qū)的發(fā)展。

2.3旅游景區(qū)管理手段有待創(chuàng)新

旅游景區(qū)管理手段較為單一是普遍存在的問題，很多景區(qū)只關(guān)注如何吸引游客，而對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入景區(qū)的游客關(guān)注度不夠，服務(wù)不到位。例如，在一些旅游景區(qū)內(nèi)，景點(diǎn)的分布比較分散，而旅游景區(qū)在服務(wù)區(qū)和餐飲點(diǎn)的設(shè)置上沒有從游客方便角度出發(fā)，而是單純出于成本的考慮在某個(gè)主要景點(diǎn)設(shè)置服務(wù)區(qū)，而無法顧及其他景點(diǎn)的游客需求;一些旅游景區(qū)不重視景區(qū)資源的宣傳推廣，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)欠佳，游客達(dá)不到規(guī)模，資金周轉(zhuǎn)受限，從而無法進(jìn)一步開發(fā)市場(chǎng)，導(dǎo)致惡性循環(huán)。

3旅游景區(qū)管理模式創(chuàng)新的必要性

旅游景區(qū)是旅游產(chǎn)業(yè)的核心要素之一，卻也是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中較為薄弱的環(huán)節(jié)。目前，旅游景區(qū)的發(fā)展水平與旅游產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展不相適應(yīng)，無法滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)旅游景區(qū)的期望與要求。同時(shí)，旅游業(yè)仍然在快速增長(zhǎng)，休閑旅游消費(fèi)需求日益高漲，假日旅游發(fā)展勢(shì)頭越發(fā)強(qiáng)勁，對(duì)旅游景區(qū)的管理與發(fā)展提出越來越高的要求。如何改變旅游景區(qū)存在的行政色彩濃厚、管理主體缺失、經(jīng)營(yíng)機(jī)制呆板、市場(chǎng)化程度不足等現(xiàn)實(shí)問題，捋順治理機(jī)制、靈活經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，創(chuàng)新旅游景區(qū)的管理模式是非常重要和必要的?；仡櫬糜螛I(yè)發(fā)展之初至今，旅游業(yè)發(fā)展的諸多瓶頸得以突破。例如，旅游市場(chǎng)的超速發(fā)展與配套酒店餐飲業(yè)發(fā)展速度不足導(dǎo)致的瓶頸，隨著吸引內(nèi)外投資興建酒店而得以解決;假日休閑旅游的火爆與旅游交通通達(dá)程度不足導(dǎo)致的瓶頸，隨著交通建設(shè)的不斷推進(jìn)而得以消除。而隨著旅游消費(fèi)者需求品位與旅游意識(shí)的不斷提高，旅游業(yè)不斷參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，旅游景區(qū)管理質(zhì)量的瓶頸日益凸顯。旅游景區(qū)較低的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，較差的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)程度都使其面臨的環(huán)境與形勢(shì)更加嚴(yán)峻，而這種瓶頸無法像酒店餐飲、交通建設(shè)等可以通過大規(guī)模投資發(fā)展的方法加以解決與消除，務(wù)必創(chuàng)新一種新的管理模式，從本質(zhì)上提升旅游景區(qū)發(fā)展，從而緩解旅游景區(qū)與迅速發(fā)展的旅游業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的不適應(yīng)，進(jìn)一步推動(dòng)整個(gè)旅游業(yè)的健康發(fā)展。

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作者:王浩 李卉妍 單位:三亞航空旅游職業(yè)學(xué)院旅游與酒店管理系 三亞學(xué)院管理學(xué)院