旅游景區(qū)管理條例精選(九篇)

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第1篇：旅游景區(qū)管理條例范文

第一條為保護(hù)和合理開發(fā)利用旅游資源，規(guī)范旅游市場秩序，改善旅游環(huán)境，保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事旅游開發(fā)建設(shè)、旅游經(jīng)營、旅游監(jiān)督管理以及進(jìn)行旅游活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)實行政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展的方針，堅持社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)并重，環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，把旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，加大對旅游業(yè)的投入，鼓勵和扶持旅游業(yè)的發(fā)展。

第五條縣級以上人民政府旅游主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游管理工作，依法履行行政監(jiān)督管理職能。

其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行各自職責(zé)，支持、配合旅游主管部門做好旅游業(yè)的管理和服務(wù)工作。

第二章旅游規(guī)劃與保障

第六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立、健全對旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制，改善旅游環(huán)境，促進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定，制定發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)惠政策，按照誰投資誰受益的原則，擴(kuò)大投、融資渠道，鼓勵境外投資者和國內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)組織及個人投資開發(fā)、經(jīng)營旅游業(yè)，依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

投資開發(fā)、經(jīng)營旅游業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策。

第八條旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源進(jìn)行普查和評價，建立旅游資源檔案。

第九條旅游主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃，按照國家有關(guān)規(guī)定征求上級旅游主管部門意見后，報同級人民政府批準(zhǔn)實施。

編制旅游發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅持可持續(xù)發(fā)展和市場導(dǎo)向原則，以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、本地旅游資源狀況以及上級旅游發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境可行性論證。

旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等區(qū)域性規(guī)劃，以及風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、文物和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

編制其他有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)具有旅游觀光價值的大型項目，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮旅游功能。

第十條旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門確定旅游交通的設(shè)置，參與旅游交通規(guī)劃、旅游交通基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的制定和旅游交通服務(wù)規(guī)范的管理。

第十一條旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和其他有關(guān)部門，組織實施有關(guān)旅游業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。

沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照《**省標(biāo)準(zhǔn)化管理條例》的規(guī)定制定地方標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條省旅游主管部門應(yīng)當(dāng)制定旅游市場開發(fā)總體方案，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)本省旅游整體形象、重點旅游線路、重點旅游景區(qū)景點、大型旅游活動的促銷宣傳活動，有計劃、有重點地開發(fā)國際和國內(nèi)旅游客源市場。

市、縣旅游主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級旅游市場開發(fā)總體方案，制定本行政區(qū)域的旅游市場開發(fā)總體方案，加強(qiáng)旅游促銷宣傳工作。

新聞主管部門和新聞媒介應(yīng)當(dāng)配合旅游主管部門做好旅游促銷宣傳工作。

第十三條旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，會同統(tǒng)計部門建立旅游信息統(tǒng)計和旅游信息制度，為旅游者和旅游經(jīng)營者提供旅游信息和咨詢服務(wù)。

第十四條旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同計劃、教育、勞動等部門，加強(qiáng)旅游院校、專業(yè)的建設(shè)和旅游科研、教育、職業(yè)培訓(xùn)工作，加快培養(yǎng)旅游專業(yè)人才，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)。

第十五條旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織和指導(dǎo)重要旅游商品的開發(fā)。

開發(fā)具有地方特點、景點特色與文化內(nèi)涵的旅游商品的，按照省的有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

第三章旅游開發(fā)建設(shè)

第十六條開發(fā)旅游資源、建設(shè)旅游項目和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、科學(xué)管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用的原則。

開發(fā)旅游資源、建設(shè)旅游項目和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策，遵守生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、文物和歷史文化名城保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)保護(hù)、土地保護(hù)等法律、法規(guī)規(guī)定，并符合相關(guān)保護(hù)規(guī)劃的要求。

禁止開發(fā)建設(shè)破壞資源與環(huán)境的旅游項目和設(shè)施；禁止在旅游景區(qū)景點、重點旅游線路沿線規(guī)劃保護(hù)區(qū)內(nèi)從事開山、建墳、砍伐、取水等破壞資源與環(huán)境的活動。

第十七條鼓勵開發(fā)建設(shè)與景區(qū)景點自然景觀、人文景觀相融合的具有地方特色的精品旅游項目；鼓勵開發(fā)建設(shè)健康文明、具有知識性、趣味性、參與性的旅游娛樂項目。

禁止建設(shè)低級、庸俗、封建迷信等有害旅游者身心健康的旅游項目。

第十八條旅游景區(qū)景點服務(wù)設(shè)施及游樂設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合旅游景區(qū)景點詳細(xì)規(guī)劃，合理布局；其建筑規(guī)模和風(fēng)格應(yīng)當(dāng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得破壞旅游環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

新建旅游景區(qū)景點、主題公園、客運(yùn)索道、纜車、大中型游樂設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交景觀設(shè)計或者景觀影響評估報告；計劃部門在批準(zhǔn)立項前，應(yīng)當(dāng)書面征求同級旅游主管部門的意見。

第十九條在旅游資源集中、交通便利并有城鎮(zhèn)依托的地方，可以設(shè)立旅游度假區(qū)。設(shè)立旅游度假區(qū)，應(yīng)當(dāng)報省人民政府和國務(wù)院批準(zhǔn)。

新建省級旅游度假區(qū)，由設(shè)區(qū)的市人民政府提出，經(jīng)省旅游主管部門會同省有關(guān)部門審核后，報省人民政府批準(zhǔn)；新建國家級旅游度假區(qū)，由省人民政府報國務(wù)院批準(zhǔn)。

國家級、省級旅游度假區(qū)，按照國家和省的規(guī)定享受優(yōu)惠政策。旅游度假區(qū)管理辦法由省人民政府制定。

第二十條在旅游景區(qū)景點內(nèi)新建、重建、設(shè)立宗教活動場所，舉辦非通常宗教活動，應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)。

第四章旅游經(jīng)營管理

第二十一條旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守公平、公開、誠實、信用的原則和公認(rèn)的商業(yè)道德，明碼標(biāo)價，依法經(jīng)營。

第二十二條旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全管理的規(guī)定，建立健全安全管理制度，配備必需的安全設(shè)備、設(shè)施，保障旅游者的人身、財產(chǎn)安全。

對在旅游過程中可能發(fā)生危險的情況，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，采取必要的防范措施，并向旅游者作出明確的警示。

發(fā)生旅游安全事故時，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取緊急救援措施，并向當(dāng)?shù)厝嗣裾肮?、旅游、安全生產(chǎn)等有關(guān)部門報告。

第二十三條經(jīng)營涉及人身安全的特種旅游項目和客運(yùn)索道、纜車、大中型游樂設(shè)施，其設(shè)施和設(shè)備應(yīng)當(dāng)經(jīng)法定的檢驗機(jī)構(gòu)檢驗合格。安裝調(diào)試正常后，經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、安全生產(chǎn)等部門檢查合格，方可運(yùn)營。

旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)施和設(shè)備的日常維護(hù)、保養(yǎng)，定期檢修，保證安全運(yùn)轉(zhuǎn)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、安全生產(chǎn)等部門應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十四條旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。

對國家規(guī)定實行職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度的崗位和工種，旅游從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資格證書后，方可上崗、任職。

第二十五條鼓勵旅游經(jīng)營者實行服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，取得服務(wù)質(zhì)量等級。

取得服務(wù)質(zhì)量等級的旅游經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照與其服務(wù)質(zhì)量等級相對應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，保證旅游服務(wù)的質(zhì)量。

旅游主管部門可以向社會公布或者會同有關(guān)部門公布取得服務(wù)質(zhì)量等級的旅游經(jīng)營者名錄。

第二十六條旅行社組織旅游，應(yīng)當(dāng)向旅游者提供真實的旅游信息，按規(guī)定為旅游者辦理保險，并安排由具有服務(wù)質(zhì)量等級的旅游經(jīng)營者提供服務(wù)，與旅游者訂立書面旅游合同。未取得服務(wù)質(zhì)量等級的旅游經(jīng)營者，不得使用服務(wù)質(zhì)量等級標(biāo)志和稱謂。

旅游合同應(yīng)當(dāng)明確游覽日程與線路，游覽景點與時間，娛樂場所與時間，交通工具種類與標(biāo)準(zhǔn)，住宿、餐飲地點與標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)游服務(wù)內(nèi)容，旅游價格，違約責(zé)任等事項。安排旅游者購物的，還應(yīng)當(dāng)明確購物的地點與時間。

旅行社及其導(dǎo)游等從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行旅游合同；要求變更旅游合同時，必須征得旅游者同意。

鼓勵使用國家或者省推薦使用的旅游合同示范文本。

第二十七條旅行社及其導(dǎo)游等從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守《旅行社管理條例》、《導(dǎo)游人員管理條例》的規(guī)定和旅游合同的約定，不得有下列行為：

（一）擅自改變行程安排；

（二）擅自改變、減少或者增加游覽、服務(wù)項目；

（三）安排內(nèi)容不健康的游覽、服務(wù)項目；

（四）降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）擅自提高服務(wù)價格或者加收服務(wù)費用；

（六）強(qiáng)制旅游者購物、接受服務(wù)或者向旅游者索要小費；

（七）收取旅游者購物的回扣；

（八）其他損害旅游者權(quán)益的行為。

第二十八條從事導(dǎo)游活動，應(yīng)當(dāng)依法取得導(dǎo)游證。無導(dǎo)游證的，不得進(jìn)行導(dǎo)游活動。

導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動，應(yīng)當(dāng)佩戴導(dǎo)游證，舉止文明，語言規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)。在講解、介紹中不得有損害國家利益、民族尊嚴(yán)以及低級庸俗的言行。

第二十九條旅游景區(qū)景點應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配備必要的環(huán)衛(wèi)、通訊、醫(yī)療、殘疾人無障礙通道等服務(wù)設(shè)施和景區(qū)景點導(dǎo)游人員，設(shè)置導(dǎo)向路牌、路標(biāo)等明顯標(biāo)志。禁止在旅游景區(qū)景點及其周圍擅自擺攤、圈地、占點，妨礙旅游者觀光、攝影；禁止糾纏、誘騙或者脅迫旅游者購物、接受有償服務(wù)。

第三十條旅游景區(qū)景點經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)符合國家和省的有關(guān)規(guī)定，并按規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)。

第三十一條旅游景區(qū)景點內(nèi)有多個旅游點或者游覽項目的，可以分別設(shè)置單一門票，也可以設(shè)置價格低于單一門票價格總和的聯(lián)票或者套票，一并向旅游者公示，由旅游者自主選擇購買。禁止向旅游者強(qiáng)行出售聯(lián)票、套票。

旅游景區(qū)景點票價的確定或者調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按照價格管理規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)。價格主管部門在確定或者調(diào)整景區(qū)景點價格時，應(yīng)當(dāng)征求旅游主管部門的意見。

旅游景區(qū)景點價格上調(diào)的，對境內(nèi)旅游團(tuán)隊自批準(zhǔn)上調(diào)價格之日起延遲三十日執(zhí)行，對境外旅游團(tuán)隊延遲九十日執(zhí)行。

城市公園、愛國主義教育基地等公益性旅游景區(qū)景點，應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市規(guī)定，對老年人、殘疾人、現(xiàn)役軍人、教師、學(xué)生等特定對象實行免費或者優(yōu)惠。

第三十二條對具有重要歷史、科學(xué)、文化、藝術(shù)價值的旅游景區(qū)景點實行旅游者容量控制制度。

前款所稱的重要旅游景區(qū)景點，由省旅游主管部門會同有關(guān)部門確定。

第三十三條旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

旅游經(jīng)營者有權(quán)拒絕不符合法律規(guī)定的檢查；有權(quán)拒絕攤派和國家、省規(guī)定以外的收費；有權(quán)拒絕提供無償服務(wù)；有權(quán)拒絕有關(guān)部門強(qiáng)行推銷或者指定購買的商品；有權(quán)拒絕旅游者違反法律、法規(guī)、社會公德的要求。

第三十四條旅游經(jīng)營者可以依法成立或者加入旅游行業(yè)協(xié)會。

旅游行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，依照章程的規(guī)定開展活動，完善行業(yè)自律制度，發(fā)揮指導(dǎo)、溝通、服務(wù)等功能，維護(hù)旅游經(jīng)營者和旅游者的合法權(quán)益。

第五章旅游者的權(quán)利與義務(wù)

第三十五條旅游者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。

旅游者在旅游活動中，享有下列權(quán)利：

（一）人身、財產(chǎn)的安全得到保障；

（二）要求旅游經(jīng)營者提供有關(guān)服務(wù)內(nèi)容、檔次、費用標(biāo)準(zhǔn)等方面的真實情況；

（三）自主選擇旅游經(jīng)營者及其所提供的服務(wù)方式和內(nèi)容，并獲得質(zhì)價相當(dāng)?shù)姆?wù)；

（四）和民族風(fēng)俗習(xí)慣受到尊重；

（五）合法權(quán)益受到侵害時，有權(quán)向旅游經(jīng)營者索賠；

（六）有權(quán)拒絕非法檢查，并提出投訴；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

第三十六條旅游者在旅游活動中，承擔(dān)下列義務(wù)：

（一）保護(hù)旅游資源和環(huán)境，愛護(hù)旅游設(shè)施；

（二）尊重旅游地的和民族風(fēng)俗習(xí)慣；

（三）自覺遵守旅游秩序和社會公德；

（四）遵守旅游景區(qū)景點依法制定的管理制度；

（五）支付門票和其他有償服務(wù)的費用；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他有關(guān)義務(wù)。

第六章監(jiān)督管理

第三十七條旅游主管部門發(fā)現(xiàn)旅游經(jīng)營者未履行旅游安全責(zé)任或者其服務(wù)設(shè)備、設(shè)施不符合保障旅游者人身、財產(chǎn)安全的要求的，應(yīng)當(dāng)通知其立即整改，并向有關(guān)部門通報。

發(fā)生旅游安全事故時，旅游主管部門應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門及時、妥善進(jìn)行處理。

第三十八條旅游主管部門發(fā)現(xiàn)旅游經(jīng)營者的服務(wù)質(zhì)量不符合相應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)通知其限期整改；經(jīng)整改仍不符合要求的，應(yīng)當(dāng)建議授予其服務(wù)質(zhì)量等級的部門、機(jī)構(gòu)降低或者取消其服務(wù)質(zhì)量等級。

第三十九條旅游主管部門及其他有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件，依法檢查。

監(jiān)督檢查不得收取費用；不得妨礙或者干擾旅游者正常的旅游、休息等活動；不得泄露旅游經(jīng)營者的商業(yè)秘密。

第四十條旅游者合法權(quán)益受到侵害或者與旅游經(jīng)營者發(fā)生爭議，可以通過下列途徑解決：（一）與旅游經(jīng)營者協(xié)商解決；

（二）向旅游、工商行政等管理部門或者消費者協(xié)會申訴或者投訴；

（三）有仲裁協(xié)議的，提請仲裁機(jī)構(gòu)仲裁；

（四）向人民法院提訟。

第四十一條旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全旅游投訴制度，設(shè)立并公布旅游投訴電話，接受旅游者的投訴。

旅游主管部門接到旅游者的投訴，應(yīng)當(dāng)及時受理，并自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)予以答復(fù)。對應(yīng)當(dāng)由其他部門處理的，應(yīng)當(dāng)在二個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理，并告知投訴者。

第七章法律責(zé)任

第四十二條違反本條例第十九條規(guī)定，擅自設(shè)立或者建設(shè)旅游度假區(qū)的，由省旅游主管部門責(zé)令改正，恢復(fù)原狀，并可給予通報批評；造成重大損失的，由有關(guān)機(jī)關(guān)追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第四十三條旅行社違反本條例第二十六條第一款、第二款、第二十七條第（三）、（五）、（六）、（七）、（八）項規(guī)定的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓十五日至三十日，并可處五千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。

導(dǎo)游等從業(yè)人員違反本條例第二十七條第（三）、（五）、（六）、（七）、（八）項規(guī)定的，由旅游主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并可處一千元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷導(dǎo)游證或者上崗證，并予以公告。對委派該導(dǎo)游等從業(yè)人員的旅行社給予警告直至停業(yè)整頓。

第四十四條旅行社違反本條例第二十七條第（一）、（二）、（四）項規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照旅游合同承擔(dān)違約責(zé)任，賠償旅游者的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，由旅游主管部門責(zé)令停業(yè)整頓三日至十五日，并可處三千元以上一萬元以下的罰款。

導(dǎo)游等從業(yè)人員違反本條例第二十七條第（一）、（二）、（四）項規(guī)定的，由旅游主管部門責(zé)令改正，暫扣導(dǎo)游證或者上崗證三個月至六個月；情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷導(dǎo)游證或者上崗證，并予以公告。

第四十五條違反本條例第二十八條規(guī)定的，按照《導(dǎo)游人員管理條例》規(guī)定處罰。

第四十六條旅行社違反《旅行社管理條例》和本條例規(guī)定，有下列行為之一的，可以由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》：

（一）拒不按規(guī)定足額繳納旅行社質(zhì)量保證金的；

（二）經(jīng)營管理人員沒有按照國家有關(guān)規(guī)定取得任職資格的；

（三）一年內(nèi)未開展旅行社業(yè)務(wù)的；

（四）拒不參加旅行社年檢的。

第四十七條違反本條例第二十四條第二款、第二十五條第三款、第二十九第二款、第三十一條第一款、第三款規(guī)定的，由旅游主管部門責(zé)令改正，并可處五千元以下的罰款。法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十八條違反本條例第三十一條第二款規(guī)定，擅自確定或者調(diào)整旅游景區(qū)景點票價的，由價格主管部門依法處理。

第四十九條本條例規(guī)定的行政處罰，旅游主管部門可以委托旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實施。

第2篇：旅游景區(qū)管理條例范文

關(guān)鍵詞：門票漲價 旅游景區(qū) 對策建議

繼去年“景區(qū)門票漲價風(fēng)”，2013年景區(qū)門票仍一路看漲。這反映出國內(nèi)仍有大部分旅游景區(qū)主要依賴于門票的收入。門票漲價，從短期看，似乎很快使景區(qū)獲得經(jīng)濟(jì)上的效益，但從長期看，必將會無形之中產(chǎn)生一道阻擋大眾客流的門檻，這使得游客的切身利益遭到了侵害，更偏離了可持續(xù)發(fā)展的原則。

一、現(xiàn)階段景區(qū)門票漲價的現(xiàn)狀及其不利影響

（一）旅游門票漲價的現(xiàn)狀

1、門票價格與人均國民收入相比太高

相對于世界旅游發(fā)達(dá)強(qiáng)國，我國大部分旅游景區(qū)門票的價格太高是國內(nèi)游客的內(nèi)心感受。2013年，在對130家我國內(nèi)地5A 景區(qū)統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn)，門票價格超過一百元的比例接近50%，價格處于100元到200元的比例竟然高達(dá)35.4%。另外有14家景區(qū)的票價格已經(jīng)超過200元，其比例超過10%。旅游景區(qū)票價已經(jīng)迎來“雙百時代”。

眾所周知，在旅游發(fā)達(dá)強(qiáng)國中，其門票的價格一般比較便宜，與人均月收入相比不會大于1%。以俄羅斯為例，其國內(nèi)門票的價格與人均的月收入相比僅為0.2%。而在我國，門票價格與人均月可支配收入明顯不相稱。以黃山景區(qū)門票價格為例，占到25.33%。

2、景區(qū)票價漲幅過高，成為游客主要支出項

自2012年之后，今年大部分景區(qū)開始了新一輪的調(diào)價活動。據(jù)統(tǒng)計2013年上半年國內(nèi)景區(qū)漲價的景區(qū)中為自然風(fēng)景區(qū)的漲價均在20%以上。以三月份為例，江蘇的瘦西湖景區(qū)旺季價格為150元，上漲了30元，漲幅25%；四川的峨眉山調(diào)整為185元，上漲25元，漲幅15.6%。

2013年3月，中國旅游研究院與攜程旅行網(wǎng)聯(lián)合的《中國休閑旅游客戶需求趨勢研究報告》顯示，國內(nèi)的游客在景區(qū)門票上的花費已經(jīng)超過在交通方面上的支出，具體分別為 21.9%、20.9%。然后才是購、食、住、娛，具體為 19.0%、16.4%、11.5%、9.8%。

（二）門票無序漲價的不利影響

1、旅游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸受限

由于旅游產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，除了旅游景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)鏈條中還包括了餐飲、娛樂、交通、住宿等要素。旅游景區(qū)盲目的漲價行為，造成旅游企業(yè)對景區(qū)門票收入過度依賴。如果只注重門票的收入，忽視了其他的發(fā)展，使得旅游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸受限，必然難以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

2、提高了參與旅游的門檻，降低了其公益性

景區(qū)的票價太高，使一部分收入較低的社區(qū)居民很難去旅游。然而景區(qū)資源屬于社會共有，具有公益性。門票價格上漲的過高，提高了旅游參與的門檻， 直接剝奪了一部分人享受旅游資源的權(quán)利，背離了旅游資源的社會公益性。

3、強(qiáng)化了旅游市場的惡性競爭

漲價的不規(guī)范化，促使利益相關(guān)者之間出現(xiàn)了不平等的價格博弈，一旦協(xié)調(diào)不好，必將使旅游市場秩序越來越混亂，甚至導(dǎo)致惡性競爭，形成價格博弈的惡性競爭，長此以往將不利于整個旅游業(yè)的發(fā)展。

二、門票無序漲價的深層原因

1、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平總體較低

大規(guī)模旅游景區(qū)門票的價格盲目上漲，直接體現(xiàn)了我國旅游業(yè)發(fā)展仍不成熟。以占重要地位的5A景區(qū)為例，據(jù)統(tǒng)計，我國東部地區(qū)景區(qū)門票平均價格為94元，西部景區(qū)門票平均價格為123元；中部景區(qū)門票平均價格為122元。呈現(xiàn)出西部高、東部低的特點。這說明旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平較低的地區(qū)，門票的價格較高。旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平較高的地區(qū)則反之。

2、旅游產(chǎn)品開發(fā)不充分，結(jié)構(gòu)單一

2012 年前三季度統(tǒng)計顯示，以主營人工景區(qū)的宋城股份為例，其毛利率近56%，其凈利率為 48.5%；而餐飲類上市公司湘鄂情毛利率僅為 11%。由此可見景區(qū)收入大部分仍依賴于門票的收入。這說明我國旅游產(chǎn)品市場上仍以風(fēng)景、歷史、文化為主的傳統(tǒng)型觀光型旅游產(chǎn)品為主。已開發(fā)的旅游產(chǎn)品中，其游客的參與性與經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)收性都較低，這使門票收入成為景區(qū)的主要收入成為必然。

3、旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)和體制的缺陷

行業(yè)壁壘與條塊分割并存的旅游企業(yè)的管理體制，是導(dǎo)致門票價格上漲的另一重要原因。在我國，很多公共類景區(qū)在管理上實行分權(quán)管理體制，如建設(shè)部管理風(fēng)景名勝區(qū)，而文保部門只負(fù)責(zé)管理文物景等。從大旅游業(yè)的角度來看，一個景區(qū)往往不是單一的一類資源，具有很強(qiáng)的綜合性。作為景區(qū)管理者的地方政府，難免只考慮局部利益，通過提高價格來增加政府的財政收入。景區(qū)管理機(jī)構(gòu)上的政企不分使其失去了從社會公共利益出發(fā)來嚴(yán)格公平執(zhí)法的作用，這使得管理機(jī)構(gòu)的行政管理職能受到了削弱。

4、景區(qū)擁有的資源具有稀缺性和壟斷性

由于大部分旅游資源具有壟斷性、不可替代性、難以復(fù)制性等特點，這就使得旅游景區(qū)所擁有的資源具有了稀缺性。正是因為這一特點，在市場競爭中，景區(qū)可以憑借其資源，以較低的成本獲得市場上較高的壟斷地位。通過對漲價景區(qū)的歸類統(tǒng)計，不難看出，大部分擁有較高的壟斷性旅游資源的景區(qū)都不斷地提高了門票價格。

三、應(yīng)對門票無序漲價的建議

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，景區(qū)企業(yè)構(gòu)建全方位的旅游產(chǎn)業(yè)體系

1、改變發(fā)展觀念，真正發(fā)揮景區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射帶頭作用

景區(qū)企業(yè)把管理的落腳點放在整體利益上，從根本上轉(zhuǎn)變單純依靠門票價格來創(chuàng)收的管理思想。通過如降低門票價格等方式，吸引更多的游客。由于旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)輻射作用，游客的到來必然推動整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。更重要的是地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又必然反哺旅游業(yè)的發(fā)展。以此來形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

2、深入挖掘旅游資源，豐富旅游產(chǎn)品體系

旅游企業(yè)在開發(fā)和挖掘當(dāng)?shù)芈糜钨Y源時，應(yīng)該緊扣市場的需求，做到多種產(chǎn)品共同開發(fā)的原則，豐富旅游產(chǎn)品體系。一方面，應(yīng)繼續(xù)開拓觀光旅游產(chǎn)品，通過深層次開發(fā)和總體包裝，使一般觀光產(chǎn)品向組合型觀光產(chǎn)品發(fā)展。另一方面應(yīng)大力生產(chǎn)非觀光旅游產(chǎn)品，保健、探險等專項或主題型旅游產(chǎn)品，使旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多元化。旅游產(chǎn)品的多元化是提升地區(qū)旅游競爭力的最有利法寶。

3、延伸旅游景區(qū)的產(chǎn)業(yè)價值鏈，實現(xiàn)旅游景區(qū)價值增值

以大旅游思想為指導(dǎo)，借助于旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性特點，把旅游資源和其他產(chǎn)業(yè)如文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度融合，延伸旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈。以本景區(qū)經(jīng)營核心為出發(fā)點，通過挖掘整合地區(qū)旅游總資源、構(gòu)建完善的配套設(shè)施，以此走出盲目漲價的誤區(qū)。

4、尋求有力的社會支持，為旅游的開發(fā)提供后備保障

社會上有力的支持是旅游資源得到充分開發(fā)的后備保障。一方面應(yīng)積極尋求政府的政策扶持，這可以為景區(qū)的管理提供較好的政策環(huán)境。另一方面積極獲得社會各類基金、企業(yè)的贊助或幫助，這有利于資金渠道的拓寬。通過尋求社會力量的有效支持，有利于增強(qiáng)景區(qū)自我管理的能力和旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

（二）政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善監(jiān)管體系

1、轉(zhuǎn)變景區(qū)的經(jīng)營管理模式，完善相關(guān)體制

從政府角度來看，改變門票盲目漲價現(xiàn)象的重中之重是轉(zhuǎn)變景區(qū)的經(jīng)營管理模式。在管理體制上，將所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，從政府專營、政府與企業(yè)合作逐步轉(zhuǎn)向建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以實現(xiàn)旅游景區(qū)制度化、規(guī)范化管理。同時為把促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的各項政策落實到行動中，各主管部門應(yīng)相互合作，相會協(xié)調(diào)，真正發(fā)揮其職能。

2、完善法規(guī)，使門票定價有章可循

完善的政策管理條例可以使得門票定價有章可循，有法可依。政府相關(guān)部門只有健全科學(xué)合理的政策管理條例，才能真正管理好盲目漲價的行為。一方面在門票具體的價格制定上制定嚴(yán)格的流程和標(biāo)準(zhǔn)，另一方面也應(yīng)該加強(qiáng)旅游執(zhí)法的力度，凈化旅游市場的環(huán)境，對市場上的違法行為予以打擊。

3、明確監(jiān)管體制，完善聽證會制度

價格聽證會是公共決策民主化的一中體現(xiàn)。要把這一制度真正的落實下去，不能停留在表面 “裝樣子”。一方面加強(qiáng)法律監(jiān)督的力度，另一方面也應(yīng)該充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的力量，真正使價格聽證會透明化。只有票價制定過程做到規(guī)范性、透明性才能徹底整治盲目漲價的行為。

參考文獻(xiàn)：

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[4]孫欽明. 產(chǎn)業(yè)融合視角下門票經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型研究——以杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)為例[M]. 重慶師范大學(xué)，2011

第3篇：旅游景區(qū)管理條例范文

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想:堅持以科學(xué)發(fā)展觀為總攬,全面貫徹落實國家旅游局、省人民政府關(guān)于整頓和規(guī)范旅游市場秩序的總體要求,堅決遏制旅游市場的違法違章違紀(jì)經(jīng)營，維護(hù)旅游者權(quán)益，凈化旅游市場，營造旅游良好環(huán)境。

工作目標(biāo):與旅游行風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，通過明查暗訪,加大旅游市場監(jiān)管力度,使全省旅游企業(yè)的管理有序化、規(guī)范化、制度化,使整頓與規(guī)范取得實效,促進(jìn)我省旅游市場形象進(jìn)一步提升。

二、明查暗訪重點內(nèi)容

（一）旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照是否齊全完備、提供的服務(wù)項目是否明碼標(biāo)價且質(zhì)價相符、廣告宣傳是否存在低報價、隱瞞真實情況誤導(dǎo)旅游者、是否有零負(fù)團(tuán)費和價格欺詐行為、與游客是否簽訂書面合同并使用旅游示范合同。

（二）檢查非法經(jīng)營、超范圍經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)行為。嚴(yán)格按照國家規(guī)定，依法堅決打擊不法經(jīng)營行為，采取明查暗訪方式對從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營的主體資格抽樣進(jìn)行清理檢查，查處的具體內(nèi)容是：是否采取違法、違規(guī)手段經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)；是否超范圍經(jīng)營，包括：國內(nèi)旅行社經(jīng)營國際旅游業(yè)務(wù)，國際旅行社未經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)；法人或其他組織超范圍經(jīng)營出國旅游業(yè)務(wù)；個人、法人或其他組織掛靠旅行社從事旅游業(yè)務(wù)，個人、法人或其他組織承包或變相承包旅行社從事經(jīng)營活動；非法轉(zhuǎn)讓旅行社經(jīng)營權(quán)等行為。

（三）檢查不規(guī)范導(dǎo)游服務(wù)行為，堅決治理無證從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)的情形。明查暗訪是否全面推行導(dǎo)游IC卡計分管理制度，利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等高科技手段強(qiáng)化導(dǎo)游市場管理。對于社會導(dǎo)游人員，導(dǎo)游公司要進(jìn)行統(tǒng)一管理。要建章立制，建立導(dǎo)游人員檔案，開展經(jīng)常性的教育培訓(xùn)，切實提高導(dǎo)游隊伍職業(yè)道德水平和服務(wù)質(zhì)量。同時檢查導(dǎo)游員是否有毆打、謾罵或其他不尊重旅游者的行為，是否擅自增加或者減少旅游項目，是否私自向旅游者兜售物品等其他違反法規(guī)行為。

（四）檢查無合法經(jīng)營資格從事旅游客運(yùn)業(yè)務(wù)的行為。各類旅游客運(yùn)企業(yè)要建立健全規(guī)章制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，堅決杜絕違章駕駛、疲勞駕駛、帶“病”運(yùn)營。嚴(yán)厲查處旅行社租用無合法營運(yùn)資格車輛、聘用（包括臨時聘用）無證駕駛?cè)藛T的行為。

（五）檢查旅行社虛假旅游廣告的行為，加強(qiáng)對旅行社廣告的監(jiān)管力度；檢查旅行社門市部的經(jīng)營管理情況，嚴(yán)禁旅行社門市部違規(guī)開展經(jīng)營活動。

（六）檢查旅游企業(yè)間傭金不規(guī)范收授行為。旅行社與購物商店、餐館、娛樂場所等經(jīng)營單位間一律實行“公對公”的傭金制度，提高傭金收授的透明度。旅行社必須與導(dǎo)游人員簽定勞動合同，明確勞動報酬和傭金返還比例，導(dǎo)游人員不得私拿回扣、索要小費。

（七）檢查旅游商品市場強(qiáng)買強(qiáng)賣、敲詐、欺詐旅游者以及尾隨兜售等違法違規(guī)行為。查處制售假冒偽劣旅游商品的違法違規(guī)行為。

（八）檢查A級旅游景區(qū)、星級賓館旅游設(shè)施和旅游服務(wù)是否符合標(biāo)準(zhǔn)。

上述八項作為重點檢查內(nèi)容，凡查處違法違規(guī)屬實的,省旅游行政管理部門將依據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《旅行社管理條例》、《導(dǎo)游人員管理條例》以及《省旅游條例》、《旅行社管理條例實施細(xì)則》、《旅行社質(zhì)保金賠償試行標(biāo)準(zhǔn)》等法律、法規(guī)及規(guī)章進(jìn)行處罰（或聯(lián)合工商、物價部門進(jìn)行處罰）。

三、工作方法

（一）成立明查暗訪領(lǐng)導(dǎo)小組。由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，由局分管領(lǐng)導(dǎo)、局紀(jì)檢組長任副組長，由省旅游質(zhì)監(jiān)所、監(jiān)察室及有關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在省旅游質(zhì)監(jiān)所。明查暗訪人員構(gòu)成：委托省人大代表、省政協(xié)委員、省旅游行風(fēng)監(jiān)督員、省直有關(guān)部門人員、有關(guān)新聞媒體記者為名譽(yù)檢查人員，抽調(diào)省、市、縣旅游質(zhì)監(jiān)部門工作人員、省旅游局機(jī)關(guān)工作人員、省旅游協(xié)會工作人員為專門檢查人員。

（二）檢查工作方式。一是管理考核檢查。以明查的形式對旅行社、星級賓館飯店、旅游景區(qū)（點）的相關(guān)旅游業(yè)務(wù)資料及對外的旅游信息、服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行檢查考核。二是跟蹤暗訪。以暗訪的形式即有關(guān)人員以普通消費者身份對旅行社等各類旅游企業(yè)進(jìn)行全過程跟蹤檢查。

（三）采取定期與不定期、隨機(jī)抽查與集中抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行明查暗訪。

四、明查暗訪的工作要求

（一）明查暗訪工作可根據(jù)需要隨時委托或指派有關(guān)人員進(jìn)行暗訪,由兩名以上同志共同執(zhí)行，暗訪者須以普通游客身份隨團(tuán)、入住飯店，暗訪檢查工作結(jié)束前不得公開身份，檢查人員要實事求是地反映情況，做到事事有回音，件件有結(jié)果。

（二）明查暗訪的時間，除規(guī)定的時間外，日常根據(jù)工作需要隨時明查暗訪。

（三）明查暗訪進(jìn)行時，制作一式兩份的《省旅游市場明查暗訪檢查表》，由檢查人員和被檢查人員以及所在單位領(lǐng)導(dǎo)或見證人在上面簽字確認(rèn)。該檢查表一份由被檢查單位留存，一份由檢查部門備查并登入明查暗訪記錄簿，登記檢查時間、人員、內(nèi)容、存在問題、整改要求等情況并寫出客觀評價。

五、結(jié)果反饋與運(yùn)用

各旅游企業(yè)對明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題要在規(guī)定時間內(nèi)整改，有關(guān)檢查部門對其進(jìn)行指導(dǎo)督促。

對發(fā)現(xiàn)的先進(jìn)典型，通過旅游資訊網(wǎng)、*旅游誠信網(wǎng)及新聞媒體進(jìn)行表揚(yáng)、通報表彰；對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，檢查人員要向被檢查單位反饋，并經(jīng)明查暗訪工作組和被檢查單位核實后，根據(jù)有關(guān)旅游法規(guī)進(jìn)行處罰。明查暗訪的結(jié)果及其評價納入各旅游企業(yè)的星級評定（復(fù)核）、年終考核（年審、年檢）、誠信動態(tài)管理中。

六、經(jīng)費預(yù)算

第4篇：旅游景區(qū)管理條例范文

1．1旅游產(chǎn)業(yè)具有了一定的規(guī)模和發(fā)展水平吉林市城市建設(shè)、環(huán)境建設(shè)正逐步優(yōu)化，已形成了比較有特色景區(qū)(景點)、飯店業(yè)、旅行社等旅游產(chǎn)業(yè)體系，并且具有了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平．松花湖、北大湖、拉法山和北山風(fēng)景區(qū)被國家旅游局評為AAAA級旅游景區(qū);豐滿發(fā)電廠、化纖廠、左家特產(chǎn)農(nóng)業(yè)生態(tài)園和東福神農(nóng)莊園被列為全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點;松花湖風(fēng)景區(qū)被評為全國文明旅游景區(qū)示范單位和創(chuàng)建全國文明旅游景區(qū)先進(jìn)單位;作為東北特色旅游城市，吉林市被國家旅游局納入“黃金周”預(yù)報系統(tǒng)，進(jìn)入全國31個重點旅游城市行列．吉林市有“在中國歷史文化名城”、“國家園林城市”、“中國魅力城市”、“中國人居環(huán)境范例城市“等美譽(yù)．截至2012年，全市已發(fā)展旅行社72家．星級飯店20家，A級旅游城市15個，待評景點50余個．吃、住、行、游、購、娛等各要素齊全，旅游接待能力逐步增強(qiáng)．1．2旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益加強(qiáng)伴隨著我國旅游經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的步伐，吉林市旅游業(yè)不斷發(fā)展壯大，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位逐漸得到鞏固和夯實．同時，旅游業(yè)的發(fā)展也提升了吉林市整體旅游投資環(huán)境，加快了對外開放進(jìn)程，在拉動內(nèi)需、增加外匯、擴(kuò)大就業(yè)、加強(qiáng)區(qū)域合作等方面都做出突出貢獻(xiàn)，有力地促進(jìn)了吉林市經(jīng)濟(jì)繁榮和社會發(fā)展．統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示:2012年全年吉林市共接待旅游者2398．72萬人次，同比增長17．01%;實現(xiàn)旅游收入277．27億元，同比增長28．02%，綜合實力列全省第二位．

2吉林市旅游市場開發(fā)存在的問題

2．1旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單調(diào)，規(guī)劃不合理吉林市旅游市場開發(fā)偏重于自然資源，項目相對單調(diào)．對于人文旅游資源不足，只是對歷史遺址較為側(cè)重，如高句麗遺址開發(fā)，但忽略了對特色民俗、民風(fēng)的開發(fā)和挖掘．景點規(guī)劃缺乏科學(xué)規(guī)劃，在開發(fā)過程中，存在對知名度較高的景點過度開發(fā)的問題．2．2管理體制不順，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)吉林市相關(guān)政府部門發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱情很高，但是發(fā)展中存在領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不明確，政治和企業(yè)任務(wù)混雜等現(xiàn)象，造成旅游監(jiān)管部門模糊監(jiān)督，管理部門之間任務(wù)不明確，無法協(xié)調(diào)等問題，這在很大程度上妨礙吉林市旅游業(yè)發(fā)展．2．3資金匾乏，對外宣傳力度不強(qiáng)吉林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較全國主要城市相對落后，加之地理位置、交通設(shè)施不便等原因，吉林市政府還無法大規(guī)模引進(jìn)外來投資，而在對旅游景點的宣傳力度也不夠，這些問題都亟需解決．2．4旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施和配套服務(wù)、商品滯后吉林市旅游基礎(chǔ)設(shè)施落后，不僅影響到吉林市旅游業(yè)的發(fā)展，對吉林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到負(fù)面影響．吉林市的交通、住宿和餐飲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠基本滿足旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，但是在服務(wù)水平、數(shù)量規(guī)模和結(jié)構(gòu)上還有待提高．當(dāng)前吉林市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，如娛樂設(shè)施較為落后，無法給游客提供良好的娛樂場地和效果，景區(qū)(景點)紀(jì)念品質(zhì)量比較差，品種比較單一，無法體現(xiàn)出吉林市的民族特色，這在一定程度上影響了游客的消費欲望．2．5行業(yè)管理需進(jìn)一步加強(qiáng)部分旅游景區(qū)拉客、宰客，導(dǎo)游與商家合作獲取回扣等現(xiàn)象普遍存在．因此吉林省旅游管理部門要對加強(qiáng)對旅游市場的監(jiān)管、整治力度．

3吉林市旅游市場進(jìn)一步開發(fā)對策

3．1進(jìn)一步完善旅游發(fā)展規(guī)劃在旅游景點開發(fā)之前，對開發(fā)地和景點進(jìn)行科學(xué)研究、調(diào)查和規(guī)劃是相關(guān)部門應(yīng)該關(guān)注的首要任務(wù)，要對旅游資源的開發(fā)進(jìn)行綜合分析，請專業(yè)的對吉林市了解的規(guī)劃設(shè)計單位來進(jìn)行整體規(guī)劃，堅決杜絕“先開發(fā)，后治理”的模式．3．2完善相關(guān)政策法規(guī)政府對于相關(guān)法律法規(guī)的制定，以及執(zhí)法機(jī)構(gòu)對于旅游產(chǎn)業(yè)的法制管理等都有利于旅游企業(yè)和旅游者權(quán)益的保護(hù)．吉林市要嚴(yán)格遵守并貫徹《吉林省省旅游業(yè)管理條例》及其他法律條例的規(guī)定．盡量對旅游產(chǎn)業(yè)建立健全、完善的管理體系和法規(guī)體系［8］，增強(qiáng)執(zhí)法力度，有效的對旅游產(chǎn)業(yè)市場的秩序進(jìn)行控制管理［12］，針對典型問題加以治理，最大化的保證企業(yè)競爭公平性以及旅游者的權(quán)益．3．3創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)宣傳力度創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，以春季踏青品魚、夏季休閑度假、秋季觀楓賞樺、冬季賞凇滑雪為主線．調(diào)整旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)［2］，推出有特色和高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品［3］，開發(fā)一批具有較強(qiáng)吸引力的黃金旅游線路．拓展旅游市場，借鑒國內(nèi)外旅游目的地成功經(jīng)驗［11］，邀請專家開展專題研究，確立我市旅游整體形象和獨具魅力的旅游宣傳口號．借鑒發(fā)達(dá)省份成功經(jīng)驗，引導(dǎo)賓館、旅行社和景區(qū)合作聯(lián)動．把我市的旅游產(chǎn)品融入到東北全線游產(chǎn)品中［7］，共同打造東北大旅游強(qiáng)勢品牌．加大宣傳力度，可以選擇主流媒體，如央視、旅游衛(wèi)視、日本、東南亞、韓國等客源地的宣傳．對于客源地采取網(wǎng)絡(luò)營銷［4］、促銷等綜合方式來擴(kuò)展吉林市旅游產(chǎn)業(yè)帶來的影響．利用不斷的宣傳造勢［9］，樹立品牌形象［6］擴(kuò)大宣傳效果，強(qiáng)化城市旅游感染力和誘惑力，讓旅游者充分感受吉林市的神秘、神奇和神韻，提高城市旅游吸引力．3．4強(qiáng)化相關(guān)設(shè)施建設(shè)，加大招商引資力度政府應(yīng)大力支持和改善旅游區(qū)對于衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、治安、環(huán)境等多個部門的建設(shè)和完善，為吸引投資創(chuàng)造良好環(huán)境．大力推廣旅游項目，爭取讓更多的雄厚實力的企業(yè)來吉林市投資．3．5加強(qiáng)旅游管理及服務(wù)水平加強(qiáng)旅游管理服務(wù)和服務(wù)人員的綜合素質(zhì)是十分重要的［10］．對于一些超范圍經(jīng)營、欺詐購物等惡劣的違規(guī)違法行為堅決杜絕和打擊嚴(yán)懲，普遍存在的“黑車”、“黑導(dǎo)”、“黑社”等必須加大查處力度，保證旅游產(chǎn)業(yè)正常經(jīng)營，維護(hù)旅游市場的秩序．對于旅游者的投訴一定要認(rèn)真處理，維護(hù)雙方的權(quán)益．旅游協(xié)會更要發(fā)揮對會員單位的服務(wù)行為和自律性，作旅游單位和政府的溝通橋梁．對旅游景點質(zhì)量和星際飯店的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣傳，保證旅游景區(qū)級別達(dá)標(biāo)，保證飯店不存在任何問題．切實解決專業(yè)人才缺乏的問題［5］，旅游企業(yè)可以當(dāng)?shù)貏趧硬块T進(jìn)行合作，對旅游景點、飯店、車輛、船只等領(lǐng)域的工作人員進(jìn)行崗前技能培訓(xùn)．

4結(jié)語

第5篇：旅游景區(qū)管理條例范文

第一條旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)與管理是景區(qū)建設(shè)與發(fā)展的重要組成部分，加強(qiáng)旅游景區(qū)民居建設(shè)與管理，是提升景區(qū)品味，打造景區(qū)特色，實現(xiàn)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。為加強(qiáng)對旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)與管理，科學(xué)合理地開發(fā)利用旅游資源，特制定本辦法。

第二條旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)依照《建筑法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《風(fēng)景區(qū)保護(hù)管理條例》等法律法規(guī)，以及縣人民政府批準(zhǔn)實施的《風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》、《風(fēng)景區(qū)建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃》、《風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)風(fēng)貌改造規(guī)劃》等依法進(jìn)行管理。

第三條景區(qū)內(nèi)的所有單位、民居必須嚴(yán)格遵照本辦法進(jìn)行建設(shè)、管理與保護(hù)。任何單位和個人均有權(quán)對違反本辦法的行為進(jìn)行檢舉、揭發(fā)。

第四條縣旅游局對旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，發(fā)改委、財政局、民政局、林業(yè)局、水保局、環(huán)保局、文化局、建設(shè)局、國土局等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從各自角度配合旅游局履行風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理職責(zé)。

第五條景區(qū)內(nèi)建筑（機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和民居）由縣旅游主管部門按照風(fēng)景區(qū)《總體規(guī)劃》、《建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃》進(jìn)行審查后，按照國家建設(shè)審批程序進(jìn)行審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得建設(shè)。

第二章目標(biāo)與原則

第六條建設(shè)目標(biāo)：堅持以人為本，以規(guī)劃為先導(dǎo)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提升景區(qū)檔次為主要內(nèi)容，整治景區(qū)環(huán)境、打造景區(qū)特色，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目的，著力推進(jìn)旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)與管理，努力打造生態(tài)良好、風(fēng)格統(tǒng)一、特色鮮明、設(shè)施完善、服務(wù)配套的精品景區(qū)（點）。

第七條旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)與管理應(yīng)遵循以下原則：

1、旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)必須符合景區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的原則；

2、風(fēng)格與風(fēng)貌統(tǒng)一，特色突出，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則；

3、不破壞生態(tài)環(huán)境與綠色環(huán)保的原則；

4、改建和新建結(jié)合，前期整治與后期管理結(jié)合的原則；

5、因地制宜、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則。

第三章建設(shè)與管理

第八條旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)，要按照景區(qū)總體規(guī)劃和建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃要求進(jìn)行，必要時應(yīng)另行編制旅游風(fēng)景區(qū)民居風(fēng)貌改造規(guī)劃。旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)風(fēng)格應(yīng)突出當(dāng)?shù)孛褡迕袼滋厣苊狻鞍俅逡幻妗?；要適應(yīng)小康社會生活標(biāo)準(zhǔn)，努力提升檔次和品位；要充分體現(xiàn)保護(hù)生態(tài)和節(jié)能環(huán)保的理念，并統(tǒng)籌安排好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

第九條旅游風(fēng)景區(qū)應(yīng)按照景觀的觀賞價值、歷史價值、科學(xué)價值與不可再生性特點劃分為景觀核心區(qū)、建設(shè)控制區(qū)和接待服務(wù)區(qū)，實行分類管理。景觀核心區(qū)嚴(yán)禁建設(shè)與資源保護(hù)以及旅游服務(wù)無關(guān)的各項建設(shè)內(nèi)容，景觀核心區(qū)內(nèi)的民居應(yīng)逐步搬遷、拆除；建設(shè)控制區(qū)可適應(yīng)建設(shè)為景區(qū)接待服務(wù)所用的建設(shè)內(nèi)容，原有的民居建筑應(yīng)根據(jù)景區(qū)規(guī)劃要求改造為旅游服務(wù)設(shè)施；接待服務(wù)區(qū)的民居應(yīng)根據(jù)景區(qū)規(guī)劃要求，按照統(tǒng)一風(fēng)格進(jìn)行改造，開展旅游服務(wù)。

第十條本辦法頒布前在景區(qū)內(nèi)已建造的原有民居和其它建筑物，由縣旅游主管部門統(tǒng)一進(jìn)行核查。凡不符合景區(qū)規(guī)劃要求，與景觀不協(xié)調(diào)，需要改建或拆遷的民居，應(yīng)有計劃地進(jìn)行改建或拆除。對成片的民居建筑應(yīng)通過風(fēng)貌改造打造為旅游服務(wù)區(qū)。

第十一條在景區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建、翻修的各種建筑物（包括民居），其規(guī)模、體量、高度、造型和色彩等都應(yīng)與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)，嚴(yán)禁破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽。

第十二條在景區(qū)內(nèi)施工，必須保護(hù)景物及附近的林木、植被、水體和地貌，不得造成污染和破壞。施工完畢，必須及時清理周圍場地，進(jìn)行綠化，恢復(fù)環(huán)境原貌。在主要風(fēng)景游覽區(qū)內(nèi)施工應(yīng)盡量避開旅游旺季。

第十三條對景區(qū)內(nèi)被確定為各級文物保護(hù)單位的古民居院落，由文化部門牽頭采取相應(yīng)措施進(jìn)行保護(hù)，對文物保護(hù)單位周圍影響其歷史風(fēng)貌、建筑風(fēng)格的建筑物及其附屬物應(yīng)予拆除。特別要注意保留散居在村落中有利用價值的舊民居，應(yīng)作為景觀進(jìn)行保護(hù)、開發(fā)利用。任何單位和個人不得侵占或破壞景區(qū)內(nèi)的古建筑及其文物古跡。

第十四條景區(qū)內(nèi)重要古建筑的修復(fù)，應(yīng)按照“修舊如舊”的原則進(jìn)行，盡量保持原有的歷史風(fēng)貌。古建筑修復(fù)由縣旅游主管部門按照景區(qū)規(guī)劃要求，與文物、宗教部門協(xié)商確定，有計劃地進(jìn)行修復(fù)。

第十五條景區(qū)內(nèi)的商業(yè)服務(wù)業(yè)網(wǎng)點由縣旅游主管部門統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置，凡不適合在風(fēng)景游覽區(qū)設(shè)置的經(jīng)營網(wǎng)點要限期遷出。

第十六條景區(qū)內(nèi)的單位和民居都要按照規(guī)定的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，搞好衛(wèi)生保潔，嚴(yán)禁隨意傾倒垃圾、污水、堆放糞便或其它雜物。飼養(yǎng)家禽必須遠(yuǎn)離景觀和道路實行圈養(yǎng)。

第十七條要充分發(fā)揮政府對旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)和管理的資金投入和引導(dǎo)作用，充分利用國土整治、扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、以工代賑、生態(tài)移民等各種項目，支持景區(qū)民居搬遷與改造。同時要加大對景區(qū)民居建設(shè)與改造的信貸支持力度，積極拓寬融資渠道，形成多元化的資金投入體系，保證景區(qū)民居建設(shè)與管理措施有效實施。

第十八條旅游風(fēng)景區(qū)民居管理由旅游主管部門、風(fēng)景區(qū)管理單位和風(fēng)景區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管理，各相關(guān)部門應(yīng)積極配合支持，要逐步建立和形成旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)與管理的長效機(jī)制。

第四章責(zé)任追究

第十九條對違反《建筑法》、《旅游風(fēng)景區(qū)保護(hù)管理條例》等法律法規(guī)，以及《風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》、《風(fēng)景區(qū)建設(shè)詳細(xì)性規(guī)劃》和本辦法，在景區(qū)隨意進(jìn)行建設(shè)的單位和個人，除由有關(guān)部門依照國家有關(guān)土地、森林、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、治安管理等法律、法規(guī)的規(guī)定處罰外，旅游主管部門和風(fēng)景區(qū)管理單位有權(quán)責(zé)令其停止違法活動，賠償經(jīng)濟(jì)損失，并視情節(jié)給予警告、經(jīng)濟(jì)處罰。

第二十條負(fù)責(zé)景區(qū)民居建設(shè)與管理的工作人員，因，，造成景區(qū)資源破壞的，給予行政處分。情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對在民居建設(shè)、保護(hù)、管理工作中作出重要貢獻(xiàn)或有顯著成績的單位和個人，由旅游主管部門報請縣人民政府給予表彰或獎勵。

第五章附則

第6篇：旅游景區(qū)管理條例范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)營管理模式；市場化；公益性

伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國百姓的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。旅游，成了中國老百姓日常生活中不可缺少的部分。同時，旅游業(yè)也是世界公認(rèn)的朝陽產(chǎn)業(yè)，是我國國民經(jīng)濟(jì)新的增長點和第三產(chǎn)業(yè)的龍頭。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展和人們精神文化需求的日趨增長，旅游正在悄然興起并迅猛發(fā)展。

同時，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到在蓬勃紅火的旅游背后存在的諸多問題：當(dāng)前市場的背景下，我國的風(fēng)景旅游區(qū)卻仍然延續(xù)著計劃經(jīng)濟(jì)的模式，大部分還屬于事業(yè)性質(zhì),純屬公益事業(yè)，經(jīng)費靠財政撥款。旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)雖然既有保護(hù)的職能，又有組織生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)和社區(qū)管理的職能，但因政企不分，事企不分而導(dǎo)致了諸多弊端，如資金短缺，經(jīng)濟(jì)效益低下，機(jī)構(gòu)臃腫等。由于風(fēng)景旅游區(qū)不同于一般的企業(yè)，有著自身的特殊性。因此必須充分利用市場機(jī)制，積極探索旅游景區(qū)經(jīng)營管理的新模式。

一、國家直接經(jīng)營管理模式

國家直接經(jīng)營管理模式就是國家集風(fēng)景旅游區(qū)的所有者和經(jīng)營者于一身，景區(qū)的管理、保護(hù)和開發(fā)經(jīng)費由國家財政承擔(dān)，景區(qū)的門票及其他旅游項目由國家定價（一般定價很低），收入上繳國家。這種管理模式在保護(hù)遺產(chǎn)、體現(xiàn)社會公共利益、資源整合等方面表現(xiàn)的尤為突出。但從實踐中看,這種經(jīng)營管理模式存在著明顯的缺陷。效率低下，從而導(dǎo)致資源得不到有效配置，其經(jīng)濟(jì)價值得不到應(yīng)有的體現(xiàn)。嚴(yán)重阻礙了風(fēng)景旅游區(qū)的健康發(fā)展。專業(yè)性或公益性強(qiáng)的景區(qū)（景點），如國家森林公園、保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、宗教朝拜地等實行國家經(jīng)營管理，由國家委托專業(yè)人士經(jīng)營。嚴(yán)格控制旅游的過度開發(fā)，保護(hù)自然文化遺產(chǎn)。

二、市場化經(jīng)營管理模式

市場化經(jīng)營管理模式就是將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，真正把風(fēng)景區(qū)作為一項產(chǎn)業(yè)來對待，將其作為獨立的主體推向市場。存在的市場化方式主要有兩種，一種是以項目的形式招商引資，由多個投資主體進(jìn)入景區(qū)行使經(jīng)營權(quán)；另一種方式是壟斷經(jīng)營權(quán)，以一家作為投資主體，進(jìn)行壟斷經(jīng)營。由于政企職能分開，產(chǎn)權(quán)比較明晰，企業(yè)作為市場主體的積極性得到充分調(diào)動，效率得到了提高。近年來，碧峰峽、桐廬、太湖源等一大批景區(qū)（景點）將經(jīng)營權(quán)不斷地拍賣出去，這種經(jīng)營意識是對傳統(tǒng)管理意識和管理體制的一大突破。

但也要認(rèn)識到，旅游業(yè)是以持續(xù)為目標(biāo)，需要將經(jīng)濟(jì)、和環(huán)境效益結(jié)合起來考慮，而企業(yè)經(jīng)營者往往只注重經(jīng)濟(jì)效益，而忽視社會、環(huán)境效益。因此目前完全按市場機(jī)制經(jīng)營的方式遭到了質(zhì)疑。如黃山風(fēng)景旅游區(qū)，從保護(hù)遺產(chǎn)的角度出發(fā)，必須嚴(yán)格遵循“景區(qū)游，區(qū)外居”的旅游方式，而黃山股份公司為追求贏利，必然盡可能以高消費方式將盡可能多的游客留在景區(qū)，由此必然造成遺產(chǎn)質(zhì)量破壞，從而出現(xiàn)了在黃山發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)后“景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和安全質(zhì)量提高，而遺產(chǎn)質(zhì)量反而惡化”這一似乎怪異的現(xiàn)象。另外，這種純商業(yè)化經(jīng)營必然以其壟斷性而傷害游客正當(dāng)利益。由于風(fēng)景旅游區(qū)不同于一般的企業(yè)，有著自身的特殊性，我們在引進(jìn)市場化機(jī)制的時候一定要慎重。

要讓市場化經(jīng)營管理模式健康。有序地發(fā)展，必須建立一整套完善的法律及制度保障。

（一）建立規(guī)制風(fēng)景旅游區(qū)開發(fā)和保護(hù)的體系

雖然有《風(fēng)景名勝區(qū)暫行管理條例》、《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《森林公園管理辦法》等行政法規(guī)，但是這些規(guī)定缺乏實施細(xì)則，對一些新做法缺乏裁決的依據(jù)，對實際執(zhí)行中的一些破壞資源、侵蝕國有資源、使用權(quán)不明確的現(xiàn)象難以做出有效認(rèn)定和判罰。尤其在民營企業(yè)開發(fā)旅游景區(qū)的過程中，由于沒有相應(yīng)的具體法律法規(guī)對旅游資源開發(fā)行為進(jìn)行規(guī)范，具體操作上對旅游資源的權(quán)力歸屬沒有清晰的界定。要明晰風(fēng)景旅游區(qū)產(chǎn)權(quán)，并使其規(guī)范化運(yùn)作，就要建立健全相關(guān)法律體系，將景區(qū)開發(fā)行為予以規(guī)范，對破壞景區(qū)資源的行為和做法給予懲罰。

（二）改革管理體制

我國風(fēng)景區(qū)旅游資源的所有權(quán)主體是國家,國務(wù)院代表國家行使風(fēng)景旅游區(qū)資源所有權(quán)。為保證國家產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一和國有資產(chǎn)的收益，國務(wù)院可以指定一個權(quán)威機(jī)構(gòu)行使風(fēng)景旅游區(qū)資源產(chǎn)權(quán)。對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一管理；負(fù)責(zé)風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃的審批、土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、租賃,風(fēng)景旅游區(qū)資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、風(fēng)景旅游區(qū)資源保護(hù)規(guī)劃等。該權(quán)威機(jī)構(gòu)可視需要,在各省或各片區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。發(fā)展建立風(fēng)景旅游區(qū)日常管理機(jī)構(gòu)。并對其擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)和對風(fēng)景旅游區(qū)資源開發(fā)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理權(quán)。日常管理機(jī)構(gòu)由派出機(jī)構(gòu)代表、地方政府各職能部門代表、當(dāng)?shù)厝罕姶?、開發(fā)經(jīng)營單位代表等組成，具體負(fù)責(zé)風(fēng)景旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)的監(jiān)督管理，監(jiān)督國有資源的用途，保證國有資源保值增值，并進(jìn)行風(fēng)景旅游區(qū)日常的市場管理、資源管理、環(huán)境管理。整個管理系統(tǒng)的經(jīng)費均由國務(wù)院按旅游稅收的一定比例統(tǒng)一撥付，以防受地方政府部門和經(jīng)營者的牽制。

（三）加強(qiáng)對旅游資源的管理

風(fēng)景旅游區(qū)不是單指景觀資源，而是以景觀資源為核心，由產(chǎn)品系統(tǒng)和支持系統(tǒng)組成的一個綜合體。在風(fēng)景旅游區(qū)經(jīng)營管理體制改革中，分清旅游景觀資源和旅游經(jīng)營資源。旅游經(jīng)營資源才是我們的改革重點（包括住宿、餐飲、娛樂設(shè)施等），增強(qiáng)競爭活力，提高風(fēng)景旅游區(qū)的收入。旅游景觀資源不應(yīng)作為風(fēng)景旅游區(qū)創(chuàng)收的主要途徑，而要以保護(hù)為重，國家應(yīng)建立景區(qū)財政補(bǔ)貼制度，為景區(qū)維護(hù)經(jīng)費來源提供保障。對那些交由企業(yè)運(yùn)作的經(jīng)營性景區(qū)，應(yīng)制定門票價格管理制度。

三、“零門票”公益性經(jīng)營管理模式

一直以來，有些人簡單地認(rèn)為，把優(yōu)美的自然資源圈起來，坐收門票，這就是在搞旅游。所謂的旅游產(chǎn)業(yè)，也僅僅是收收門票而已。其實，恰恰相反，旅游產(chǎn)業(yè)的最高境界應(yīng)該追求“零門票”，將門票經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。如果眼光還只是瞅著門票，而不注重尋找新的替代性收入增長點，一味通過提高門票價格來搞景點開發(fā)，旅游產(chǎn)業(yè)最終只能走進(jìn)一條“死胡同”。如今的旅游產(chǎn)業(yè)是全方位的，連著娛樂、交通、餐飲等眾多行業(yè)，是一條很長的產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，眼光絕不能盯在一張小小的門票上，而是要在“吃、住、行、購、游、娛”這六大要素上下足功夫、做足文章，因為留住了游客就留住了財源。人文精神是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的靈魂。在全世界旅游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中，以人為本的歷史、文化、宗教、藝術(shù)等人類文明及其人文精神始終是推動這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂。毫無疑問，倘若缺乏歷史厚重的沉淀和文化燦爛的光彩，那么，無論是八達(dá)嶺的長城、西安的兵馬俑，還是耶路撒冷的“哭墻”、麥加的“圣石”，它們皆毫無價值。退而言之，即使是那些天公造就的自然奇觀，如中國的九寨溝、張家界、美國的黃石公園，也正因其符合人類熱愛自然的天性而成為旅游勝地。

2006年12月初，黃果樹風(fēng)景名勝區(qū)的游客人數(shù)已突破300萬人次，旅游總收入近2億元。而在2003年以前，黃果樹的年均游客人數(shù)還一直徘徊在50萬人次。一年一百萬，三年三級跳。告別單純的門票經(jīng)濟(jì)是今天黃果樹旅游產(chǎn)業(yè)獲得歷史性突破的關(guān)鍵。雖然現(xiàn)在我們的發(fā)展仍離不開門票，但發(fā)展的增長點已漸漸轉(zhuǎn)向景區(qū)品牌和景區(qū)資源的開發(fā)和利用上。去年以來，國內(nèi)眾多景點紛紛漲價，但黃果樹景區(qū)始終堅持門票不漲價，并設(shè)立了景區(qū)免費開放日。

我國旅游景區(qū)經(jīng)營管理的明顯不足滯后了我國旅游景區(qū)的開發(fā)，不利于旅游業(yè)的發(fā)展。因此，探索、建立一套既有利于資源保護(hù)又有利于景區(qū)管理的我國景區(qū)管理體制和適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要的科學(xué)經(jīng)營機(jī)制，是一個具有很強(qiáng)現(xiàn)實意義的課題。必須積極探索旅游景區(qū)經(jīng)管理的新模式，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，加大引進(jìn)市場化經(jīng)營模式，通過體制、機(jī)制等方面的改革，創(chuàng)新景區(qū)管理模式，為廣大百姓提供更優(yōu)美、更舒適的旅游服務(wù)，為旅游業(yè)更好更快地發(fā)展提供有力的管理制度保障。從而更好地為建設(shè)和諧社會服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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2、許彬.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論[M].哈爾濱:黑龍江人民出版社,2003.

第7篇：旅游景區(qū)管理條例范文

關(guān)鍵詞：旅游景區(qū)；數(shù)字化；導(dǎo)視系統(tǒng)

中圖分類號：F592.99文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1009-9166（2011）0014(C)-0295-02

景區(qū)導(dǎo)視系統(tǒng)具有引導(dǎo)、說明和指示功能，是景區(qū)品牌價值的有形載體，在推廣景區(qū)文化、營造景區(qū)風(fēng)格和完善景區(qū)服務(wù)功能方面發(fā)揮著重要作用，已經(jīng)成為景區(qū)發(fā)展布局的重要環(huán)節(jié)，其合理的設(shè)計和運(yùn)用不僅可以優(yōu)化景區(qū)形象，還能夠塑造和提升景區(qū)的品牌價值。

旅游景區(qū)導(dǎo)視系統(tǒng)的數(shù)字化是數(shù)字化景區(qū)的一部分，旅游景區(qū)導(dǎo)視系統(tǒng)的數(shù)字化，就是采用計算機(jī)技術(shù)，對旅游景區(qū)導(dǎo)視系統(tǒng)進(jìn)行加工、處理，制成數(shù)據(jù)庫，用以指示旅游景區(qū)中豐富的信息資源，讓游客既經(jīng)濟(jì)又迅速地了解景區(qū)概貌、特色景點、人文知識、游覽線路等。

一、先進(jìn)經(jīng)驗對河北旅游景區(qū)數(shù)字化導(dǎo)視系統(tǒng)建設(shè)的啟示

隨著信息化技術(shù)的突飛猛進(jìn)和風(fēng)景名勝資源保護(hù)與利用理念的不斷提升，數(shù)字化技術(shù)已成為新時期國家風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)管理的主要手段。從2002年啟動國家級風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)工作至今，風(fēng)景名勝區(qū)的數(shù)字化建設(shè)取得了可喜的成績，如九寨溝、黃山、武陵源、石林和云臺山等都大力發(fā)展了數(shù)字化景區(qū)建設(shè)。

目前，河北的景區(qū)數(shù)字化建設(shè)工作還處于發(fā)展階段，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，總體上還有差距，風(fēng)景名勝區(qū)大多以效仿已有案例為主，在實踐層面上依然面臨一些問題和困惑：

（一）游客自身需求與景區(qū)實際工作結(jié)合不夠緊密。相對于復(fù)雜的景區(qū)環(huán)境和身在其中的游客，現(xiàn)有環(huán)境標(biāo)識系統(tǒng)在架構(gòu)空間秩序、傳遞景區(qū)信息的方面，雖然起到一定作用，但信息傳播的效率、廣度、容量與快速發(fā)展的旅游行業(yè)相比，顯得單一而滯后。（二）主要關(guān)注數(shù)字化環(huán)境中硬件資源建設(shè)，缺少對景區(qū)文化內(nèi)涵的塑造。景區(qū)數(shù)字只停留在工具層面，忽略了景區(qū)數(shù)字化傳播內(nèi)容的內(nèi)涵與文化特點，對景區(qū)的文化、個性化數(shù)字形象設(shè)計塑造等方面較欠缺，數(shù)字化軟實力有待提升。（三）景區(qū)旅游形象在對內(nèi)對外的宣傳推廣中，傳播途徑單一，缺乏多元的傳播載體。作為向游客傳達(dá)景區(qū)環(huán)境信息的數(shù)字化導(dǎo)視系統(tǒng)，能夠迅速快捷地將景區(qū)的文化氛圍和旅游形象傳播給游客、不受地域、時間、地點的局限，改變了以往傳統(tǒng)導(dǎo)視系統(tǒng)帶來的傳播范圍小、速度慢等問題。導(dǎo)視系統(tǒng)的數(shù)字化已經(jīng)成為展現(xiàn)景區(qū)文化特色、推廣景區(qū)旅游品牌的重要途徑。

二、以承德避暑山莊為例，對河北旅游景區(qū)數(shù)字化導(dǎo)視系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容的分析

承德避暑山莊是中國古代帝王宮苑，清代皇帝避暑和處理政務(wù)的場所。是由皇帝宮室、皇家園林和宏偉壯觀的寺廟群所組成，是中國現(xiàn)存最大的古典皇家園林，集中國近代皇家文化、園林文化、藏傳宗教文化等眾多傳統(tǒng)文化于一身，有著豐厚的人文與自然文化資源，是具有國際知名度與美譽(yù)度的旅游景區(qū)。公共環(huán)境標(biāo)識設(shè)計的靈魂在于創(chuàng)新，文化是設(shè)計進(jìn)行創(chuàng)新的靈魂。為了能夠具體闡明關(guān)于河北旅游景區(qū)數(shù)字化導(dǎo)視系統(tǒng)建設(shè)的具體觀點，下面以承德避暑山莊為例進(jìn)行研究分析。人的意識過程是一個符號化的過程，思維是對符號的一種組合、轉(zhuǎn)換和再生的抽象過程。旅游景區(qū)環(huán)境標(biāo)識之所以傳達(dá)出信任與依靠的積極情感，是因為人們通過思維的再現(xiàn)、認(rèn)知與意識加工，逐漸超越識別表征中的物質(zhì)范疇而上升到精神和文化識別的層面。承德避暑山莊旅游景區(qū)數(shù)字化導(dǎo)視系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)廣泛而深入地挖掘景區(qū)獨特的文化符號寶庫，將其歸類、整理與完善，將這些有形或無形的文化符號作為反映景區(qū)特色的數(shù)字化導(dǎo)視系統(tǒng)的環(huán)境標(biāo)志設(shè)計元素。為數(shù)字化導(dǎo)視系統(tǒng)的設(shè)計內(nèi)涵和設(shè)計表現(xiàn)開闊思路，增強(qiáng)景區(qū)獨特形象。（一）對承德避暑山莊旅游景區(qū)數(shù)字化導(dǎo)視系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃與理論研究，包括：景區(qū)數(shù)字化導(dǎo)視系統(tǒng)的規(guī)劃與設(shè)計應(yīng)遵循的原則，數(shù)字化建設(shè)的基本內(nèi)容、實施步驟、采取的方法及要達(dá)到的目標(biāo)，勾勒出旅游景區(qū)數(shù)字化導(dǎo)視系統(tǒng)設(shè)計的可行性方案。（二）將承德避暑山莊相關(guān)信息內(nèi)容，如歷史沿革、地理環(huán)境、自然景觀、建筑造型、器物造型等進(jìn)行深入研究，提煉圖形化符號，引入景區(qū)數(shù)字化導(dǎo)視系統(tǒng)的設(shè)計中，（參照圖1）以提升其旅游個性形象，塑造有文化內(nèi)涵的國際旅游品牌。

圖1承德避暑山莊文化符號提煉庫

（三）研究構(gòu)建承德避暑山莊景區(qū)導(dǎo)視系統(tǒng)中，色彩、光影等多元化信息傳達(dá)方式中，各種便捷的視覺引導(dǎo)服務(wù)系統(tǒng)的導(dǎo)視標(biāo)志造型。（四）設(shè)計完整的有文化特色及適合數(shù)字化的信息傳達(dá)的承德避暑山莊景區(qū)導(dǎo)視系統(tǒng)。（五）采用計算機(jī)技術(shù)，對承德避暑山莊景區(qū)導(dǎo)視系統(tǒng)進(jìn)行加工、處理，制成數(shù)據(jù)庫，用以指示旅游景區(qū)中豐富的信息資源。

三、承德避暑山莊數(shù)字化導(dǎo)視系統(tǒng)具體建設(shè)方案分析

河北承德避暑山莊風(fēng)景名勝區(qū)要以實際需求為導(dǎo)向，編制旅游景區(qū)數(shù)字化導(dǎo)視系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃，明確數(shù)字化建設(shè)的基本思路、總體目標(biāo)、總體框架、建設(shè)內(nèi)容、重點任務(wù)和實施方案等，確定分期建設(shè)目標(biāo)和保障措施，經(jīng)過專家論證通過，有計劃有步驟地實施。

（一）運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)的思想，進(jìn)行數(shù)字導(dǎo)視系統(tǒng)的需求分析、可行性分析和預(yù)期目標(biāo)的確定；進(jìn)行市場調(diào)研結(jié)合國家和地方旅游景區(qū)管理的相關(guān)要求，確定承德避暑山莊旅游景區(qū)導(dǎo)視系統(tǒng)數(shù)字化建設(shè)的基本內(nèi)容和采取的方法，構(gòu)建旅游景區(qū)數(shù)字化導(dǎo)視系統(tǒng)設(shè)計的方案。（二）通過發(fā)現(xiàn)和整理承德避暑山莊河北旅游景區(qū)的特征元素，甄別出代表性符號，將其歸類，并抽象化，得出在數(shù)字化環(huán)境中可用的資源。然后，運(yùn)用環(huán)境導(dǎo)視系統(tǒng)設(shè)計的原理，從核心標(biāo)識、公共系統(tǒng)標(biāo)識、數(shù)字效果的表現(xiàn)、人文關(guān)懷的傳達(dá)等方面構(gòu)建數(shù)字化、多元化、風(fēng)格化的導(dǎo)視系統(tǒng)。（三）依據(jù)CIS設(shè)計的理論，構(gòu)建承德避暑山莊旅游景區(qū)數(shù)字化導(dǎo)視系統(tǒng)設(shè)計的共性符號體系、景區(qū)數(shù)字標(biāo)志系統(tǒng)、景區(qū)活動策劃、旅游產(chǎn)品策劃、景區(qū)虛擬游并做案例示范設(shè)計。（四）通過深入研究國家和地方對旅游景區(qū)的管理條例，結(jié)合數(shù)字化信息的特點，構(gòu)建旅游景區(qū)數(shù)字化導(dǎo)視系統(tǒng)的評估和管理體系。該體系尊重各景區(qū)的個性特征和區(qū)域差異性，評估方法堅持多樣性、多角度，提供定性評估、長期性評估、過程性評估等多元評價體系，使評估結(jié)果能夠促進(jìn)旅游形象數(shù)字化建設(shè)。

結(jié)語：信息化推動了旅游景區(qū)服務(wù)模式的進(jìn)步，為廣大用戶提供了更便捷、更周到的人性化服務(wù)。但數(shù)字化建設(shè)不能只停留在關(guān)注技術(shù)而忽略旅游景區(qū)人文軟環(huán)境傳達(dá)的層面上。河北旅游景區(qū)應(yīng)在先進(jìn)經(jīng)驗的啟示下做到：利用計算機(jī)對景區(qū)內(nèi)容進(jìn)行導(dǎo)視，建立景區(qū)景點數(shù)據(jù)庫，方便游客檢索使用，用最短的時間制定最合理的游覽線路，既經(jīng)濟(jì)又盡興；利用計算機(jī)對景點的內(nèi)容進(jìn)行數(shù)字化，使游者不僅能通過計算機(jī)來了解景區(qū)相關(guān)景點的人文歷史、地理特征、民間傳說、軼聞趣事等，甚至通過短片動畫等數(shù)字多媒體形式進(jìn)行深入了解，游戲互動等，構(gòu)建良好規(guī)范的現(xiàn)代化風(fēng)景名勝區(qū)行業(yè)形象。

作者單位：燕山大學(xué)藝術(shù)與設(shè)計學(xué)院

作者簡介：歐新菊（1977.10.20― ）女，講師，研究方向：傳統(tǒng)文化與數(shù)字化設(shè)計。

參考文獻(xiàn)：

[1]高力群,楊波,劉小龍.對河北地域文化符號在旅游商品轉(zhuǎn)化方式上的思考[J].包裝工程2010.04.

第8篇：旅游景區(qū)管理條例范文

【關(guān)鍵詞】北京平谷；旅游產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；反思；對策構(gòu)建

旅游產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今世界公認(rèn)的具有文化和體驗經(jīng)濟(jì)特點的“無煙工業(yè)”。在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化時代，技術(shù)進(jìn)步和資源約束推動國際競爭從傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的范疇向知識、文化價值和創(chuàng)新能力的方向發(fā)展。國家、地區(qū)和城市的比較優(yōu)勢，越來越體現(xiàn)為學(xué)習(xí)、創(chuàng)新和知識生產(chǎn)的能力，文化經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)文化化成為時展的潮流和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢。消費結(jié)構(gòu)升級和文化功能擴(kuò)張促使國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益向文化與高新技術(shù)相融合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，生活方式的變化使得人們對文化內(nèi)容消費、休閑娛樂活動的需求大大增加，催生了文化經(jīng)濟(jì)和體驗經(jīng)濟(jì)的迅速崛起。

一、平谷區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）旅游產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展

經(jīng)過多年的艱苦努力，平谷區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)從無到有，產(chǎn)業(yè)逐步升級，市場持續(xù)擴(kuò)大，服務(wù)不斷完善。目前，有國家4A級景區(qū)5個，分別為金海湖、京東大溶洞、大峽谷、石林峽、青龍山旅游區(qū)；4A級以下及正在開發(fā)的景區(qū)10余家。星級賓館10家，最高級為四星級（大漁陽），本地注冊的旅行社6家。市級民俗旅游專業(yè)村27個，民俗接待戶1500多個，遍及10個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。截止到2012年底，全區(qū)接待總床位2.9萬張、總餐位6.2萬個；旅游直接從業(yè)人員2.9萬多人。2012年，全區(qū)共接待國內(nèi)外游客862.2萬人次，實現(xiàn)旅游收入24.4億元，分別比2011年同期增長7.9%和15.1%。其中，民俗旅游共接待國內(nèi)外游客708.2萬人次，比去年同期增長8.3%；實現(xiàn)旅游收入4.3億元，比去年同期增長22.9%。位居生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)首位，成為農(nóng)民增收致富的重要途徑。

（二）旅游品牌正在創(chuàng)立

平谷區(qū)先后榮獲了“中國最具投資價值城市”、“中國旅游競爭力百強(qiáng)區(qū)”稱號，金海湖鎮(zhèn)獲“國家旅游名鎮(zhèn)”稱號，掛甲峪榮獲“中國十大最有魅力的鄉(xiāng)村”稱號，魚子山村被評為“中國最具特色鄉(xiāng)村旅游目的地”，太后村榮膺“北京最具特色美食鄉(xiāng)村”稱號，京東大峽谷景區(qū)被評為“中國最佳山水人文旅游目的地”、“中國最佳自然景觀目的地”和“中國低碳鄉(xiāng)村旅游示范地”；漁陽國際滑雪場正式掛牌“首都大學(xué)生滑雪培訓(xùn)基地”，眾多殊榮使我區(qū)旅游業(yè)得到了很大提升。

（三）旅游項目加快推進(jìn)

平谷區(qū)旅游委堅持科學(xué)規(guī)劃，高起點、高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)完成了《平谷旅游十二五規(guī)劃》、《平谷區(qū)十二五期間高端旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《金海湖休閑度假旅游區(qū)規(guī)劃》等編制工作，為平谷區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展明確方向。同時新建千佛崖景區(qū)、漁陽國際休閑俱樂部；新發(fā)展市級接待戶100家；投資200萬元，恢復(fù)平谷區(qū)“第一個黨支部成立舊址、地委和縣委舊址、公安科舊址”，打造紅色旅游；高端休閑項目成功落地，洛娃五星級酒店一期正式開業(yè)。此外，“桃花深處”國際汽車營地、大華山旅游集散鎮(zhèn)、軒轅黃帝陵、丫髻山旅游配套項目、十八彎溝域旅游等一批旅游開發(fā)建設(shè)項目有序進(jìn)行。

（四）旅游市場不斷拓展

為不斷擴(kuò)大平谷區(qū)旅游市場，區(qū)政府及其旅游行政主管部門積極開展了旅游宣傳營銷活動，以花媒，以“游景、摘果、賞館、品食、領(lǐng)略平谷民風(fēng)民情”為載體，通過影視、平面、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、座機(jī)六大媒體，在北京、天津等周邊地區(qū)進(jìn)行全方位宣傳推介。設(shè)計印制了《平谷旅游宣傳筆記本》、《平谷旅游宣傳便利貼》等4種宣傳品；協(xié)助市旅游局制作了2012《京郊旅游手冊》；參加了2012中國旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)暨2012北方旅游交易會、國際旅游博覽會、赴臺灣參加了第六屆海峽兩岸臺北旅展等重要旅游推介活動；針對朝陽區(qū)10萬社區(qū)市民，與社區(qū)物業(yè)合作，聘請在校大學(xué)生入戶發(fā)放平谷旅游宣傳資料；在北京火車站、市內(nèi)的繁華商場等人群聚集地，建立了3處固定旅游咨詢點；開通一日游免費班車特色服務(wù)；在魚子山抗日紀(jì)念館舉辦了“快樂星期三，旅游進(jìn)社區(qū)——萬名社區(qū)老黨員，紅色傳承游北京”活動啟動儀式；與中央電視臺合作成功舉辦了《尋寶—走進(jìn)平谷》活動；與北京電視臺合作，直播2012年國際桃花音樂節(jié)開幕式；通過一系列宣傳促銷舉措，極大地吸引了人氣，提高了平谷旅游的知名度和美譽(yù)度。

（五）旅游管理全面加強(qiáng)

根據(jù)《北京市旅游管理條例》、《北京市安全生產(chǎn)條例》規(guī)章要求，區(qū)旅游委制定下發(fā)了《平谷區(qū)旅游行業(yè)安全生產(chǎn)綜合考核實施意見》，嚴(yán)格旅游企業(yè)在服務(wù)、安全生產(chǎn)等方面規(guī)范化管理。積極開展了飯店星級重新評定、景區(qū)等級復(fù)核工作，加大監(jiān)管力度，不定期對全市旅游安全和旅游市場秩序進(jìn)行專項檢查和治理整頓。在旅游業(yè)，開展了“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，帶動了各企業(yè)對員工進(jìn)行培訓(xùn)，實現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部和行業(yè)間的服務(wù)大練兵。舉辦培訓(xùn)班，對旅游管理干部、一線工作人員進(jìn)行旅游服務(wù)、安全知識、投訴案例處理等全方面的培訓(xùn)，不斷提高旅游從業(yè)人員的服務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。2012年，區(qū)旅游委在全市開展的服務(wù)質(zhì)量滿意度調(diào)查活動中，綜合成績?yōu)?9.58，在全市16個區(qū)縣中列第三位。旅游市場秩序良好，旅游安全工作明顯加強(qiáng)，到目前為止沒有發(fā)生一起重大旅游安全事故。

二、平谷區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中的存在問題的反思

（一）旅游資源整合、對接、挖掘、利用有待增強(qiáng)。平谷區(qū)知名旅游品牌少，旅游產(chǎn)品化程度低，豐富的旅游資源未能帶來預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益；旅游結(jié)構(gòu)單一，旅游景區(qū)還停留在門票經(jīng)濟(jì)階段；賓館飯店、民俗戶旅游接待項目缺乏創(chuàng)新。多數(shù)景區(qū)由國有企業(yè)或村集體管理，運(yùn)行管理機(jī)制活力不足，缺乏資源整合和市場運(yùn)作。各景區(qū)各說各的，各建各的，單打獨斗，旅游開發(fā)分散，缺乏整合。生態(tài)資源與人文資源、物質(zhì)文化與非物質(zhì)文化的結(jié)合不夠，特別是對平谷區(qū)獨具特色的桃文化、上宅文化、民俗文化、生態(tài)體驗等人文資源和生態(tài)資源的挖掘與開發(fā)不夠，旅游景區(qū)普遍存在開發(fā)檔次低、文化內(nèi)涵少，純粹“賣景點”的現(xiàn)象，缺少有特色的精品旅游。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，綜合服務(wù)功能有待提高。旅游業(yè)六大要素“吃、住、行、游、購、娛”在平谷區(qū)的發(fā)展極不平衡，特別是旅游信息、旅游購物、文化娛樂等環(huán)節(jié)相對薄弱，旅游綜合服務(wù)設(shè)施已不能滿足游客的需求。各景區(qū)之間聯(lián)系不緊、信息不暢，沒有形成資源共享機(jī)制。特別是重點旅游景區(qū)、景點的住宿、餐飲、娛樂等服務(wù)設(shè)施在數(shù)量上、檔次上、布局上與游客需求不相適應(yīng)。旅游商品開發(fā)力度不夠，品種少，缺少具有地方特色的旅游商品。文化娛樂不豐富，缺乏與游客互動性、參與性娛樂項目，難以留住游客，游客人均消費低。

（三）旅游投融資沒有形成多元化，基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施有待完善。在旅游項目建設(shè)上，存在著開發(fā)主體單一，投融資吸引力不強(qiáng)的現(xiàn)象，投資商對旅游產(chǎn)業(yè)缺乏必要的認(rèn)識和信心，不愿介入旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加之平谷區(qū)財力投入有限、招商引資、市場化運(yùn)作力度不夠，旅游投資主體多元化的態(tài)勢還未形成，導(dǎo)致全區(qū)多個旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)展不快，基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對滯后，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、發(fā)展后勁不足。

（四）旅游宣傳推介的廣度和深度有待加強(qiáng)。雖然平谷區(qū)不斷開展形式多樣、內(nèi)容豐富的旅游宣傳促銷活動，但外界對平谷的認(rèn)知度不深，客源主要來自于平谷周邊的京津冀地區(qū)，知名度僅局限于平谷大桃，其他旅游資源宣傳推介的深度和廣度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。各旅游景區(qū)往往各自為政，缺乏全區(qū)統(tǒng)一的宣傳語和推介詞，缺少大手筆的策劃和高檔次的旅游包裝，沒有形成對各重點旅游精品、旅游線路的整體打包促銷，宣傳聲勢和效果不理想，平谷旅游整體形象不突出。

（五）辦大旅游、大辦旅游的思想意識尚未形成。“旅游富民”雖然作為平谷區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，但在人們的思想認(rèn)識上還沒有形成根深蒂固的思想觀念和自覺行動。各部門之間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、溝通和聯(lián)動機(jī)制，認(rèn)為平谷旅游是旅游行政主管部門、旅游企業(yè)、旅游景區(qū)、旅游戶自己的事，主動參與旅游、人人享受旅游、自覺服務(wù)旅游的氛圍不濃，缺乏辦大旅游、大辦旅游的思想。

三、平谷區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的對策構(gòu)建

（一）進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，努力營造濃厚的旅游氛圍

旅游產(chǎn)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長和人民生活水平的不斷提高，旅游業(yè)將迎來前所未有的蓬勃發(fā)展，成為發(fā)展勢頭強(qiáng)勁、增長速度逐年加快、最具吸引力的產(chǎn)業(yè)。平谷區(qū)要實現(xiàn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展，必須進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，舉全區(qū)之力，匯全區(qū)之智。區(qū)委、區(qū)政府要把旅游業(yè)當(dāng)作龍頭產(chǎn)業(yè)來對待，認(rèn)真研究和解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題和困難，采取政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、行業(yè)主管、社會參與等方式方法，在全區(qū)范圍內(nèi)掀起人人參與旅游、人人服務(wù)旅游的濃厚氛圍，努力把旅游產(chǎn)業(yè)培育成平谷區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點。旅游行政主管部門要以“局”改“委”為契機(jī)，以忘我的工作精神和干勁積極投身到工作當(dāng)中。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)，突出特色，不斷加大旅游資源整合、開發(fā)與利用工作力度

嚴(yán)格“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃，突出平谷區(qū)旅游特色，緊緊圍繞“搶眼球兒、招來人兒、留住錢兒”上下功夫。一是以高端旅游規(guī)劃為引領(lǐng)，謀劃旅游大視野。聘請國內(nèi)外頂尖旅游規(guī)劃團(tuán)隊，圍繞平谷旅游資源特色，按照國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的標(biāo)準(zhǔn)，重新旅游定位，重新區(qū)域布局，高起點、大手筆，制定平谷區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端規(guī)劃。二是以龍頭帶動為特色，打造旅游大格局。針對平谷區(qū)三面環(huán)山、南平原的地理特征，對全區(qū)旅游進(jìn)行通盤考慮，整體布局，打造“一區(qū)、兩心、四廊道”新格局。即中國樂谷—首都音樂文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，彰顯音樂旅游特色；大華山旅游集散中心和泛金海湖休閑旅游樞紐中心；按照溝域經(jīng)濟(jì)地區(qū)分布和旅游資源特點，打造丫髻山溝域風(fēng)景廊道、十八彎溝域風(fēng)景廊道、熊兒寨地質(zhì)風(fēng)景廊道和西煙路桃花風(fēng)景廊道。三是以項目帶動為基礎(chǔ)，實現(xiàn)旅游大整合。建立平谷區(qū)旅游項目庫，加強(qiáng)全區(qū)旅游項目的總體管理，進(jìn)一步整合優(yōu)質(zhì)資源，避免旅游產(chǎn)品同質(zhì)化、重復(fù)建設(shè)以及無序發(fā)展現(xiàn)象發(fā)生。抓好丫髻山、大溶洞、石林峽、京東大峽谷等現(xiàn)有景區(qū)升級改造，豐富景區(qū)內(nèi)旅游項目設(shè)施，促進(jìn)二次消費；四是以板塊合作為核心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)大融合。堅持一區(qū)一色、一溝一品的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展道路，積極發(fā)展養(yǎng)生山吧、休閑農(nóng)莊、采摘籬園等新型旅游業(yè)態(tài)，加快旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)融合；鼓勵東高村小提琴制造業(yè)企業(yè)開發(fā)工業(yè)旅游體驗項目，加快旅游業(yè)與工業(yè)融合；充分利用上宅農(nóng)耕文化、魚子山紅色文化、明代殘長城文化、火山文化、淘金文化等歷史人文資源，以及“平谷調(diào)”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推出一批富有平谷文化特色的旅游項目，加快旅游業(yè)與文化融合；舉辦“旅游商品設(shè)計開發(fā)大賽”，積極推動旅游商品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售，加快旅游業(yè)與商業(yè)融合。

（三）多元融資，項目推進(jìn)，加快旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)

旅游行政主管部門要切實抓好旅游項目建設(shè)，把全區(qū)旅游項目納入日常管理之中，建立旅游項目庫，對重點旅游項目在資金和政策上給予扶持。建立健全旅游投融資機(jī)制，落實旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資優(yōu)惠政策，加大招商引資、市場化運(yùn)作力度，鼓勵大集團(tuán)、大公司和民間資本參與我區(qū)旅游資源的開發(fā)建設(shè)。加大與金融部門的溝通協(xié)調(diào)力度，研究并啟動金融資本介入旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，努力打造多元化旅游投資主體。支持和鼓勵有實力的旅游企業(yè)上市融資，加快發(fā)展。加大對重點旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)力度，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，不斷完善延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（四）包裝策劃，加強(qiáng)宣傳，全面提升平谷旅游知名度和影響力

充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，對全區(qū)各重點旅游精品、旅游線路進(jìn)行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一宣傳推介，充分利用各類宣傳載體，開展大密度、多層面、持續(xù)不斷的宣傳，以提升平谷旅游的知名度和美譽(yù)度。對外加強(qiáng)與京津冀周邊旅游市場的交流與合作，做好與北京大旅游的融合，實現(xiàn)旅游市場共建、旅游資源共享、游客資源互流，做好各旅游景區(qū)的對接；對內(nèi)辦好國際桃花音樂節(jié)、世界小姐大賽、全球知名旅行社組團(tuán)推介、奇石文化節(jié)等各類旅游節(jié)慶活動，逐步提升平谷旅游整體形象，不斷擴(kuò)展旅游市場。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，勇于創(chuàng)新，推動全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展

各級政府要樹立發(fā)展大旅游的觀念，大膽創(chuàng)新有利于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，建立健全組織機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接的聯(lián)動機(jī)制；完善旅游工作目標(biāo)管理考核責(zé)任制，實行獎罰分明的激勵機(jī)制；加快旅游企業(yè)和景區(qū)管理的體制機(jī)制創(chuàng)新，積極探索旅游資源資本化、景區(qū)經(jīng)營公司化、景區(qū)管理一體化等模式，增強(qiáng)旅游活力；認(rèn)真抓好區(qū)旅游委的職能轉(zhuǎn)變，盡早實現(xiàn)從單一部門向部門聯(lián)動、從單一發(fā)展向融合一二三產(chǎn)業(yè)、從“小旅游”向“大旅游”的轉(zhuǎn)變；重視旅游人才，建立旅游人才培養(yǎng)、使用和管理工作機(jī)制；加快旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)旅游綜合服務(wù)功能；依法加大旅游行業(yè)管理工作力度，進(jìn)一步提高旅游執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和管理水平，規(guī)范旅游市場秩序，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，確保平谷區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)健康、有序、科學(xué)發(fā)展。

四、結(jié)論

綜上所述，平谷區(qū)旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)在進(jìn)入到營銷主導(dǎo)時代的平谷區(qū)旅游業(yè)必須用科學(xué)、先進(jìn)的旅游市場營銷來武裝自己。從而促進(jìn)平谷區(qū)旅游業(yè)迅速朝健康有序的軌道高速發(fā)展。我國加入WTO使平谷區(qū)的旅游市場融入世界旅游市場競爭當(dāng)中，這就要求我們更要積極研究旅游市場營銷，把現(xiàn)代先進(jìn)的旅游市場營銷理念引進(jìn)平谷區(qū)旅游事業(yè)，整合營銷傳播理論已經(jīng)被認(rèn)為是二十一世紀(jì)致勝市場的關(guān)鍵，我們一定要將這個先進(jìn)的理念與平谷區(qū)旅游業(yè)的實際情況緊密結(jié)合起來，運(yùn)用整合營銷傳播理論，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營銷，同時要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)營銷與傳統(tǒng)營銷方式的結(jié)合，促使平谷區(qū)的旅游市場渴望盡快走向成熟，為平谷區(qū)旅游事業(yè)的發(fā)展，全面建設(shè)小康社會起到推動作用。

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第9篇：旅游景區(qū)管理條例范文

今年6月份，市旅游局將舉辦市導(dǎo)游技能大賽暨首屆金牌導(dǎo)游評選活動。為提高我市導(dǎo)游服務(wù)水平，提升旅行社品質(zhì)，也為選拔出參加市導(dǎo)游大賽的選手，經(jīng)研究決定，舉辦市2012年導(dǎo)游技能大賽。為此，制定《市2012年導(dǎo)游技能大賽實施方案》如下:

一、指導(dǎo)思想：

通過舉辦全市導(dǎo)游技能大賽，以賽促學(xué)，以賽代訓(xùn)，樹立標(biāo)桿，加快建設(shè)一支具有較高服務(wù)水準(zhǔn)、過硬業(yè)務(wù)知識、良好職業(yè)道德、適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要、深受旅游者喜愛的品牌導(dǎo)游員隊伍。

二、大賽名稱:

市2012年導(dǎo)游技能大賽

三、主題口號:

比技能、賽服務(wù)、展風(fēng)采

四、大賽時間:

2012年5月中上旬(具體日期待定)

五、組織機(jī)構(gòu)

1、主辦單位:市旅游局

2、協(xié)辦單位:市風(fēng)景旅游業(yè)協(xié)會

3、組委會

組委會下設(shè)辦公室(旅游局行管科)，辦公室主任

六、參賽對象及資格

1、思想政治素質(zhì)高。熱愛祖國，熱愛人民，熱愛社會主義，遵守國家法律法規(guī)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《導(dǎo)游人員管理條例》及有關(guān)旅游行業(yè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

2、業(yè)務(wù)技能水平較高。勤奮工作，勇于創(chuàng)新，精通業(yè)務(wù)，積極參加行業(yè)主管部門組織的年審培訓(xùn)和考核。

3、在本旅行社工作的持導(dǎo)游證(IC)卡導(dǎo)游。

4、此次大賽語種僅限普通話。

七、大賽內(nèi)容及形式

1、本次大賽以個人形式參賽。每家旅行社上報參賽選手1―3名。比賽通過筆試、口試、突發(fā)事件處置、景點講解(各主要旅游景區(qū))和個人才藝展示等形式，考察導(dǎo)游人員對范圍的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、地理和旅游資源等掌握情況及導(dǎo)游文化素質(zhì)；考察導(dǎo)游人員對導(dǎo)游服務(wù)規(guī)范、突發(fā)事件處置和有關(guān)政策法規(guī)知識的掌握和運(yùn)用能力；考察導(dǎo)游人員的講解能力及帶團(tuán)的才藝功底。

2、大賽參考書目

(1)、省全國導(dǎo)游資格考試教材

①、《導(dǎo)游文化基礎(chǔ)知識》；

②、《導(dǎo)游業(yè)務(wù)》；

③、《旅游政策與法規(guī)》；

(2)、新《旅行社條例》及實施細(xì)則；

(3)、《市旅行社業(yè)禮儀規(guī)范》；

(4)、《市導(dǎo)游資格現(xiàn)場考試指南》2011年版。

八、獎項設(shè)置