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關(guān)鍵詞:旅游投資項目;項目風(fēng)險;風(fēng)險管理
中圖分類號:F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2008)02-0182-03
一、引言
1998年,旅游業(yè)被中央確定為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn),激發(fā)了旅游投資的熱潮。根據(jù)2003年統(tǒng)計數(shù)據(jù),中國旅游業(yè)吸引海內(nèi)外投資的總規(guī)模已達(dá)到8 600億元,其中,賓館飯店等住宿設(shè)施投資規(guī)模為6 400億元;景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)為1 000億元;旅游車船、文化娛樂、旅行社等1 200億元。全國已有26個省、市、自治區(qū)將旅游業(yè)確立為支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),調(diào)動了各方面投資旅游的積極性。國家旅游局副局長顧朝曦在2005年中國旅游投資洽談會上表示,2010年中國旅游業(yè)投資總量將累計達(dá)到19 000 億元,2020年將超過60 000億元,在未來5―15年,中國旅游業(yè)投資總量將進(jìn)入一個快速增長期。伴隨著旅游業(yè)投資的熱潮,投資風(fēng)險也在不斷增加。旅游投資中出現(xiàn)了投資熱情與投資回報背離,宏觀發(fā)展趨勢與投資企業(yè)微觀收益背離的怪圈。旅游投資失敗案例的增多說明作為大投入大產(chǎn)出的旅游投資項目具有較大的風(fēng)險。
二、旅游投資項目的特點(diǎn)
旅游投資項目是為旅游活動或以促進(jìn)旅游目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而投資建設(shè)的項目,從建設(shè)內(nèi)容可劃分為景區(qū)景點(diǎn)項目、飯店建設(shè)項目、游樂設(shè)施項目、旅游餐飲項目、旅游商品開發(fā)項目、旅游交通建設(shè)項目、旅游培訓(xùn)教育基地項目及其他輔助項目等。旅游行業(yè)的特殊性決定了旅游項目不同于其他投資項目的特點(diǎn),這些特點(diǎn)也是其風(fēng)險產(chǎn)生的內(nèi)在原因。具體表現(xiàn)在:
1.關(guān)聯(lián)性。旅游業(yè)是一個關(guān)聯(lián)性和綜合性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),旅游業(yè)的各行業(yè)、各領(lǐng)域都有很強(qiáng)的相關(guān)性。某一種旅游產(chǎn)品的有效供給,需要其他配套服務(wù)的支持。因此,旅游業(yè)某一領(lǐng)域的投資必然需要其他相關(guān)領(lǐng)域的投資,受其他領(lǐng)域投資的影響,否則,不可能有效地發(fā)揮作用。對其他配套服務(wù)的依賴,成為旅游投資項目無法自主控制的重要風(fēng)險。
2.敏感性。旅游業(yè)的敏感性是指旅游業(yè)的發(fā)展受到社會各個方面的制約。影響旅游業(yè)的因素很多,既有行業(yè)內(nèi)部的又有外部的。其中,許多是企業(yè)不能預(yù)料和控制的,如社會文化和風(fēng)俗習(xí)慣(主要指旅游文化消費(fèi))的變遷、戰(zhàn)爭等。這也使得旅游投資具有了很大的風(fēng)險。
3.專用性。旅游投資不像工業(yè)投資那樣可以隨意轉(zhuǎn)產(chǎn),它的投資一旦形成,若無人使用,其產(chǎn)品價值就不能轉(zhuǎn)移而被消費(fèi),容易成為無法回收的沉淀成本,退出門檻高。越是有特色的項目,越是不易改變其內(nèi)容與功能,或者改變內(nèi)容與功能的成本代價過高,給風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁帶來困難。
4.季節(jié)性。旅游產(chǎn)品的消費(fèi)需求具有很強(qiáng)的季節(jié)性,淡季資產(chǎn)閑置浪費(fèi),財務(wù)上入不敷出,旺季資產(chǎn)又常常超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn);旅游資源的功能也受到季節(jié)性的限制。
5.依托性。旅游投資項目依托性強(qiáng),緊緊依托經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境和自然環(huán)境。(1)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。一是受旅游市場依托,也就是受旅游資源市場和旅游客源市場的雙重影響;二是受旅游產(chǎn)業(yè)依托。(2)社會環(huán)境。旅游項目受到旅游政策、旅游法規(guī)、文化氛圍和和平穩(wěn)定的環(huán)境影響。(3)自然環(huán)境。目前,我國的旅游投資具有很強(qiáng)的資源導(dǎo)向性,要充分考慮到所在地區(qū)旅游資源的豐富程度,考慮地理位置、選址是否合理等。
6.投資額大、回收期長。旅游的屬性和旅游業(yè)的脆弱性決定了旅游項目具有投資額大的特點(diǎn)。旅游景區(qū)景點(diǎn)項目屬于資源依托性強(qiáng)的旅游產(chǎn)品,如果把旅游資源的價值考慮在內(nèi),旅游業(yè)就是高投入的產(chǎn)業(yè)。特別是隨著旅游可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)一步完善和成熟,旅游活動帶來的外部性需要企業(yè)來承擔(dān),勢必增加了企業(yè)的投資額。旅游產(chǎn)品消費(fèi)又具有不可儲存性、非完全排他性、臨時使用性、節(jié)律性等特點(diǎn),消費(fèi)額度有限,回收緩慢,導(dǎo)致投資風(fēng)險增加。
7.市場導(dǎo)向性。旅游項目投產(chǎn)后的運(yùn)作和企業(yè)一樣,具有明顯的市場導(dǎo)向性。一方面,市場需求具有多樣性,游客對旅游產(chǎn)品的需求具有非常多樣化的細(xì)分,希望一個旅游產(chǎn)品滿足多樣化市場的需求,這對產(chǎn)品提出了更高要求。另一方面,旅游者市場需求趨向是動態(tài)的,特別是處于快速致富的過程中的中國,游客需求在快速轉(zhuǎn)換之中。特殊性需求要靠敏感的市場洞察力才能發(fā)現(xiàn)和把握,才能適時地推出適應(yīng)需求的產(chǎn)品。對市場把握不準(zhǔn),就會失去產(chǎn)品消費(fèi)的主體,從而產(chǎn)生投資風(fēng)險。
三、旅游投資項目的風(fēng)險
旅游項目投資風(fēng)險來自于各個方面,我們要具體分析各種風(fēng)險,有針對性地采取必要的防范措施,就要從項目投資進(jìn)行分類分析。根據(jù)投資者能否直接控制可將旅游項目投資風(fēng)險劃分為項目環(huán)境風(fēng)險和項目核心風(fēng)險。項目環(huán)境風(fēng)險是指那些對所有的旅游投資項目都產(chǎn)生影響的因素引起的風(fēng)險,與市場的整體運(yùn)動相關(guān)聯(lián)。企業(yè)無法直接控制此類風(fēng)險,但可以通過各種措施降低其損害程度。項目核心風(fēng)險是發(fā)生于個別項目的特有事件造成的風(fēng)險,來自于投資項目內(nèi)部的微觀因素。企業(yè)可以控制該類風(fēng)險因素減少風(fēng)險的發(fā)生,或采取預(yù)防措施規(guī)避風(fēng)險。
1.項目環(huán)境風(fēng)險。
(1)政治風(fēng)險。主要表現(xiàn)為國家政策法律的穩(wěn)定性風(fēng)險,特別是項目所在地的穩(wěn)定性。旅游業(yè)是典型的敏感性產(chǎn)業(yè),旅游活動又是通過旅游者從客源地向旅游目的地的移動才得以實(shí)現(xiàn)的,投資項目所在地政治環(huán)境不穩(wěn)定將給旅游者等市場主體帶來顧慮和阻力。
(2)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。國家和地區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均生活質(zhì)量和水平?jīng)Q定著旅游者的消費(fèi)能力和檔次。旅游是較高層次的消費(fèi)活動,人們只有具備了一定的消費(fèi)能力之后,才有可能選擇旅游消費(fèi),這決定了旅游投資項目未來的市場需求狀況。經(jīng)濟(jì)環(huán)境應(yīng)是旅游項目投資者最為關(guān)注的因素。
(3)金融風(fēng)險。主要來自于市場利率風(fēng)險。市場利率決定投資項目的融資成本,進(jìn)而影響其生產(chǎn)經(jīng)營成本,最終決定項目的贏利水平,并對投資者是否愿意將資金投入到旅游項目中、投入到什么類型的旅游項目中以及投入的程度等起著根本性作用。
(4)自然風(fēng)險。這是指自然因素帶來的風(fēng)險,如環(huán)境污染和自然景觀的退化,旅游投資項目在建設(shè)過程中出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)等。許多旅游項目對自然環(huán)境有很高的依賴性?熏特別是休閑、療養(yǎng)、觀光類項目,當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境狀況和質(zhì)量對旅游投資項目有直接的影響。
2.項目核心風(fēng)險
(1)主要內(nèi)容
①完工風(fēng)險。存在于旅游項目建設(shè)階段。主要表現(xiàn)在為:項目工期延長;項目建設(shè)成本超支;由于種種原因使項目可能遲遲不到設(shè)計規(guī)定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo);在極端情況下,由于技術(shù)和其他方面的問題,項目完全停工放棄等。
②設(shè)計風(fēng)險。指旅游項目在概念、設(shè)計階段,由于技術(shù)問題使項目的主題、策劃或布局存在某些缺憾。旅游資源越獨(dú)特,價值越大,吸引力越大,但是資源不等于產(chǎn)品,真正構(gòu)成游客吸引力的,是產(chǎn)品的吸引力。在這個結(jié)構(gòu)里,資源如何轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品,是旅游產(chǎn)品設(shè)計的關(guān)鍵。設(shè)計風(fēng)險將直接關(guān)系到旅游項目建成投入使用后在市場上的競爭力和經(jīng)營的持續(xù)性,這種風(fēng)險一旦發(fā)生對旅游投資項目影響深遠(yuǎn)。
③管理風(fēng)險。旅游投資項目承包之后,一般由項目管理師全權(quán)負(fù)責(zé)。項目管理師的管理能力和經(jīng)驗將直接影響項目的施工質(zhì)量和進(jìn)度,尤其是管理師個人的風(fēng)險偏好也會在某種程度上增加項目建設(shè)的風(fēng)險。因此,項目投資者和管理師都應(yīng)具有優(yōu)化配置(即風(fēng)險最小化和收益最大化)并協(xié)調(diào)和充分利用各種客觀條件和資源的能力。
④市場風(fēng)險。指旅游投資項目建成投入使用后對市場的適應(yīng)情況。由于旅游投資項目自開始時的市場分析到建成后進(jìn)入市場,有一段較長的時間差,當(dāng)初的市場分析是否符合現(xiàn)在的情況、目前市場競爭狀況、旅游者需求的變化等都會對旅游投資項目的市場前景造成影響。許多旅游項目開工建設(shè)時轟動,建成后經(jīng)營慘淡?熏就是市場風(fēng)險的一種體現(xiàn)。
(2)影響因素
旅游項目核心風(fēng)險受到來源于企業(yè)內(nèi)部和外部的諸多因素的影響,具有很大的不確性。內(nèi)部因素主要包括三個方面:①企業(yè)思想準(zhǔn)備不足。旅游項目投資比其他產(chǎn)業(yè)的項目投資具有更大的風(fēng)險性,作為投資企業(yè),認(rèn)識與了解這些特征是其進(jìn)行投資以及風(fēng)險規(guī)避的基礎(chǔ)和前提。而目前一些企業(yè)在進(jìn)入旅游投資領(lǐng)域時,看中的只是旅游投資中有利的一面,如易產(chǎn)生轟動效益、品牌效益,科技含量不高,進(jìn)入行業(yè)的門檻低等,沒有充分認(rèn)識到旅游投資是一個關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、投資大且回報周期長的行業(yè),在資金準(zhǔn)備與人才準(zhǔn)備上嚴(yán)重不足;②項目投資決策失誤。旅游項目投資一般數(shù)額較大,如果未對項目的可行性作充分地研究分析,一旦失誤后果嚴(yán)重??尚行匝芯渴锹糜瓮顿Y項目前期工作中最重要的內(nèi)容,它以項目建議書為基礎(chǔ),針對擬建項目,從項目建設(shè)到生產(chǎn)經(jīng)營的全過程考察分析項目的可行性。其內(nèi)容包括旅游項目在技術(shù)上是否可行,開發(fā)上是否可行,經(jīng)濟(jì)上是否優(yōu)化等。這是一個由粗到細(xì)的分析研究過程??尚行匝芯康那房茖W(xué)性是造成決策上的失誤的重要原因;③創(chuàng)新觀念不強(qiáng)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中,所有的企業(yè)都面臨類同的其他企業(yè)的競爭,競爭是不可避免的。旅游企業(yè)也需要注意推向市場的產(chǎn)品是需要升級、換代和更新的,是需要不斷適應(yīng)市場需求的,這就要求在觀念上必須有創(chuàng)新意識,通過創(chuàng)新來提高產(chǎn)品的品質(zhì)和品位,通過創(chuàng)新來適應(yīng)市場的需求,因循守舊是導(dǎo)致風(fēng)險加大的重要原因。
外部因素主要表現(xiàn)為:①關(guān)聯(lián)企業(yè)的影響。旅游投資項目的開發(fā)需要投資、規(guī)劃、建設(shè)、管理等各方的參與和配合,其他參與方的資信狀況、技術(shù)和資金能力、經(jīng)營業(yè)績和管理水平等及其變化都會對項目的成敗產(chǎn)生影響。②競爭對手的變化。與食品、醫(yī)療、教育等方面的消費(fèi)不同,旅游消費(fèi)的可替代性很強(qiáng),同類產(chǎn)品的競爭和不同產(chǎn)品的競爭同時存在,競爭日趨激烈。企業(yè)出現(xiàn)新的競爭對手,或者競爭對手的條件發(fā)生變化都會導(dǎo)致自己企業(yè)在競爭中處于劣勢,使產(chǎn)品缺乏競爭力而縮小市場,造成盈利下降。
四、加強(qiáng)旅游投資項目風(fēng)險管理的建議對策
鑒于旅游投資項目的風(fēng)險是客觀存在的,而且企業(yè)的不當(dāng)行為會導(dǎo)致風(fēng)險加大的問題,我們應(yīng)該從根本上解決認(rèn)識、觀念和方法等對策問題,只有這樣,才能從全局上產(chǎn)生對策效應(yīng),從而進(jìn)一步提出解決具體問題的良策。
1.要樹立正確的風(fēng)險觀念,增強(qiáng)風(fēng)險防范意識。風(fēng)險是客觀存在的,而且與其報酬是成正比例的。如果對風(fēng)險一概加以排除或逃避,就無法實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤最大化的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。因此,投資者應(yīng)樹立投資風(fēng)險意識,不僅要從理論高度認(rèn)識到項目風(fēng)險產(chǎn)生的根本原因,而且還要從旅游投資項目本身特點(diǎn)角度進(jìn)行探索;對項目投資的各個環(huán)節(jié)及其相互之間的聯(lián)系、外部環(huán)境對投資活動的影響進(jìn)行深入地研究和分析,摸清產(chǎn)生風(fēng)險的各種要素,尋找風(fēng)險產(chǎn)生的特點(diǎn)和規(guī)律;克服投資決策的盲目性,提高企業(yè)綜合決策水平。
2.正確識別與估量風(fēng)險。旅游企業(yè)不僅要認(rèn)識風(fēng)險,還要學(xué)會正確識別風(fēng)險。這就需要投資者周密地分析企業(yè)所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、剖析企業(yè)投資活動中存在的種種不利因素及對企業(yè)未來收益的影響。同時,應(yīng)科學(xué)地估量風(fēng)險的大小,掌握風(fēng)險的程度,包括各種潛在風(fēng)險可能造成的損失、發(fā)生頻率、損失程度以及對旅游企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境造成的影響等。通過風(fēng)險估量,為今后投資風(fēng)險決策、預(yù)防和控制以及處理等提供準(zhǔn)確依據(jù)。
3.建立風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng),完善風(fēng)險防范機(jī)制,加強(qiáng)對風(fēng)險的預(yù)測和監(jiān)測。首先,旅游企業(yè)應(yīng)建立風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng),加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測。風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)是對風(fēng)險進(jìn)行識別、監(jiān)測、評價和預(yù)測的信息系統(tǒng),其內(nèi)容包括外部環(huán)境和企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)信息,可分為內(nèi)部報告子系統(tǒng)、市場信息子系統(tǒng)、風(fēng)險分析子系統(tǒng)和風(fēng)險預(yù)警子系統(tǒng)。前三個系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)有關(guān)信息的收集、加工和分析;預(yù)警子系統(tǒng)則通過建立預(yù)警模型,監(jiān)測反映投資狀況的各項投資指標(biāo)的變化情況,對未來可能發(fā)生的風(fēng)險類型及其危害程度做出評價、預(yù)測,并在必要時發(fā)出警報。其次,旅游企業(yè)應(yīng)完善風(fēng)險防范機(jī)制。旅游企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立規(guī)范科學(xué)的投資決策程序和投后管理程序。規(guī)范科學(xué)的內(nèi)部運(yùn)行程序是及時識別風(fēng)險、化解風(fēng)險的重要保證,用程序化、規(guī)范化防止盲目投資和偏頗。
4.運(yùn)用風(fēng)險管理技術(shù)和方法,強(qiáng)化對風(fēng)險的控制和處理。風(fēng)險控制的實(shí)質(zhì),就是在風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上,針對旅游企業(yè)存在的各種風(fēng)險因素,采取控制技術(shù)減少或消除風(fēng)險損失。旅游企業(yè)控制和處理投資風(fēng)險的方法有以下幾種可供選擇。一是回避法。指設(shè)法避免損失發(fā)生的可能性,從根本上遠(yuǎn)離風(fēng)險源,從而消除風(fēng)險損失。二是分散法。即通過旅游企業(yè)之間聯(lián)營、多種經(jīng)營及對外投資多元化等方式分散投資風(fēng)險。三是轉(zhuǎn)移法。風(fēng)險轉(zhuǎn)移就是旅游企業(yè)以某種方式將所面臨的某些風(fēng)險轉(zhuǎn)移給他方。具體包括購買保險將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給保險公司承擔(dān)、通過契約的形式將風(fēng)險損失轉(zhuǎn)移給他人、通過各種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合將風(fēng)險橫向轉(zhuǎn)移。四是自留法。這種方法是指旅游企業(yè)自己承擔(dān)風(fēng)險,風(fēng)險損害后果自負(fù)。旅游企業(yè)可預(yù)留一筆風(fēng)險金或隨著生產(chǎn)經(jīng)營的進(jìn)行有計劃計提風(fēng)險準(zhǔn)備基金等。
參考文獻(xiàn):
[1] 王瑩.旅游區(qū)投資風(fēng)險規(guī)避和決策探析[N].中國旅游報,2005,06-13.
【關(guān)鍵詞】旅游建設(shè)項目;風(fēng)險分析;風(fēng)險防范
一、引言
隨著社會的迅猛發(fā)展,人民生活水平的不斷提高,旅游業(yè)已成為全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)展勢頭最強(qiáng)勁和規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一。旅游業(yè)對于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮的作用逐步增強(qiáng),旅游業(yè)對于城市經(jīng)濟(jì)的拉動性,對于社會就業(yè)的帶動力,以及對于城市文化與環(huán)境的促進(jìn)作用愈來愈明顯。
在我國,旅游業(yè)已經(jīng)成為了目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)統(tǒng)計,2010我國旅游總收入占GDP的比例將從2002年的5.44%達(dá)到8%。隨著旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)的帶動作用越來越明顯,我國各地都在大力投資建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè),比如,各類景區(qū)、主題公園、旅游飯店,生態(tài)園區(qū)等。其中許多項目取得了成功,但也有不少旅游項目失敗,損失巨大。
由于旅游建設(shè)項目涉及利益主體多、周期長、投資大,項目決策及實(shí)施過程中的不確定性因素多,使項目面臨較大的風(fēng)險。目前國內(nèi)對旅游建設(shè)項目風(fēng)險管理研究關(guān)注不夠,研究成果不多。進(jìn)行旅游建設(shè)項目風(fēng)險管理研究,對于拓展旅游經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科領(lǐng)域、提高旅游地開發(fā)管理的決策水平、保障項目順利實(shí)施,以及促進(jìn)地區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
二、旅游項目風(fēng)險管理的重要性
風(fēng)險是來自于對未來事件的不確定性,風(fēng)險無處不在、無時不有,由于旅游業(yè)本身的敏感性和特殊性,旅游建設(shè)項目整個周期將面臨不同種類的風(fēng)險,這些風(fēng)險的存在對旅游建設(shè)項目或許意味著某種機(jī)會,但也存在著巨大的威脅。為了把握住機(jī)會,規(guī)避風(fēng)險,旅游項目建設(shè)的決策者和管理者必須開展風(fēng)險管理工作,從整體上把握全局,從局部上抓住關(guān)鍵,從而使旅游項目建設(shè)活動真正實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。
我國對于旅游項目的風(fēng)險管理意識沒有足夠的重視,很多的旅游項目的建設(shè)源于地方政府的初衷---以項目建設(shè)來推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,往往對項目綜合綜合效益缺乏必要的敏感性,風(fēng)險管理意識相當(dāng)?shù) N覈芏嗟穆糜呜敻痪奂诮?jīng)濟(jì)相對落后的地方,許多先進(jìn)的管理人才和管理理論無法有效地引入。最為重要的是,地方政府僅僅重視的是經(jīng)濟(jì)效益,而忽視了旅游項目的風(fēng)險管理。當(dāng)項目遭遇到風(fēng)險損害時,再回過頭來思考風(fēng)險防范,風(fēng)險管理,為時已晚。因此,加強(qiáng)旅游發(fā)項目風(fēng)險管理的系統(tǒng)研究,既是旅游管理理論發(fā)展的客觀要求,又是促進(jìn)地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)健康、和諧發(fā)展的緊迫任務(wù)。
三、旅游投資項目風(fēng)險因素分析
由于導(dǎo)致旅游投資項目發(fā)生風(fēng)險的不確定因素眾多,根據(jù)風(fēng)險因素的性質(zhì),旅游投資項目的風(fēng)險可分為系統(tǒng)風(fēng)險和非系統(tǒng)風(fēng)險兩大類。系統(tǒng)風(fēng)險是投資者不能改變的,其不確定性對市場上所有的旅游投資項目都可能帶來損失,但投資者可通過采取措施使這類風(fēng)險降到最低程度。非系統(tǒng)風(fēng)險歸因于對某一具體的旅游投資項目產(chǎn)生影響的特定因素,這些風(fēng)險因素對該投資項目帶來損失,是投資者需要重點(diǎn)識別、防范和化解的風(fēng)險。
1.系統(tǒng)風(fēng)險
(1)政治風(fēng)險。這是旅游投資項目所在地政治背景及變化可能帶來的風(fēng)險。穩(wěn)定良好的政治環(huán)境會對旅游項目產(chǎn)生有利的影響;動蕩不安的政治環(huán)境會直接影響到旅游項目的開發(fā)和政策經(jīng)營。因此旅游投資項目所在地政治環(huán)境的穩(wěn)定性極為重要。
(2)自然風(fēng)險。指自然災(zāi)害、氣候條件、地理環(huán)境等自然因素給旅游地開發(fā)項目帶來的損害的可能性。許多旅游項目對自然環(huán)境有很高的依賴性,特別是休閑、療養(yǎng)、觀光類項目。自然環(huán)境質(zhì)量和狀況會對這些項目有直接的影響。
(3)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。國家和地區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均生活質(zhì)量和水平?jīng)Q定著旅游者的消費(fèi)能力和檔次,旅游是較高層次的消費(fèi)活動,人們只有具備了一定的消費(fèi)能力之后,才有可能選擇旅游消費(fèi)。
(4)金融風(fēng)險。在各類金融風(fēng)險指標(biāo)中,銀行利率和市場收益率是兩個關(guān)鍵性的指標(biāo),因為這將決定旅游投資項目未來的收益,并對投資者是否愿意將資金投入到旅游項目中、投入到什么類型的旅游項目中及投入的程度等起著根本性作用。
(5)法律風(fēng)險。是指與旅游開發(fā)與建設(shè)項目密切相關(guān)的法律法規(guī)的制定、調(diào)整、廢止等對項目產(chǎn)生不利影響的可能性。旅游相關(guān)法律法規(guī)的變化,及對現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)的忽視,都會直接或間接地影響旅游項目的開發(fā)。比如,森林資源保護(hù)法的修改,地方旅游條例的頒布等等。
2.非系統(tǒng)風(fēng)險
(1)設(shè)計風(fēng)險。這是指旅游項目在初期規(guī)劃階段,由于技術(shù)問題導(dǎo)致項目在主題、策劃或者布局等某些方面存在問題。這些問題的存在會直接影響到旅游項目建成后在市場上的競爭力和經(jīng)營的持續(xù)性,而且這種風(fēng)險的存在對旅游項目會產(chǎn)生及其嚴(yán)重的負(fù)面影響。
(2)施工風(fēng)險。這是指旅游項目在施工建設(shè)階段,由于施工技術(shù)原因或所選承包商偷工減料、以次充好等違法違規(guī)行為,使項目的施工質(zhì)量受到影響。另外,承包商是否具備項目的建設(shè)能力,也會影響施工進(jìn)度和建設(shè)費(fèi)用,會對整個項目的建設(shè)產(chǎn)生重要的影響。
(3)管理風(fēng)險。這是旅游投資項目承包之后,在我國,旅游項目一般由項目管理師全權(quán)負(fù)責(zé)。因此,項目管理師的管理能力和經(jīng)驗將直接影響項目的施工質(zhì)量和進(jìn)度。項目投資者和管理師是否具有優(yōu)化配置并協(xié)調(diào)和充分利用各種客觀條件和資源的能力,對項目的管理起著重要的影響。
(4)市場風(fēng)險。指旅游投資項目建成投入使用后對市場的適應(yīng)情況。由于旅游投資項目自最開始時的市場分析到建成后進(jìn)入市場.有一段較長的時間差,當(dāng)初的市場分析是否符合現(xiàn)在的情況、目前市場競爭狀況、旅游者需求的變化等都會對旅游投資項目的市場前景造成影響。許多旅游項目開工建設(shè)時轟動,建成后經(jīng)營慘淡,就是市場風(fēng)險的一種體現(xiàn)。
(5)籌資風(fēng)險。旅游項目多數(shù)為地方政府主導(dǎo),或以地方政府參與,與民間投資者或國有投資者聯(lián)合進(jìn)行開發(fā)。其資金來源主要包括財政撥款、銀行借貸、民間集資和招商引資等幾種。在項目的實(shí)際運(yùn)作過程中,這些籌資來源存在很大的不確定性,因此旅游項目還面臨籌資的風(fēng)險。
四、旅游項目風(fēng)險的防范
1.樹立風(fēng)險意識
國外風(fēng)險管理技術(shù)發(fā)展的較早、較完善,在項目建設(shè)的過程中,由于應(yīng)用恰當(dāng)取得了巨大的成功。結(jié)合我國的實(shí)際情況以及旅游項目的特殊性,旅游項目投資者、管理者要樹立強(qiáng)烈的風(fēng)險意識,要在項目的策劃、施工,以及建成后的運(yùn)營全過程營造濃厚的風(fēng)險文化氛圍,從項目的決策階段入手,積極地識別風(fēng)險、駕馭風(fēng)險,從而有效地從根源上降低風(fēng)險,提高投資的成功率。
2.重視風(fēng)險評估
對于任何旅游項目,風(fēng)險都是客觀存在的而不得不面對的。由于客觀環(huán)境和條件在不斷發(fā)生變化,如何積極、有效地應(yīng)對風(fēng)險是項目責(zé)任人所必須考慮的。一般而言,在旅游項目建設(shè)初期就成立專門的風(fēng)險管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)評估項目可能發(fā)生的各種風(fēng)險,度量各種風(fēng)險發(fā)生的概率及損失程度,分析這些風(fēng)險之間的相互作用和綜合影響,以便使風(fēng)險盡可能地不發(fā)生或在風(fēng)險初見端倪時將其消滅在萌芽狀態(tài)。
3.加強(qiáng)風(fēng)險控制
對于旅游項目能否獲得預(yù)期收益,很大程度上取決于對各種不確定因素(即風(fēng)險)的有效控制。旅游投資項目的控制是一種主動控制,其主要目的是使項目的三大目標(biāo)――投資、質(zhì)量、工期得到控制。對于風(fēng)險的控制,它是通過主動辯識風(fēng)險因素并加以分析,事先采取風(fēng)險預(yù)防處理措施。因此,投資者應(yīng)在項目開工建設(shè)之前就建立起風(fēng)險控制機(jī)制,如風(fēng)險監(jiān)督制度和風(fēng)險報告制度,根據(jù)不同的風(fēng)險及其嚴(yán)重程度提出有關(guān)策略,如保險和風(fēng)險分散化策略,并在項目施工過程中嚴(yán)格實(shí)施,加強(qiáng)風(fēng)險控制。
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我國生態(tài)旅游實(shí)踐引發(fā)了一系列的問題,令人擔(dān)憂。①保護(hù)地內(nèi)保護(hù)與發(fā)展矛盾突出。保護(hù)地雖然生態(tài)旅游資源豐富,但保護(hù)地內(nèi)往往社區(qū)眾多,社會經(jīng)濟(jì)條件差,社區(qū)的發(fā)展和自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)之間矛盾尖銳。②傳統(tǒng)文化面臨沖擊。許多保護(hù)地民族文化存在“漢化”、“異化”問題,比如有的地區(qū)民族建筑形式雖然至今還有部分保留,但“異化”已經(jīng)開始,傳統(tǒng)習(xí)俗雖然仍有部分保留,但是著裝都已“漢化”。③生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨挑戰(zhàn)。生態(tài)旅游開發(fā)對于自然環(huán)境的破壞主要集中在:由于規(guī)劃開發(fā)不當(dāng)造成的生態(tài)系統(tǒng)破壞;游客過度進(jìn)入超過環(huán)境承載力造成破壞;游客進(jìn)入以后產(chǎn)生的垃圾等污染物沒有得到很好的處置而造成的破壞。綜觀我國生態(tài)旅游實(shí)踐中出現(xiàn)的一系列問題,主要有兩方面的原因:一是由我國國情決定的,目前我國經(jīng)濟(jì)水平不高、環(huán)保意識較差、國內(nèi)旅游市場大多處于大眾觀光、度假旅游階段,尚不完全具備開發(fā)生態(tài)旅游的條件,在這種情況下,盲目引導(dǎo)旅游者進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱的地區(qū)必然引發(fā)一系列問題。二是生態(tài)旅游的發(fā)展在我國還不成熟,人們對生態(tài)旅游的內(nèi)涵認(rèn)識不清,生態(tài)旅游的法律法規(guī)和管理制度不完善,基礎(chǔ)設(shè)施滯后,監(jiān)測監(jiān)控體系不健全,專業(yè)人才缺乏。因此,在保護(hù)地開展生態(tài)旅游應(yīng)關(guān)注存在的風(fēng)險。運(yùn)用項目管理中的風(fēng)險管理理論,探討如何在保護(hù)地生態(tài)旅游中做好風(fēng)險防范,協(xié)調(diào)好保護(hù)與開發(fā)的矛盾,是目前保護(hù)地生態(tài)旅游中面臨的急迫問題。項目風(fēng)險管理是指對項目風(fēng)險從識別到分析乃至采取應(yīng)對措施等一系列過程,它包括將積極因素所產(chǎn)生的影響最大化和使消極因素產(chǎn)生的影響最小化兩方面內(nèi)容。主要包括:風(fēng)險識別、風(fēng)險量化、風(fēng)險對策。要避免和減少損失,將威脅化為機(jī)會,項目主體就必須了解和掌握項目風(fēng)險的來源、性質(zhì)和發(fā)生規(guī)律,進(jìn)而施行有效的管理。實(shí)際工作中,帶來風(fēng)險的因素多種多樣,比如政策的變動、技術(shù)的不成熟、經(jīng)營管理不善、市場競爭力、資金周轉(zhuǎn)、合同簽訂、團(tuán)隊合作等等,應(yīng)牢固樹立風(fēng)險意識,鑒別可控風(fēng)險和不可控風(fēng)險,切實(shí)采取防范措施,最大限度地防止和減少風(fēng)險帶來的損失。
二保護(hù)地生態(tài)旅游的風(fēng)險識別與對策
1管理風(fēng)險
保護(hù)地生態(tài)旅游面臨的管理風(fēng)險主要有管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、管理體制不順、經(jīng)營合作模式不合理、人才培訓(xùn)不到位、管理措施不力等,在此重點(diǎn)關(guān)注管理體制、經(jīng)營模式和人力資源管理三方面。
1.1理順保護(hù)地生態(tài)旅游管理體制
首先要理順保護(hù)地的生態(tài)旅游管理體制,保護(hù)地生態(tài)旅游資源的開發(fā)必須建立在政府、企業(yè)、社區(qū)居民合理分工和有效整合的基礎(chǔ)之上。政府負(fù)責(zé)制定旅游開發(fā)總體規(guī)劃,制定相關(guān)管理制度,進(jìn)行宣傳促銷,建設(shè)基礎(chǔ)及公共設(shè)施,吸納社會資金,確保資源合理開發(fā)和有效保護(hù)。企業(yè)負(fù)責(zé)旅游產(chǎn)品項目的開發(fā)建設(shè),執(zhí)行景區(qū)管理制度,創(chuàng)造社區(qū)居民就業(yè)機(jī)會,其任務(wù)是開發(fā)和經(jīng)營旅游景區(qū),既要保護(hù)資源,又要使社區(qū)受益。社區(qū)負(fù)責(zé)保護(hù)自然環(huán)境和傳統(tǒng)文化旅游資源,參與旅游經(jīng)營并獲益,其目的就是保護(hù)資源,同時提高自身素質(zhì)和增加收入。通過實(shí)施這種資源配置和管理制度,實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游業(yè)和保護(hù)地的持續(xù)發(fā)展,體現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三大效益。
1.2制定合理的生態(tài)旅游經(jīng)營合作模式
保護(hù)地管理局在確保旅游業(yè)開發(fā)管理權(quán)限的前提下,可引進(jìn)專業(yè)的生態(tài)旅游經(jīng)營公司,采用特許或委托的經(jīng)營方式,對保護(hù)地旅游活動進(jìn)行市場化運(yùn)作。對于區(qū)域內(nèi)及周邊有大量村寨的保護(hù)地,生態(tài)旅游的開發(fā)可引入社區(qū)參與機(jī)制,引導(dǎo)社區(qū)居民積極參與到生態(tài)旅游中來,一方面對參與生態(tài)旅游的社區(qū)在科技、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金上給予一定的支持,另一方面對其進(jìn)行有效的管理。保護(hù)地生態(tài)旅游的開發(fā)可與科研機(jī)構(gòu)及大專院校進(jìn)行合作,開展科考活動,建立科普、教學(xué)、實(shí)驗基地。
1.3加強(qiáng)人力資源管理要培養(yǎng)
一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟、服務(wù)好、數(shù)量充足而又相對穩(wěn)定的旅游從業(yè)隊伍。建立完善的培訓(xùn)機(jī)制,采取崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、短期培訓(xùn)、實(shí)地考察等方式實(shí)現(xiàn)對從業(yè)人員的定期持續(xù)培訓(xùn)。建立顧問制度,加強(qiáng)與國內(nèi)外學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的溝通,爭取技能培訓(xùn)方面的支持。適當(dāng)增加對旅游培訓(xùn)的資金投入。對導(dǎo)游、解說及其他服務(wù)人員進(jìn)行規(guī)范管理,建立和完善各種崗位培訓(xùn)、資格認(rèn)證、技能考核、崗位考核、級別認(rèn)證等制度。對旅游管理者進(jìn)行培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容涉及市場研究、公共關(guān)系、旅游規(guī)劃開發(fā)和管理、標(biāo)準(zhǔn)制定、法律法規(guī)、人力資源開發(fā)與管理等。
2融資風(fēng)險
2.1有針對性地分析
設(shè)計融資結(jié)構(gòu)以保護(hù)地生態(tài)旅游開發(fā)項目的可行性研究報告為基礎(chǔ),做好融資風(fēng)險分析和評估工作。一份較具有權(quán)威性并且詳細(xì)的項目可行性研究報告,將十分有利于對融資的風(fēng)險進(jìn)行識別并有效地對融資進(jìn)行組織。評估的范圍包括政治、技術(shù)、人力資源、與其他項目的相關(guān)風(fēng)險、服務(wù)和產(chǎn)品的需求狀況,以及當(dāng)?shù)氐恼庞谩?dāng)?shù)氐臄M建項目以及投資環(huán)境情況等。一方面要充分拓展投融資渠道,包括政府撥款、銀行貸款、企業(yè)投資、國際資金、群眾集資等。另一方面要處理好政府、企業(yè)及社會捐助等多個投資主體的關(guān)系。對于旅游業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū),要積極爭取政府扶持和投資,保護(hù)地內(nèi)道路交通、水利、環(huán)保、通訊等方面的生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可由政府投入,為招商引資創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。企業(yè)負(fù)責(zé)按保護(hù)地旅游規(guī)劃進(jìn)行投資建設(shè)和經(jīng)營。爭取國際組織、外國政府和國外民間團(tuán)體等對保護(hù)地內(nèi)科研項目、扶貧脫貧項目、社區(qū)居民能力建設(shè)等方面進(jìn)行資助。
2.2構(gòu)建合理的生態(tài)旅游收益分配機(jī)制
生態(tài)旅游的開發(fā)管理應(yīng)充分考慮到各相關(guān)利益主體的利益,使各利益主體均能直接或間接地參與生態(tài)旅游的發(fā)展并從中公平受益。從資源、知識、資金等方面考慮構(gòu)建合理的生態(tài)旅游收益分配機(jī)制。首先,承認(rèn)資源有價,生態(tài)旅游收益中要有一部分資金用來保護(hù)環(huán)境及支持社區(qū)發(fā)展。其次,重視知識的軟投資,包括重視旅游規(guī)劃設(shè)計中的特色挖掘、主題創(chuàng)意和宣傳促銷,以及對保護(hù)地的科研投入等。再者,保護(hù)地生態(tài)旅游項目的融資方要承擔(dān)開發(fā)項目中的風(fēng)險,因此對于項目資金的回報也有一定的要求。
3環(huán)境污染和生態(tài)退化風(fēng)險
隨著旅游的開發(fā),大量游客的涌入必將給保護(hù)地的生態(tài)環(huán)境帶來沉重的壓力,使得景區(qū)面臨環(huán)境污染和生態(tài)退化的危險。在旅游開發(fā)過程中,一定要嚴(yán)格落實(shí)范圍、規(guī)模和經(jīng)營方式,確定景點(diǎn)和旅游線路,加大環(huán)境監(jiān)控力度,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保制度,實(shí)行控制性開發(fā)利用旅游資源的原則。
3.1界定開發(fā)范圍
分析環(huán)境容量保護(hù)地生態(tài)旅游活動只能在相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展,不得影響保護(hù)管理工作。比如自然保護(hù)區(qū)的旅游開發(fā)只能在實(shí)驗區(qū)和保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)進(jìn)行,在緩沖區(qū)和核心區(qū)不得開展。旅游環(huán)境容量是指在保證旅游資源質(zhì)量不下降和生態(tài)環(huán)境不退化的前提下滿足游客舒適、安全、衛(wèi)生、方便等需求,一定時間和空間范圍內(nèi),允許容納游客的最大承載能力。環(huán)境容量是衡量保護(hù)地旅游功能的重要指標(biāo)之一,環(huán)境容量的測算要滿足自然生態(tài)環(huán)境長期較好保持,維持資源可持續(xù)利用的要求。應(yīng)科學(xué)確定游客環(huán)境容量,控制旅游人數(shù),合理設(shè)計保護(hù)地內(nèi)接待設(shè)施的數(shù)量及規(guī)模,嚴(yán)格按照指定旅游路線開展活動。加強(qiáng)對旅游環(huán)境容量的監(jiān)測,制定合理的價格調(diào)節(jié)機(jī)制,建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
3.2積極開展資源保護(hù)
嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī),并制定詳盡、切實(shí)可行的保護(hù)地生態(tài)旅游管理規(guī)章制度,明確保護(hù)地管理局與旅游開發(fā)企業(yè)的責(zé)任,管理人員與服務(wù)人員的職責(zé),以及對旅游者的管理(包括對旅游者活動、規(guī)模、承載力及行為的控制)等。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù),建立生物多樣性評價指標(biāo)體系。生物多樣性評價指標(biāo)體系是生物多樣性保護(hù)研究的重要組成部分,生物多樣性評價是有效保護(hù)生物多樣性、合理利用其資源、保證其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,是制定保護(hù)決策和保護(hù)技術(shù)方法的科學(xué)依據(jù)。在生態(tài)旅游活動中,要重視動植物生境的保護(hù),開展生態(tài)監(jiān)測工作,從氣象學(xué)、水文學(xué)、物候?qū)W、群落學(xué)、生態(tài)學(xué)等方面,通過定位、定時的采樣分析和調(diào)查,對原生生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。
3.3加大環(huán)境保護(hù)力度
設(shè)立環(huán)境管理目標(biāo),近期實(shí)現(xiàn)在景區(qū)改造和建設(shè)過程中,不引發(fā)生態(tài)環(huán)境破壞事件,保持景區(qū)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的目標(biāo);中遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)在不造成環(huán)境污染和生態(tài)破環(huán)的同時,逐步恢復(fù)和改善已退化的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)發(fā)展的目標(biāo)。做好水體污染防治、大氣污染防治、噪音污染防治和固體廢棄物污染防治工作。加強(qiáng)保護(hù)地內(nèi)環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境科學(xué)研究。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段強(qiáng)化環(huán)境管理,建立旅游收益反饋環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制,政府及環(huán)保主管部門要貫徹誰污染誰治理,誰開發(fā)誰保護(hù)的政策,定期檢查,強(qiáng)化管理。
4社會風(fēng)險
4.1突出社區(qū)受益原則
加大社區(qū)共建和共管力度社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性是生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的動力。生態(tài)旅游首先要解決社區(qū)發(fā)展問題,強(qiáng)調(diào)社區(qū)利益和社區(qū)能力建設(shè),在生態(tài)旅游開發(fā)過程中要始終堅持社區(qū)參與、社區(qū)受益原則,改變并逐步摒棄以資源耗損型為主的生計方式,弱化和消除保護(hù)和發(fā)展之間的矛盾。保護(hù)地的一些日常管理、示范基地的建設(shè),盡量讓當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c,提高他們作為自然資源的主人及資源擁有者的意識,并取得一定的經(jīng)濟(jì)報酬。采取技術(shù)培訓(xùn)、試驗示范和扶持農(nóng)村專業(yè)戶的辦法,提高當(dāng)?shù)卮迕窭米匀毁Y源的科技含量和水平,增加傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值。
4.2充分尊重和合理利用
原住民的地方性知識地方性知識是原住民適應(yīng)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)物,具有值得借鑒的科學(xué)性和合理性。當(dāng)?shù)厥谰用褡宀粌H是生物多樣性的直接受益者而且還是積極有效的保護(hù)者,他們在長期的生產(chǎn)生活實(shí)踐中積累了豐富的民族生態(tài)學(xué)知識。因此,保護(hù)地在發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的同時,要充分尊重和利用原住民的地方性知識,這不僅是保護(hù)生物多樣性的要求,也是保護(hù)文化多樣性的必然要求。
4.3加強(qiáng)傳統(tǒng)文化保護(hù)保護(hù)
民族傳統(tǒng)建筑和民間文物,加強(qiáng)對民族民間文學(xué)藝術(shù)的搶救保護(hù)和民族民間手工藝的保護(hù),繼承和弘揚(yáng)民族民間音樂、舞蹈藝術(shù)等,扶持和挖掘民族節(jié)日活動,重視傳統(tǒng)文化傳承人的保護(hù)。
三建立風(fēng)險防范機(jī)制
保護(hù)地生態(tài)旅游普遍存在一定的人身安全風(fēng)險和財產(chǎn)安全風(fēng)險,如野生動物肇事引發(fā)傷人、損毀旅游設(shè)施及破壞農(nóng)作物的情況,森林火災(zāi)的發(fā)生,突降暴雨引起山洪暴發(fā)、滑坡、泥石流等。因此,建立補(bǔ)償機(jī)制、預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制三大風(fēng)險防范機(jī)制十分必要。
1補(bǔ)償機(jī)制建立合理的補(bǔ)償機(jī)制
可分為對人身傷害的補(bǔ)償和對財產(chǎn)損失的補(bǔ)償。對人的補(bǔ)償包括游客、原住民、景區(qū)工作人員的傷害補(bǔ)償。對物的賠償包括游客的財產(chǎn)、原住民的財產(chǎn)、景區(qū)財產(chǎn)的賠償??梢圆扇≌a(bǔ)償和商業(yè)保險補(bǔ)償?shù)姆绞?。一是由保護(hù)地統(tǒng)一購買保險,納入門票費(fèi)中收取,二是由個人自行購買保險。對于野生動物肇事導(dǎo)致的損失,可由當(dāng)?shù)卣m當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。樹立資源有價的觀念,從旅游收益中提取“生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)”,用于保護(hù)地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和質(zhì)量的改善。
2預(yù)警機(jī)制與國土、氣象、公安、消防等部門聯(lián)合建立預(yù)警機(jī)制
出現(xiàn)問題時可以相互反饋,降低風(fēng)險。建立森林防火瞭望臺,配備望遠(yuǎn)鏡、手持機(jī)和羅盤等,進(jìn)行觀察、通信與定位,守望員實(shí)行24h輪換值班制度。加強(qiáng)教學(xué)實(shí)習(xí)、科研考察人員的入?yún)^(qū)檢查工作,建立檢查站,堵截非法入?yún)^(qū)人員。扎實(shí)開展日常巡護(hù)工作,完善安全巡視制度,全天候巡視和監(jiān)督。
3應(yīng)急處理機(jī)制