流動(dòng)人口治理精選(九篇)

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第1篇：流動(dòng)人口治理范文

一、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理現(xiàn)狀

近年來，我區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，把常住人口和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作同安排、同檢查、同落實(shí)，使流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)出平穩(wěn)、健康、有序的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施齊抓共管。區(qū)級(jí)成立以區(qū)長為組長，分管區(qū)長為副組長，人口計(jì)生、公安、工商、衛(wèi)生、民政、勞動(dòng)等有關(guān)部門和重要單位為成員的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了共管部門流動(dòng)人口計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)成立由計(jì)生辦、派出所、工商、勞動(dòng)、衛(wèi)生等相關(guān)人員組成的流動(dòng)人口綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組。層層簽訂了責(zé)任書，從上至下形成了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理網(wǎng)絡(luò)，逐步形成了流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理的大格局。加強(qiáng)整治，開展專項(xiàng)行動(dòng)。今年以來，開展了多次針對(duì)出租屋流動(dòng)人口的全面的宣傳、登記、查驗(yàn)證專項(xiàng)行動(dòng)。全區(qū)計(jì)生干部與民警、平安服務(wù)隊(duì)員及流動(dòng)人口協(xié)管員聯(lián)合，在白天、晚上分批到各村開展地毯式登記。登記以“村不漏屋、屋不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)、項(xiàng)不出錯(cuò)”為要求。今年，全區(qū)新登記、查驗(yàn)證流動(dòng)人口15000余人，其中已育齡婦女6099人，并且已經(jīng)及時(shí)錄入wis信息，全區(qū)進(jìn)入微機(jī)管理的育齡婦女達(dá)到20433人，工作取得了重大成效，為抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)指導(dǎo)，抓好“兩個(gè)”平臺(tái)。加強(qiáng)了日常檢查、指導(dǎo)、通報(bào)和督促，使國家和省內(nèi)兩個(gè)流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)在雙向管理服務(wù)中發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。自XX年9月21日至XX年8月20日，國家平臺(tái)全區(qū)共接收信息714條，已反饋713條，信息反饋率均為 99.86%。

二、存在問題

雖然對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作取得了一定的成績(jī)，也存在一些問題。

1．對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理還存在一些死角和漏洞。個(gè)別地方存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，沒有真正做到屬地管理，而是認(rèn)為流入人口計(jì)劃外懷孕，趕走了事，流出人口在外地計(jì)劃外生育按統(tǒng)計(jì)口徑哪生哪報(bào)，不影響計(jì)劃生育責(zé)任狀指標(biāo)完成?，F(xiàn)如今流出地不允許收取抵押金，也沒有有效的約束手段，更有甚者，外來即不辦理《婚育證明》又不讓你知道去向，即流出地知情不知人，沒辦法，流入地知人不知情，沒措施。從而導(dǎo)致一些偷生人員有機(jī)可乘，這嚴(yán)重地影響計(jì)劃生育政策的全面落實(shí)。

2．對(duì)流動(dòng)人口婚育證明的查驗(yàn)、核發(fā)力度以及對(duì)違反計(jì)生政策人和事進(jìn)行處理較難。對(duì)流入我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員，大多是家境較貧寒，對(duì)違反計(jì)劃生育政策的人員進(jìn)行處罰，即無物又無錢，起訴到法院，法院也無力執(zhí)行。有的"三無"人員，在你查證時(shí)以各種借口搪塞你，又無具體制約措施，讓計(jì)生工作人員左右為難。對(duì)流出人員說話無人聽，調(diào)查了解無人在，兌現(xiàn)處理好似"紙上談兵"，更有甚者偷偷以外出打工為由，實(shí)際是躲生，但怎么調(diào)查打聽就是不知去向。各地管理規(guī)定不一致，對(duì)流動(dòng)人口管理與服務(wù)不到位，所以流動(dòng)人口計(jì)劃外生育后不回原居住地接受處理，也未受到現(xiàn)居住地處理的現(xiàn)象較為突出和明顯。

3．工作要求的不斷變化，管理措施的不斷推陳出新，個(gè)別干部對(duì)這一變化仍然很不適應(yīng)、不習(xí)慣。以往的那種"株連政策"已經(jīng)被廢除，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)文明執(zhí)法、正確執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。個(gè)別人對(duì)計(jì)劃生育"七不準(zhǔn)"規(guī)定不理解，工作上存在畏難情緒，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的管理與服務(wù)服務(wù)弱化。

4．綜合治理部門齊抓共管的合力沒有真正形成。雖然建立了"綜合治理、齊抓共管"機(jī)制，但是有些部門應(yīng)付了事，認(rèn)為我沒有義務(wù)為你開展工作，還有的部門只做表面文章，應(yīng)付檢查，造成了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作出現(xiàn)空檔現(xiàn)象。

三、對(duì)策及建議

1．強(qiáng)化宣傳，提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)抓緊抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持以人為本，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，堅(jiān)持"xxxx"重要思想，以公樸意識(shí)服務(wù)群眾。在宣傳的形式上一定要推陳出新，在抓好廣播、電視、文藝宣傳的基礎(chǔ)上，還可以辦一些貼近社會(huì)、貼近生活的計(jì)劃生育政策法規(guī)、生殖健康、青春期教育等專欄，拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳內(nèi)容。同時(shí)還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)公安、民政、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、勞動(dòng)、城建等部門，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理工作機(jī)制，密切配合、齊抓共管，真正發(fā)揮職能作用，切實(shí)把工作抓實(shí)、抓牢、抓好、抓到位。

2．進(jìn)一步完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)制，劃定歸屬、明確職責(zé)。為了杜絕流動(dòng)人口管理工作中存在的"沾輕怕重"、你推我爭(zhēng)的不利局面，使流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)不斷檔脫節(jié)，推行計(jì)劃生育屬地管理，以流動(dòng)人口現(xiàn)居住地管理為主，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。以現(xiàn)居住地為依據(jù)，劃定歸屬、明確責(zé)任與義務(wù)，服務(wù)管理、情況統(tǒng)計(jì)、檢查考核一律按現(xiàn)居住地管理口徑進(jìn)行。避免管理主體之間責(zé)任的相互推諉，以及對(duì)流動(dòng)人口的重復(fù)管理和管理斷層現(xiàn)象的發(fā)生。

第2篇：流動(dòng)人口治理范文

努力提高城市暨流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作水平

川匯區(qū)轄5街4鎮(zhèn)，57個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?2萬人，其中城市人口27萬人。全區(qū)共有流動(dòng)人口2.2萬人,其中流入人口2萬人。近年來，針對(duì)城市計(jì)劃生育工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，我們?cè)趨^(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和省、市計(jì)生部門的指導(dǎo)下，緊緊抓住社區(qū)建設(shè)的有力時(shí)機(jī)，建立了“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自制，社區(qū)服務(wù)”管理新機(jī)制，并將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理做為全區(qū)計(jì)生工作的突破點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本，優(yōu)質(zhì)服務(wù)以服務(wù)促管理，城市計(jì)劃生育工作取得明顯成效。20__年，我局被國家計(jì)生委授于“計(jì)劃生育質(zhì)量管理先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)，并連續(xù)多年被省、市表彰。我們的主要做法是：

一、審時(shí)度勢(shì)，改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)計(jì)劃生育工作活力

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市計(jì)劃生育工作的要求更高、難度更大，任務(wù)更艱巨。近年來，我區(qū)流動(dòng)人口大量增加，即給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了活力，也增加了計(jì)劃生育工作難度；企業(yè)改革中裁減或撤消了計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)和人員，、弱化了計(jì)劃生育管理力度；同時(shí)出現(xiàn)大批下崗職工；城市改造、住房制度和戶籍制度改革使人戶分離現(xiàn)象加??；因婚姻家庭關(guān)系的變化帶來的離婚再婚、未婚先孕、意外妊娠等現(xiàn)象增多，城市居民更加關(guān)心自身的生命質(zhì)量、生育質(zhì)量和生活質(zhì)量，關(guān)心優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教；對(duì)計(jì)劃生育工作提出了更高要求；單位的一些職能逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)，轉(zhuǎn)向社區(qū)等。這些新情況，新問題給傳統(tǒng)的計(jì)劃生育管理體制、工作方式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對(duì)此我們充分認(rèn)識(shí)到，只有改革和調(diào)整過期作廢熟悉的已控制人口增長為主的工作思路和管理方式，從思想認(rèn)識(shí)、工作方法等方面改革創(chuàng)新，才能適應(yīng)新型勢(shì)的要求，才能開創(chuàng)我區(qū)計(jì)劃生育新局面。幾年來，我們根據(jù)計(jì)劃生育外部環(huán)境的變化和計(jì)劃生育自身的要求，立足基層，積極探索，大膽推行了“四項(xiàng)改革”，初步實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是進(jìn)行避孕節(jié)育措施知情選擇改革。早在20__年，我區(qū)就開展了避孕方法知情選擇試點(diǎn)工作，改變過去行政命令、一刀切的管理要求，讓群眾自主選擇適合自己的節(jié)育措施，近年來，我們認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全區(qū)范圍內(nèi)由點(diǎn)到面穩(wěn)步推廣目前，全區(qū)已有三分之二的村、社區(qū)實(shí)行了知情選擇。二是一孩生育指標(biāo)方面的改革。20__年，開始在城市將一孩生育指標(biāo)審批權(quán)限的下放給企業(yè)，由企業(yè)自主管理，改變過去那種多頭管理，程序復(fù)雜的領(lǐng)證方式，方便了職工，服務(wù)了社會(huì)。在此基礎(chǔ)上，20__年我們又開展取消一孩生育證管理試點(diǎn)工作。根據(jù)試點(diǎn)情況來看，達(dá)到了“政府指導(dǎo)、單位調(diào)控、綜合服務(wù)、方便群眾”的目的。三是進(jìn)行了生殖健康方面的改革。20__年，我區(qū)將《生育證》改為《生殖健康服務(wù)證》，突出了科普知識(shí)，優(yōu)生優(yōu)育方面的宣傳服務(wù)。變由群眾上門領(lǐng)證為送證上門服務(wù)、受到了育齡群眾的普遍歡迎。四是結(jié)合社區(qū)建設(shè)，進(jìn)行社區(qū)計(jì)劃生育改革。今年，我們?cè)谛陆M建的社區(qū)指導(dǎo)社區(qū)制定自治章程，引導(dǎo)社區(qū)進(jìn)行居務(wù)公開，面向社區(qū)推廣優(yōu)質(zhì)服務(wù)，廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)居民對(duì)計(jì)劃生育工作民主決策、民主參與、民主監(jiān)督，積極推行計(jì)劃生育居民自治。通過開展“四項(xiàng)改革”，使全區(qū)計(jì)劃生育工作基本實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：在工作機(jī)制上，由單純以行政管理向行政管理與群眾自我管理相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了工作重心下移；在工作體制上，由單純依靠計(jì)生部門向依靠黨政領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)部門綜合治理轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了計(jì)生工作的群眾性；在工作方法上，由注重管少數(shù)人向管好少數(shù)人與服務(wù)多數(shù)人轉(zhuǎn)變，提高了群眾的滿意程度。

二、依托社區(qū)，加強(qiáng)城市計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作

為抓住社區(qū)建設(shè)這一有利時(shí)機(jī)，將城市人口與計(jì)劃生育工作融入社區(qū)，建立與之相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，我們主要做了三方面的工作。

一是積極當(dāng)好區(qū)委、區(qū)政府的參謀助手，將計(jì)劃生育工作及時(shí)切入社區(qū)建設(shè)之中。在社區(qū)成立之初，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)了《居民委員會(huì)組織法》和有關(guān)城市社區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的文件精神，準(zhǔn)確把握社區(qū)計(jì)劃生育工作的定位和發(fā)展思路，積極出主意、想辦法，當(dāng)好區(qū)委、區(qū)政府的參謀助手。首先，我們根據(jù)全區(qū)社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府專題匯報(bào)了在社區(qū)建設(shè)中做好計(jì)劃生育工作的意見。引起區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)計(jì)劃生育工作的意見》、《加強(qiáng)計(jì)劃生育社區(qū)服務(wù)工作的通知》等文件，明確了社區(qū)計(jì)生工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和任務(wù)。其次向區(qū)委、區(qū)政府建議，組織召開了全區(qū)城市社區(qū)計(jì)生工作座談會(huì)，廣泛聽取了民政、工商、 公安、街道辦事處等部門的意見，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，明確了相關(guān)部門的職責(zé)與任務(wù)，對(duì)社區(qū)計(jì)劃生育工作進(jìn)行了全面部署。

二是深入社區(qū)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)。首先，指導(dǎo)新組建的社區(qū)居委會(huì)普遍成立了計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組。居委會(huì)主任任組長，下設(shè)辦公室，設(shè)1名計(jì)劃生育專職副主任，配備了計(jì)劃生育專兼職干部。目前，全區(qū)57個(gè)社區(qū)居委會(huì)全部落實(shí)了計(jì)劃生育專職副主任。為了使新上崗的社區(qū)干部盡快適應(yīng)計(jì)劃生育工作，我們與區(qū)民政局連手，統(tǒng)一組織對(duì)全區(qū)200多名社區(qū)干部進(jìn)行了培訓(xùn)。此外，指導(dǎo)社區(qū)建立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織，擴(kuò)充社區(qū)志愿者隊(duì)伍。其次，指導(dǎo)社區(qū)加強(qiáng)服務(wù)建設(shè)。根據(jù)資源共享的原則，指導(dǎo)社區(qū)利用現(xiàn)有資源，建立人口學(xué)校、技術(shù)服務(wù)室、協(xié)會(huì)“會(huì)員之家”等，為社區(qū)計(jì)劃生育管理、宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)搭造平臺(tái)。再次，指導(dǎo)社區(qū)實(shí)行計(jì)劃生育居民自治。依據(jù)國家計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策，指導(dǎo)社區(qū)制定計(jì)劃生育居民自治章程，建立健全各項(xiàng)管理制度，特別是指導(dǎo)社區(qū)發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織的作用，使社區(qū)居民在計(jì)劃生育方面實(shí)行自我教育、自我管理和自我服務(wù)。

三是，開展創(chuàng)建計(jì)劃生育“合格社區(qū)”活動(dòng)。我們從知情選擇、居民自治、綜合治理等方面著手，各有側(cè)重地開展計(jì)劃生育試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)的社區(qū)取得經(jīng)驗(yàn)后，通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的方式，再全面推廣，并按照“四無、六好、三落實(shí)”的工作要求，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核。在考核中，我們把社區(qū)居民自治開展情況和居民的滿意程度作為考核的重要內(nèi)容。目前，全區(qū)57個(gè)社區(qū)居委會(huì)中，有個(gè)社區(qū)達(dá)到了計(jì)劃生育合格社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。我們通過以上方式，抓點(diǎn)帶面，確保社區(qū)計(jì)劃生育工作整體推進(jìn)。

三、堅(jiān)持依法行政，不斷提高城市計(jì)劃生育管理水平

今年是“計(jì)劃生育法制年”，我們重點(diǎn)抓了四個(gè)方面的工作，一是開展了群眾性的法制宣傳活動(dòng)。結(jié)合“四五”普法，在全區(qū)開展了《人口與計(jì)劃生育法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》等法規(guī)政策的宣傳教育活動(dòng)，通過舉辦培訓(xùn)班，開展知識(shí)競(jìng)賽、演講賽等形式，增強(qiáng)了干部群眾遵紀(jì)守法，依法行政的意識(shí)。二是深入開展全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育和爭(zhēng)做新時(shí)期最可愛的人活動(dòng)。教育各級(jí)計(jì)生干部樹立四種觀念，即：群眾觀念、服務(wù)觀念、法制觀念、權(quán)益觀念，始終把群眾滿意程度作為衡量計(jì)生工作的標(biāo)準(zhǔn)，把廣大育齡群眾的利益作為自己行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三是落實(shí)責(zé)任，規(guī)范管理。先后制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善全區(qū)計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制的通知》、《關(guān)于規(guī)范計(jì)劃生育行政執(zhí)法程序的通知》、《貫徹執(zhí)行“七個(gè)不準(zhǔn)”，加強(qiáng)計(jì)劃生育依法行政的通知》等五份文件，建立健全了計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、行政執(zhí)法過錯(cuò)追究制度、行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法評(píng)議和考核制度。與鎮(zhèn)、街道辦事處簽訂了計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任合同，落實(shí)工作責(zé)任。鎮(zhèn)、街建立了計(jì)劃生育政（居）務(wù)公開欄，設(shè)立了服務(wù)監(jiān)督電話10部。實(shí)行計(jì)劃生育“五公開一監(jiān)督”制度，即：生育政策、生育指標(biāo)、生育對(duì)象、處罰標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)育對(duì)象公開，接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)了計(jì)生執(zhí)法工作透明度。四是監(jiān)督檢查，抓好落實(shí)。區(qū)上成立了計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年對(duì)全區(qū)行政執(zhí)法情況進(jìn)行四次檢查。堅(jiān)決查假治假，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法問題，使為城市計(jì)生工作管理逐步步入了法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。

四、強(qiáng)化措施，綜合治理，切實(shí)提高流動(dòng)人口計(jì)生管理工作

流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理是城市計(jì)生工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為了做好這項(xiàng)工作，區(qū)上成立了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦公室，落實(shí)了人員，明確了職責(zé)；堅(jiān)持與常住戶一樣，實(shí)行同管理、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)罰。根據(jù)基層工作實(shí)際，組織協(xié)調(diào)工商、公安、民政、城建等部門，聯(lián)合下發(fā)了《加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作的若干意見》，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作實(shí)行齊抓共管。在日常管理中我們總結(jié)出了七項(xiàng)切實(shí)可行的管理辦法。一是推行樓棟管理制度。下發(fā)了《計(jì)劃生育樓棟管理辦法》，各樓棟推舉樓長全面負(fù)責(zé)，每單元指定專人管理。二是實(shí)行警計(jì)聯(lián)防管理。在社區(qū)建立計(jì)劃生育、公安部門綜合治理流動(dòng)人口辦公室，建立警民聯(lián)系點(diǎn)，把計(jì)劃生育與綜治工作緊密結(jié)合起來。三是實(shí)行雙向管理。按照流入與流出并重的原則，雙向把關(guān)，雙向反饋，雙向管理。雙向把關(guān)：即規(guī)定凡外出經(jīng)商或做工的人員必須在戶籍地鎮(zhèn)、辦事處計(jì)生部門辦理流動(dòng)人口婚育證、簽訂合同，確定聯(lián)系地點(diǎn)，查訪時(shí)間。同時(shí)，將計(jì)生情況登記表、合同、計(jì)生證明、身份證、結(jié)婚證、孕情通報(bào)單及《委托代管協(xié)議書》等立卷歸檔。對(duì)流入本地區(qū)的人員，一律查驗(yàn)原籍鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦以上有關(guān)部門簽發(fā)的《婚育證》，做到“流而不失、動(dòng)而有控”。雙向反饋：即凡外出流動(dòng)人口、做到定期檢查孕情、環(huán)情、尤其對(duì)20-49歲生育旺盛期的已婚育齡婦女，要求嚴(yán)格按照合同規(guī)定，定期到流入地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上衛(wèi)生院、計(jì)生服務(wù)站進(jìn)行孕情、環(huán)情檢查，并將檢查結(jié)果及時(shí)反饋給有關(guān)部門。雙向管理：即凡需長期外出或居住在外地的已婚育齡婦女，一律由戶籍地和現(xiàn)居住地，雙向簽訂《委托代管協(xié)議書》，對(duì)流入的已婚育齡婦女，一旦發(fā)現(xiàn)計(jì)劃外懷孕及時(shí)采取補(bǔ)救措施。四是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。社區(qū)居民小組、街道、樓棟、物業(yè)小區(qū)等都設(shè)立了計(jì)劃生育宣傳員和中心戶長，建立健全管理制度，做到信息靈通、管理到位。五是落實(shí)企業(yè)法定代表責(zé)任制，把居住地企事業(yè)單位流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理納入當(dāng)?shù)亟值擂k事處目標(biāo)責(zé)任制，定期檢查，定期考核。六是嚴(yán)格實(shí)行“一證管多證”制度。即流動(dòng)人口必須先辦理、交驗(yàn)《婚姻證明》，然后才能 辦理暫住證、營業(yè)執(zhí)照、務(wù)工許可證等其他證照。七是堅(jiān)持每季度對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行一次清理清查，各鎮(zhèn)、街道辦事處均組織了以工商、公安、民政、衛(wèi)生、城管等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，明確責(zé)任，相互配合，專項(xiàng)治理，解決突出問題。形成了齊抓共管的格局。

五、依托社區(qū)，廣泛開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)

幾年來，我們堅(jiān)持把開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為轉(zhuǎn)變工作思路改進(jìn)工作方法的重要工作來抓，建立和完善宣傳教育、科學(xué)管理、綜合服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制，寓管理于服務(wù)之中。

一，提供計(jì)劃生育宣傳服務(wù)。

我們始終堅(jiān)持宣傳教育為先導(dǎo)，不斷改進(jìn)宣傳模式，全面開展“溫馨宣傳，貼心服務(wù)，連心教育”，提倡理解人，尊重人，以溫馨的標(biāo)語口號(hào)，架起心靈溝通之橋，密切同群眾的關(guān)系。把面對(duì)面上門宣傳作為重點(diǎn)，開展了“四個(gè)一”活動(dòng)。即：說一句知心話，送一份宣傳品，辦一件實(shí)心事，解一個(gè)難心題。將計(jì)生宣傳服務(wù)和創(chuàng)建新型生育文化結(jié)合起來，充分利用各種有利時(shí)機(jī)，開展多種形式的計(jì)生集中宣傳教育活動(dòng)。同時(shí)，各村（居）委會(huì)在轄區(qū)內(nèi)的攤點(diǎn)、巷道和醒目的地方刷寫永久性標(biāo)語，在樓棟間張貼《流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)指南》，向經(jīng)營攤點(diǎn)發(fā)放宣傳資料，使廣大群眾和流動(dòng)人口自覺執(zhí)行計(jì)生政策。

二，提供生殖健康服務(wù)。

我們堅(jiān)持開展B超檢查和婦科檢查服務(wù)，免費(fèi)為育齡婦女出具流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單，免費(fèi)為流動(dòng)人口查驗(yàn)婚育證明，免費(fèi)提供避孕藥具和避孕方法指導(dǎo)，努力減少外來育齡婦女懷孕率、流產(chǎn)率，從而不斷提高外來育齡群眾的生殖保健意識(shí)和能力。

三，提供生產(chǎn)、生活服務(wù)。

第3篇：流動(dòng)人口治理范文

一、主要工作情況

（一）認(rèn)真做好政策宣傳。為了讓人們正確理解救助管理法規(guī)的要點(diǎn)和精神，確保符合救助條件的求助人員得到及時(shí)救助，我們一如既往地開展了形式多樣的宣傳活動(dòng)。一是定期在中心城區(qū)人口密集地段（街道），向市民和求助人員發(fā)放救助管理法規(guī)政策宣傳單及救助引導(dǎo)卡；二是對(duì)救助工作中的發(fā)生典型事例，邀請(qǐng)新聞媒體進(jìn)行報(bào)道，宣傳救助政策；三是充分發(fā)揮城區(qū)人口密集地段設(shè)置的救助引導(dǎo)牌和各社區(qū)宣傳欄的作用，并對(duì)救助引導(dǎo)牌進(jìn)行了一次全面巡查，清理污損，查缺補(bǔ)漏。四是保持與吉安廣播電臺(tái)的長期合作關(guān)系，開辟專欄，定期宣傳國務(wù)院《救助管理辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護(hù)工作的通知》等法規(guī)的精神，讓全社會(huì)都了解并關(guān)心支持流動(dòng)人口的救助管理工作。

（二）救助工作深入開展。為配合新形勢(shì)下救助工作的新情況、新需要,我們不斷拓展救助業(yè)務(wù)。一是積極主動(dòng)上街開展救助。在節(jié)假日或大型活動(dòng)時(shí)，配合公安、城管部門，在城區(qū)人口密集地段進(jìn)行巡視，主動(dòng)對(duì)符合救助條件，正在流浪乞討的人員實(shí)施引導(dǎo)或護(hù)送其進(jìn)站受助。二是認(rèn)真做好流浪未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)前期準(zhǔn)備工作。我們把建設(shè)市流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施作為工作重點(diǎn)來抓。目前，征地選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)等工作已基本完成，正在積極爭(zhēng)取國家項(xiàng)目資金的支持。此外，對(duì)進(jìn)入救助站的流浪未成年人采取了積極的保護(hù)措施，實(shí)行一對(duì)一的救助。三是認(rèn)真做好婦女的合法權(quán)益。我們對(duì)公安部門解救出來的被拐買婦女，主動(dòng)和救助對(duì)象的原籍聯(lián)系，派出專人送往XX省救助站，為她們返家提供便利。

（三）部門聯(lián)動(dòng)日漸成效。今年在全球金融危機(jī)的持續(xù)影響下，給救助工作帶來了很大的壓力，很多務(wù)工不著的人員因無力返鄉(xiāng)，紛紛來站求助或流落街頭。為方便流浪乞討人員求助，及時(shí)地得到政府的救助，我們?cè)趯?shí)行24小時(shí)值班制的同時(shí)，積極地和有關(guān)部門聯(lián)系，鞏固部門聯(lián)動(dòng)所取得的成效。按照“三城”同創(chuàng)的要求，我們同時(shí)還實(shí)行了每周一上街巡查制度。對(duì)街頭流浪的乞討人員，我們主動(dòng)地把他們引導(dǎo)到站內(nèi)救助。今年春節(jié)、“五一”和清明節(jié)期間就引導(dǎo)了130多人進(jìn)站受助。在逢年過節(jié)或市里大型活動(dòng)時(shí)，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)配合公安、城管同志，在中心城區(qū)的火車站、汽車站、步行街、人民廣場(chǎng)等流動(dòng)人口較密集的地段進(jìn)行巡視，主動(dòng)對(duì)正在街上流浪乞討并符合救助條件的流動(dòng)人口，實(shí)施引導(dǎo)或護(hù)送其進(jìn)站受助。

目前，我市共救助符合救助條件的流動(dòng)人口中的流浪乞討人員3900人次（含各縣市），其中救助流浪未成年人230多人次，老年人27人次、精神病人55人次，為促進(jìn)我市社會(huì)穩(wěn)定起到了重要作用，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出了積極努力。

二、存在的主要問題

第4篇：流動(dòng)人口治理范文

[關(guān)鍵詞]流動(dòng)人口；計(jì)劃免疫；對(duì)策

隨著我國改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，人員流動(dòng)日益頻繁。大量的流動(dòng)人口給目前的計(jì)免工作帶來了很大困難，現(xiàn)有的計(jì)免管理辦法已難以完成流動(dòng)兒童的計(jì)免工作。因此，為了解本鎮(zhèn)外來兒童免疫接種情況和管理工作中的難點(diǎn)，于2010年11月對(duì)盤灣鎮(zhèn)鄰郊結(jié)合部流動(dòng)人口較集中的4個(gè)村2005～2009年出生的兒童計(jì)劃免建卡率和“五苗”接種率進(jìn)行調(diào)查，并與本地長住戶口兒童免疫接種情況予以比較，旨在探討對(duì)流動(dòng)兒童免疫接種的有效管理辦法。

1對(duì)象與方法

1.1對(duì)象選擇在本鎮(zhèn)鄰郊結(jié)合部隨機(jī)抽取4個(gè)村為調(diào)查點(diǎn)，以戶籍在本地的兒童和居住在本地3個(gè)月以上的2005～2009年出生的外來兒童[1]為本次調(diào)查對(duì)象并進(jìn)行比較。

1.2調(diào)查方法設(shè)計(jì)統(tǒng)一個(gè)案調(diào)查表，按表格內(nèi)容直接詢問兒童家長，查對(duì)“兒童預(yù)防接種證”和“計(jì)免接種簿”，查對(duì)資料記錄接種情況。

1.3調(diào)查內(nèi)容調(diào)查統(tǒng)計(jì)本地和外來兒童的計(jì)免建卡率、保償入保率、“五苗”（即卡介苗、脊灰糖丸、百白破疫苗、麻苗、乙肝疫苗）的接種率。

1.4數(shù)據(jù)處理采用X2顯著性檢驗(yàn)。

1.5資料可靠性①調(diào)查組成員由縣疾控中心指導(dǎo)培訓(xùn)的醫(yī)院防保人員組成；②公安部門登記的外來兒童58人，經(jīng)縣疾控中心漏種復(fù)核調(diào)查，符合率100%。

2結(jié)果

2.1流動(dòng)兒童占本地兒童的比例該鎮(zhèn)系全縣工業(yè)大鎮(zhèn)之一，全鎮(zhèn)人口41113人，其中農(nóng)業(yè)人口39505人。近年來隨著流動(dòng)人口的增加，外來兒童的人數(shù)時(shí)有不同程度的上升趨勢(shì)，2005年和2009年外來兒童分別占總兒童數(shù)的13.67%和29.58%。

2.2建卡率、入保率本地在冊(cè)戶籍人口的出生嬰兒在申報(bào)戶口時(shí)就由轄區(qū)衛(wèi)生防保人員為其建立一孩一卡、一證，外來兒童則通過村衛(wèi)生室把所掌握的信息反饋給轄區(qū)衛(wèi)生院后再由防保人員上門調(diào)查登記，建立卡、證。通過調(diào)查，本地兒童與外來兒童計(jì)免建卡率均達(dá)100%。本鎮(zhèn)已于1992年起全面推廣實(shí)施計(jì)免保償合同制，按自愿原則，兒童家長與轄區(qū)衛(wèi)生醫(yī)院簽訂“兒童計(jì)免保償合書”，并支付一定的保償費(fèi)。本地在冊(cè)兒童的入保率為100%，而外來兒童的入保率僅為25%，兩者之間差異有極顯著性（X2=295.60，P＜0.001）。

2.3外來兒童“五苗”及時(shí)接種率外來人口由于流動(dòng)的因素，去留時(shí)間不一，影響兒童“五苗”基礎(chǔ)免疫的按時(shí)接種。在調(diào)查的60名外來兒童中，按兒童基礎(chǔ)免疫程序的時(shí)限要求及時(shí)完成“五苗”接種的有33人，及時(shí)接種率55.0%，接種不全27人，占45.0%。而在調(diào)查的437名本地兒童中“五苗”按時(shí)接種437人，“五苗”及時(shí)接種率達(dá)100%。本地兒童與外來兒童的及時(shí)接種率比較差異有非常顯著性意義（X2＝155.02，P＜0.001）。

2.4本地與外來兒童“五苗”全程接種率比較按我國目前計(jì)劃免疫兒童初免接種程序的要求，1周歲內(nèi)應(yīng)完成卡介苗、脊灰糖丸、百白破苗、麻苗、乙肝疫苗“五苗”的全程接種。本地1周歲兒童的各苗全程接種率在96.1～100%之間，而外來兒童的各苗全程接種率在25%～100%之間，其中百白破、麻疹、乙肝3種疫苗的全程接種率遠(yuǎn)低于本地兒童，經(jīng)X2檢驗(yàn)，上述3種疫苗的全程接種率差異有非常顯著性意義。

2.5外來兒童乙肝疫苗未接種原因在未接種或未全程接種的45人中，其原因依次為：兒童母親文化程度在小學(xué)及以下的占93.36%（42/52）；家庭人均年收入在5000元以下的占84.44%（38/45）；認(rèn)為沒有必要接種的占26.67%（12/45）；不知道接種或不知道要接種第二、第三針等缺乏信息的占2.22%（1/45）。

3討論

對(duì)于基層如何鞏固已取得的計(jì)免成果，把握當(dāng)前計(jì)免工作重點(diǎn)，針對(duì)新形勢(shì)下的困難和問題，如期實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)，是我們計(jì)免工作急需解決的問題。

3.1目前流動(dòng)兒童計(jì)免工作的現(xiàn)狀及主要困難

3.1.1存在重復(fù)接種和接種不全現(xiàn)象本次調(diào)查的60名外來兒童雖然均在轄區(qū)內(nèi)建卡，除卡介苗接種后形成的卡痕可視查外，其余疫苗接種的情況在外觀上無法考證。故也避免不了重復(fù)接種的可能性。又因流動(dòng)人口的流動(dòng)性大，生活不穩(wěn)定等因素，造成接種不全的存在。本組外來兒童中接種不全的占45.0%，而目前對(duì)在常規(guī)免疫中漏種的外來兒童只能采取查漏補(bǔ)種的辦法予以補(bǔ)救，尚無綜合的、行之有效的管理辦法。因此，這一特殊人群的低接種率和免疫水平，給傳染病的流行帶來了潛在的危險(xiǎn)因素。

3.1.2總體接種率不高根據(jù)本組調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2005～2009年出生的兒童497人，其中外來兒童60人。常住兒童“五苗”及時(shí)接種率和全程接種率分別是100%、96.1%～100%。而外來兒童分別為55.0%和25.0%～100%。“五苗”及時(shí)接種率和百白破、麻疹、乙肝3種疫苗全程接種率比較有極顯著性差異（X2＞6.63，P＜0.001）。

3.1.3流動(dòng)人口的文化程度偏低，自我保健意識(shí)不強(qiáng)在本次調(diào)查的60名外來兒童家庭中，母親文化程度為高中的占1.0%，初中占20%，小學(xué)及以下占70%。家庭人均年收入5000以上22戶，3000～5000元38戶，分別占36.67%和63.33%。特別是超生人員、地下加工廠、無固定職業(yè)和固定居住地的流動(dòng)人員，不易接受計(jì)劃免疫宣傳，不主動(dòng)上門接種，有的往往錯(cuò)過了疫苗的適齡接種時(shí)間，成為計(jì)免的盲點(diǎn)。即使已建卡接種的兒童，由于頻繁流動(dòng)難以完成全程免疫。除少數(shù)外來人群外，大部分流動(dòng)人口文化程度偏低，自我保健意識(shí)較差。

3.2加強(qiáng)計(jì)免工作應(yīng)采取的對(duì)策

3.2.1制定流動(dòng)人口兒童特殊人群計(jì)免管理辦法通過制定一系列的規(guī)范，把流動(dòng)人口的管理納入法制管理軌道。如規(guī)定流動(dòng)人員申報(bào)戶口或暫住證時(shí)也要提供與他們一起流動(dòng)的兒童計(jì)免情況等，使流動(dòng)兒童和超生兒童這一特殊人群真正納入計(jì)免管理范圍。

3.2.2廣泛開展針對(duì)性的計(jì)免宣傳在宣傳形式上，以面對(duì)面宣傳為主。大力發(fā)揮部門協(xié)作功能，通過公安、勞動(dòng)就業(yè)等部門以及村（居）委會(huì)或社區(qū)服務(wù)站（衛(wèi)生室）發(fā)放計(jì)免宣傳小冊(cè)子；加強(qiáng)孕前宣傳，將計(jì)免重要性列入孕婦圍產(chǎn)期保健內(nèi)容；基層衛(wèi)生防疫部門應(yīng)定期在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等流動(dòng)人口經(jīng)常出入的場(chǎng)所，查找外來兒童家長，發(fā)放計(jì)免宣傳資料，內(nèi)容包括計(jì)免的目的、外來兒童辦理接種手續(xù)的時(shí)間、地點(diǎn)、方法，有關(guān)免疫程序以及疫苗的收費(fèi)等方面，使家長能夠看得明白，在他們關(guān)心的費(fèi)用方面有思想準(zhǔn)備[2]；教育部門和新聞媒體應(yīng)配合做好計(jì)免知識(shí)的宣傳教育，在辦理入托、入園、入學(xué)等手續(xù)時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行“預(yù)防接種證”制度。

3.2.3加強(qiáng)基層防保機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理在服務(wù)上，要熱情周到，與本地兒童同等對(duì)待，進(jìn)一步樹立計(jì)免工作良好的社會(huì)形象。堅(jiān)持查漏補(bǔ)種制度，做到定期開展查漏補(bǔ)種工作，邊補(bǔ)種邊建卡，并發(fā)給預(yù)防接種證，并留存聯(lián)系方式，按時(shí)主動(dòng)告知家長按免疫程序?yàn)閮和^續(xù)完成全程免疫。

3.2.4適當(dāng)采取獎(jiǎng)勵(lì)措施探索對(duì)外來兒童家長如果能夠動(dòng)員衛(wèi)生部門未掌握的其他外來兒童來接種的，應(yīng)視情況，在對(duì)其子女接種時(shí)給予部分針次費(fèi)用的減免。對(duì)特別貧困的兒童，應(yīng)給予適當(dāng)減免總費(fèi)用。在計(jì)免保償金中，劃出一部分經(jīng)費(fèi)用于減免和基層單位的補(bǔ)償[2]。

3.2.5加速計(jì)免接種的統(tǒng)一管理實(shí)行兒童免疫接種信息省、市乃至全國聯(lián)網(wǎng)，資料共享，流動(dòng)兒童的免疫接種工作水平就有可能提高到一個(gè)新的高度。

參考文獻(xiàn):

第5篇：流動(dòng)人口治理范文

一、流動(dòng)人口問題及其本質(zhì)

1.流動(dòng)人口問題

所謂的流動(dòng)人口問題，實(shí)際上就是因人擴(kuò)流動(dòng)引發(fā)的各種消極社會(huì)影響的總和。人口流動(dòng)問題涉及到諸多方面，其中不但包括社會(huì)就業(yè)、子女教育，還包括農(nóng)民工權(quán)益、社會(huì)融入、社會(huì)保障等。人口流動(dòng)問題，不但會(huì)影響流動(dòng)人口本身，還會(huì)給其他人造成影響，諸如留守人員。

2.流動(dòng)人口問題的本質(zhì)原因

人口流動(dòng)、遷移產(chǎn)生的社會(huì)問題在全球內(nèi)都很普遍，并非只有我國有這樣的問題。結(jié)合我國的情況來看，我國流動(dòng)人口問題的產(chǎn)生，本質(zhì)原因包括如下幾點(diǎn)：

(1)社會(huì)文化排斥

流動(dòng)人口從家鄉(xiāng)流動(dòng)、遷移到陌生的地方，在新居住地，他們需要就業(yè)、生活，適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)文化，遭遇和解決很難困難。這種社會(huì)文化劣勢(shì)會(huì)使他們面臨短暫不愉快、艱難的生活狀況。雖然我國的文化異質(zhì)性不是很大，但是在某些激烈沖突、誘因的影響下，還是會(huì)導(dǎo)致如勞動(dòng)糾紛、子女教育勸不公等各方面的問題。

(2)市場(chǎng)融入排斥

我國有大量的流動(dòng)人員，其中的大部分是一般勞動(dòng)者。進(jìn)入城市的陌生環(huán)境就業(yè)，他們會(huì)遭受到資本的剝削；即便有些流動(dòng)人員文化水平較高，在職業(yè)生涯的起始階段仍然會(huì)面臨各種困境。在過去的30年里，我國的人口紅利優(yōu)勢(shì)明顯，但是隨著經(jīng)濟(jì)全球化水平的提高，資本稀缺程度逐漸提高，勞動(dòng)者供應(yīng)過剩。在這樣的情況下，流動(dòng)人口在勞動(dòng)關(guān)系中的優(yōu)勢(shì)不再，不但面臨工資低、待遇差、保護(hù)不到位等境況，還面臨著社會(huì)的歧視以及不公平待遇，這也是誘發(fā)流動(dòng)人口問題的原因之一。

(3)公共服務(wù)排斥

流動(dòng)人口被看作是“外地人”，所以地方政府在提供公共服務(wù)的過程中對(duì)其存在歧視和排斥。比較典型的就是僵化的戶籍管理，由于不具備當(dāng)?shù)貞艨?，流?dòng)人口很難獲得相應(yīng)的公共服務(wù)。

二、流動(dòng)人口的服務(wù)管理方向

1.維護(hù)公平平等的社會(huì)權(quán)利

為了讓流動(dòng)人口享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，享受到不斷提高的社會(huì)公共服務(wù)，政府應(yīng)該從公共政策層面，加快戶籍制度改革，規(guī)定并維護(hù)流動(dòng)人口享受公共服務(wù)的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)公共資源分配上的平等。解決當(dāng)前流動(dòng)人口問題，改革、完善當(dāng)前的戶籍制度是關(guān)鍵。所謂的改革戶籍制度，就是要放開落戶限制，實(shí)現(xiàn)落戶選擇自由，讓公民子在落戶地享受到平等的公共服務(wù)。若是不加快戶籍制度改革，將很難消除戶籍制度帶來的差別性的服務(wù)機(jī)制，也就無法有效地消除流動(dòng)人口問題。明確戶籍制度改革的方向、目標(biāo)后，還需要為改革的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。具體來說，政府要實(shí)施平衡的發(fā)展戰(zhàn)略，消除區(qū)域性經(jīng)濟(jì)收入差距、社會(huì)發(fā)展差距，要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“基本公共服務(wù)均等化”。中央政府和地方政府要協(xié)同一致，大力推動(dòng)地區(qū)間公共服務(wù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的“公平”。只有實(shí)現(xiàn)了這個(gè)“公平”，才能實(shí)現(xiàn)人口流動(dòng)的均衡，才能從根本上改善、解決流動(dòng)人口問題。

2.促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融入

政府應(yīng)該推進(jìn)社會(huì)體制改革，一方面要著力增加流動(dòng)人口的社會(huì)資本，增強(qiáng)其社會(huì)融入的信心和“底氣”，另一方面要盡力消除體制性掌握。具體來說，需要采取如下措施：其一，促進(jìn)流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)厝丝诘娜诤?。政府?yīng)該充分調(diào)動(dòng)社區(qū)、社會(huì)組織的力量，幫助、引導(dǎo)流動(dòng)人口融入到當(dāng)前的社會(huì)文化環(huán)境、人群。其二，增加流動(dòng)人口的社會(huì)資本。政府要鼓勵(lì)、引導(dǎo)流動(dòng)人口參與政治活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)，增加其社會(huì)資本，減少其和當(dāng)?shù)厝说男睦聿罹唷ⅰ吧矸荨辈罹?、“文化”差距，使其更好地融入?dāng)?shù)氐纳鐣?huì)文化環(huán)境。

3.消減流動(dòng)人口文化差距

我國各地文化差異較大，呈現(xiàn)文化差異明顯，農(nóng)村人在文化領(lǐng)域處于相對(duì)的弱勢(shì)，難以融入到城市的文化環(huán)境中去，被不禮貌地稱為“鄉(xiāng)下人”，因此導(dǎo)致的矛盾、糾紛不在少數(shù)。雖然隨著農(nóng)村人口的流動(dòng)和文化的交融，這種文化差異逐漸減弱，但是仍舊比較突出。為了改善這種狀況，促進(jìn)流動(dòng)人口、當(dāng)?shù)厝丝诘奈幕诤?，使流?dòng)人口融入到當(dāng)?shù)氐纳钗幕?，就需要制定系統(tǒng)、詳實(shí)的公共政策流程，消減流動(dòng)人口文化差距。只有如此，才能減少流動(dòng)人口和當(dāng)?shù)厝丝诘拿?、沖突、糾紛，改善、解決部分流動(dòng)人口問題。

三、總結(jié)

第6篇：流動(dòng)人口治理范文

為突破口強(qiáng)化社會(huì)治安整治

4月3日全市召開領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議后，xx鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)“年內(nèi)社會(huì)治安實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)”的指示精神，以流動(dòng)人員和出租屋管理為突破口，不斷完善治安防范長效機(jī)制，社會(huì)治安工作取得明顯成效。4月3日至5月16日，我鎮(zhèn)共發(fā)生各類刑事案件41宗，與去年同期（70宗）相比，下降41.4％。其中，盜搶機(jī)動(dòng)車案件10宗，同比下降54.5％；入室盜竊案件9宗，同比下降57.1％；“兩搶”案件7宗，同比下降50％。社會(huì)治安環(huán)境得到了明顯改善，群眾的安全感得到了大大提高。

一、抓組織、嚴(yán)落責(zé)任

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立流動(dòng)人員和出租屋清查整治專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)委書記任組長，由鎮(zhèn)黨委成員掛點(diǎn)各村，公安分局股所隊(duì)長以上領(lǐng)導(dǎo)、各警務(wù)區(qū)警長、鎮(zhèn)出租屋管理中心、安監(jiān)、計(jì)生、供電供水、分局戶政、治安、消防等部門全面配合。各村（社區(qū)）組織出租屋管理服務(wù)站、治安聯(lián)防隊(duì)、婦聯(lián)干部、流動(dòng)人口計(jì)生工作人員、戶管員組成工作小組，直接負(fù)責(zé)清理整治工作。

（二）落實(shí)動(dòng)員部署。制定出臺(tái)《xx鎮(zhèn)全面開展流動(dòng)人員和出租屋檢查整治工作方案》，并在5月10日召開了全鎮(zhèn)流動(dòng)人員和出租屋管理工作會(huì)議進(jìn)行專門部署，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。根據(jù)部署，全鎮(zhèn)開展了多次出租屋及外來人口整治清查統(tǒng)一行動(dòng)。行動(dòng)期間，鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子全員出動(dòng)，深入清查整治工作第一線，共出動(dòng)黨政干部170多人次，公安分局出動(dòng)警力400多人次、治安聯(lián)防力量1120多人次。

（三）建立健全警長責(zé)任制。選拔業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的民警擔(dān)任警長，并將全鎮(zhèn)17個(gè)警務(wù)區(qū)警長的組織關(guān)系遷入警務(wù)區(qū)所在村委會(huì)，任命為村支部副書記，為整個(gè)警務(wù)區(qū)治安防范管理的第一責(zé)任人，增加其對(duì)轄區(qū)治安隊(duì)員的人事任免權(quán)和指揮權(quán)，及時(shí)做好工作協(xié)調(diào)和對(duì)治保會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（四）建立專門工作隊(duì)伍。針對(duì)嚴(yán)打整治、開展“兩搶一盜”專項(xiàng)行動(dòng)，抽調(diào)刑警1名，巡警1名、20名便衣治安員組成打“雙搶”專業(yè)隊(duì)，增招30名治安隊(duì)員，增強(qiáng)打擊“兩搶一盜”犯罪的專門力量，從刑警隊(duì)、治安股及各派出所抽調(diào)精干警力組建打黑專業(yè)隊(duì)伍。

二是抓結(jié)合、聯(lián)動(dòng)開展

（一）結(jié)合鎮(zhèn)治安重點(diǎn)地區(qū)。針對(duì)我鎮(zhèn)排查出楊公洲下谷村和環(huán)保工業(yè)城永茂市場(chǎng)兩個(gè)社會(huì)治安重點(diǎn)整治部位，堅(jiān)持從出租屋管理入手，以集中整治和加強(qiáng)經(jīng)常性管理相結(jié)合的方式深入開展整治工作；各派出所轄區(qū)每周至少安排1-2次的清查，分局機(jī)關(guān)聯(lián)合派出所每周開展1次重點(diǎn)清查。重點(diǎn)分別于4月19日、20日、27日、28日四個(gè)晚上，由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，出動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部80多人次，警力300多人次，治安聯(lián)防力量860多人次，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展聲勢(shì)浩大的清查整治統(tǒng)一行動(dòng)。

（二）結(jié)合流動(dòng)人員和出租屋密集地區(qū)。對(duì)環(huán)保工業(yè)城及橫流中心區(qū)兩個(gè)出租屋密集地區(qū)加大治安隱患的排查力度，做好環(huán)保城內(nèi)企業(yè)員工的登記，掌握員工的基本情況，并設(shè)立治安隊(duì)，獨(dú)立管理。重點(diǎn)從5月11日晚開始，雷霆出擊，開展為期一個(gè)月的流動(dòng)人員和出租屋清查整治行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保城及橫流中心區(qū)兩個(gè)出租屋密集地區(qū)的整治。到目前為止，共檢查了重點(diǎn)出租屋6100多間次、共檢查可疑人員5690多人次，并督促無暫住證人員1100多名補(bǔ)辦暫住證。

（三）結(jié)合消防、計(jì)生。在流動(dòng)人員和出租屋清查整治行動(dòng)中，增加消防和計(jì)生的檢查事項(xiàng)。以安監(jiān)分局、計(jì)生部門牽頭在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)組織開展整治“三小”場(chǎng)所專項(xiàng)行動(dòng)以及從4月14日開始為期一個(gè)月的流動(dòng)人口計(jì)劃生育免費(fèi)查環(huán)查孕、辦（驗(yàn)）證活動(dòng)。對(duì)“三小”場(chǎng)所進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)教育仍不整改的，將采取停水停電的強(qiáng)制措施，直至整改要符合消防安全規(guī)定；對(duì)沒有辦理生育證明的，限期辦理；對(duì)計(jì)劃外懷孕的，立即落實(shí)補(bǔ)救措施。

（四）結(jié)合非法經(jīng)營市場(chǎng)。嚴(yán)厲打擊掃除匿藏于出租屋內(nèi)的違法經(jīng)營場(chǎng)所，重點(diǎn)是打擊“黑網(wǎng)吧”、“黑影吧”、“黑診所”及制售假冒偽劣商品窩點(diǎn)等匿藏在出租屋內(nèi)的治安黑點(diǎn)、盲點(diǎn)。行動(dòng)以來，共檢查發(fā)廊理發(fā)店、酒樓和大排檔等重點(diǎn)場(chǎng)所90多間次，查封涉嫌行為發(fā)廊1家；查處取締“黑網(wǎng)吧”8間、“黑影吧”1間、“黑診所”1間，收繳電腦主機(jī)108臺(tái)、顯示器108臺(tái)、電視機(jī)15臺(tái)、vcd機(jī)15臺(tái)、賭博7臺(tái)、非法行醫(yī)械具藥品一批，查處制售假冒偽劣香煙窩點(diǎn)1個(gè)，繳獲254條假冒偽劣香煙，價(jià)值一萬二千元，查處一間涉嫌販賣私鹽的出租屋，查獲已加工工業(yè)鹽55袋，重2750公斤，未加工工業(yè)鹽9袋，重450公斤。

（五）結(jié)合學(xué)校周邊環(huán)境。對(duì)學(xué)校周邊出租屋的黑網(wǎng)吧、歌舞廳、錄像廳、游戲廳等場(chǎng)所一律進(jìn)行清理整頓，凈化校園周邊環(huán)境。

三、抓創(chuàng)新、加強(qiáng)管理

（一）推行封閉半封閉式管理。把建立封閉半封閉小區(qū)工作擺上重要議事日程，推廣封閉式小區(qū)管理，將其作為衡量村年終政績(jī)的重要內(nèi)容來考核。針對(duì)不同類型、不同部位的小區(qū)，我鎮(zhèn)因地制宜，規(guī)范管理，采取不同的模式，成熟一個(gè)實(shí)施一個(gè)，逐步推行封閉、半封閉管理。目前已有10個(gè)村的小區(qū)實(shí)施了封閉半封閉管理，共建成封閉半封閉管理卡口共23個(gè)。一是對(duì)高層樓宇住宅區(qū)實(shí)行封閉樓間巷道，留一個(gè)大門出口，設(shè)崗?fù)さ姆忾]管理模式；二是對(duì)繁華商住街實(shí)行留出口、設(shè)崗?fù)ぢ烽l、日開夜關(guān)的半封閉管理；三是對(duì)村民住宅比較分散，不便于封閉管理的村則實(shí)施在主要出入口設(shè)崗?fù)?、封小路，加?qiáng)巡邏的村莊半封閉管理。

（二）實(shí)行“雙簽”制度。通過與出租屋主和承租人進(jìn)行協(xié)商，由各村出租屋管理站與出租屋主簽訂《出租屋治安、計(jì)生、消防安全責(zé)任保證書》、出租屋主與承租人簽訂《出租屋主與承租人責(zé)任保證書》，并要求承租人蓋下手指印，將出租屋責(zé)任落實(shí)到每個(gè)業(yè)主、每個(gè)住戶，明確了出租屋主、承租人各自的職責(zé)，更對(duì)作案犯罪人員起到警示作用。目前，已初步簽定責(zé)任書1300多份，其余簽訂工作正順利進(jìn)展中。此外，結(jié)合日常對(duì)出租屋的檢查和社會(huì)面上的清查，推廣暫住證“三日催辦制”，結(jié)合合法處罰手段，要求無暫住證的外來人員三日之內(nèi)限期主動(dòng)辦證。目前，全鎮(zhèn)已辦理暫住證61988張，已超過去年全年46272張，其中4月3日以來新辦27905張。

（四）抓投入、提高效率

（一）投入基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。一是優(yōu)化辦公條件。投入入2000多萬元建設(shè)包括分局辦公樓、民警值班樓、巡警大隊(duì)辦公樓、綜合辦證樓的新公安分局綜合大樓，5月12日，舉行奠基儀式，預(yù)計(jì)今年底可投入使用。二是增加一批警用車輛。拔出200萬元?？?，購置7輛警用汽車，2輛開放開巡邏車，24輛警用摩托車。三是購置一批防暴裝備。拔出10萬元?？顬榉辣╆?duì)購置作訓(xùn)服裝、通訊器材、防暴槍支彈藥等裝備。

第7篇：流動(dòng)人口治理范文

一、流動(dòng)人口的社會(huì)管理問題

《百科要覽》（下卷）中指出：“社會(huì)管理除了對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活、福利服務(wù)等各個(gè)方面進(jìn)行組織與領(lǐng)導(dǎo)外，更重要的是協(xié)調(diào)社會(huì)各領(lǐng)域的發(fā)展，對(duì)相互依托相互促進(jìn)的社會(huì)諸因素從宏觀上進(jìn)行管理?！北疚脑诖嘶A(chǔ)上并針對(duì)城市流動(dòng)人口的服務(wù)管理問題進(jìn)行認(rèn)知。

首先，城市流動(dòng)人口收入低。據(jù)2011年河南流動(dòng)人口調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，就業(yè)流動(dòng)人口月平均收入1742.9元，明顯低于2010年全國平均水平（2554元）。其次，流動(dòng)人口處于被邊緣化狀態(tài)，政治權(quán)利無從談起，勞動(dòng)權(quán)益無法保障。流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地參加政治選舉及各種社區(qū)委員活動(dòng)的比例均較低。在就業(yè)、醫(yī)療及福利方面，差異化明顯。目前大多流動(dòng)人口從事“臟、累、苦”等低端危險(xiǎn)工作，且在流入地享有城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的僅為27.1%。其他社會(huì)福利更是難于企及。此外，由于社會(huì)資源的欠缺，流動(dòng)人口的社會(huì)交往圈較小，除了參加計(jì)劃生育協(xié)會(huì)活動(dòng)（54.1%）和其他社會(huì)公益活動(dòng)（44.2%）外，近一半以上的流動(dòng)人口近一年來未參加過任何社區(qū)活動(dòng)。

分析以上問題的成因，無不與城市流動(dòng)人口的社會(huì)管理有關(guān)，對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)服務(wù)管理的優(yōu)化將有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的更好管理。

二、城市流動(dòng)人口社會(huì)服務(wù)管理的創(chuàng)新

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國流動(dòng)人口的社會(huì)管理開始向多元目標(biāo)整合轉(zhuǎn)變。但是從現(xiàn)階段看，由于人口的特殊性，仍需要對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化。

（一）強(qiáng)化“以人為本”的流動(dòng)人口社會(huì)管理理念

創(chuàng)新社會(huì)管理，要著眼于維護(hù)最廣大人民的根本利益，因?yàn)槿耸巧鐣?huì)系統(tǒng)的第一要素和社會(huì)管理的第一對(duì)象。要減少或者消除傳統(tǒng)戶籍制度下城市二元社會(huì)之間的排斥和對(duì)抗等不和諧因素，打破進(jìn)城落戶的限制，實(shí)現(xiàn)以城鄉(xiāng)一體化管理，增強(qiáng)其歸屬感。正確認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口對(duì)城市建設(shè)的貢獻(xiàn)，肯定其政治身份，樹立城市新市民、新工人的觀念及黨的重要接班人的理念，鼓勵(lì)其參與社區(qū)的各種活動(dòng)，并充分發(fā)揮其政治權(quán)利及社會(huì)價(jià)值。

（二）建立和完善城市流動(dòng)人口的社會(huì)管理支持體系

流動(dòng)人口的就業(yè)問題對(duì)新的社會(huì)管理體制提出更高的要求。首先要通過改革戶籍制度，加強(qiáng)政府對(duì)流動(dòng)人口就業(yè)的公共服務(wù)及勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序的監(jiān)管；其次要加大人力資本投資，使流動(dòng)人口擁有更多時(shí)間和資源來加強(qiáng)自身就業(yè)能力培訓(xùn)；第三要對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行分層次、多形式的（免費(fèi)的）職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)；最后要給予法律保護(hù)，保障其享受平等的就業(yè)制度。

流動(dòng)人口的社會(huì)保障問題是社會(huì)管理支持體系的重要方面。建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度是十八屆三中全會(huì)提出的新要求。首先，應(yīng)遵循公平、共享、統(tǒng)籌、漸進(jìn)原則，統(tǒng)籌考慮滿足需要與流動(dòng)人口的承受能力，明確統(tǒng)一制度的目標(biāo)，再分階段、分步驟地有序推進(jìn)。其次，針對(duì)流動(dòng)人口規(guī)模龐大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜特點(diǎn)進(jìn)行多元化的制度安排，即分層分類設(shè)計(jì)相應(yīng)的社會(huì)保障方案。最后，要明確責(zé)任分擔(dān)并強(qiáng)化政府與雇主責(zé)任，使得流動(dòng)人口的社會(huì)保障得到具體落實(shí)。

第8篇：流動(dòng)人口治理范文

【關(guān)鍵詞】流動(dòng)人口；計(jì)劃生育；違法生育

流動(dòng)人口的綜合治理是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安[1] 隨著國家城市化進(jìn)程的加速，流動(dòng)人口的數(shù)量在逐年攀升，流動(dòng)人口違法生育占總違法生育的比例逐年上升[2]，2012年人口統(tǒng)計(jì)資料和人口計(jì)生委數(shù)據(jù)顯示，我國流動(dòng)人口總數(shù)達(dá)236億，而成年育齡女性達(dá)8000多萬，流動(dòng)人口違法生育占總違法生育的60%，這給國家計(jì)劃生育工作帶了極大的挑戰(zhàn)。

1流動(dòng)人口違法生育的原因

當(dāng)前形勢(shì)下，流動(dòng)人口違法生育產(chǎn)生的原因有多方面的，包括思想方面、管理方面、制度方面等，具體包括以下幾點(diǎn)。

11傳統(tǒng)的人口婚育觀念的影響。時(shí)至今日，“養(yǎng)兒防老”“傳宗接代”等陳舊的觀念仍然存在，而且很多的人外出打工經(jīng)濟(jì)收入水平提高了，有了充足的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，甚至產(chǎn)生了資產(chǎn)的繼承等思想，“傳兒不傳女”等思想讓很多的人產(chǎn)生了違法生育的想法。“重男輕女”的思想在部分人的觀念中仍然存在，甚至出現(xiàn)不管生多少，只要生男孩的想法。

12對(duì)政策執(zhí)行的方法的錯(cuò)誤理解。在過去計(jì)劃生育控制是采用強(qiáng)硬的行政手段，但隨著社會(huì)環(huán)境的改變和“以人為本”思想的貫徹，計(jì)生部門的服務(wù)更加人性化，有些人錯(cuò)誤的以為人口政策發(fā)生了松動(dòng)，再加上近年來國內(nèi)“廢除計(jì)劃生育政策”的討論下，讓更多的人有了思想上的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

13對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理困難。流動(dòng)人口具有分散性和流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，給計(jì)劃生育管理上帶了很大的困難。流動(dòng)人口大量的分布于城市的各個(gè)角落，無固定場(chǎng)所、無穩(wěn)定工作、無有效證件，與當(dāng)?shù)氐挠?jì)生部門沒有直接的接觸，造成了管理困難。再加上他們隱蔽性強(qiáng)，刻意逃避計(jì)生部門的管理。

14在流動(dòng)人口服務(wù)管理上，存在很多的利益差。目前，大多數(shù)地方專門成立了流動(dòng)人口綜合治理辦公室，公安、 工商、 勞動(dòng)等職能部門成為了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作責(zé)任單位。然而，要防止不同利益主體存在不同的利益取向，特別是要防止各職能部門利用權(quán)力為本部門謀取利益進(jìn)而傷害社會(huì)整體利益，一定程度上弱化管理服務(wù)效果。其次，流入地與流出地之間存在利益差，城市和農(nóng)村之間存在利益差，農(nóng)村人口流入城市，為城市發(fā)展積累了財(cái)富，得到的僅是廉價(jià)勞動(dòng)力換取的微薄工資，即付出和收益是不成正比的，東部與中西部存在利益差，由于我國東部與中西部發(fā)展不平衡，社會(huì)成員，尤其是某些特定階層或群體的社會(huì)成員以追求更多的社會(huì)資源、聲望、財(cái)富為動(dòng)機(jī)而形成的大規(guī)模的社會(huì)流動(dòng)及其過程。

15全國統(tǒng)一管理的制度和模式尚未形成。缺乏有效的管理是流動(dòng)人口違法生育的主要原因，但是從全國的形勢(shì)來看，尚未形成全國一盤棋的管理模式是根本原因。由于當(dāng)前流動(dòng)人口規(guī)模比較大，來源比較廣泛，所以依靠單一的某一個(gè)地區(qū)是無法形成管理局面的。尤其流動(dòng)人口外出很少有人辦理《婚育證明》，外出之后根本無法對(duì)其管理。如果全國范圍內(nèi)有統(tǒng)一的規(guī)章制度和有效的管理手段，對(duì)流動(dòng)人口能夠進(jìn)行有效的管理和服務(wù)，違法生育問題就能夠得到有效的控制。

2流動(dòng)人口違法生育問題的對(duì)策分析

切實(shí)解決流動(dòng)人口的違法生育問題是計(jì)劃生育工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，關(guān)系到計(jì)劃生育國策的在新時(shí)期的落實(shí)情況。針對(duì)當(dāng)前違法生育的突出問題，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)流動(dòng)人口的服務(wù)和管理工作。

21強(qiáng)化政府管理職能，建立綜合管理機(jī)制。

流動(dòng)人口的計(jì)生工作具有普遍性的社會(huì)意義，作為政府機(jī)構(gòu)，應(yīng)該改變傳統(tǒng)的應(yīng)對(duì)方式，強(qiáng)化職能，做好各項(xiàng)管理和服務(wù)工作。流動(dòng)人口的統(tǒng)計(jì)工作是第一步，制定有效的管理措施，把流動(dòng)人口納入到管理和服務(wù)的系統(tǒng)之內(nèi)。建立基層管理網(wǎng)絡(luò)，城市的街道辦事處要對(duì)出租房屋進(jìn)行核實(shí)和管理，把流動(dòng)人口納入到社區(qū)的管理范圍之內(nèi)，依托社區(qū)，建立“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的城市人口與計(jì)劃生育管理機(jī)制。

22加強(qiáng)宣傳教育，徹底改變落后觀念。

改變落后觀念的主體包括流動(dòng)人口和計(jì)劃生育管理部門。對(duì)于流動(dòng)人口的宣傳教育是計(jì)劃生育管理部門的職責(zé)，需要改變傳統(tǒng)的、單一的宣傳方式，加強(qiáng)媒體、網(wǎng)絡(luò)等新的宣傳手段的介入，改變過去單一的宣傳海報(bào)、宣傳欄模式。對(duì)于計(jì)劃生育的管理部門要改變官本位的思維模式，增強(qiáng)服務(wù)為民的思想意識(shí)，深入基層了解當(dāng)前流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的具體情況，加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)，從源頭上改變流動(dòng)人口中落后的意識(shí)和違法生育的行為。

23完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”管理服務(wù)體系。

加強(qiáng)各個(gè)部門之間的合作，構(gòu)建全國流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋“的管理體系。計(jì)生部門、公安部等在流動(dòng)人口信息上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一采集、錄入和共享，使管理體系跟的上流動(dòng)人口的流動(dòng)特點(diǎn)；衛(wèi)生部門要積極做好出生人口實(shí)名制登記和信息報(bào)送工作，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要及時(shí)提供在生育和孕期保健時(shí)未能出具《生育服務(wù)證》或《生育證》的孕產(chǎn)婦名單；計(jì)生部門、工商部門、社保部門等與企業(yè)之間要簽訂計(jì)劃生育管理責(zé)任書，讓企業(yè)在中間起到監(jiān)督的作用。切實(shí)把流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理責(zé)任制落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)地區(qū)一盤棋。全國不同地區(qū)之間也要加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，形成流動(dòng)人口統(tǒng)一的管理格局。流動(dòng)人口的趨勢(shì)是由西部?jī)?nèi)陸流向東部沿海，由農(nóng)村流向城市，因此作為流入地的城市和東部沿海地區(qū)需要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)，把流動(dòng)人口納入到總體的管理系統(tǒng)之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)流入地和流出地的溝通。

綜上所述，在新的形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)我國流動(dòng)人口計(jì)劃生育的創(chuàng)新管理具有十分重要的意義，政府部門要針對(duì)當(dāng)前存在的問題，轉(zhuǎn)變政府職能，改革宣傳教育方式，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，徹底解決流動(dòng)人口違法生育的問題。

參考文獻(xiàn)

第9篇：流動(dòng)人口治理范文

中圖分類號(hào)：D914                       文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A           文章編號(hào)：1009-0592（2015）05-274-02

流動(dòng)人口犯罪是從人口學(xué)角度定義的犯罪類型，其反映的人口是動(dòng)態(tài)的。城市中的流動(dòng)人口，尤其是發(fā)達(dá)城市的流動(dòng)人口，大多是以外出務(wù)工賺錢為目的，并且其所從事的工作大多數(shù)是以技術(shù)型或體力型勞動(dòng)為主。這就導(dǎo)致了其工作的內(nèi)容并不能夠有效地改善其地位，提高他們?cè)谄渌巳貉壑械牡匚?。本地人口與外來人口之間存在著固有的文化差異，而這種差異能在自然情況下自行地演變?yōu)橥鈦砦幕c本土文化之間的對(duì)撞。

一、目前我國城市流動(dòng)人口的犯罪現(xiàn)狀

我國城市化的演進(jìn)直接推動(dòng)了城市中流動(dòng)人口數(shù)量的不斷攀升。隨之出現(xiàn)的流動(dòng)人口的犯罪行為也不斷增多，并且在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)壓力日趨增大的背景下，城市流動(dòng)人口犯罪的現(xiàn)狀不容樂觀。由于我國大多數(shù)的流動(dòng)人口都流向了城市，流動(dòng)人口犯罪也主要集中在城市，其中尤以發(fā)達(dá)城市最為明顯。社會(huì)生態(tài)學(xué)理論中明確地提到――城市化進(jìn)程導(dǎo)致了城市階層、人口密度、交通等環(huán)境的巨變。當(dāng)前需要明確一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)，就是城市規(guī)模的大小與犯罪發(fā)生的數(shù)量呈正比――在一個(gè)國家中，城市規(guī)模越大，犯罪率越高已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。即城市規(guī)模越大，犯罪發(fā)生的概率就越大、發(fā)生的數(shù)量就越多。

二、流動(dòng)人口群體的犯罪特點(diǎn)分析

（一）形成了規(guī)模化的有組織犯罪集團(tuán)，且不斷強(qiáng)化

集體行動(dòng)及細(xì)致的分工給犯罪組織成員建立了強(qiáng)大的實(shí)施犯罪行為的自信，從心理上減弱了其負(fù)擔(dān)的犯罪風(fēng)險(xiǎn)感，使得犯罪組織成員認(rèn)為在其犯罪組織領(lǐng)導(dǎo)下的集體行動(dòng)必定會(huì)萬無一失。于是，他們?cè)诜缸飼r(shí)更傾向于瘋狂和暴力。犯罪組織的集體行動(dòng)會(huì)使得他們從心理上認(rèn)同自身的犯罪行為，將自己將要實(shí)施的犯罪行為合理化，以減輕心理上的犯罪憂慮感以及對(duì)于刑罰的恐懼感。受中國古代傳統(tǒng)的幫派思想影響，犯罪組織內(nèi)有著極其嚴(yán)密的分工和強(qiáng)烈的內(nèi)部等級(jí)觀念。他們一方面形成一套有體系的犯罪模式，以提高犯罪組織進(jìn)行犯罪的效率。而另一方面，犯罪組織成員這種由等級(jí)觀衍生的服從心理構(gòu)建了犯罪組織賴以生存和延續(xù)的精神支柱。

（二）流動(dòng)人口犯罪低齡化趨勢(shì)加強(qiáng)，農(nóng)村對(duì)城市有著重要影響

由于地域的不同，城市和農(nóng)村未成年人在生活方式、生活習(xí)性、思考習(xí)慣等諸多方面有很大的不同，同樣的也導(dǎo)致了其犯罪方式和犯罪原因上有很大的差別，然后形成這些犯罪上的差別原因是多樣的。城市與農(nóng)村的未成年人在思想上的觀念不同，對(duì)待犯罪行為的看法也不同，生活在城市未成年人受到了更好的教育，他們能清醒地意識(shí)到自己的行為是否是自私的以及是否是對(duì)社會(huì)不利的，而生活在農(nóng)村從小就未受到基本教育、缺乏家教的未成年人就會(huì)毫不在意自己的行為底線，也就更不會(huì)意識(shí)到自己到自己的行為是否構(gòu)成犯罪了。究其根本，其中一個(gè)重要原因在于普法教育和基礎(chǔ)素質(zhì)教育孰輕孰重、孰先孰后的問題。此外，農(nóng)村與城市的教育水平的巨大差距也是導(dǎo)致城市與農(nóng)村未成年人形成不同犯罪心理的重要因素之一。青少年犯罪的原因本身就是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，系統(tǒng)中的各因素在社會(huì)生態(tài)運(yùn)行的互動(dòng)中，總是存在著這樣或那樣的偏差或失誤，這才導(dǎo)致犯罪現(xiàn)象的大量出現(xiàn)。而正是這些因素的相互作用和影響，才使功能健全強(qiáng)大的社會(huì)“犯罪免疫系統(tǒng)”無法被建立，從而影響了一個(gè)健康良好的和諧社會(huì)的形成。

三、流動(dòng)人口犯罪預(yù)防對(duì)策

犯罪生態(tài)學(xué)應(yīng)從犯罪生態(tài)圈和犯罪形態(tài)的新視角出發(fā)，著眼于構(gòu)建良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展的社會(huì)生態(tài)運(yùn)行機(jī)制，提高社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的犯罪免疫力，以抑制和消除犯罪現(xiàn)象。流動(dòng)人口犯罪的衍生具有一定程度的自然性，因此在流動(dòng)人口相關(guān)犯罪的預(yù)防以及治理上，我們不僅需要從傳統(tǒng)的社會(huì)因素與個(gè)體心理、動(dòng)機(jī)因素上進(jìn)行預(yù)防，同樣應(yīng)該重視引發(fā)流動(dòng)人口犯罪的自然生態(tài)因素。

（一）加強(qiáng)刑事偵查力度，強(qiáng)化犯罪預(yù)防手段

情報(bào)工作是以動(dòng)態(tài)人員管控和重大事件預(yù)警為切入點(diǎn)，將存在于社會(huì)各行各業(yè)的有價(jià)值信息整合起來，不斷對(duì)比碰撞，深入挖掘信息背后隱藏的犯罪動(dòng)向，主動(dòng)預(yù)防犯罪。流動(dòng)人口的犯罪偵察工作需要大量的社會(huì)基礎(chǔ)情報(bào)，然而由于流動(dòng)人口基礎(chǔ)大，流動(dòng)范圍大且流動(dòng)自由，在社會(huì)治安警力又有限的情況下，其犯罪偵察工作具有相當(dāng)?shù)碾y度。并且，“犯罪是不能被杜絕的”，如何盡量減少流動(dòng)人口的犯罪成為不得不思考的問題。針對(duì)流動(dòng)人口犯罪范圍廣、治理難度大的問題，并結(jié)合“破窗理論”的實(shí)際要求，刑偵機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)流動(dòng)人口犯罪采取“零容忍”的態(tài)度，強(qiáng)化刑事偵查手段、積極建立流動(dòng)人口定點(diǎn)監(jiān)控情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，做到及時(shí)進(jìn)行信息反饋，并加大流動(dòng)人口犯罪打擊力度，不斷縮減流動(dòng)人口犯罪的范圍，這將對(duì)流動(dòng)人口的犯罪心理與動(dòng)機(jī)起到極強(qiáng)的震懾作用，從而使犯罪的數(shù)量逐漸減少。

（二）加強(qiáng)流動(dòng)人口的社會(huì)融入，強(qiáng)化歸屬感

流動(dòng)人口的社會(huì)融入是中國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型和人口轉(zhuǎn)變特定歷史時(shí)期面臨的一個(gè)事關(guān)全局、事關(guān)未來的重大現(xiàn)實(shí)問題。一個(gè)城市的包容程度決定了其自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。倡導(dǎo)城市對(duì)外來人口的包容也是預(yù)防流動(dòng)人口犯罪的一個(gè)重要手段。加強(qiáng)流動(dòng)人口在其所在城市的社會(huì)融入可以有效地增強(qiáng)其心理的異地歸屬感。一方面，可以排除其由于離開家鄉(xiāng)滋生的孤獨(dú)感而產(chǎn)生的煩躁情緒，讓其在異地也能體驗(yàn)到家的感覺;另一方面，對(duì)于城市來說，融入新生勞動(dòng)力人口對(duì)于城市建設(shè)有著巨大推動(dòng)作用。增加他們的這種社會(huì)歸屬感將對(duì)有效地弱化其犯罪意圖起到積極的作用。

（三）營造良好的城市社區(qū)氛圍

犯罪生態(tài)學(xué)理論認(rèn)為，社區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況是社區(qū)是否解組的標(biāo)志之一。如果社區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況比較差，則標(biāo)志著該社區(qū)可能處于解組的狀態(tài)，而社區(qū)的無序狀態(tài)則會(huì)加劇社區(qū)的解組，從而造成該社區(qū)成為適合的犯罪目標(biāo)。社會(huì)環(huán)境的優(yōu)劣對(duì)流動(dòng)人口的心理有著極強(qiáng)的影響作用。一個(gè)環(huán)境極好的社會(huì)、社區(qū)環(huán)境不僅能夠改善社區(qū)氣氛，并且能有效地遏制較差情況的發(fā)生――例如流動(dòng)人口易于在臟、亂、差且缺乏治理的地方實(shí)施犯罪行為。因此，營造良好的城市社區(qū)氛圍是有效遏制流動(dòng)人口形成犯罪心理的重要手段之一。良好的社會(huì)環(huán)境能有效地減少犯罪情況的發(fā)生，這對(duì)城市管理者有著極其重要的提示作用。

（四）維系良好的社會(huì)紐帶

根據(jù)社會(huì)控制理論，人之所以不犯罪，是由于他害怕犯罪行為將損害自己與朋友、家庭、鄰居等的聯(lián)系，因而保持了克制。社會(huì)紐帶是制約人們犯罪的重要因素。城市中的外來人員，由于其遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，身邊通常缺乏家人的陪伴，而只有謀求共同流浪異鄉(xiāng)、同為外出務(wù)工人員的“老鄉(xiāng)”。但該類人群的整體素質(zhì)并不是很高，并且通常缺乏對(duì)外界信息的獲取能力，容易聽信他人慫恿，為了謀取所謂的“共同”利益而形成有組織犯罪團(tuán)伙以實(shí)施犯罪行為。并且，在其犯罪心理形成的初期甚至還會(huì)認(rèn)為“就算是犯罪，分擔(dān)到每一個(gè)人的頭上也就小了”。因此要降低流動(dòng)人口犯罪數(shù)量的其中一個(gè)重要的措施就是引導(dǎo)該類群體形成健康的團(tuán)體，使他們不為了其一時(shí)不能滿足的訴求或是經(jīng)濟(jì)上的需求而受到他人犯罪意志的慫恿。

（五）加強(qiáng)城市流動(dòng)人口的法制宣傳與教育

城市流動(dòng)人口的法制教育問題值得引起重視。很多在城市中務(wù)工的外來人口由于受到自身原居住地的人文、習(xí)慣的影響，并不清楚自己的行為對(duì)城市中的公共關(guān)系以及公共安全來說是否構(gòu)成了威脅。城市流動(dòng)人口主要以外出務(wù)工為主，因此可以以其具體的工作單位為基礎(chǔ)，進(jìn)行單位內(nèi)部的相關(guān)法制宣傳，通過耳濡目染的自然宣傳使其明確法律中刑法處罰的犯罪范圍，以對(duì)其犯罪心理的形成起到一定的抑制、消除作用。

因此，加強(qiáng)對(duì)城市流動(dòng)人口的法制宣傳教育的作用是雙重的。一方面，積極并全面、有效的社會(huì)法制教育能夠讓他們認(rèn)清個(gè)人各種行為的底線，明確自身的何種行為是合乎法律的、何種行為是觸犯法律道德底線的;另一方面，通過良好的法制宣傳，還可以讓他們學(xué)會(huì)利用法律來維護(hù)自身權(quán)益，豐富個(gè)人法律精神與素養(yǎng)，養(yǎng)成良好的守法、用法、護(hù)法的習(xí)慣，而不是利用暴力來解決在城市中所面臨的困難。這相當(dāng)于從側(cè)面增加了減少城市流動(dòng)人口暴力犯罪的途徑。

（六）合理控制流動(dòng)人口的金錢欲望

首先，應(yīng)當(dāng)合理優(yōu)化流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)待遇，在條件允許的情況下對(duì)其工作狀況進(jìn)行政策上的適當(dāng)照顧;其次，轉(zhuǎn)移其對(duì)金錢的注意力，以國家政策、社會(huì)號(hào)召等手段在流動(dòng)人員中形成良性的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)氣氛，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)λ麄儌€(gè)人的工作能力進(jìn)行充分肯定并予以積極鼓勵(lì);最后，加強(qiáng)社會(huì)主義基本分配制度的宣傳――強(qiáng)化以按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配制度。在外來人口中強(qiáng)調(diào)多勞多得、少勞少得的觀念;宣傳社會(huì)主義現(xiàn)代價(jià)值觀念，以社會(huì)主義基本價(jià)值取向來影響流動(dòng)人口中的非正常的金錢價(jià)值觀念;通過中華傳統(tǒng)文化中勤勞致富的基本價(jià)值取向來弱化其對(duì)金錢的盲目追求。

四、流動(dòng)人口犯罪治理的啟示

（一）自然生態(tài)治理

自然因素對(duì)流動(dòng)人口犯罪同樣起著重要的作用。流動(dòng)人口犯罪從犯罪生態(tài)學(xué)的某種意義上來說是社會(huì)、自然、人口的矛盾網(wǎng)絡(luò)激化所形成的。其中不僅僅是社會(huì)與流動(dòng)人口之間的矛盾激化，自然在這組矛盾中同樣起了至關(guān)重要的作用。流動(dòng)人口的犯罪預(yù)防對(duì)如何杜絕自然因素對(duì)犯罪所起到的催化作用有著重要的指導(dǎo)意義。犯罪生態(tài)學(xué)的研究必定會(huì)在一定程度上突破傳統(tǒng)的犯罪社會(huì)原因主導(dǎo)地位論斷，從而引導(dǎo)犯罪原因理論向自然因素、社會(huì)因素與自然、社會(huì)因素相結(jié)合的領(lǐng)域進(jìn)行重視。