流動人口存在的問題及對策精選(九篇)

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第1篇：流動人口存在的問題及對策范文

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前我市有流動人口約兩萬人，核發(fā)暫住證九千余人，占48%左右。我市流動人口主要有以下幾個方面的特點(diǎn)：一是來源廣泛，農(nóng)業(yè)人口比重大。外來人口涉及全國所有省份，農(nóng)業(yè)人口比重大，占81%；青壯年和男性比例高，占74%。二是居住時間短暫，從事職業(yè)多樣化。他們主要從事建筑、運(yùn)輸、販賣、餐飲、服務(wù)、加工、收舊等職業(yè)，大多是城里人不愿干的苦、臟、累、險行業(yè)工作，還有部分無正當(dāng)職業(yè)，從事拾臟扒荒等。三是居住點(diǎn)分散，居住環(huán)境較差。大多數(shù)流動人口居住在個體小旅店、施工工地的工棚、居民出租房屋內(nèi)，居住環(huán)境較差，且多以同鄉(xiāng)、同族等關(guān)系聚居在一起，形成了以地域?yàn)榧~帶的“民工群”。四是文化程度不高，收入普遍較低。五是違法犯罪活動比較突出。近幾年抓獲的違法犯罪嫌疑人中，外來人口占62%左右，抓獲的犯罪團(tuán)伙中，外地人組成的團(tuán)伙占56%。

二、當(dāng)前流動人口服務(wù)管理中存在的問題

(一)流動人口服務(wù)管理機(jī)制不夠健全。為加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理工作，我市建立了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級流動人口服務(wù)管理辦公室，設(shè)在公安機(jī)關(guān)戶政管理部門。但在具體工作中存在“五缺”問題。一是缺乏制約措施。流動人口管理沒有納入基層政府任期目標(biāo)，基層組織缺乏具體明確的管理職責(zé)、任務(wù)和指標(biāo)，檢查、制約措施不夠。二是缺乏專職管理隊(duì)伍。長期以來形成了公安派出所獨(dú)家管理流動人口的局面，但公安民警和專職管理人員嚴(yán)重不足，制約了工作的正常開展。三是缺乏協(xié)調(diào)配合。流動人口管理涉及公安、工商、勞動、稅務(wù)、民政、交通、城建市容、計(jì)劃生育等許多部門，由于政出多門，各自為政，缺乏協(xié)調(diào)配合，造成資源信息不能共享，綜合治理效能不好。四是缺乏服務(wù)意識。行政管理部門對流動人口管理多，服務(wù)少，致使有些用人單位對流動人口管理有抵觸情緒，不配合、不支持甚至逃避正常檢查的現(xiàn)象時有發(fā)生。五是缺乏經(jīng)費(fèi)保障。以前流動人口管理所需經(jīng)費(fèi)依靠收取的暫住人口管理費(fèi)。取消收費(fèi)后，因地方財(cái)政困難，工作經(jīng)費(fèi)無法保障。

(二)流動人口底數(shù)不清，情況不明。流動人口的特點(diǎn)是流動性大、居住分散。隨著改革開放逐步深入和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化加速推進(jìn)，流動人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會管理難度越來越大。再加基層派出所工作任務(wù)繁重、警力資源短缺等因素，造成流動暫住人口在部分轄區(qū)內(nèi)底數(shù)不清、情況不明的情況。

(三)流動人口成份復(fù)雜，難以管理。流動人口中有一些流竄作案分子隱藏其中，利用流動這種方式伺機(jī)作案；有的染有惡習(xí)或在原籍多次受過打擊，為逃避公安機(jī)關(guān)的管理和控制，借流動改變環(huán)境。這些不安定分子不易被發(fā)現(xiàn)，旅店、出租房主也無法辨其良莠，形成新的不穩(wěn)定因素，遇有適宜的環(huán)境或條件，便進(jìn)行違法犯罪活動。

(四)流動人口管理措施不夠到位。按規(guī)定，流動人口在一地居住七天以上要到派出所登記。如果在一個地方只停留了兩到三天，實(shí)際上處于失控脫管狀態(tài)。還有的流動人口剛辦理了登記，有可能又流動到別的地方去了，完全不受制約。加之少數(shù)業(yè)主為少繳或不繳社區(qū)居委會規(guī)定的衛(wèi)生費(fèi)和稅務(wù)部門征收的稅費(fèi)，瞞報、漏報出租房屋和暫住人口登記。至于不辦證者，公安機(jī)關(guān)既無法掌握，更談不上管理，故失控面較大。

三、加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理工作的對策

加強(qiáng)

和規(guī)范流動人口服務(wù)管理工作，是深入開展平安建設(shè)、全面推進(jìn)社會治安綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在今后的工作中，要以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，牢牢把握“構(gòu)和諧、促發(fā)展、保穩(wěn)定”這個大局，以“齊抓共管、優(yōu)化服務(wù)”為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，不斷理清工作思路，優(yōu)化政策環(huán)境，積極探索實(shí)踐服務(wù)管理新模式，努力在工作中實(shí)現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。

(一)提高認(rèn)識，健全機(jī)制，由公安機(jī)關(guān)唱“獨(dú)角戲”向“大管控”轉(zhuǎn)變。流動人口服務(wù)管理工作涉及方方面面，是一項(xiàng)綜合性的社會工作。必須按照黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把流動人口服務(wù)管理工作作為黨政領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)和政績考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，由公安機(jī)關(guān)唱“獨(dú)角戲”向“大管控”轉(zhuǎn)變，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、各部門齊抓共管、社區(qū)依法自治、群眾廣泛參與的新格局，推動涉及流動人口服務(wù)管理的各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。有關(guān)部門要嚴(yán)格履行職能，落實(shí)專門力量，靠實(shí)工作責(zé)任，組織動員社會各方面力量做好流動人口服務(wù)管理工作。公安機(jī)關(guān)要切實(shí)發(fā)揮主力軍作用，認(rèn)真落實(shí)“屬地管理”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，推動流動人口服務(wù)管理法制化、規(guī)范化、信息化、社會化建設(shè)不斷發(fā)展。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道特別是社區(qū)在流動人口服務(wù)管理工作中的重要作用，有效利用社會資源做好工作。要將流動人口服務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)，列入各級政府財(cái)政預(yù)算，建立必要的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

(二)摸清底數(shù)，夯實(shí)基礎(chǔ)，由“粗放式管理”向“精確管控”轉(zhuǎn)變。一要摸清底數(shù)。對城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”和建筑工地及中小旅館、廢品收購站點(diǎn)、勞務(wù)市場、公共娛樂場所等流動人口易聚集的重點(diǎn)區(qū)域、場所進(jìn)行拉網(wǎng)式、地毯式清查，徹底澄清流動人口底數(shù)。二要登記造冊。集中清查收集暫住人口信息，通過身份證、照片、人口數(shù)據(jù)信息“三對照”后登記造冊，并分別錄入派出所綜合信息和暫住人口管理系統(tǒng)。三要完善檔案。以村、街、廠、礦、隊(duì)為單位，把暫住人口檔案裝訂成冊，與暫住人口管理系統(tǒng)配套使用，健全轄區(qū)流動暫住人口的信息資料。四要核實(shí)身份。對無有效身份證件、來歷不明、形跡可疑的流動人員進(jìn)行網(wǎng)上比對，直到查清真實(shí)身份。并根據(jù)已掌握的情況，將流動暫住人口劃分為“重點(diǎn)人員”、“不放心人員”、“放心人員”三類，實(shí)行分級管理，實(shí)現(xiàn)由“粗放式管理”向有重點(diǎn)的“精確管控”轉(zhuǎn)變。

第2篇：流動人口存在的問題及對策范文

【關(guān)鍵詞】流動人口子女 教育 對策

【基金項(xiàng)目】本文系課題《流動人口子女城市生活和學(xué)習(xí)適應(yīng)性研究》（CS2014006）研究成果。

【中圖分類號】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）06-0179-02

流動人口作為一種客觀存在的群體出現(xiàn)在社會中，當(dāng)然他們當(dāng)中的一些子女也會隨之一起來到這個陌生的城市生活和學(xué)習(xí)，幾乎每一個學(xué)校都會有流動人口子女。那他們在接受義務(wù)教育的這條路上，到底出現(xiàn)了什么問題呢？他們的教育現(xiàn)狀又是怎樣呢？面對這種現(xiàn)狀，我們應(yīng)該怎樣讓這些孩子和本地的孩子一樣融入到正常的學(xué)校生活中呢？這些問題都值得我們?nèi)ニ伎肌?/p>

一、流動人口子女的教育現(xiàn)狀

為了生活，他們來到沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市打工賺錢，而作為70年代和80年代的父母，盡管其生活極不穩(wěn)定，又缺乏保障，但養(yǎng)育下一代的責(zé)任和家庭團(tuán)聚的傳統(tǒng)觀念使之不顧一切困難地把他們帶到這里。流動人口子女就不得不面對社會對待他們的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)――入學(xué)問題。一部分符合流動人口子女招生條件，材料齊全后進(jìn)入公立學(xué)校；一部分則因?yàn)樾畔⒌牟煌〞?，入學(xué)精神的領(lǐng)會不全面則進(jìn)入收費(fèi)的政府批準(zhǔn)的私立學(xué)校；更有甚者在非法或不合格的打工子弟學(xué)校就讀。

流動人口子女由于成長的經(jīng)歷和接受教育的環(huán)境與城市里的孩子完全不同，因此他們之間在生活習(xí)慣、思維方式、居住環(huán)境、言語交流等方面存在著諸多差異。與此同時，流動人口的知識文化水平較低，工作也很忙碌，而無心去顧及孩子的學(xué)習(xí)問題，也無暇與孩子進(jìn)行有效的溝通，就不可能了解孩子的內(nèi)心真正的想法。還有許多家長的教育方式不當(dāng)，要么對子女學(xué)習(xí)生活不聞不問，導(dǎo)致子女放任自流；要么教育方式粗暴、簡單，造成子女感情淡漠，自暴自棄，嚴(yán)重影響了他們的學(xué)習(xí)。還有一些家庭存在著重男輕女的思想，親小疏大，使子女孤獨(dú)自卑，形成心理障礙。

因此，面對現(xiàn)階段流動人口子女的教育現(xiàn)狀，如何幫助孩子們身心健康成長，如何使他們在新的環(huán)境里克服區(qū)域差距，如何使他們?nèi)谌胄碌募w，使這個集體健康而和諧，成為我們十分關(guān)切的、亟待解決的一大難題。要解決這些問題就要從以下三個方面來一一分析。

二、流動人口子女的教育存在的問題

1.學(xué)生層面存在的問題

（1）流動人口子女的心理問題。流動人口離開了農(nóng)村社會，又難以融入城市社會，部分人到處流動，居住不穩(wěn)定，他們與農(nóng)村相分離，又與城市相脫離。流動人口子女存在著以下特點(diǎn)：他們有的跟隨父輩來自農(nóng)村，有的甚至就是在這個城市出生和成長的，但因?yàn)樯瞽h(huán)境和文明素質(zhì)與城市居民有一定的差距，再加上一些體制性的歧視和限制等不公正的待遇，因此，大多有自卑感，比較敏感，自尊心和虛榮心很強(qiáng)，沉默寡言。流動人口子女還存在著社會身份的困惑：他們在城市出生和生活，努力想成為福州人，但是他們感覺到自己永遠(yuǎn)不會被視作其中的一員，他們也不想回老家，不想和他在老家的鄉(xiāng)親相提并論。因此，心理上的疏導(dǎo)與安慰是他們真正需要的。

（2）學(xué)習(xí)的困境。中國許多地方都在推行新課程的改革，這就出現(xiàn)了各地教材不一、教學(xué)進(jìn)度不同等現(xiàn)象。這給流動人口子女帶來了教材適應(yīng)上的困難。流動人口子女在隨父母輾轉(zhuǎn)流動的過程中，他們不僅要面臨教材的問題，還要面臨不同地區(qū)的教學(xué)方式的問題。這不僅是加大了學(xué)習(xí)難度，也是對他們自信心的一種挫敗，在學(xué)生心理上形成了厭學(xué)、抵觸情緒。

2.家庭層面的問題

流動人員教育文化程度低，素質(zhì)普遍低下，處于社會就業(yè)人群中的下層，流動人口自身文化水平和教育能力的匱乏，客觀上也難以承擔(dān)起對子女進(jìn)行家庭教育的責(zé)任。在與家長的座談中，大多數(shù)的家長都能做到在教育孩子的方法上不再使用懲罰、打罵、嚴(yán)厲批評的粗暴方式，但是由于多數(shù)家長都只有初中或初中以下文化水平，他們在教育孩子的過程中，發(fā)揮不出家庭教育的重要作用。有的家長單純重視學(xué)習(xí)成績或輕視子女教育。調(diào)查中多數(shù)家長關(guān)注孩子的成績，而對于其他的一些活動則認(rèn)為根本不需要。還有一些家長輕視子女教育，認(rèn)為孩子只要能認(rèn)字、算帳就行；更有甚者認(rèn)為教育是學(xué)校的事情，只要把子女送進(jìn)學(xué)校就行了，只把學(xué)校當(dāng)作是“托管場所”。

3.學(xué)校層面的問題

（1）學(xué)籍管理上的困難。流動人口的流動性決定了其子女上學(xué)的方式也是流動的。很多流動學(xué)生和家長根本不重視學(xué)籍管理，給學(xué)校工作增加了負(fù)擔(dān)，有的通過教師督促的方法解決，但又增加了教師的工作量。

（2）教育教學(xué)上的困難。由于外來人口流動性大，學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、新生入學(xué)是常有的事，這些外地來的孩子掌握知識的情況又都參差不齊，老師費(fèi)了好大的勁才把住學(xué)生的“脈”，但沒過多久，學(xué)生的整體情況又發(fā)生變化，老師又要重新調(diào)整教學(xué)進(jìn)度。流動人口子女有相大的一部分學(xué)習(xí)成績很差，又缺乏家長的輔導(dǎo)，需要教師付出更多的努力，但考試成績往往不理想。教師的教學(xué)成就感普遍較低，易產(chǎn)生抱怨情緒。

三、改善流動人口子女教育問題的對策

1.關(guān)于學(xué)生層面問題的改善建議

（1）在班級內(nèi)部實(shí)行一對一幫扶制度。幫流動人口子女找一個學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀、有愛心、責(zé)任心強(qiáng)的同學(xué)，專門幫助他們的學(xué)習(xí)，組成幫扶小組，這樣既可以解決外來務(wù)工人員子女學(xué)習(xí)難的問題，還可以加強(qiáng)班級同學(xué)之間的交流，使這些流動人口子女更容易融入班集體。

（2）重視心理健康問題。隨著時代的進(jìn)步，人們的心理健康問題也得到了廣泛的重視。流動人口子女離開了熟悉的家鄉(xiāng)，在感情上都會出現(xiàn)一定的缺失，現(xiàn)在他們來到了自己的“第二故鄉(xiāng)”，我們應(yīng)該從心理上更加地關(guān)心和照顧他們，讓他們在同一片天空下健康快樂的成長。因此，學(xué)?？砷_設(shè)專門的心理課程或配備專門的心理教師，以便區(qū)別情況區(qū)別對待，給他們更多的關(guān)愛與尊重，給他們提供更多的具體方法和技能的指導(dǎo)。與此同時，我們要更加尊重他們的人格，對他們要抱著一顆寬容的心，要多肯定，少否定、多鼓勵、少指責(zé)。

2.關(guān)于家庭層面問題的改善建議

（1）增強(qiáng)家長的責(zé)任意識，樹立正確的家庭教育觀念。家庭是孩子成長的第一課堂，父母作為孩子的啟蒙老師，對孩子的健康成長具有無可替代的作用。建立家長學(xué)校，成立了家長課堂，引導(dǎo)家長走進(jìn)學(xué)校。宣傳家長參與子女教育的重要性，增強(qiáng)家長的責(zé)任意識和對義務(wù)教育權(quán)利的認(rèn)識。以個案為案例，作為培訓(xùn)和指導(dǎo)的材料，同時向家長傳授子女教育的方式方法，讓家長有能力、有信心參與到子女的教育中去。

（2）增進(jìn)家長和學(xué)校之間的相互了解，搭建家庭和學(xué)校的溝通平臺。學(xué)校要調(diào)用各種策略讓家長參與到學(xué)校教育中，要讓家長認(rèn)識到教育不僅僅是校方單一的活動，成功教育必須建立在學(xué)校教育和家庭教育有效配合的基礎(chǔ)之上，學(xué)校要和家長之間建立家校合作關(guān)系。我校教師與家長通過“家訪校訪”聯(lián)系的方式；通過指導(dǎo)、交流，增強(qiáng)了家庭教育的有效性，同時有效地推動了學(xué)校與家庭深入溝通，教育形成互動。我們還利用“校訊通”定期向家長發(fā)送教育子女的方式方法，在校的表現(xiàn)，作業(yè)的布置情況等，使“學(xué)校――家庭”之間的聯(lián)系與協(xié)作更加緊密，促進(jìn)了對學(xué)生的教育成效。

3.關(guān)于學(xué)校層面問題的改善建議

（1）教師要增強(qiáng)關(guān)愛外來務(wù)工人員子女的意識。與城市里的孩子相比，流動人口子女的教育就需要教師付出的更多。捕捉流動人口子女的“閃光點(diǎn)”。一些流動人口子女猶如未經(jīng)冶煉的礦石，優(yōu)劣并存，只要耐心探索、琢磨，定會發(fā)現(xiàn)寶貴的東西。流動人口子女有缺點(diǎn)時，不能老是聽到批評、呵斥，要千方百計(jì)地找出他們的“閃光點(diǎn)”，流動人口子女就要及時肯定，一旦有了進(jìn)步，哪怕微小的進(jìn)步，也一定要及時鼓勵。當(dāng)然，表揚(yáng)學(xué)生時要注意語言藝術(shù)，要少夸聰明，多夸勤奮；少夸優(yōu)秀，多夸進(jìn)步。

（2）教師可以因材施教，培養(yǎng)學(xué)生自我教育能力。授之以魚，不如授之以漁。教師可以根據(jù)學(xué)生不同的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)方法展開針對性教學(xué)，積極探索最適合的方式，培育流動人口子女自我管理和自我教育的能力，讓他們在學(xué)習(xí)中找到正確的方法，不至于讓他們偏離正確的方向。

流動子女的教育不僅僅要依靠自身的條件，更要在政府的宏觀指導(dǎo)下，和家庭、學(xué)校共同努力，發(fā)揮各自的教育優(yōu)勢，形成教育合力，一起構(gòu)筑起學(xué)校、社會和家庭“三位一體”的教育網(wǎng)絡(luò)體系，才能從根本上解決流動人口子女的教育問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]《關(guān)于城市農(nóng)民工子女教育的對策探討》山西煤炭管理干部學(xué)院學(xué)報.2013年 學(xué)術(shù)期刊

第3篇：流動人口存在的問題及對策范文

關(guān)鍵詞：流動人口計(jì)劃生育管理

【中圖分類號】R-1【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B【文章編號】1671-8801（2013）11-0572-01

隨著國家社會經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展速度也不斷加快，人們開始不斷的涌入城市，來尋找可以致富的契機(jī)，越來越多的人聚集在城市中，形成了當(dāng)今社會上被稱之為“流動人口”的大軍，引起了社會的關(guān)注。

流動人口在城市中，為我國的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會建設(shè)做出了很大的貢獻(xiàn)，但是，由于流動人口的不斷增長，也為城市的社會服務(wù)和管理工作增添了不少麻煩和社會問題。在流動人口的社會管理以及公共服務(wù)等問題上，國家對相關(guān)負(fù)責(zé)部門提出了具體的新要求，確定了人口計(jì)生委的重要工作職能，承擔(dān)著社會的公共服務(wù)工作，其中涉及到計(jì)生委如何去加強(qiáng)對于流動人口的服務(wù)問題以及計(jì)劃生育如何管理的問題。

1我國流動人口計(jì)劃生育管理中存在的問題

1.1管理模式不科學(xué)，管理手段滯后。現(xiàn)執(zhí)行的《流動人口生育計(jì)劃管理?xiàng)l例》中規(guī)定了以居民當(dāng)前所居住地為主要管理地，當(dāng)前居住地的人民政府和居民戶籍所在地的人民政府管理為輔的法律規(guī)定。但是，在實(shí)踐中，居民當(dāng)前居住地的計(jì)劃生育政策與戶籍地的計(jì)劃生育政策常常有矛盾產(chǎn)生，流動人口在由戶籍地流出前，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育工作的相關(guān)部門管理和服務(wù)不能盡職盡責(zé)，使得流出人口流出前辦證率非常的低。與此同時，計(jì)劃生育的相關(guān)政策在流動人口的適用上、管理上以及在審批上都存在著一定的問題，為流動人口辦理生育指標(biāo)時帶來了一定的難度，這是一個管理缺失，加上計(jì)生管理費(fèi)用的不足，也為流動人口的公共服務(wù)帶來了不少的困難。

1.2缺乏完善的綜合治理機(jī)制。地方的計(jì)劃生育管理思想不統(tǒng)一，在公共服務(wù)上和生育管理上總不能同步，工作信息的交流上更是一盤散沙，這樣也導(dǎo)致了服務(wù)和管理無法順暢，為計(jì)劃生育的后繼工作帶來了不便，也為流動人口的生育管理帶來了困難。同時，對于違反生育政策的流動人口在查辦的過程中，工作人員沒有法律的有力保障，使得措施的執(zhí)行力度不夠。例如，在計(jì)劃生育部門查處違法懷孕、生育時，違反計(jì)劃生育的人員明明在出租屋居住，但是屋主會假說沒有這樣的人，以此幫助計(jì)劃外生育、懷孕的違法人員，給計(jì)生委的工作人員開展工作帶來了很大的困難。而對于出租房屋的屋主，沒有相關(guān)的法律監(jiān)管，這樣，也使得計(jì)劃生育管理門的執(zhí)行力度大大削弱。

1.3服務(wù)力度仍然有所欠缺。我國計(jì)劃生育部門針對流動人口的管理工作是以當(dāng)前居住地為主要管理地，戶籍地為輔助管理的雙向管理，在管理上同時受到財(cái)力和人力的兩重約束，同時，不同地區(qū)在計(jì)劃生育上的工作不統(tǒng)一，常常會使得“雙管”變成了“雙不管”，管理流動人口上形成一個無人管的局面，導(dǎo)致流入的生育人員不能享受到國家的優(yōu)惠政策以及免費(fèi)的社會服務(wù)待遇。在流動人口中，很大一部分是正處于生育年齡的青壯年，他們的生活壓力大，缺乏自我保健能力，在生理生殖健康方面常常會比城市常住人口的風(fēng)險率高出很多，同時，在常見病上、嬰兒死亡率上、孕婦死亡率上都比城市常住人口高，這給流動人口的生殖健康帶來了很大的威脅。但是，政府在計(jì)劃生育方面所投入的精力和服務(wù)，很少會涉及到外來的流動人口，使得流動人口在生育中無法享受國家法律規(guī)定的相關(guān)政策和計(jì)生服務(wù)，同時，流動人口在生殖健康方面的權(quán)益也無法得到合理的保障。

2加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育管理的措施

2.1社區(qū)化管理。在國家新的政策的推動下，社區(qū)化管理成為一種新的管理體制，它將計(jì)劃生育工作與社區(qū)建設(shè)及發(fā)展相結(jié)合，不再遵從社會成員只從屬于一個社會管理組織的體制。社區(qū)管理工作中，要有效的利用社區(qū)的現(xiàn)有資源，充分調(diào)動居委會、街道各部門的積極性，也要使社區(qū)范圍內(nèi)的企事業(yè)單位積極的參與進(jìn)來，將這幾方面的單位和部門（包括小區(qū)物業(yè)、外來人員的管理部門、農(nóng)貿(mào)市場相關(guān)管理部門等）相結(jié)合在一起，共同將計(jì)劃生育工作落實(shí)到實(shí)處，進(jìn)而達(dá)到社區(qū)的資源互利互惠、互相補(bǔ)足、共享利用的目的。

2.2屬地化管理。城市社區(qū)的管理以“屬地管理”為核心，包括計(jì)劃生育和社區(qū)人口的管理。在管理上，要將社區(qū)、街道、轄區(qū)內(nèi)的所屬單位在責(zé)任上做到分工明確、權(quán)職清晰，建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、措施到位，如果做不到這幾點(diǎn)，會使得三方在工作中無法正常的溝通，對于計(jì)劃生育工作的考核和檢查也無法開展，最終導(dǎo)致城市的人口管理工作以及計(jì)劃生育工作都受到嚴(yán)重的影響，無法完成各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)行也無法落實(shí)計(jì)劃生育的責(zé)任目標(biāo)。如果做到將市轄區(qū)單位、街道以及社區(qū)的關(guān)系理順好，那么對于開展計(jì)劃生育工作就邁出了一大步，對于“屬地管理”結(jié)構(gòu)體制的進(jìn)行也是重要的一部分。如果將中央、省在市級政府的行政部門、所轄單位與居委會、街道的關(guān)系理順，使各部門和單位在工作中互相配合、各自在自己的職權(quán)范圍內(nèi)盡職盡責(zé)，對人口管理工作做到“人住何處，何處負(fù)責(zé)”的程度，最終使計(jì)劃生育的工作走入制度化、正規(guī)化、科學(xué)化的管理軌道。

2.3健全綜合管理工作機(jī)制。在針對流動人口的相關(guān)工作中，要嚴(yán)格的遵從市委、市政府的規(guī)定，來進(jìn)行工作上的分工，責(zé)任明確，按照多種組織的工作形式將轄區(qū)范圍內(nèi)有一定影響的部門組織起來，明確全市的發(fā)展方向和目標(biāo)，在市區(qū)建設(shè)的同時，使人口綜合管理得到同步的發(fā)展。在這一思想的指導(dǎo)下，市政府各部門包括衛(wèi)生局、教育局、勞動保障局、工商管理局、國土房管局等部門要結(jié)合本部門工作特點(diǎn)，督促、檢查本部門與市人口計(jì)生部門共同抓好流動人口的計(jì)劃生育工作。

參考文獻(xiàn)

第4篇：流動人口存在的問題及對策范文

【摘要】：當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，隨之而來，城市化的進(jìn)程也在不斷加快，農(nóng)村大量富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。由此而來，農(nóng)村的勞動力逐漸向外轉(zhuǎn)移，雖可以為農(nóng)民增加收入，但是同時卻增加了城鎮(zhèn)人口的管理難度。主要是由于人口流動造成的計(jì)劃剩余管理工作加重，因此要解決這一難題，就必須完善流動人口的管理體制，加強(qiáng)流動人口的計(jì)生管理。本文通過分析城鄉(xiāng)流動人口計(jì)劃生育的管理問題，從而能提出一些行之有效的辦法及對策，為今后的管理工作盡一份力。

【關(guān)鍵詞】：城鄉(xiāng);流動人口;計(jì)劃生育管理

一. 城鄉(xiāng)流動人口計(jì)劃生育管理現(xiàn)狀

改革開放以來，我國的流動人口一直在不斷增長，而與人口流動相關(guān)的計(jì)劃生育管理的難題也隨之接踵而來。一直以來，流動人口在城市的建設(shè)、方面起著很重要的作用，逐漸發(fā)展成城市建設(shè)的一支生力軍。但是，如何管理好流動人口的計(jì)劃生育狀況是各級政府和計(jì)劃生育工作者面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)。在我國的大多數(shù)城市中，外來流動人口的總量在逐年增多，分布領(lǐng)域也很廣，因此頻繁流動也是成為司空見慣的事情。而外來人口持證率低、計(jì)劃生育率低、計(jì)劃生育處結(jié)率低也成為一種普遍現(xiàn)象。為此，就必須提出更為行之有效的方案和措施來管理城鄉(xiāng)流動人口的計(jì)劃生育問題。

此外，流動人口的計(jì)生管理機(jī)制運(yùn)行和維持在現(xiàn)今仍發(fā)揮著作用，但是在整個管理系統(tǒng)中，缺乏某種機(jī)制的引入和構(gòu)建，導(dǎo)致機(jī)制沒有順暢的運(yùn)行環(huán)境。而對流動人口計(jì)劃生育管理機(jī)制的認(rèn)識不足，也會出現(xiàn)在實(shí)踐中搖擺不定的現(xiàn)象。因此，要讓運(yùn)行機(jī)制在作無意識地自發(fā)運(yùn)行，對機(jī)制流動人口計(jì)劃生育管理作用有明確的認(rèn)識，就必須加強(qiáng)對機(jī)制作用規(guī)律的準(zhǔn)確把握，利用機(jī)制調(diào)整系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)的主動性不強(qiáng)，則是造成此現(xiàn)狀的重要原因。

二. 城鄉(xiāng)流動人口計(jì)劃生育管理問題

在當(dāng)今社會的經(jīng)濟(jì)體制下，人口流動的管理受到很大的限制。國家和政府隨對此有了高度重視，但仍不能使流動人口計(jì)劃生育管理體制有效進(jìn)行。人口流動有其自身的特點(diǎn)，其管理內(nèi)容和管理秩序、方式在不同的地區(qū)有不同的實(shí)施方案。因此，這種不成熟的管理機(jī)制帶來了許多問題。

2.1 流動人口計(jì)劃生育的收費(fèi)問題

據(jù)規(guī)定，流動人口在戶口所在地辦理的《流動人口計(jì)劃生育情況證明》需繳納費(fèi)用。而在實(shí)際中，流動人口除了要繳納這樣“情況證明”的費(fèi)用外，還必須繳納計(jì)劃生育服務(wù)費(fèi)。另外，流動人口在現(xiàn)住地參加并繳納的計(jì)劃生育服務(wù)費(fèi)，則是重復(fù)收費(fèi)。同時，變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是普遍存在的現(xiàn)象。很多出證機(jī)關(guān)在辦證時擴(kuò)大收費(fèi)范圍，將未婚青年視作已婚育齡婦女，向她們收取費(fèi)用。

2.2 對婚育信息的掌握有一定難度

目前，城鎮(zhèn)人口的流入越來越多樣化，人口居住也較為繁雜，而這也就給管理服務(wù)增加了難度。在我國，2002年全國流動人口就有約有1.2億，流入城鎮(zhèn)的比例高達(dá)74.4%，可見，人口流動數(shù)量之大。因此，要想掌握好這么多人的婚育信息是有一定的難度的。

2.3 兩地共同管理的機(jī)制無法形成

從全國范圍來看，由于風(fēng)俗習(xí)慣的不同，各地生育政策也不盡相同。通常情況下，各省地方的人口計(jì)劃生育的法則是以女方戶籍管理為主的。此外，“以現(xiàn)居住地為主”的管理體制與現(xiàn)行的生育管理不相一致，帶來許多問題。另外，地區(qū)的文化教育水平也是有差異性的。在很多流動人口的現(xiàn)居住地，由于人們知識文化水平的層次不同，導(dǎo)致在管理考核的時候要注意針對進(jìn)行，不能走形式主義，但是仍有些地方故意隱瞞流動人口的生育、政策外生育的真實(shí)信息。使得戶籍管理不能即使得到信息支持。再加上，流動人口的有效聯(lián)系方法隨時變更，就讓管理機(jī)關(guān)無法掌握實(shí)時有效的信息，而流出地只記錄了原來在家的情況，在外情況卻一無所知，無法管理。因此，整個管理流程下來，所導(dǎo)致的結(jié)果會造成管理歸屬不明、責(zé)任不清，無法使得管理機(jī)制長遠(yuǎn)有效的進(jìn)行。

2.4 宣傳教育的內(nèi)容、形式、手段缺乏新意

人們的生活水平與思想觀念的不斷提高，使得城鎮(zhèn)流動人口不斷增加，各種新問題、新矛盾層出不窮。計(jì)劃生育的原有宣傳形式和手段已不能適應(yīng)不斷增多和變化著的流動人口的發(fā)展需要了。

2.5 流動人口計(jì)生管理工作較難落實(shí)

在流動人口計(jì)劃生育管理的重要性方面，部分管理者對此認(rèn)識不足，使得部分流動人口計(jì)劃生育管理不到位、不規(guī)范。查證、驗(yàn)證比率低，流動人口違犯計(jì)劃生育政策未處理的多。

三、 城鄉(xiāng)流動人口計(jì)劃生育管理的對策

第一，建立和完善全國統(tǒng)一的收費(fèi)管理機(jī)制，強(qiáng)化依法監(jiān)督檢查職能。由于各地收費(fèi)管理機(jī)制的局限性，影響了國家收費(fèi)政策和國家機(jī)關(guān)的形象和聲譽(yù)，因此必須建立統(tǒng)一的收費(fèi)機(jī)制。在流動人口中，未婚女青年需辦理《未婚證》，而已婚婦女需在戶口所在地辦理《流動人口計(jì)劃生育情況證明》并持此證向現(xiàn)住地的流動人口計(jì)劃生育辦事處繳納計(jì)劃生育服務(wù)費(fèi)。同時，定期為持證人進(jìn)行環(huán)檢、孕檢等服務(wù)，加強(qiáng)計(jì)劃生育的管理。第二，提高流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)水平，注重信息建設(shè)的加強(qiáng)。這就要求管理工作者善于運(yùn)用好流動人口管理系統(tǒng)，實(shí)時記錄流動人口的相關(guān)信息。與此同時，將人口流出地與流入地的管理相結(jié)合，不僅能大大降低管理的難度，還能為流動人口減輕負(fù)擔(dān)。第三，切實(shí)落實(shí)國家計(jì)劃生育政策之于流動人口的宣傳工作。在流動人口較多的居住地，開辦人口和計(jì)劃生育學(xué)校普及教育知識，不斷加強(qiáng)他們對少生優(yōu)生、提高人口素質(zhì)、家庭富裕這個道理的認(rèn)識，切實(shí)做好這一宣傳工作。

四、 總結(jié)

從以上分析中不難看出，管理機(jī)制的不成熟，使城鄉(xiāng)流動人口給城市和國家?guī)碇T多不便。充分認(rèn)識加強(qiáng)城鎮(zhèn)流動計(jì)劃生育管理工作的必要性和重要性，適應(yīng)工作要求的不斷變化，在管理措施上推陳出新。同時，加強(qiáng)宣傳力度，改善各級各地對抓緊流動人口計(jì)劃生育工作中認(rèn)識的不足，此外，對于管理部門，更應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督工作，端正其獎賞懲戒的態(tài)度促進(jìn)資源共享?？傊?，要改善城鄉(xiāng)流動人口計(jì)劃生育管理的現(xiàn)狀，就必須落實(shí)和完善相應(yīng)的解決措施。

參考文獻(xiàn)

［1］ 佟新.人口社會學(xué)［M］.北京大學(xué)出版社,2006.

［2］ 向德平.城市社會學(xué)［M］北京高等教育出版社,2005.

第5篇：流動人口存在的問題及對策范文

關(guān)鍵詞：流動人口；計(jì)生管理服務(wù)；問題；辦法

【中圖分類號】R47【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】C【文章編號】1672-3783(2012)07-0040-01

自八十年代我國實(shí)行改革開放以來，社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，生產(chǎn)力水平飛速提高，大量的勞動力得到解放，導(dǎo)致流動人口的數(shù)量急增。大量的流動人口為城市建設(shè)注入了新的活力，加速了城城、城鄉(xiāng)之間物質(zhì)、文化和信息間的交流與合作，促進(jìn)了社會勞動力和生產(chǎn)資料的優(yōu)化與統(tǒng)籌分配，縮小了城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)差距，為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展做出了積極重要的貢獻(xiàn)。

1流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作中存在的問題

流動人口由于其流動范圍廣、人員數(shù)量大、居住變更快且流動性強(qiáng)等特點(diǎn)，使得政府在對其進(jìn)行計(jì)劃生育的管理服務(wù)工作時有較多的問題和困難。下面就我國流動人口的計(jì)劃生育管理服務(wù)工作中存在的一些普遍問題進(jìn)行研究、探討。

1.1對流動人口的認(rèn)識界定不統(tǒng)一、不準(zhǔn)確。目前，我國對流動人口的定義模糊，各地區(qū)政府計(jì)生部門在開展工作時各行其政，沒有一個統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范。使得在流動人口人員信息統(tǒng)計(jì)時常常出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息的缺漏和疊加，不能準(zhǔn)確、完整的記錄流動人口的信息。

1.2流動人口婚育信息統(tǒng)計(jì)困難。流動人口的組成人員復(fù)雜多樣、受教育程度各不相同，并且大多數(shù)的生活環(huán)境質(zhì)量較差、工作變動隨意、生育行為隱蔽且接受避孕節(jié)育等計(jì)生指導(dǎo)服務(wù)的機(jī)會較少，這些都造成了計(jì)劃生育部門在進(jìn)行計(jì)生工作統(tǒng)計(jì)掌握上不能準(zhǔn)確、及時的了解流動人員的婚育狀況，以致很難開展后面的相關(guān)工作。

1.3管理制度不健全。目前，我國實(shí)行的人口戶籍管理制度主要是以人口的現(xiàn)居住地為主，而計(jì)劃生育的相關(guān)法律則規(guī)定生育人口的戶籍以女方戶籍為主，這兩項(xiàng)管理制度存在矛盾，導(dǎo)致兩地相關(guān)部門相互“踢皮球”,致使流動人口在法律政策上沒有可靠、準(zhǔn)確的保障依據(jù)，其自身的合法權(quán)益得不到保護(hù)，在流出地的計(jì)劃生育的相關(guān)優(yōu)惠獎勵政策難以落實(shí)，而在流入地又不能真正的享受到與本地人員同等的計(jì)生保健服務(wù)。

1.4計(jì)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)短缺，計(jì)生知識的宣傳普及力度不足。政府對外來人口計(jì)劃生育工作的財(cái)政撥款偏少，不能保證計(jì)生服務(wù)工作的全面落實(shí)。同時對外來人口計(jì)生政策和知識的宣傳和普及不足，不能讓外來人口充分的了解相關(guān)的政策信息。

1.5政府計(jì)生人員不能正確履行職責(zé)。有些計(jì)生工作人員在外來人員信息統(tǒng)計(jì)時為了完成人口目標(biāo)的責(zé)任考核，故意上報虛假信息或隱瞞不報。在處罰違法生育的人員時，不嚴(yán)、過嚴(yán)執(zhí)法現(xiàn)象屢見不鮮。

2完善流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體系的措施

我國是世界上人口遷移范圍和數(shù)量最多的國家，大規(guī)模的人口流動現(xiàn)象是我國經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)變階段的基本國情。如何做好流動人口的計(jì)劃生育工作，建立健全流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體系，保障社會的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)發(fā)展，是我國現(xiàn)階段入口計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)。下面就如何完善流動人口計(jì)生體系提出幾點(diǎn)建議。

2.1堅(jiān)持以人為本的觀念，統(tǒng)一思想認(rèn)識。始終堅(jiān)持以三個代表和科學(xué)發(fā)展觀為理論指導(dǎo)，以建設(shè)社會主義和諧社會為工作目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，正確認(rèn)識流動入口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作的重要作用和意義，把穩(wěn)定和保持低生育水平作為計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)來抓。

2.2加大各相關(guān)部門間的配合協(xié)作，加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育工作的力度。各相關(guān)部門要明確工作職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)實(shí)際情況制定計(jì)劃生育目標(biāo)管理的責(zé)任書，把社會治安同流動人口的計(jì)劃生育工作結(jié)合起來。

2.3建立健全流動入口計(jì)劃生育工作的相關(guān)法律法規(guī)制度和體制，為流動人口計(jì)劃生育的管理服務(wù)工作提供切實(shí)明確的法律依據(jù)。

2.3.1協(xié)調(diào)健全戶籍制度和計(jì)劃生育等制度的相關(guān)法律條文，明確各地各部門的工作職責(zé)，建立全國互聯(lián)的人口計(jì)劃生育信息管理和服務(wù)體系，真正做到全面的無縫隙的計(jì)劃生育管理服務(wù)，依法保障流動人口的計(jì)生權(quán)益。

2.3.2建立健全流動人口計(jì)劃生育體系的服務(wù)優(yōu)化制度。深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，建設(shè)人性化的流動人口計(jì)生服務(wù)體制。把流動入口計(jì)劃生育工作依托于各個街道、社區(qū)，做到計(jì)生服務(wù)落實(shí)到戶，切實(shí)的保障流動人口的各項(xiàng)合法的計(jì)生權(quán)益得到兌現(xiàn)。

2.3.3建立健全流動人口計(jì)劃生育體系的經(jīng)費(fèi)保障制度。加大對流動人口計(jì)生工作的財(cái)政支出，為流動人口設(shè)立專項(xiàng)的計(jì)劃生育管理服務(wù)資金，構(gòu)建街道、社區(qū)間相互聯(lián)系的流動人口計(jì)劃生育的經(jīng)費(fèi)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.3.4建立健全輿論監(jiān)督機(jī)制，確保政府工作人員依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。建立政府與群眾雙向共同的流動人口計(jì)劃生育監(jiān)督體制，公開政府對流動入口計(jì)劃生育的工作情況，設(shè)立科學(xué)的務(wù)實(shí)的流動人口計(jì)劃生育評估考核制度，制定相關(guān)的政策制度，杜絕計(jì)生工作人員收受賄賂、、隱瞞虛報等現(xiàn)象，確保計(jì)生執(zhí)法人員真正做到依法行政、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

3總結(jié)

在當(dāng)前基本國情的決定下，以人為本堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為理論指導(dǎo)，做好流動人口的計(jì)劃生育工作，健全流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體系，使流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作做到制度化、科學(xué)化、人性化、規(guī)范化。這有利于政府對人口信息情況的把握，有利于國家對社會資源和生產(chǎn)資料合理的統(tǒng)籌配置，有利于社會治安的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加速社會主義和諧社會構(gòu)建的進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

[1]宋健，何蕾．城市流動人口管理低效的原因與對策分析[J]．人口學(xué)刊，2008(5)

第6篇：流動人口存在的問題及對策范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 流動人口 養(yǎng)老保險 參與實(shí)證

當(dāng)前我國在社會人口老齡化現(xiàn)象越來越明顯，流動人口中只有少數(shù)人參與了社會養(yǎng)老保險，處于一種比較低而對參保狀態(tài)。面對這樣的情況當(dāng)前對流動人口基本養(yǎng)老保險參與進(jìn)行研究是十分有必要的。只有進(jìn)一步提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全民參與保險的建議，才能真正的應(yīng)對我國人口老齡化問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展。下面將對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下我國流動人口基本養(yǎng)老保險參與實(shí)證進(jìn)行詳細(xì)討論。

一、流動人口參與養(yǎng)老保險存在的問題

（一）整體參保水平低

根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，當(dāng)前階段中我國的流動參與社會養(yǎng)老保險人數(shù)只占總數(shù)的三分之一，整體處于比較低的參與狀況。這種社會狀況的出現(xiàn)主要是因?yàn)榇嬖谥魅氲貐⑴c社會保險和戶籍地參與社會保險的雙重保險等問題存在，影響著流動人口正常參保。在這樣的背景下，我國應(yīng)優(yōu)先鼓勵流動人口參與流入地的社會基本養(yǎng)老保險，避免原本重復(fù)參?；蛘唠y以參保等問題的出現(xiàn)。

（二）地區(qū)參保差異明顯

當(dāng)前我國的社會環(huán)境中農(nóng)業(yè)戶口流動人口參保人數(shù)要比非農(nóng)業(yè)人口參保人數(shù)低很多，甚至只能達(dá)到非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量的一半。這說明了農(nóng)業(yè)戶口的流動人口參與社會養(yǎng)老保險受到了阻礙。通常來說非農(nóng)業(yè)戶口流動人口受教育程度要高于農(nóng)業(yè)戶口流動人口，這也是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)戶口流動人口參保數(shù)量少的一項(xiàng)重要原因。農(nóng)民們難以得到城市資源共享，受到的福利水平較低，這是當(dāng)前階段需要解決的重要問題。

（三）最先邁進(jìn)老齡階段老人參保困難

隨著流入時間的不斷延長，流動人口的基本養(yǎng)老保險比例卻呈現(xiàn)出了下降的趨勢。不同的停留時間流動人口參與社會養(yǎng)老保險的程度在當(dāng)前是幾乎持平的，這就說明了最先一批邁進(jìn)老齡階段的這批群眾將在養(yǎng)老保險方面表現(xiàn)出比較低的態(tài)勢。同時，相關(guān)調(diào)差顯示，當(dāng)前我國的流動人口基本養(yǎng)老保險中，男性的參保比例要明顯的高于女性，這可能與女性主要參與家庭勞動的情況有關(guān)，同時也是限制流動人口女性參保的重要影響因素。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下我國流動人口基本養(yǎng)老保險參與建議

（一）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)戶口參與覆蓋范圍

農(nóng)業(yè)戶口流動人口作為我國流動人口當(dāng)中比例最大的人群，當(dāng)前應(yīng)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景下對農(nóng)業(yè)戶口參保者覆蓋范圍進(jìn)行全面的拓展。只有將農(nóng)業(yè)戶口流動人口參保范圍進(jìn)行擴(kuò)大，才能整體上實(shí)現(xiàn)流動人口參保水平的提升。同時，作為政府應(yīng)對一些年齡比較大的農(nóng)業(yè)戶口流動人口加以重視，促使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險能得到逐步的完善。在我國城市化的進(jìn)程中，不久的將來將會有大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)當(dāng)中，因此，積極的對農(nóng)業(yè)戶口流動人口基本養(yǎng)老保險加強(qiáng)建設(shè)和完善將對我國社會的和諧發(fā)展具有重要的意義。

（二）年長者有限參保

年齡比較大的流動人口也就是最早步入到老齡階段的人群，當(dāng)前階段解決這部分流動人口參加基本養(yǎng)老保險是最為緊迫的工作。隨著年齡的不斷上升，我國的流動人口參考數(shù)量卻呈現(xiàn)出了下降的趨勢。這種現(xiàn)象出現(xiàn)主要是因?yàn)槟挲g上升流動人口的就業(yè)比例會下降，即便很多仍然處于就業(yè)狀態(tài)，但他們當(dāng)中更多的人會傾向于經(jīng)營個體工作或者類似的自營勞動。因此，當(dāng)前階段應(yīng)首先考慮到年長者的社會養(yǎng)老保險參與問題，并積極采取有效對策來進(jìn)行控制，促使老齡人口能參保。

（三）統(tǒng)籌實(shí)施資金措施

我國當(dāng)前處于老齡化人口狀態(tài)，但與之相對應(yīng)的老齡化養(yǎng)老保險和養(yǎng)老資金供應(yīng)之間卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題。面對這樣的現(xiàn)狀，應(yīng)將養(yǎng)老保險基金進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌和擴(kuò)充，從長遠(yuǎn)的角度來做好打算，以便于應(yīng)對未來老齡化趨勢的發(fā)展，滿足老齡化對養(yǎng)老保險的需求。在此方面我們可以充分借鑒國外優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，通過養(yǎng)老保險基金的形式來達(dá)到資金增值的目的，并充分積累足夠的養(yǎng)老資金。同時，政府單位可以在此基礎(chǔ)之上建立起保險基金管理企業(yè)，由政府來進(jìn)行監(jiān)管，保證養(yǎng)老基金的管理能得到科學(xué)的控制，促使資金能處于增值的狀態(tài)。此外，應(yīng)盡快的加大資金市場的建設(shè)工作，為養(yǎng)老基金的運(yùn)行創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的擴(kuò)充。

我國流動人口參保情況當(dāng)前存在著一定的問題，限制流動人口參與社會養(yǎng)老保險的主要問題主要在于個人原因和家庭等方面，與社會政策之間的關(guān)聯(lián)性不大。要想提升我國的流動人口養(yǎng)老保險參與度，還需要從全面的角度進(jìn)行分析，擴(kuò)大參保范圍，為年老者提供相應(yīng)的幫助，從而促使我國的社會更加和諧穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂學(xué)靜，李佳.流動人口養(yǎng)老保險參與意愿及其影響因素的實(shí)證研究――基于“有限理性”學(xué)說[J].人口學(xué)刊，2012，（04）.

第7篇：流動人口存在的問題及對策范文

關(guān)鍵詞：新形勢；企業(yè)；流動人口；計(jì)劃生育管理

中圖分類號：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1009-916（2011）014(C)-0337-01

引言：流動人口是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動人軍。他們?yōu)槲覈?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步做出重要貢獻(xiàn)。城鄉(xiāng)流動人員數(shù)量龐大且流動性強(qiáng)，居無定所，變更頻繁，這給計(jì)劃生育管理工作帶來了新的困難和問題，特別是流動人員政策外生育的管理難度很大，往往出現(xiàn)管不住和無法管的困難。我國人口流動規(guī)模龐大，做好流動人口管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人口有序流動和合理分布，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系低生育水平長期穩(wěn)定。為此，必須積極應(yīng)對新形勢，堅(jiān)持與時俱進(jìn)。

一、流動人口計(jì)生管理存在的問題

做好流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，是新時期穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重要任務(wù)。從現(xiàn)實(shí)情況看，企業(yè)流動人口計(jì)生服務(wù)與管理的難點(diǎn)問題主要存在“一低兩難三弱”等問題。一低：流動人口持證率低，由于大部分流動人口對于用工單位必需檢驗(yàn)《流動人口婚育證明》的制度不理解，外出務(wù)工前未及時辦理好相關(guān)證件，導(dǎo)致企業(yè)在招工的過程中需要花費(fèi)大量精力解釋、核實(shí)，計(jì)生管理措施難以落實(shí)。兩難：一是企業(yè)招聘的流動人口文化程度較低，情況復(fù)雜，難以管理。流動人口由于基本為臨時工，對企業(yè)缺少歸屬感，對計(jì)劃生育持消極態(tài)度，有些人找出各種借口逃避孕檢，難以及時掌握他們的婚育情況。二是流動人口的計(jì)劃生育信息準(zhǔn)確率難以把握。由于流動人口人員構(gòu)成的復(fù)雜、就業(yè)行為的隨意、生育行為的隱蔽等原因，流出地和流入企業(yè)的人口計(jì)生部門很難及時、準(zhǔn)確地掌握其婚育動態(tài)，有些數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)，孕情信息、育齡婦女的基本信息掌握不實(shí)。三弱：一是基礎(chǔ)工作薄弱。主要表現(xiàn)為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在的偏差，信息化管理滯后，企業(yè)未形成流動人口信息管理網(wǎng)絡(luò)，基層管理意識不強(qiáng)，計(jì)生宣傳氛圍不濃厚，往往是形式大于內(nèi)容；二是管理隊(duì)伍薄弱，企業(yè)流動人口逐年增長速度較快，但是計(jì)生管理人員多為兼職，且人員配置較少，工作隊(duì)伍不健全，造成了管理不到位、服務(wù)跟不上；三是計(jì)劃生育措施力度較弱，企業(yè)流動人口的受關(guān)注的程度往往不及正式員工，計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和社會保障制度還不能真正解決他們的實(shí)際困難，好多過去的工作方式和工作機(jī)制，不能完全適應(yīng)新時期計(jì)生工作的需要。

二、國有企業(yè)如何對計(jì)劃生育進(jìn)行管理

（一）落實(shí)計(jì)生政策。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持國家生育政策的宣傳，將新婚姻政策帶人員工精神文明活動中來，不斷的促進(jìn)計(jì)生工作的實(shí)施，倡導(dǎo)健康的婚育理念。（二）執(zhí)行計(jì)生任務(wù)。企業(yè)各部門要嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)生工作，努力完成人口控制計(jì)劃與目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)。（三）注重基礎(chǔ)管理。企業(yè)要以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主，依法管理，求實(shí)創(chuàng)新，積極探索、大膽創(chuàng)新，建立完善一系列工作機(jī)制。

三、計(jì)劃生育對國有企業(yè)發(fā)展影響

（一）有利于國家資金積累速度加快。能夠使國家用于新增人口的消費(fèi)減少，加速資金積累。（二）有利于勞動人口就業(yè)?？梢允姑磕赀M(jìn)入勞動適齡人口減少，有利于勞動就業(yè)。（三）有利于提高人口質(zhì)量。國家可以把積累下來的資金用于教育，使更多的人受到更多更好的教育和技術(shù)訓(xùn)練。（四）有利于提高人均資源水平。可以緩解人地矛盾，提高人均占有耕地面積、人均占有糧食的水平。

四、國有企業(yè)今后在計(jì)劃生育管理中努力方向

（一）強(qiáng)化法制宣傳力度。加大培訓(xùn)力度，組織一支計(jì)生法律知識宣團(tuán)，進(jìn)行巡回講座，加強(qiáng)對企業(yè)員工面對面的宣傳教育力度。（二）做好社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收工作。1、規(guī)范執(zhí)法程序，做到公開、公平、公正執(zhí)法。2、爭取相關(guān)部門的密切配合，協(xié)調(diào)一致。3、爭取公、檢、法、司法、廣播電視等相關(guān)部門的支持，進(jìn)行跟蹤調(diào)查、拍攝、報道。4、深入調(diào)查研究，切實(shí)解決實(shí)際工作中的突出問題。（三）規(guī)范各類審批程序，理順行政職能。健全辦事制度和辦事程序，認(rèn)真做好照顧二胎生育審批、再通手術(shù)審批及特殊情況生育審核、審批的受理申報工作等。（四）抓好工作。高度重視工作，站在維護(hù)穩(wěn)定的高度來抓工作，掌握工作主動權(quán)。（五）進(jìn)一步深化政務(wù)公開制度，切實(shí)維護(hù)群眾的民益。對違法生育對象征收結(jié)果進(jìn)行公示是我們溫嶺的一項(xiàng)特色性工作，有針對性地進(jìn)行走訪、調(diào)查、了解、核實(shí)，堅(jiān)決杜絕亂開發(fā)票等弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生。

結(jié)語：總之，流動人口計(jì)劃生育管理工作是新時期人口和計(jì)劃生育工作的重要組成部分，也是目前人口和計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。通過社區(qū)為流動人口提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使他們?nèi)嗽谕獾厝缭诩亦l(xiāng)，切實(shí)感到現(xiàn)居住地的關(guān)懷，他們就能改變生育觀念，自覺配合現(xiàn)居住地落實(shí)各項(xiàng)管理措施，就能把流動人口的計(jì)劃生育管理工作納入到科學(xué)化、規(guī)范化的軌道上來。

作者單位：潞安新疆煤化工（集團(tuán)）有限公司昌達(dá)公司

作者簡介：郜麗萍（1970.04.29― ），女，潞安新疆煤化工（集團(tuán)）有限公司昌達(dá)公司，現(xiàn)在是會計(jì)師、政工師。

參考文獻(xiàn)：

[1]江立華.城市流動人口計(jì)劃生育的管理模式：闖題與對策.華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2004年5月.

第8篇：流動人口存在的問題及對策范文

【關(guān)鍵詞】 護(hù)理程序；流動人口；高血壓防治。

流動人口中高血壓等慢性病的發(fā)病率逐漸增加。如何通過加強(qiáng)管理，引導(dǎo)流動人口關(guān)注高血壓的防治知識，提高高血壓的建卡率、知曉率、服藥率、控制率，已是全社會關(guān)注的問題。我們借鄭州市紫荊山南路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心成立之際，從2009年3月~2010年4月，應(yīng)用護(hù)理程序5個步驟對轄區(qū)流動人口高血壓管理模式進(jìn)行實(shí)踐探索，尤其是運(yùn)用社區(qū)護(hù)理程序，來引導(dǎo)流動人口自覺采取科學(xué)的高血壓防治措施，取得較好的結(jié)果，現(xiàn)報告如下。

1 對象和方法

1.1 對象 居住在鄭州市紫荊山南路社區(qū)的所有非鄭州籍流動人口。

1.2 方法 采取社區(qū)護(hù)理的5個程序，對轄區(qū)內(nèi)流動人口進(jìn)行評估、分析、診斷、實(shí)施和評價。首先，通過基線調(diào)查，了解轄區(qū)內(nèi)流動人口中高危人群的建卡率和管理率，以及高危人群及家屬對高血壓知識的知曉程度，然后制定相應(yīng)措施，運(yùn)用健康教育策略傳播方法，對轄區(qū)內(nèi)的目標(biāo)人群進(jìn)行干預(yù)和傳播，以期提高轄區(qū)內(nèi)流動人口的建卡率、管理率及控制率，從而提高流動人口高血壓防治的管理水平。

1.2.1 評估階段：社區(qū)評估是收集關(guān)于社區(qū)健康狀況的信息，發(fā)現(xiàn)存在的或潛在的健康問題，并找到導(dǎo)致這些問題的相關(guān)因素，為護(hù)理計(jì)劃和措施提供資料和窗口依據(jù)［1］ 。

1.2.2 收集信息。走訪街道、社區(qū)，首先，認(rèn)識該街道的分管領(lǐng)導(dǎo)及各部門包括民政科、城管科的負(fù)責(zé)人和具體分管人員，收集相關(guān)的資料。其次，去各社區(qū)認(rèn)識相關(guān)負(fù)責(zé)人，了解各社區(qū)的人口具體分布情況，特別是流動人口分布情況，獲得房屋分布地圖，建立聯(lián)系方式。最后，進(jìn)入社區(qū)訪談社區(qū)居民和流動人口，獲得額外的資料。走訪派出所，主要了解流動人口年齡、性別結(jié)構(gòu)及來源等。走訪轄區(qū)企業(yè)，主要了解外來務(wù)工人員的就業(yè)情況、年齡結(jié)構(gòu)等；走訪小區(qū)物業(yè)，主要了解流動人口的家庭、居住環(huán)境等。

1.2.3 整理信息。地理環(huán)境特征：紫荊山南路社區(qū)位于鄭州市東南部，屬于城鄉(xiāng)結(jié)合處，區(qū)域面積約7.6萬平方千米，常住人口約5萬人，流動人口約5.8萬人。同時獲得了社區(qū)房屋分布地圖等。人口群體特征：流動人口有職業(yè)的年齡為18~66歲，無職業(yè)者多為女性，多在家照顧孩子。家庭人均月收入在1000~2000元。流動人口的戶籍管理規(guī)范（均辦理了暫住證，有詳細(xì)的登記本，房東對承租人情況非常了解）。獲得高血壓知識的調(diào)查顯示：高血壓的診斷標(biāo)準(zhǔn)，39.6%的人能回答正確；確診高血壓病人的服藥率為65.6%，30%的病人認(rèn)為無癥狀可以不服藥；高血壓病人服藥治療的血壓達(dá)標(biāo)率55.8%；高血壓知識的來源：醫(yī)務(wù)人員88.2%，大眾傳媒63.5%，親戚和老鄉(xiāng)68.5%；不能確診高血壓的原因：未測過血壓79.6%，只測過1次的 17.3%，其他 3.1%；健康檔案建檔率為0。

1.2.4 診斷階段：社區(qū)護(hù)理診斷是通過整理和分析獲得的資料，陳述關(guān)于社區(qū)健康狀況及其影響因素［2］。通過社區(qū)評估作出的診斷為：流動人口高血壓確診率低、服藥率低、控制率低。原因是由于其知識缺乏及服務(wù)途徑知曉率低。

1.2.5 計(jì)劃階段：計(jì)劃是經(jīng)過社區(qū)護(hù)理評估、資料分析，確立護(hù)理診斷后，由社區(qū)護(hù)士制定促進(jìn)社區(qū)健康的計(jì)劃，為提供連續(xù)、預(yù)防或減輕服務(wù)對象的護(hù)理問題而制定護(hù)理對策或措施的過程［3］ 。

1.2.6 建立保健病歷檔案，進(jìn)行早預(yù)防。要求病人購買血壓計(jì)并教給如何自行檢測血壓，每周與所有高危人群及高血壓病人電話咨詢。并將結(jié)果記錄分析，或要求被觀察人員經(jīng)常到門診檢測血壓，通過經(jīng)常性檢查可以早期發(fā)現(xiàn)高血壓病人，對已有高血壓的病人可以了解治療的效果，及時作出正確的調(diào)整。并根據(jù)所獲得的其他信息進(jìn)行分析，給每位病人及時調(diào)整治療方案。將對所有觀察對象建立保健病歷檔案。每月對病人進(jìn)行一次病情分析，防止或盡量減少已有高血壓病人的并發(fā)癥。

1.2.7 印制高血壓宣傳冊。將高血壓的病因、發(fā)病機(jī)制、臨床表現(xiàn)、預(yù)防控制、護(hù)理知識、藥物治療、高血壓飲食、高血壓檢測等匯編成簡明易懂的小冊子，根據(jù)檢查結(jié)果，有目的地進(jìn)行發(fā)放。

1.2.8 有針對性地講解高血壓防治知識。樹立信心：向病人及家屬解釋引起高血壓的生物、心理、社會因素及高血壓對人體健康的危害，以引起病人足夠的重視。高血壓病人中存在著以下不正常的心理：一種為過分悲觀，一旦患病，認(rèn)為要長期服藥，且有多種并發(fā)癥的發(fā)生可能性，整日心情郁悶；還有的表現(xiàn)為無所謂的態(tài)度，認(rèn)為自己無頭暈頭痛等任何不適癥狀，血壓高一點(diǎn)兒也無所謂，他們拒絕治療；另外還有一些高危人群則認(rèn)為他們無任何不適，且血壓不高，要求他們控制體重、適當(dāng)鍛煉、調(diào)節(jié)飲食等簡直是危言聳聽。針對病人的不同心理，通過多種途徑進(jìn)行健康教育。飲食習(xí)慣：指導(dǎo)病人堅(jiān)持低鹽、低脂、低膽固醇飲食，限制動物脂肪、內(nèi)臟、軟體動物、魚籽、加殼類食物的攝入，多吃新鮮蔬菜、水果，防治便秘。肥胖者控制體重，減少每天總熱量的攝入，養(yǎng)成良好的飲食習(xí)慣，做到細(xì)嚼慢咽，避免過飽，少吃零食等。運(yùn)動鍛煉：指導(dǎo)病人選擇適宜的運(yùn)動方式進(jìn)行體育鍛煉，如慢跑、快步走、太極拳、氣功等運(yùn)動。藥物治療：告訴病人及家屬有關(guān)降壓藥物的名稱、劑量、用法、作用與不良反應(yīng)，并提供書面資料。教育病人服藥的劑量和時間，必須遵照醫(yī)囑進(jìn)行，不能隨意增減藥量、停藥或突然撤換藥物。教會病人和家屬定時測量血壓并養(yǎng)成每天記錄的習(xí)慣，定期到門診復(fù)查。若血壓控制不理想，或有心動過緩等不良反應(yīng)，隨時就診。定期隨訪：每月或季度進(jìn)行定期隨訪，了解病人病情變化，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

1.2.9 實(shí)施階段。指導(dǎo)實(shí)施是把計(jì)劃中制定的策略付諸行動。在實(shí)施階段，我們主動與社區(qū)上級領(lǐng)導(dǎo)和非官方的社區(qū)重要人物及專家進(jìn)行溝通，獲得他們的支持，進(jìn)一步推動計(jì)劃的實(shí)施。此外，我們還通過觀察、訪談、調(diào)查等方式來了解情況，對所有的步驟進(jìn)行評價，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，從而保證計(jì)劃的順利實(shí)施。

1.2.10 評價階段。評價是護(hù)理程序的最后一步，最終目的是測量和判斷目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，措施的有效性以及社區(qū)需求是否得到滿足等。通過對實(shí)施健康教育策略傳播后，通過前后高血壓病人的建卡率、知曉率、服藥率、控制率的變化來評價實(shí)施效果。

2 結(jié)果

2010年4月，通過對流動人口中高血壓病人服務(wù)管理調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，和實(shí)施計(jì)劃前1年相比：建卡人數(shù)由2009年3月的0到2010年4月的建卡人數(shù)697人次，高血壓的知曉率由39.6%提高到97.6%，服藥率由65.6%提高到92.3%，控制率由55，8%提高到88%。兩者間比較差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，p

3 討論

1.護(hù)理程序可以有效地促進(jìn)流動人口高血壓的管理。護(hù)理程序是以恢復(fù)或增進(jìn)護(hù)理服務(wù)對象的健康為目標(biāo)所進(jìn)行的一系列護(hù)理活動，它是一種科學(xué)的認(rèn)識問題和解決問題的工作方法，是護(hù)理工作的框架和運(yùn)轉(zhuǎn)載體［4］。它通過評估、診斷全面了解社區(qū)流動人口高血壓防治情況，找出問題，從而制訂出可操作性強(qiáng)、各相關(guān)人員和部門樂于接受的社區(qū)護(hù)理計(jì)劃，并根據(jù)計(jì)劃全面實(shí)施，最后通過評價來判斷預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，找出存在的不足并予以改正。我們在實(shí)踐的過程中也發(fā)現(xiàn)護(hù)理程序的5個步驟是緊緊相扣、循序漸進(jìn)又可以不斷循環(huán)的過程，和之前的無序管理方法相比更具有科學(xué)性、計(jì)劃性和統(tǒng)籌性。結(jié)果也顯示使用護(hù)理程序后，高血壓防治遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)定目標(biāo)。因此，在社區(qū)中正確運(yùn)用護(hù)理程序可以有促進(jìn)和引導(dǎo)城市流動人口納入一些慢性病的管理體系。

社區(qū)護(hù)士需具備多學(xué)科知識和能力，才能有效運(yùn)用護(hù)理程序。護(hù)理程序既是一種思維方式，又是一種工作方法、手段和工具，可以幫助社區(qū)護(hù)士解決許多的問題。但是，在社區(qū)中要能有效應(yīng)用護(hù)理程序來開展相應(yīng)工作也不是一件容易的事，要真正做好此項(xiàng)工作，社區(qū)護(hù)士必須具備良好的統(tǒng)計(jì)學(xué)知識和分析能力，能做資料定性和定量的分析，同時具備良好的溝通能力，會熟練運(yùn)用各種技巧和社區(qū)內(nèi)各部門、社區(qū)干部及居民進(jìn)行溝通交流，收集到有價值的資料，為診斷、計(jì)劃、實(shí)施提供基本的前提和依據(jù)。

科學(xué)的評價方法有待完善。由于流動人口基數(shù)不穩(wěn)定，流動性大、統(tǒng)計(jì)較難，通過公安部門調(diào)查辦理暫住證的人數(shù)遠(yuǎn)少于實(shí)際建卡數(shù)。因此，流動人口高血壓防治評估只能通過增加建卡數(shù)及門診體檢次數(shù)來評價結(jié)果，也只能作為每年變化的依據(jù)，所以進(jìn)行結(jié)果評價時存在一定難度。不過，在一定程度上，還是能說明實(shí)施護(hù)理程序?qū)?009年3月~2010年4月鄭州市紫荊山南路社區(qū)流動人口高血壓防治管理指標(biāo)的影響。這種可比性的價值，還依賴今后全社會整體工作推進(jìn)后的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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［2］ 何國平，張靜平.實(shí)用社區(qū)護(hù)理［M］.北京：人民衛(wèi)生出版社，2002：41-51.

第9篇：流動人口存在的問題及對策范文

一、人口流動呈現(xiàn)明顯的家庭化趨勢

改革開放以來，大規(guī)模的人口遷移流動逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中最突出的人口現(xiàn)象。1982年改革開放之初，我國的流動人口僅為657萬人，經(jīng)過1980年的較緩慢的增長，至1990年時突破2000萬人，達(dá)到2135萬人； 1980年至1990年的十年間，流動人口的數(shù)量開始迅速增長，至2000年已突破了1億人；21世紀(jì)以來，流動人口規(guī)模擴(kuò)張勢頭依舊強(qiáng)勢，2005年，已近1.5億，超過中國總?cè)丝诘?1%（見圖1）。2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報顯示，中國大陸31個省、自治區(qū)、直轄市的人口中，居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口為2.61億人，其中市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口為0.4億人，市轄區(qū)外人戶分離的人口為2.21億人，即全國有五分之一的人口在流動。中國的人口流動已成為人類歷史上在和平時期前所未有的、規(guī)模最大的人口遷移活動，正在超越生育和死亡成為主導(dǎo)中國人口態(tài)勢的最主要的人口因素。鑒于城鄉(xiāng)之間的二元體制結(jié)構(gòu)，流動人口的數(shù)量還將繼續(xù)增加、規(guī)模還將進(jìn)一步擴(kuò)大，流動人口這一特殊的人口群體還將長期存在于我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程之中。

我國的流動人口在規(guī)模不斷增大的同時，其結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重要的變化。最為顯著的變化之一就是越來越多的人由過去分散的“單身外出”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭e家遷徙”，許多分離的夫婦與子女在流入地團(tuán)圓，甚至是全家同時遷移，人口流動呈現(xiàn)出明顯的家庭化趨勢。1990年“四普”時，流動人口中只有7.44%生活在純粹由外來人口構(gòu)成的家庭戶中，而有近60%的人遷入到常住戶中，其余34%則是遷入到集體戶中。這表明，我國人口流動浪潮初步掀起，多是單獨(dú)的個體流動。這種早期的遷移流動主要是出于經(jīng)濟(jì)原因，往往是經(jīng)濟(jì)活動能力較強(qiáng)的人首先外出務(wù)工經(jīng)商，他們中的多數(shù)以住集體戶或借住當(dāng)?shù)鼐用穹课轂橹鳎e家遷移的規(guī)模不大。到“五普”時，遷入到純外戶中的流動人口的比例上升到了46.06%，幾乎提高了5倍。家庭遷移已成為我國人口遷移的一個重要特征，且是以核心家庭的遷移為主要形式。新世紀(jì)以來，人口流動的家庭化趨勢愈來愈明顯。根據(jù)《中國流動人口發(fā)展報告2011》，其監(jiān)測的流動人口家庭平均每戶2.3人，16-59周歲的已婚流動人口中84.5%與配偶一同流動，隨父母流動的兒童（58.2%）多于留守兒童（41.8%）。

二、流動人口家庭結(jié)構(gòu)分類之探討

社會學(xué)家們將家庭區(qū)分為不同的模式或類型，如核心家庭、主干家庭、聯(lián)合家庭、單身家庭等等。但是，流動人口家庭是在近年來的人口大規(guī)模遷移流動背景下出現(xiàn)的一種新型的家庭模式，它表現(xiàn)在或者全部家庭成員遷出，或者與部分家庭成員長期分居。這種家庭類型和家庭關(guān)系與以往的關(guān)于家庭模式、代際關(guān)系、家庭功能等方面的研究以及相關(guān)結(jié)論可能會有所不同。此外，對于流入地政府決策部門而言，摸清流動人口的家庭結(jié)構(gòu)對于制定相應(yīng)的社會政策、家庭政策亦是非常之重要。

目前，已有幾位學(xué)者對流動人口的家庭模式進(jìn)行了分類。李強(qiáng)對流動人口的家庭模式劃分中涉及了流動者、配偶、子女、兄弟姐妹四類角色，洪小良在其研究中加入了父母的角色。張文娟則將上述五類角色進(jìn)行組合，將北京市流動人口家庭劃分為獨(dú)居，和配偶同住，和子女同住，和配偶、子女同住，和配偶、父母同住，和配偶、子女及父母同住，和父母同住，和子女及父母同住，和兄弟姐妹同住，同居，和配偶、兄弟姐妹同住，和配偶、子女及兄弟姐妹同住，和配偶、兄弟姐妹及父母同住，和配偶、子女、兄弟姐妹及父母同住，單獨(dú)和其他人居住，共15 類家庭結(jié)構(gòu)類型。

本文在已有研究的基礎(chǔ)上，考慮到流動者的婚姻狀況，主要依據(jù)流動者的生命歷程中結(jié)婚和生育兩個生命事件對流動人口家庭模式進(jìn)行分類。因?yàn)?，這兩個生命事件對流動者的個人生活與發(fā)展將產(chǎn)生顯著影響。在經(jīng)歷了結(jié)婚和生育之后，流動者將組成自己的核心家庭，此后，他們的生活與發(fā)展將發(fā)生質(zhì)的變化。此外，核心家庭成員是否在流入地同住，也將對流動者是否打算長期定居流入地產(chǎn)生影響，也將對流入地的公共服務(wù)提出不同的需求。

鑒于以上目的和依據(jù)，本文將流動人口的家庭模式劃分為14類（如圖2所示）。對于未婚流動者主要考慮父、母是否與其同住，分為：1.未婚獨(dú)自居住，2.未婚僅與父、母同住，3.未婚與父母以外的家庭成員同住，4.未婚與父/母以及其他家庭成員同住。對于未婚流動者而言，父母是其核心家庭成員，如果父母沒有同住，則看作是核心家庭成員缺失。需要指出的是，在流動過程中未婚流動者可能會結(jié)婚、生育，組建自己的核心家庭。

對于已婚未育的流動者主要考慮配偶是否與其同住，分為：5.已婚未育獨(dú)自居住，6.已婚未育僅與配偶同住，7.已婚未育與配偶和其他家庭成員同住，8.已婚未育與配偶以外的家庭成員同住。對于已婚未育的流動者而言，配偶是其核心家庭成員，如果配偶沒有同住，則看作是核心家庭成員缺失。

對于已婚已育的流動人口主要考慮配偶和孩子是否與其同住，分為：9.已婚已育獨(dú)自居住，10.已婚已育僅與配偶同住，11.已婚已育僅與配偶和孩子同住，12.已婚已育僅與孩子同住，13.已婚已育與配偶和孩子及其他家庭成員同住，14.已婚已育與配偶和孩子以外的家庭成員同住。對于已婚已育的流動者而言，配偶和孩子是其核心家庭成員，如果配偶或者孩子沒有同住，則看作是核心家庭成員缺失。

三、不同類型的流動人口家庭對公共服務(wù)的需求不同

大規(guī)模的人口遷移流動已成為當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的突出特征。目前，高層已指出將流動人口管理和服務(wù)納入流入地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃之中，為人口流動遷移創(chuàng)造良好政策和制度環(huán)境。人口遷移流動的家庭化趨勢體現(xiàn)了流動人口開始從流動就業(yè)向融入當(dāng)?shù)厣钷D(zhuǎn)變。這一過程中將出現(xiàn)很多新情況、新問題，給流入地的公共服務(wù)帶來新挑戰(zhàn)，提出更高的需求。

1.人口流動家庭化過程中，流動人口的定居意愿和社會融合狀況將發(fā)生變化

以往的研究大多發(fā)現(xiàn)，第一代流動人口（農(nóng)民工）大多是傾向于年輕時在外打工掙錢，年紀(jì)大了回老家養(yǎng)老。但是，在當(dāng)前人口流動呈現(xiàn)明顯家庭化趨勢的情勢下，流動人口的定居意愿和對未來的打算亦隨之發(fā)生了變化。流動人口在流入地居留時間長，呈現(xiàn)“流動人口不流動”之勢?！吨袊鲃尤丝诎l(fā)展報告2011》顯示，其監(jiān)測的流動人口流入地連續(xù)居住生活時間平均接近5年，79.5%的流動人口在流入地居住超過1年，53.2%居住超過3年，36.7%居住超過5年，14.4%居住超過10年?？梢?，“盲流不流”，流動人口有逐漸沉淀之勢。這對流動者自身、對其家庭、對流入地公共服務(wù)政策的制定，甚至對城市化進(jìn)程都將產(chǎn)生影響。

流動者在流入地的居住安排、家庭成員（尤其是核心家庭成員）隨遷與否將作用于其心理感受、社會參與情況、與老家的互動頻率與方式等，對其能否很好地融入當(dāng)?shù)厣鐣a(chǎn)生影響，也將影響其是否有長期定居的意愿。更為重要的是，流動人口的長期定居傾向?qū)⒂绊懥魅氲毓卜?wù)體系的設(shè)計(jì)，已長期居留的流動人口對城市的福利體制、制度安排構(gòu)成硬需求；有長期定居傾向的流動人口對城市的福利體制、制度安排將構(gòu)成潛在的硬需求，且二者均將成為長期性的需求。如果忽視這種需求，在流動人口長期居留不斷累積的情況下、在流動人口客觀上和城市互動不斷擴(kuò)展的背景下，會給城市體系的持續(xù)發(fā)展埋下隱憂。

2.流動人口是“家庭中的人”而不僅僅是“單個的人”

以往的學(xué)術(shù)研究亦或是相關(guān)政策等多是以流動人口個體為對象。然而，在當(dāng)前人口流動家庭化趨勢明顯的情勢下，社會各界應(yīng)該充分認(rèn)識到流動人口是“家庭中的人”而不僅僅“單個的人”，應(yīng)該更多地從家庭的視角去探討流動人口的生活狀態(tài)等方面，以家庭為單位考慮其對公共服務(wù)的需要。

一方面，外來人口在城市的居留是漸進(jìn)的，而且其在城市居留的不同時期，對城市公共服務(wù)和社會經(jīng)濟(jì)管理的需求也是相應(yīng)變化的。另一方面，不同類型的流動人口家庭對公共服務(wù)的需求是有差異的。對于未婚的流動人口而言，就業(yè)與發(fā)展方面的公共服務(wù)，諸如提供就業(yè)信息、技能培訓(xùn)等服務(wù)可能是他們急需的。對于有孩子在流入地就學(xué)的家庭而言，隨遷子女的教育將可能成為他們最迫切關(guān)心、最急需獲得的公共服務(wù)。對于有長期定居意愿的家庭而言，政府能否提供低價位的租房服務(wù)、或者是低價位的購房服務(wù)可能是他們急需的，同時，就業(yè)者和隨遷家屬的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社會保障也可能是亟待解決的，等等。

3.流動人口“第二代”的身份認(rèn)同迷失，日常照料、家庭社會教育缺失等問題需要社會各界的關(guān)注

目前來說，流動兒童問題已引起社會各界非常廣泛的關(guān)注?？梢灶A(yù)判的是，隨著生育孩子數(shù)量的減少，家庭收入的增加，流入地（如上海）政府對于流動兒童教育的投入加大等因素，在未來一段時期內(nèi)，將會有越來越多的流動人口選擇將子女帶在身邊。

越來越多的流動人口子女隨父母遷移，長期在流入地居留，甚至有一部分人在流入地出生并一直居住，從未在老家生活過。事實(shí)上，他們已經(jīng)是“回不去的一代”。但是，由于體制等種種原因，使得他們在身份認(rèn)同上常常陷于“本地人”與“外地人”之間的尷尬境地。此外，流動人口到流入地之后，大多處于就業(yè)狀態(tài)，且工作時間相對較長、工作強(qiáng)度相對較大，故其隨遷子女（尤其是低齡子女）的家庭教育和日常照料缺失比較嚴(yán)重。而且，流動人口在流入地往往是依靠原有的社會網(wǎng)絡(luò)、以地緣、血緣、親緣關(guān)系共同居住，常常會形成流動人口聚集地。流動人口集中居住，不利于其隨遷子女與當(dāng)?shù)氐暮⒆咏煌?，亦不利于孩子很好地認(rèn)識流入地；同時，流動人口聚集地尚沒有社區(qū)的概念，故其隨遷子女的社會教育亦嚴(yán)重缺失。這些都不利于隨遷子女的身心健康發(fā)展，也將不利于城市未來的和諧穩(wěn)定。流動人口“第二代”的身份認(rèn)同、歸屬感與健康成長需要社會各界的共同關(guān)注。

四、應(yīng)對人口流動家庭化趨勢的相關(guān)思考和建議

古今中外，家庭都是個人重要的福利資源。穩(wěn)定和諧的家庭，不僅滿足了個人的物質(zhì)與情感需求，也是社會穩(wěn)定和發(fā)展的珍貴資源。相對于城市家庭而言，流動人口家庭是弱勢家庭，尤其是在城市陌生的環(huán)境下，家庭對于流動個體的意義更是非比尋常。在人口流動家庭化趨勢明顯的情勢下，我們應(yīng)該關(guān)注流動人口家庭，促進(jìn)流動人口家庭能力建設(shè)。

1.全面分析流動人口家庭結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與特征，加強(qiáng)對人口流動家庭化趨勢的分析和調(diào)查研究

流動人口在流入地的家庭結(jié)構(gòu)、居住安排，不僅僅對其生活狀態(tài)、定居傾向、社會融合程度產(chǎn)生影響，其不同的家庭結(jié)構(gòu)對公共服務(wù)的需求是有差異的，因此，充分了解、準(zhǔn)確判斷人口流動家庭化趨勢、流動人口家庭結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與特征這將能夠更好地為宏觀決策、改革完善流動人口服務(wù)管理政策提供基礎(chǔ)信息和科學(xué)依據(jù)。第六次全國人口普查數(shù)據(jù)是分析人口流動家庭化趨勢、流動人口家庭模式的最為全面、權(quán)威的數(shù)據(jù)，應(yīng)該加強(qiáng)對普查數(shù)據(jù)的開發(fā)與挖掘，全面分析流動人口的家庭結(jié)構(gòu)特征，并從群體的數(shù)量上來量化流動人口家庭的公共服務(wù)需求。

此外，針對流動人口家庭化這一趨勢，還應(yīng)加強(qiáng)抽樣調(diào)查和田野調(diào)查，分析流動人口在流入地社會融合程度、與老家的互動情況、長期定居意愿、生活方式的城市化程度、公共服務(wù)的需求狀況等等。

2.加強(qiáng)與社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、組織社區(qū)等多方面的合作，制定漸進(jìn)融合的社會政策，促進(jìn)流動人口家庭能力建設(shè)

戶籍制度立刻完全放開是不現(xiàn)實(shí)的，嵌套在戶籍制度基礎(chǔ)上的各項(xiàng)公共服務(wù)和社會福利制度的改革和完善也不可能一蹴而就?，F(xiàn)實(shí)性的對策是根據(jù)流動人口在流入地居留時間的長短、就業(yè)穩(wěn)定狀況、居住安排、家庭需求等方面的考量，提供漸進(jìn)性的戶籍準(zhǔn)入和社會融合對策，分層次、遞進(jìn)地使其逐步整合進(jìn)入到城市體系中。

在充分把握流動人口家庭模式的現(xiàn)狀與特征、了解其需求的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)加強(qiáng)與社會團(tuán)體、企事業(yè)單位等多方面的合作，促進(jìn)流動人口家庭能力建設(shè)，滿足流動人口家庭在經(jīng)濟(jì)支持、居住環(huán)境、子女教育、社會保障等方面的基本需求，增加他們的福利。