采購預算管控不足與改善路徑

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本文作者：劉佳 單位：中華人民共和國青島海事局

政府采購制度遵循的“公開透明、公平競爭、公正誠信”的原則與部門預算的法定約束力相得益彰，而政府采購預算編制的依據是否充分有效，政府采購預算執(zhí)行率是否均衡合理則直接影響到部門預算的整體編報質量。簡言之，政府采購預算與部門預算互為支撐，互為影響，不可割裂。

加強政府采購預算管理工作的意義

政府采購預算集中反映了預算年度內預算單位用于政府采購的支出計劃，在一定程度上反映了預算單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務活動范圍和資金使用方向。加強政府采購預算管理，對保證行政任務和事業(yè)計劃的完成，以及部門預算的順利執(zhí)行，都具有十分重要的意義。

有利于提高財政資金使用效益。政府采購制度遵循“公開、公平、公正”的原則，極大地增強了采購過程的透明度，從而增強了預算的約束力，另一方面，隨著國庫集中支付改革的逐步推進，可以實現對政府采購資金支付情況的有效監(jiān)督。因此，嚴格的政府采購預算管理，可以促使單位合理安排支出，提高財政資金使用效益。

有利于提高部門預算編報質量。政府采購預算是部門預算的一個有機組成部分，其采購活動實質是財政資金運動的一種形式。政府采購預算編制依據是否充分有效，預算執(zhí)行率是否合理，將直接影響到部門預算的編報質量。因此，各預算單位加強政府采購預算管理，即在政府采購預算的編制和執(zhí)行過程中，切合實際，量力而行，精打細算，合理有效調配資金，則在一定程度上為部門預算的優(yōu)質編報和順利執(zhí)行奠定基礎。

有利于提高預算單位財務管理水平和資產管理水平。政府采購預算是單位財務管理、資產管理的重要配套內容，需要各單位財務部門、資產管理部門及其他業(yè)務部門的共同配合，因此，加強政府采購預算管理，可以實現各相關部門工作的有效銜接，進而有益于預算單位財務管理和資產管理。

當前政府采購預算管理工作存在的不足

預算改革步伐的推進需要過程，政府采購預算管理尚處于不斷完善階段，目前工作中還面臨著諸多問題。

政府采購預算編報的嚴肅性、約束力不夠。有的單位對政府采購政策理解不夠，對政府采購預算編制不夠重視，政府采購預算編制簡單粗糙、敷衍塞責，存在編報范圍不全等現象。另外，在編報政府采購預算時，有時未制定詳盡的采購計劃，對采購預算金額的確定不以“市場價”為參照依據，而是人為地以一個整數來估算，采購項目未能細化到政府采購集中采購目錄中具體品目。

編制政府采購預算時資金范圍不完整。根據規(guī)定，政府采購的資金范圍是指財政性資金，即包括財政預算資金以及與財政資金相配套的單位自籌資金。但在實際編制政府采購預算時有的單位僅將用財政預算資金采購的應履行政府采購程序的項目進行填列，而對配套自籌資金采購的屬于集中采購目錄之內的或達到限額標準以上的采購項目卻未予填列。另外現有中央預算管理系統(tǒng)中僅公共預算基本支出錄入表以單表反映，對公共預算項目支出和政府性基金預算支出中只是將政府采購的金額在支出預算表中另行反映，存在個別漏填漏報現象，導致政府采購預算編報時涵蓋的資金范圍不完整。

政府采購預算在執(zhí)行過程中存在隨意性。長期以來已經形成的分散采購管理模式對履行政府采購程序形成一定沖擊，在政府采購預算執(zhí)行過程中易出現即興采購，規(guī)避集中采購以及不嚴格執(zhí)行采購程序，產生預算和執(zhí)行脫節(jié)現象。在政府采購實際操作中，存在不顧實際需要，超預算超標準采購現象，預算執(zhí)行中隨意性較大。

政府采購預算管理各環(huán)節(jié)間缺乏有效銜接。政府采購預算編報環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)、資產管理環(huán)節(jié)之間沒有實現有效信息共享，預算執(zhí)行過程中出現的調整事項得不到及時反饋上報，致使編制政府采購統(tǒng)計年報時因不能調整前期計劃而處于被動，單位各相關職能部門相互間的協調和配合還有待加強。

政府采購預算與部門預算未能實現完全統(tǒng)一。在實際工作中存在割裂了政府采購預算與部門預算的內在聯系，在部門預算編制過程中對屬于政府采購范圍的項目未能完整編報相應的政府采購預算，如果這樣，將導致有實際采購需求時因無政府采購指標而無法實施。另外，如果編報政府采購預算時將它獨立于部門預算之外，即金額未包含在預算資金中，則導致在執(zhí)行過程中將無財力實施，采購資金得不到財政資金支持。

政府采購預算管理基礎工作尚需加強。政府采購預算管理是將政府采購與預算管理有機結合的工作，相應的制度建設、基礎資料庫建設、機構建設等基礎工作還有待進一步加強，政府采購管理人員的配備及相關業(yè)務知識的更新尚需進一步完善。

完善政府采購預算管理工作的建議

切實提高政府采購預算的編報質量。編制政府采購預算時，應當以國家有關方針、政策和各項財務制度為依據，根據完成行政工作任務和事業(yè)計劃的需要，正確處理需要與可能的矛盾，保證重點，兼顧一般，實事求是地編報預算。要統(tǒng)籌兼顧，精打細算，同時注意采購資金來源是否可靠，有無保證。

加強監(jiān)管，保證政府采購預算執(zhí)行過程中的嚴肅性。為了保證政府采購預算的嚴肅性，預算單位應當嚴格按照財政部批復的部門預算開展政府采購活動，財政部門、審計部門、監(jiān)察部門應加強對政府采購預算管理的監(jiān)督檢查，建立政府采購監(jiān)察和審計制度。在政府采購預算的執(zhí)行過程中，對單位應履行政府采購程序的貨物、工程和服務，預算單位在政府采購預算中沒有上報或雖上報但未經批準的政府采購項目，不得擅自組織采購，同時財務部門應把好支付關，對未納入政府采購預算項目內的不予付款。

建立順暢高效的信息傳遞機制，使政府采購做到預算合理、執(zhí)行可控。單位財務部門、資產管理部門應對單位內部資產占有和使用情況有充分的了解，會同相關業(yè)務部門在單位領導的統(tǒng)一協調下，從單位實際情況出發(fā)，實事求是地提出采購項目并報相關職能部門審核把關，進行充分論證，落實相應的資金來源。屬于項目應履行政府采購程序的，應提出項目的可行性研究報告報主管部門審定，合理確定其預算額度。對政府采購執(zhí)行過程中的計劃調整應及時反饋以調整政采指標，從根本上改變各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)的狀況，使計劃與執(zhí)行最大程度地保持一致。

實現政府采購預算與部門預算的有機結合。在編報部門預算時加大對政府采購預算編報的重視程度及審核力度，對屬于應履行政府采購程序的應分別資金來源和采購對象單獨編報政府采購預算，以確保其有足夠資金支持的同時程序合法。如確因國家政策、財力供應和工作任務發(fā)生變化，年度執(zhí)行中的政府采購預算需要調整的，要按規(guī)定程序及時報財政部審核批復。

加強政府采購預算管理的基礎工作。建議預算單位對以前年度政府采購預算編報及執(zhí)行情況進行認真分析，深入了解并掌握各業(yè)務部門的資產情況、管理情況及采購需求，總結以前年度政府采購預算編制和執(zhí)行方面的經驗和不足。積極組織相關工作人員參加政府采購業(yè)務及預算管理知識培訓，認真學習相關制度規(guī)定，高質量地完成單位政府采購預算管理過程中各環(huán)節(jié)的工作。

將政府采購預算管理與國有資產管理相結合。搞好國有資產合理調配與利用，盤活存量資產，注意挖掘存量資產潛力，對閑置資產實行統(tǒng)一收繳、統(tǒng)一調配，這樣做既可彌補政府采購預算資金的不足，又可以騰出資金開展中心工作，充分發(fā)揮資金整體效益。將預算管理的概念引入政府采購工作實踐，加強和改進政府采購預算管理，改善政府采購預算管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，建立科學合理的政府采購預算管理體系，才能有利于政府采購與部門預算改革相互促進、共同發(fā)展，穩(wěn)步推進公共財政建設步伐漸行漸遠。。