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關(guān)鍵詞:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);公路經(jīng)濟(jì);發(fā)展策略
一、我國(guó)目前公路發(fā)展的主要現(xiàn)狀
俗話說(shuō)“要想富,先修路”,這句話放在任何一個(gè)時(shí)代都不會(huì)顯得過(guò)時(shí)。特別是在現(xiàn)如今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的中國(guó),為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)需求,公路的建設(shè)已經(jīng)到了一個(gè)全速發(fā)展的新時(shí)期,不管是在農(nóng)村,還是在城市,不管是高速公路,還是普通的公路,建設(shè)的數(shù)量都是十分驚人的。但是就算有著如此驚人的發(fā)展,我國(guó)公路發(fā)展由于起點(diǎn)低、限制因素多等方面的原因,總體的發(fā)展現(xiàn)狀仍然不是那么令人滿意,有著諸多可以進(jìn)步和上升的空間。又由于我國(guó)幅員遼闊,地域分布范圍很廣,公路的建設(shè)分布也存在著一定的不均衡性。很多海拔較高的區(qū)域,公路的覆蓋率仍然比較低,不能完全滿足當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于公路的實(shí)際需求。
二、公路經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的主要關(guān)系
1、公路經(jīng)濟(jì)能夠有效促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。公路經(jīng)濟(jì)屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范疇中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于社會(huì)的推動(dòng)作用更是無(wú)與倫比的。換言之,公路經(jīng)濟(jì)能夠有效促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并與社會(huì)的繁榮發(fā)展有著息息相關(guān)的聯(lián)系。因此,要想市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠得以高速發(fā)展,公路經(jīng)濟(jì)也必須走上正規(guī),與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在相輔相成的氛圍中協(xié)同發(fā)展。
2、公路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展能夠促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。現(xiàn)如今,物流已經(jīng)成為各行各業(yè)想要發(fā)展壯大的關(guān)鍵因素。而在物流領(lǐng)域中,運(yùn)輸業(yè)又是關(guān)鍵因素所在。繁盛的公路運(yùn)輸業(yè)對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用,公路建設(shè)能夠讓各個(gè)區(qū)域之間的聯(lián)系變得更加密切,讓各地的資源得到合理配置,盡最大限度的滿足不同地域居民的需求。同時(shí),與其他運(yùn)輸模式相比,公路運(yùn)輸門(mén)檻低,費(fèi)用合理,是我們目前最為主要的運(yùn)輸方式之一。因此,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮與公路運(yùn)輸有著密不可分的關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,建立健全公路運(yùn)輸業(yè)的意義也是十分重大的。
三、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公路經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必要性所在
現(xiàn)如今,我國(guó)對(duì)于公路經(jīng)濟(jì)的需求和渴望到了一個(gè)前所未有的新高度,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)于公路經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用也是愈加明顯。我國(guó)現(xiàn)在正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段,城市、農(nóng)村中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅猛,而只有在可持續(xù)發(fā)展公路經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下,相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)才能得以逐步實(shí)施完成。
四、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下公路經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的主要策略
1、建立健全科學(xué)規(guī)劃的公路管理體系。首先,在進(jìn)行公路經(jīng)濟(jì)管理中,應(yīng)該始終維持公路發(fā)展的正面形象,避免在管理中存在的亂收費(fèi)、不作為等行為的發(fā)生。同時(shí),為了保持公路經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展,國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況建設(shè)一整套與實(shí)際相貼切的公路管理體系。通過(guò)體系制度的約束,讓公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路變得更加順風(fēng)順?biāo)?;其次,按照相?yīng)的規(guī)章制度嚴(yán)格約束公路經(jīng)濟(jì)中各個(gè)人員的行為規(guī)范。由于受到傳統(tǒng)思想理念的約束,部分的公路管理人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),工作作風(fēng)不端正,使得公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分不順暢。為了扭轉(zhuǎn)這一窘境,相關(guān)管理部門(mén)必須進(jìn)行及時(shí)的管理,并對(duì)照相應(yīng)的規(guī)章制度重新樹(shù)立公路經(jīng)濟(jì)管理人員的形象,并通過(guò)有效的財(cái)政制度避免工作中出現(xiàn)亂收費(fèi)和公款私用的現(xiàn)象;最后,建立健全公路管理體系,只有嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量控制,才能有效保證公路建設(shè)的質(zhì)量,讓公路建設(shè)的理論壽命和使用壽命之間的差距降至最低。換言之,科學(xué)規(guī)范的公路管理制度體系對(duì)于公路建設(shè)與公路管理的意義十分重要,也是提升我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益的有效策略之一。
2、通過(guò)具體的措施提升公路從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。首先,相關(guān)公路部門(mén)必須從思想層面上加強(qiáng)對(duì)于各級(jí)員工的教育培訓(xùn),通過(guò)過(guò)硬且到位的思想培訓(xùn),讓員工的思想得到徹底解放,相應(yīng)的工作積極性和主動(dòng)性得以增強(qiáng)。同時(shí),工作責(zé)任心也不斷提升;其次,除了針對(duì)與普通員工的教育之外,對(duì)于公路部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的教育與培訓(xùn)也是不容忽視的。領(lǐng)導(dǎo)是每個(gè)部門(mén)的領(lǐng)頭羊,俗話說(shuō)“上梁不正下梁歪”,如果連領(lǐng)導(dǎo)的思想和工作思路都存在偏差的話,其帶給員工的負(fù)面影響往往是不可估量的。因此,應(yīng)該經(jīng)常對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)工作,讓領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中成為普通職工的榜樣,并讓普通職工爭(zhēng)相學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)和效仿,進(jìn)而在單位內(nèi)部逐漸形成一個(gè)積極向上、你追我趕的良好工作氛圍;再次,公路經(jīng)濟(jì)要想始終保持長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展,對(duì)于懂技術(shù)、懂科學(xué)的高素質(zhì)人才的需求是始終不能停歇的。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,技術(shù)、科技的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。相關(guān)公路部門(mén)必須結(jié)合自身實(shí)際的人才需求,不斷招賢納士,讓更多的高素質(zhì)的人才加入自己的隊(duì)伍中,助力公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;最后,公路相關(guān)部門(mén)還應(yīng)該建立健全相應(yīng)的崗位培訓(xùn)模式,定期或者是不定期的組織在崗職工參加一系列的崗位培訓(xùn),提升職工的業(yè)務(wù)素質(zhì),通過(guò)培訓(xùn)讓職工時(shí)時(shí)掌握最前沿的行業(yè)資訊,有效的提升我國(guó)公路建設(shè)的質(zhì)量與效率。
3、強(qiáng)化物流業(yè)的發(fā)展。要想實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,強(qiáng)化物流業(yè)的發(fā)展非常關(guān)鍵。第一,國(guó)家相關(guān)部門(mén)必須在政策上重視物流運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展與引導(dǎo)。在這個(gè)過(guò)程中,政府相關(guān)部門(mén)可以加大對(duì)于區(qū)域貨物資源分撥中心的建設(shè),加大對(duì)于當(dāng)?shù)匚锪餍袠I(yè)發(fā)展的扶持力度。第二,要想讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的公路經(jīng)濟(jì)得到更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展,創(chuàng)新建設(shè)物流發(fā)展新模式也是一條可以逐漸摸索的道路。在這條道路上,各級(jí)地方政府都應(yīng)該認(rèn)真思考,嚴(yán)格探索,構(gòu)建和諧健康的物流發(fā)展新模式,進(jìn)而助力公路經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。通過(guò)物流業(yè)的良性帶動(dòng),公路經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展道路不再僅僅是“紙上談兵”,而是有著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊罁?jù)作為最終方針政策。
結(jié)束語(yǔ):在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下,公路經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有了更多的機(jī)會(huì)與保障。在當(dāng)前公路建設(shè)不斷高速發(fā)展的前提下,對(duì)于公路建設(shè)的質(zhì)量和水平等都有了更多更高的要求。公路經(jīng)濟(jì)與公路管理之間的關(guān)系密不可分,科學(xué)規(guī)范的公路管理能夠有效提升公路經(jīng)濟(jì)的整體效益。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:榮昌縣;農(nóng)村經(jīng)濟(jì);發(fā)展
中圖分類(lèi)號(hào):F3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-0432(2011)-08-0033-1
0 前言
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村人口在全國(guó)人口的絕大多數(shù),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r如何,直接關(guān)系到我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須要確立正確的發(fā)展思路,制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以增加農(nóng)民收入為目標(biāo),加快發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游文化經(jīng)濟(jì)。本文以重慶市榮昌縣為例,就如何有效加快其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行探討。
1 重慶市榮昌縣概況
榮昌縣位于重慶市西部。東經(jīng)105°17′-105°44′,北緯29°15′-29°41′。東鄰大足、永川,西接四川省隆昌縣,南鄰瀘州,北與內(nèi)江、安岳接壤。總面積1079平方千米。2002年末,總?cè)丝?1.03萬(wàn)人,農(nóng)業(yè)人口65.9萬(wàn)人,鄉(xiāng)村勞動(dòng)力36.80萬(wàn)人,耕地面積52.02萬(wàn)畝,農(nóng)民人均耕地0.79畝。畜牧業(yè)在該縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中逐漸成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),種植業(yè)和畜牧業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重繼續(xù)改善,分別由上年的54.6%、36.2%調(diào)整為45.7%、44.2%。種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模,市級(jí)龍頭企業(yè)已有2家。
2 榮昌縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展的不平衡,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低,二是社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢,三是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高,機(jī)制約束。在當(dāng)前的雙層經(jīng)營(yíng)體制上,土地過(guò)于分散,土地集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)短期內(nèi)還難以破題;協(xié)會(huì)等專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展緩慢,農(nóng)村合作組織與農(nóng)戶(hù)之間的關(guān)系較為松散,與農(nóng)戶(hù)、與基地銜接不夠緊密,利益聯(lián)接機(jī)制仍不夠完善,難以滿足農(nóng)民對(duì)資金、技術(shù)、信息、銷(xiāo)售等服務(wù)的要求。
3 如何有效加快重慶市榮昌縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
3.1 把改善和提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本點(diǎn),在新農(nóng)村建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破
要繼續(xù)按照“抓試點(diǎn),辦實(shí)事,上產(chǎn)業(yè),增收入”的工作思路,加大投入,建好試點(diǎn),穩(wěn)步推進(jìn),努力開(kāi)創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)工作新局面。一是鞏固提升“三清”工作。二是搞好“五改以建”。三是打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。四是注重農(nóng)民的教育培訓(xùn)。同時(shí),把激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)投入熱情作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器,在落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策上實(shí)現(xiàn)新突破。要進(jìn)一步鞏固提高農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果,堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針,進(jìn)一步加強(qiáng)和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的根本利益。一是抓好支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí),二是抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作,研究探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的好方法,切實(shí)防止新增加農(nóng)民債務(wù),確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈和農(nóng)村大局穩(wěn)定。
3.2 明確思路,抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn),增加經(jīng)濟(jì)總量
在第一產(chǎn)業(yè)方面,一是繼續(xù)抓好糧經(jīng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,在確保糧食安全的情況下,抓好優(yōu)良品種的種植,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,同時(shí)抓好經(jīng)濟(jì)作物的種植,提高農(nóng)產(chǎn)品種植效益,調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種植積極性;二是在養(yǎng)殖業(yè)上,除繼續(xù)抓好生豬生產(chǎn)外,應(yīng)大力鼓勵(lì)扶持家禽及其他動(dòng)物的飼養(yǎng),做到以市場(chǎng)為導(dǎo)向,什么賺錢(qián)就養(yǎng)什么。在土地經(jīng)營(yíng)上,鼓勵(lì)支持土地有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)雇恋叵蚍N田能手集中,實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),走集約化道路,提高經(jīng)濟(jì)效益。三是圍繞強(qiáng)化誠(chéng)信服務(wù),在以商招商上求突破。健全跟蹤服務(wù)機(jī)制;圍繞打造農(nóng)字號(hào)品牌,在特色招商上求突破;通過(guò)特色招商,實(shí)現(xiàn)資本和產(chǎn)業(yè)的集聚,從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快健康發(fā)展。
3.3 改變二元戶(hù)籍管理制度,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民待遇
我們以榮昌縣盤(pán)龍鎮(zhèn)為例,該鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民進(jìn)行同等管理,所有在籍人員享受同等的社會(huì)保障等權(quán)利、履行同等的社會(huì)義務(wù),消除原城鄉(xiāng)居民在國(guó)家政策限制下實(shí)行的二元化待遇。凡在盤(pán)龍鎮(zhèn)街駐地范圍內(nèi)擁有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的農(nóng)民,本人及其共同居住的直系親屬可以轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口。在就學(xué)方面,本鎮(zhèn)駐地務(wù)工就業(yè)人員子女可就近進(jìn)入公辦中小學(xué)就讀,與城鎮(zhèn)居民子女享受同等待遇。農(nóng)民戶(hù)籍可以在本鎮(zhèn)內(nèi)實(shí)現(xiàn)沒(méi)有附帶條件的自由遷移。凡是本鎮(zhèn)農(nóng)村居民,可以在本鎮(zhèn)確定的集中居住點(diǎn)建房買(mǎi)房、遷移戶(hù)口,在全鎮(zhèn)進(jìn)行跨村組流動(dòng)。全鎮(zhèn)的村級(jí)干部可以根據(jù)工作需要在全鎮(zhèn)任何一個(gè)村工作。對(duì)于符合土地流轉(zhuǎn)需要的,本鎮(zhèn)村民在鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)、審核下可以自由的與本鎮(zhèn)村民進(jìn)行土地置換。最后實(shí)現(xiàn)一元戶(hù)籍管理,全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民和城市居民同等管理,享受同等權(quán)利,履行同等義務(wù),消除城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度。
3.4 推行“名譽(yù)村官”助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
實(shí)施“名譽(yù)村官”工作機(jī)制,主要目的是進(jìn)一步深化“能人治村”工程,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量,參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),著力讓經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力、社會(huì)上有名氣、參政上有水平、發(fā)展上有點(diǎn)子的熱心人士參與到新農(nóng)村建設(shè)中來(lái),為他們提供一個(gè)反哺家鄉(xiāng)、回報(bào)社會(huì)的平臺(tái),施展各自的遠(yuǎn)大抱負(fù),以滿腔熱忱積極投身新農(nóng)村建設(shè)的大舞臺(tái),協(xié)助村支“兩委”抓好組織建設(shè)、陣地建設(shè),助推村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐,實(shí)現(xiàn)“選進(jìn)一個(gè)人、聯(lián)系一方客、帶動(dòng)一方業(yè)、富裕一方民”的目標(biāo),目前已經(jīng)取得了一定的成績(jī)。以安富街道為例,該街道選聘的“名譽(yù)村官”政治素質(zhì)過(guò)硬、熱心農(nóng)村工作,有較強(qiáng)的奉獻(xiàn)意識(shí)和服務(wù)意識(shí),有一定的參政議政能力。他們上任后,結(jié)合本村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,積極發(fā)揮各自的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì),為村域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。提供村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)資金6.2萬(wàn)元,有力地支持了村級(jí)陣地建設(shè);解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近務(wù)工450余人,月薪800-2000元,有效增加了農(nóng)民收入;支持發(fā)展壯大茶葉、花椒、中藥材、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)種植基地12000畝;支持農(nóng)村“一事一議”公益事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公路5.8公里、水渠1.6公里、人行便道3.2公里,有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:市政公用經(jīng)濟(jì);發(fā)展現(xiàn)狀;解放思想;改革
中圖分類(lèi)號(hào): F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):
1引言
市政公用經(jīng)濟(jì)涵蓋的內(nèi)容十分廣泛,他即涉及到對(duì)城鎮(zhèn)居民的水暖供應(yīng)、有涉及到城市道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、污水及垃圾的處理等方面的內(nèi)容,是保證城鎮(zhèn)居民工作、生活順利進(jìn)行的重要內(nèi)容。它是在政府的管理下實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)操作的,因此也就使得公用經(jīng)濟(jì)在一定程度上存在責(zé)任不明確、價(jià)格倒掛、工作效率低、政府投入大、虧損狀況嚴(yán)重等問(wèn)題,為扭轉(zhuǎn)這一狀況我們不得不對(duì)當(dāng)前的公用經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入的探討并提出相應(yīng)的改進(jìn)策略。
2我國(guó)市政公用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
2.1與經(jīng)濟(jì)體制之間存在矛盾
由于市政公用經(jīng)濟(jì)是為整個(gè)社會(huì)的居民服務(wù)的,因此它應(yīng)當(dāng)將社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境效益的最大化作為其終極目標(biāo)。但是,由于市政單位往往需要從市場(chǎng)上購(gòu)進(jìn)其經(jīng)營(yíng)管理所需的各類(lèi)能源及設(shè)備等,因此它也受到我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響。另外,由于市政單位的管理決策一般是由政府部門(mén)制定和下達(dá)的,也就導(dǎo)致了市政單位在在政府的控制管理下實(shí)現(xiàn)其運(yùn)營(yíng)的,因此,使其與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了顯而易見(jiàn)的矛盾。所以就產(chǎn)生了價(jià)格倒掛、虧損嚴(yán)重等各類(lèi)問(wèn)題。
2.2政府管理步伐落后于市政公用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
由于市政公用經(jīng)濟(jì)關(guān)系著社會(huì)大眾生活、工作、學(xué)習(xí)等方方面面,這就要求其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的發(fā)展速到要全面、高效,而因受到政府部門(mén)在財(cái)力、物力等投入緩慢的影響,導(dǎo)致我國(guó)的公用經(jīng)濟(jì)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)民的需求以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果市政單位憑借自身力量進(jìn)行籌資來(lái)推進(jìn)公用經(jīng)濟(jì)的建設(shè)又會(huì)導(dǎo)致單位債臺(tái)高筑、經(jīng)營(yíng)困難的局面產(chǎn)生。從實(shí)質(zhì)上講,導(dǎo)致這一窘境出現(xiàn)的根本原因是由于政府未能將市政公用經(jīng)濟(jì)提升到一個(gè)足夠的重視層面上,投入上的嚴(yán)重不足致使其遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能跟上實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐,這進(jìn)而使得人們的生產(chǎn)和生活受到嚴(yán)重的制約。
2.3難以適應(yīng)城市發(fā)展步伐
由于水、車(chē)等相關(guān)企業(yè)因?yàn)椴⒉痪哂型暾膬r(jià)格定位權(quán)利使得剪刀差在不斷加大,這類(lèi)企業(yè)因?yàn)橛降拖露y以進(jìn)行自我積累與層長(zhǎng),加之政府的財(cái)政補(bǔ)貼又遲遲不能到位,而企業(yè)又出入工期等的強(qiáng)大壓力下,施工單位不得不相仿設(shè)法籌集資金,負(fù)債累累難以?xún)斶€,致使企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困境中難以自拔。此外,沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)使得市政單位在公用設(shè)施的養(yǎng)護(hù)上也難以保質(zhì)保量,公用設(shè)施破損、老化等現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。
產(chǎn)生以上問(wèn)題的主要原因主要由于政府難以轉(zhuǎn)變長(zhǎng)久以來(lái)形成的傳統(tǒng)思想觀念,在管理體制上墨守成規(guī),缺乏創(chuàng)新精神,導(dǎo)致市政公用經(jīng)濟(jì)在資金投入方面嚴(yán)重不足,規(guī)劃決策陳舊,管理模式落后,城鎮(zhèn)市政公用經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展水平受到嚴(yán)重的制約。
3促進(jìn)我國(guó)市政公用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施
要想扭轉(zhuǎn)當(dāng)前市政公用經(jīng)濟(jì)的窘境我們就需要積極轉(zhuǎn)變觀念,努力創(chuàng)新,拋棄陳舊的思想,進(jìn)行徹底的體制改革,健全相關(guān)的制度法規(guī),引進(jìn)先進(jìn)的管理理念。下面對(duì)促進(jìn)我國(guó)市政公用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施進(jìn)行了具體的論述:
3.1轉(zhuǎn)變觀念
一直以來(lái),陳舊的思想觀念都是束縛我國(guó)市政公用經(jīng)濟(jì)體制改革的主要因素,科學(xué)、開(kāi)放、先進(jìn)的觀念是保證一個(gè)國(guó)家、集團(tuán)、企業(yè)立于不敗之地的根本。相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)狀來(lái)制定一套符合市政公用經(jīng)濟(jì)改革的具體策略,加大投資力度,這樣才能夠保證市政單位可以保質(zhì)保量地完成上級(jí)交給其的任務(wù)。積極提倡市政單位及政府部門(mén)的人員解放思想掛念,同時(shí)政府部門(mén)還應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行職能的調(diào)整,真正為人民的生產(chǎn)和生活服務(wù)。
3.2積極創(chuàng)新,和時(shí)代同步發(fā)展
創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)市政公用經(jīng)濟(jì)改革的基礎(chǔ),是其得到發(fā)展的必經(jīng)途徑。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新,深化公用經(jīng)濟(jì)體制改革,不斷追求在管理模式上、科技手段上、制度制定上的創(chuàng)新,使管理水平、技術(shù)應(yīng)用水平不斷提高,才能真正拜托制約市政公用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。應(yīng)當(dāng)大力支持大型集團(tuán)的建設(shè),倡導(dǎo)股份體制的變革,引進(jìn)優(yōu)秀的合資企業(yè)或集團(tuán),吸引外商投資,積極進(jìn)行資產(chǎn)的充足,擴(kuò)展投資主體的范圍從而使單位內(nèi)部的體制矛盾得到消解。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革步伐,支持當(dāng)?shù)氐臒衢T(mén)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展,提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展速度。努力提高經(jīng)濟(jì)效益水平,積極落實(shí)環(huán)保政策,使單位的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步進(jìn)行。積極推進(jìn)人士制度的調(diào)整,努力建設(shè)出一個(gè)高素質(zhì)、高技術(shù)水平的隊(duì)伍,依靠集體的智慧進(jìn)行創(chuàng)新,是市政公用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展邁上一個(gè)更高的臺(tái)階。
2.3加強(qiáng)對(duì)輔業(yè)的建設(shè)
在努力加大主業(yè)的發(fā)展力度的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)注重對(duì)輔業(yè)的發(fā)展。努力擴(kuò)展水、車(chē)等行業(yè)的發(fā)展空間,積極利用當(dāng)?shù)氐母黝?lèi)資源以及現(xiàn)金流,將市政公用經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶入到一個(gè)良性的發(fā)展環(huán)境下,積極進(jìn)行資源的整合,當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,積極抓住各類(lèi)市場(chǎng)機(jī)遇,在發(fā)展主業(yè)的同時(shí)也注重輔業(yè)的不斷發(fā)展壯大,使他們共同發(fā)展,相互促進(jìn),為我國(guó)的市政公用經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出一份貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
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區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生機(jī)制的特點(diǎn)模式
低碳經(jīng)濟(jì)背景下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及內(nèi)生機(jī)制的形成具有其特殊的歷史階段的特點(diǎn),這種特點(diǎn)在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家是不一樣的。[7]發(fā)展中國(guó)家可能保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)更多的是依靠廉價(jià)勞動(dòng)力、豐富的資源等諸多原因。當(dāng)前,金融危機(jī)的影響仍然在持續(xù),后金融危機(jī)時(shí)代,對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō),都具有更多的挑戰(zhàn),必須緊緊依靠區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)烈的內(nèi)生機(jī)制的促動(dòng)。如何加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是擺在我們面前的重要課題,有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展通過(guò)擴(kuò)大需求來(lái)實(shí)現(xiàn)內(nèi)生機(jī)制的完善,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,如何引入低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在全球低碳經(jīng)濟(jì)如火如荼發(fā)展的大背景下,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制問(wèn)題也逐漸被人們所關(guān)注。
根據(jù)有關(guān)國(guó)際統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告顯示,未來(lái)的世界將更多地采取低碳能源、低二氧化碳等一系列的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,盡可能完成替代化石能源發(fā)展模式的過(guò)程,進(jìn)一步提升化石能源的利用效率等多種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)和完成。誠(chéng)然,低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的采用和實(shí)行不僅是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的問(wèn)題,更是涉及到整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì),區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制變化受諸多方面因素的影響,其中比較重要的就是受到國(guó)家環(huán)保政策的影響,科學(xué)技術(shù)水平的影響,以及企業(yè)加快綠色發(fā)展意識(shí)的強(qiáng)弱影響,等等。所有的內(nèi)生機(jī)制的形成和改變均圍繞著成本———收益的基本模式來(lái)展開(kāi)的,都受到市場(chǎng)因素的調(diào)節(jié)。[9]特別是在每一次經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危機(jī)之后,這種調(diào)整和調(diào)節(jié)作用將會(huì)在更深層次和更廣的領(lǐng)域得以凸顯,形成一種倒逼機(jī)制,進(jìn)而助推新的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生,全面推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。[10]
低碳經(jīng)濟(jì)背景下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生機(jī)制的對(duì)策建議
第一,建議樹(shù)立低碳經(jīng)濟(jì)背景下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)烈理念。從加快建立健全節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制入手,更加重視發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)背景下的區(qū)域經(jīng)濟(jì),特別是注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生機(jī)制的培養(yǎng),發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),努力提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。緊緊圍繞促進(jìn)自然生態(tài)文明的目標(biāo),大力推行低碳經(jīng)濟(jì),重點(diǎn)發(fā)展清潔生產(chǎn)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳排放等新型工業(yè),重新審視發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。[11]
第二,建議積極發(fā)展綠色科技,促進(jìn)創(chuàng)新手段的應(yīng)用。當(dāng)前,從全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來(lái)看,低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及內(nèi)生機(jī)制的優(yōu)化,已經(jīng)產(chǎn)生著催化劑的重要作用,能夠有效激發(fā)全球科技創(chuàng)新的動(dòng)力和活力,應(yīng)該積極適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)背景下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,打造具有本土特色的內(nèi)生機(jī)制。建議有關(guān)職能部門(mén)進(jìn)一步牢固樹(shù)立新時(shí)期加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),也促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,鼓勵(lì)和引導(dǎo)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程增加綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的成分,進(jìn)而增強(qiáng)內(nèi)生機(jī)制。
關(guān)鍵詞:山東省;新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;探析
中圖分類(lèi)號(hào):F27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):008-2670(204)06-0077-05
一、問(wèn)題的提出
黨的十報(bào)告指出要“加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”,明確提出了“一個(gè)立足點(diǎn)”、“四個(gè)著力”和“五個(gè)更多”的要求,黨的十八屆三中全會(huì)又進(jìn)一步從緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革的角度,對(duì)形成與新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相適應(yīng)的體制機(jī)制闡述了一系列新思路、新觀點(diǎn)、新舉措。這些重要闡述,為我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式指明了方向。從山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看,也需要加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。當(dāng)前,山東省正處在由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的重要階段性特征。一是經(jīng)濟(jì)總量較大,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不高,人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)水平偏低。山東作為經(jīng)濟(jì)文化資源大省,雖然實(shí)現(xiàn)了較高的經(jīng)濟(jì)總量和文化產(chǎn)業(yè)增加值,但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不高,經(jīng)濟(jì)文化資源大省的優(yōu)勢(shì)還遠(yuǎn)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的優(yōu)勢(shì)[2]。二是面臨新的挑戰(zhàn),必然要求以新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來(lái)承載和應(yīng)對(duì)。當(dāng)前,全國(guó)各地都在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí),競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的核心內(nèi)容和制高點(diǎn)發(fā)生重大改變。隨著經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)向縱深推進(jìn),不合理的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)成為山東科學(xué)發(fā)展必須突破的羈絆[3]。三是近年來(lái)山東省服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后,迫切需要以新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來(lái)拉長(zhǎng)這些“短板”。四是以藍(lán)黃兩大戰(zhàn)略為引擎的全省重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略,在如何引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑、載體、機(jī)制等方面還沒(méi)有完全建立起來(lái),需要加快構(gòu)建與山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、西部經(jīng)濟(jì)隆起帶“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略相互動(dòng)的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。五是創(chuàng)新型省份建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),但科技創(chuàng)新能力不夠強(qiáng),人才支撐能力不足,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式缺乏重要支撐。六是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新階段,與新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相適應(yīng)的體制機(jī)制還不健全、不完善,新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的形成、運(yùn)行及其作用的發(fā)揮,迫切需要一系列新的體制機(jī)制來(lái)保障。因此,在新的歷史起點(diǎn)上,如何以新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來(lái)推動(dòng)由經(jīng)濟(jì)大省到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變;確保一系列新目標(biāo)、新任務(wù)的實(shí)現(xiàn);應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外一系列新問(wèn)題、新挑戰(zhàn),等等,就成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期山東省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)程中亟待解決的一個(gè)重大理論和實(shí)踐課題。
二、制約山東省新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成的主要因素
[2](一)宏觀需求結(jié)構(gòu)不合理
中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新態(tài)勢(shì)
近年來(lái),中國(guó)區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)增長(zhǎng)重心向北轉(zhuǎn)移、區(qū)域發(fā)展差距縮小、區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工深化、區(qū)域合作步伐明顯加快等新趨勢(shì)、新特點(diǎn)。主要表現(xiàn)為:第一,區(qū)域增長(zhǎng)重心向北轉(zhuǎn)移。盡管受到全球金融危機(jī)的影響,但中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上繼續(xù)保持較快增長(zhǎng),東南沿海地區(qū)增速依然較快,北部沿海地區(qū)和部分中西部省份增速加快。環(huán)渤海地區(qū)增長(zhǎng)勢(shì)頭最為強(qiáng)勁,部分中西部能源原材料大省也加入到快速增長(zhǎng)的梯隊(duì)。第二,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距呈現(xiàn)放緩態(tài)勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)地區(qū)差距經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代穩(wěn)中有降、90年代快速擴(kuò)大、2000年以來(lái)繼續(xù)擴(kuò)大但速度趨緩的歷程,2004年地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)出現(xiàn)自1990年以來(lái)首次逆轉(zhuǎn)。第三,區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工有所深化。制造業(yè)在繼續(xù)集中分布于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的同時(shí),北移的趨勢(shì)有所加強(qiáng)。第四,區(qū)域合作步伐明顯加快。地區(qū)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷加強(qiáng),長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈以及相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作步伐明顯加快,并呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。
當(dāng)前,中國(guó)一些地區(qū)的發(fā)展相繼進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略層面,呈現(xiàn)出“三大四小3+4”的格局,“三大”即珠三角、長(zhǎng)三角、天津?yàn)I海新區(qū);“四小”即遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、江蘇沿海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等??梢灶A(yù)見(jiàn),隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施和區(qū)域一體化進(jìn)程的加快,將會(huì)有更多的區(qū)域納入國(guó)家戰(zhàn)略出現(xiàn)“3+X”的格局。今后一段時(shí)期,將是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加速融合、區(qū)域合作步伐不斷加快的關(guān)鍵時(shí)期。能否融入?yún)^(qū)域一體化、通過(guò)合作取得優(yōu)勢(shì)、在融合中借勢(shì)發(fā)展,對(duì)每一個(gè)地區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要。
山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)
山東作為中國(guó)東部沿海的經(jīng)濟(jì)大省,在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下,結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件,在不同的發(fā)展階段實(shí)施了不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策,經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)總量走在全國(guó)前列。同時(shí),區(qū)域發(fā)展不平衡也是山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)突出特征,區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的多樣性和差異性,成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。如何促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,是山東一直關(guān)注的問(wèn)題,在認(rèn)識(shí)和決策上也經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過(guò)程。
進(jìn)入21世紀(jì),為適應(yīng)國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)的變化,圍繞東部地區(qū)如何再造優(yōu)勢(shì)、西部地區(qū)如何啟動(dòng)內(nèi)部活力和加大扶持力度、統(tǒng)籌南北發(fā)展等問(wèn)題,山東制定和實(shí)施了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略。從2003年的“突破菏澤”戰(zhàn)略到2004年的“三個(gè)突破”戰(zhàn)略,即“東部突破煙臺(tái)、中部突破濟(jì)南、西部突破菏澤”戰(zhàn)略,再到2007年的“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略,即從東部沿海沿膠濟(jì)鐵路向西到省會(huì)濟(jì)南周?chē)@一主體,黃河三角洲及周邊這一北翼、魯南經(jīng)濟(jì)帶這一南翼的發(fā)展戰(zhàn)略;從20世紀(jì)末提出的建設(shè)“海上山東”和黃河三角洲開(kāi)發(fā)兩大跨世紀(jì)工程到進(jìn)入21世紀(jì)相繼提出的發(fā)揮青島“龍頭作用”、加快建設(shè)山東半島城市群、膠東半島制造業(yè)基地、濟(jì)南省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、魯南經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略規(guī)劃,逐步促成區(qū)域發(fā)展格局由“點(diǎn)”到“線”再到“面”的深刻變化,逐步實(shí)現(xiàn)了由“東中西”到“北中南”的全面變化,形成了龍頭帶動(dòng)、多極支撐、良性互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局。
今年4月,總書(shū)記視察山東時(shí)提出:“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源,培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)?!边@是從全局和戰(zhàn)略高度作出的重要部署,其戰(zhàn)略指導(dǎo)意義重大而深遠(yuǎn):一是以科學(xué)發(fā)展視野為山東謀劃了發(fā)展新思路;二是從全局出發(fā)為山東在全國(guó)經(jīng)濟(jì)布局中的走向提出了新定位;三是從戰(zhàn)略高度為山東跨越發(fā)展、率先發(fā)展指明了新方向。此戰(zhàn)略目標(biāo)經(jīng)確立,全省上下圍繞藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)立即展開(kāi)積極行動(dòng),召開(kāi)會(huì)議。出臺(tái)文件,著眼全局,統(tǒng)籌規(guī)劃,強(qiáng)力推進(jìn),以盡快實(shí)現(xiàn)“區(qū)域戰(zhàn)略”到“國(guó)家戰(zhàn)略”的轉(zhuǎn)變。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)面臨新的發(fā)展機(jī)遇
大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì),山東的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。山東三面環(huán)海,大陸海岸線3121.9公里,氣候宜人,物產(chǎn)豐富,地?fù)?jù)南北要沖,是中國(guó)大陸最接近日、韓兩個(gè)亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家的位置,建立日韓自由貿(mào)易區(qū)得天獨(dú)厚。
處于工業(yè)化中期階段的山東,與發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在著一定的“梯度錯(cuò)位”空間,發(fā)展國(guó)際合作和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。
從發(fā)展條件看,山東經(jīng)濟(jì)主要是依靠?jī)?nèi)部資源和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)的。與其他省份相比較,其增長(zhǎng)潛力更大,發(fā)展后勁更足。近年來(lái),以青島、煙臺(tái)、威海為主體的半島制造業(yè)基地建設(shè)加快,區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展,全省范圍內(nèi)已呈現(xiàn)出強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者加快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
山東經(jīng)濟(jì)存在“大象經(jīng)濟(jì)”或“群象經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象,大企業(yè)集團(tuán)和大型企業(yè)數(shù)量多且規(guī)模、產(chǎn)值和利潤(rùn)較大,蘊(yùn)藏著巨大的潛在生產(chǎn)力。經(jīng)過(guò)20多年的生長(zhǎng)與跟進(jìn),已經(jīng)形成了有機(jī)關(guān)聯(lián)、相互配套的價(jià)值鏈和技術(shù)鏈。在這些鏈條上,生存著無(wú)數(shù)高度依賴(lài)、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的企業(yè)群落,這個(gè)群落基本建立起了全國(guó)性乃至世界性的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。
在中國(guó)城市的發(fā)展過(guò)程中,長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的出現(xiàn),標(biāo)志著城市和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入了區(qū)域性集團(tuán)化的新階段。這在客觀上提供了山東縮小與更發(fā)達(dá)地區(qū)差距的機(jī)會(huì)。近年來(lái)外資在中國(guó)投資區(qū)域熱點(diǎn),已由從珠三角到長(zhǎng)三角再到環(huán)渤?!氨鄙限D(zhuǎn)移”的趨勢(shì)。這對(duì)山東來(lái)說(shuō),無(wú)疑會(huì)帶來(lái)新一輪發(fā)展契機(jī)。
近日,國(guó)務(wù)院通過(guò)了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,黃三角的開(kāi)發(fā)建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。繼南方的珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域中心后,北方的黃河三角洲也將迎來(lái)發(fā)展的“黃金時(shí)期”。
山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)東部毗鄰經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的韓日等東亞地區(qū),南部靠近經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū),北部靠近經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的京津唐地區(qū),爭(zhēng)奪要素資源和市場(chǎng)的壓力巨大。
因此,打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū),是建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的戰(zhàn)略舉措,為山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重大歷史機(jī)遇。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的思考
今后幾年既是山東省面臨自身城市化、工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的“五化”并進(jìn)期,又是資源環(huán)境制約加劇、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快、微觀管理工作加重的社會(huì)轉(zhuǎn)型期:既是經(jīng)濟(jì)文化日趨區(qū)域化、全球化、凸現(xiàn)重要戰(zhàn)略機(jī)遇的黃金發(fā)展期,又是國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)、挑戰(zhàn)更多的矛盾暴露期。如何運(yùn)籌帷幄,乘勝前進(jìn),對(duì)山東發(fā)展來(lái)說(shuō),至關(guān)重要。
山東發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)要充分認(rèn)識(shí)搞好山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義并處理好山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和黃河三角洲高效生
態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)的關(guān)系。樹(shù)立戰(zhàn)略意識(shí)、大局意識(shí)、規(guī)劃意識(shí)和協(xié)調(diào)發(fā)展意識(shí),在統(tǒng)一規(guī)劃下,進(jìn)一步理清各自發(fā)展思路,臺(tái)理確定發(fā)展重點(diǎn)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),在區(qū)域開(kāi)發(fā)中實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)發(fā)展,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,遵循藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn),統(tǒng)籌陸海發(fā)展,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,統(tǒng)籌城市發(fā)展,統(tǒng)籌海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù),提高全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的水平。
建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū),要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),發(fā)揮優(yōu)勢(shì),突出重點(diǎn),抓住關(guān)鍵,盡快在重要領(lǐng)域、重要方面取得突破。要正確把握藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)布局的重要關(guān)系。打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,切實(shí)把握和處理好藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與規(guī)劃建設(shè)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)(帶)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集帶、魯南臨港經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在聯(lián)系,形成山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。
把黃河三角洲建成名符其實(shí)的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。要明確方向,拓寬思路,把生態(tài)保護(hù)和改善環(huán)境作為主線,實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策,切實(shí)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的示范效應(yīng);把產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)作為支撐,大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè),突出發(fā)展環(huán)保型工業(yè),加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè);把基礎(chǔ)設(shè)施作為紐帶,加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通;把推進(jìn)公共服務(wù)均等化作為基點(diǎn),增強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)內(nèi)容的推進(jìn)力度;把體制、機(jī)制改革創(chuàng)新作為保障,完善以政府管理體制為重點(diǎn)的相關(guān)體制,在土地管理、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫嫦刃邢仍嚕蛟旄母飳?shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)和創(chuàng)新區(qū)。
山東發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)必須加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、布局優(yōu)化步伐,拓展區(qū)域發(fā)展新空間。構(gòu)筑集約發(fā)展新平臺(tái),贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,進(jìn)一步完善規(guī)劃,加快形成區(qū)域空間布局體系。充分考慮現(xiàn)有的“半島城市群”、“省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈”、“魯南經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略布局和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的銜接和要素整合,充分考慮各地區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求,通過(guò)突出特色、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏,構(gòu)筑出整個(gè)區(qū)域集約發(fā)展的新平臺(tái)。在推進(jìn)地區(qū)現(xiàn)代工業(yè)化過(guò)程中,要把握多元經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念,堅(jiān)持?jǐn)U張規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)同步推進(jìn),引進(jìn)外資與激活內(nèi)資同步并舉,整合優(yōu)勢(shì)與做強(qiáng)特色同步發(fā)展,量質(zhì)并舉,努力追求科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高,農(nóng)村一部分剩余勞動(dòng)力開(kāi)始流向城市,一些外出打工的農(nóng)民,憑借著辛勤勞動(dòng),成為了百萬(wàn)富翁和企業(yè)的技術(shù)骨干。同時(shí),隨著我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,一些外出農(nóng)民開(kāi)始回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),又推動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革。此外,國(guó)家加大對(duì)“三農(nóng)”的投入,新農(nóng)村建設(shè)突飛猛進(jìn),城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于協(xié)調(diào)。
二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)分析
(一)如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展
改革開(kāi)放以來(lái),伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐的順利進(jìn)行,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就,居民的收入水平得到顯著提高。但時(shí),在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差距越來(lái)越大,出現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,嚴(yán)重影響我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期,如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化,是黨和政府在進(jìn)一步深化我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中必須要解決的問(wèn)題。同時(shí),我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入“瓶頸”期,亟需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革,完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè),促進(jìn)要素在城鄉(xiāng)間自由發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,以城帶鄉(xiāng),推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
(二)如何促進(jìn)農(nóng)民增收
在黨的十報(bào)告中,明確指出到2020年我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和農(nóng)民收入倍增的宏偉目標(biāo)。我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的小康社會(huì)。沒(méi)有農(nóng)村的小康,就不可能實(shí)現(xiàn)真正的小康,而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的小康社會(huì)的重點(diǎn)在于促進(jìn)農(nóng)民收入的增收。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革,實(shí)行,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,農(nóng)民的收入得到快速增長(zhǎng),但是總體上看,農(nóng)民增長(zhǎng)困難,城鄉(xiāng)的收入差距逐步擴(kuò)大,嚴(yán)重影響我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。因此,在進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐進(jìn)程中,如何拓寬農(nóng)民增收渠道,多方位地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的快速增長(zhǎng),是黨和政府今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中的重點(diǎn)所在。
(三)如何轉(zhuǎn)變農(nóng)村落后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式
雖然改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展,農(nóng)村的生活面貌得到很到的改善,但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)減緩趨勢(shì),其最重要的原因在于農(nóng)村落后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的根本動(dòng)力,是形成科學(xué)合理的生產(chǎn)關(guān)系的保障。目前我國(guó)大部分農(nóng)村的生產(chǎn)力水平仍很低,屬于典型的以牛、鋤、耕為主要生產(chǎn)工具的自家經(jīng)營(yíng)消費(fèi)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式,生產(chǎn)技術(shù)含量低。同時(shí),農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,主要以種植業(yè)為主,沒(méi)有形成農(nóng)林牧副漁一體化的多種經(jīng)營(yíng)模式,作物品種單一,質(zhì)量低。此外,農(nóng)村市場(chǎng)不規(guī)范,農(nóng)村資料開(kāi)發(fā)利用率低;當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)不健全、交易不規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)化程度低、農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)量小,嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而市場(chǎng)的不規(guī)范,造成農(nóng)村的資源開(kāi)發(fā)力度低,資源浪費(fèi)嚴(yán)重,無(wú)法促進(jìn)農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此,如何轉(zhuǎn)變農(nóng)村落后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式,推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè),是進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)所在。
(四)如何實(shí)現(xiàn)基層政府職能轉(zhuǎn)變
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既要靠市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)作用,也需要基層政府發(fā)揮其調(diào)控作用。而當(dāng)前我國(guó)基層政府的種種弊端,沒(méi)有完全充當(dāng)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的角色?;鶎诱谋撞≈饕憩F(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是政府機(jī)構(gòu)繁多,財(cái)政給養(yǎng)人員過(guò)多,使基層政府的運(yùn)行成本太高,財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重,嚴(yán)重影響基礎(chǔ)政府財(cái)政投入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模,最終影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;二是基礎(chǔ)政府干部的綜合素質(zhì)不高,缺乏一定的經(jīng)濟(jì)管理知識(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部專(zhuān)業(yè)技能知識(shí)主要靠自學(xué),理解不透徹,往往存在教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重不利的影響。三是基礎(chǔ)政府經(jīng)濟(jì)管理職能不明確,機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫,造成對(duì)經(jīng)濟(jì)的多重管理的局面,各部門(mén)的分工不明確,因此,在涉及到責(zé)任時(shí)候各部門(mén)相互推諉,不能更好地發(fā)揮其相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理職能,其嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。基礎(chǔ)政府職能如何由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變,怎樣更好地為農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù),是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中必須要解決的課題。
三、繼續(xù)深化我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的對(duì)策
(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè),推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
城鄉(xiāng)分割體制不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且阻礙了我國(guó)城市化進(jìn)程,最終不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中,要積極推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和社會(huì)平等地位,尤其要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。為此,要從規(guī)劃入手,建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的相關(guān)機(jī)制,完善城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施,連接城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng),推動(dòng)城鄉(xiāng)商品、勞務(wù)、資源的自由流動(dòng),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
(二)拓寬農(nóng)民收入渠道,著力多方面增加農(nóng)民收入
放寬創(chuàng)業(yè)門(mén)檻,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的扶持力度,完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,多層次、全方位地鼓勵(lì)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè);同時(shí)加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè),積極支持對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的深加工,提高農(nóng)產(chǎn)品的勞動(dòng)附加值,增加農(nóng)民的收入;大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,提高農(nóng)民的收益。此外,完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能,保障農(nóng)民在土地上的合法收益。
(三)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變
推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,擺脫傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式;積極鼓勵(lì)發(fā)展立體化農(nóng)業(yè),因地制宜,形成農(nóng)林牧副漁立體化農(nóng)業(yè),多方位提高土地的收益;規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng),逐步完善農(nóng)村市場(chǎng)的管理制度,保障合法經(jīng)營(yíng),推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè),以市場(chǎng)化帶動(dòng)農(nóng)村資源的合理開(kāi)發(fā)利用,促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
報(bào)告從產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題出發(fā),主要對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、開(kāi)發(fā)及經(jīng)營(yíng)模式、傳統(tǒng)房地產(chǎn)商在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)領(lǐng)域及園區(qū)投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)等進(jìn)行闡述。
報(bào)告由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院與聯(lián)東集團(tuán)聯(lián)合編寫(xiě),通過(guò)多名智庫(kù)專(zhuān)家,經(jīng)過(guò)近7個(gè)月的全國(guó)調(diào)研,分析產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展面臨的問(wèn)題,產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì),提出產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及中小企業(yè)在政策引導(dǎo)下的發(fā)展方向,并對(duì)“聯(lián)東U谷”的成功從拿地、定位、開(kāi)發(fā)、招商及運(yùn)營(yíng)服務(wù)等整個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了梳理呈現(xiàn),代表了產(chǎn)業(yè)/工業(yè)地產(chǎn)行業(yè)理論與實(shí)踐相結(jié)合出版叢書(shū)的最高水平。
報(bào)告集中國(guó)頂級(jí)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究專(zhuān)家智庫(kù)的理論研究與十余年中國(guó)最成功產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的實(shí)戰(zhàn)案例于一體,力求打造高端行業(yè)智庫(kù)。旨在幫助園區(qū)投資、開(kāi)發(fā)及運(yùn)營(yíng)商提高經(jīng)濟(jì)利潤(rùn),提升入園企業(yè)生產(chǎn)效率,同時(shí)提出積極的政策導(dǎo)向思路,為構(gòu)筑穩(wěn)健的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)夯實(shí)基礎(chǔ)。
為園區(qū)開(kāi)發(fā)商的發(fā)展布局提出策略依據(jù)
在新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)及深化經(jīng)濟(jì)體制改革背景下,產(chǎn)業(yè)園區(qū)或迎來(lái)未來(lái)發(fā)展的黃金時(shí)期。但在產(chǎn)業(yè)園區(qū)急劇升溫的同時(shí),對(duì)園區(qū)開(kāi)發(fā)企業(yè)而言卻普遍存在“五大難”問(wèn)題――拿地難、定位難、融資難、招商難、服務(wù)難。
報(bào)告從產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題出發(fā),主要對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、開(kāi)發(fā)及經(jīng)營(yíng)模式、傳統(tǒng)房地產(chǎn)商在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)領(lǐng)域及園區(qū)投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)等進(jìn)行闡述;重新定義產(chǎn)業(yè)園區(qū)細(xì)分市場(chǎng),梳理各細(xì)分領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀,針對(duì)全國(guó)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)分析產(chǎn)業(yè)園區(qū)域形態(tài);在對(duì)整個(gè)行業(yè)把控的前提下,對(duì)我國(guó)典型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)企業(yè)及園區(qū)本身經(jīng)營(yíng)情況、競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行重點(diǎn)分析;從園區(qū)投資、開(kāi)發(fā)及運(yùn)營(yíng)商關(guān)注焦點(diǎn)――招商引資進(jìn)行全面的剖析。
為中小企業(yè)的選址提供戰(zhàn)略方向
中小企業(yè)一直是組成經(jīng)濟(jì)“機(jī)體”最重要的也是最有活力的細(xì)胞組織。而在中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中,卻常常因?yàn)楸缓鲆暎媾R各種各樣的發(fā)展瓶頸。
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略的實(shí)施,加快城鎮(zhèn)化建設(shè),統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐加快,中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和都市工業(yè)園區(qū)以及樓宇經(jīng)濟(jì)投資、建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存;投資者和中小企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)、如何有效開(kāi)展合作,這是產(chǎn)業(yè)園區(qū)與中小企業(yè)面臨的大命題。
報(bào)告通過(guò)分析研究我國(guó)現(xiàn)行中小企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策 ,列舉國(guó)內(nèi)外中小企業(yè)選址策略,為中小企業(yè)的選址發(fā)展提供戰(zhàn)略方向,強(qiáng)調(diào)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展是未來(lái)中小企業(yè)發(fā)展的突破口。
指出政策盲點(diǎn) 提出針對(duì)性建議
經(jīng)濟(jì)工作意見(jiàn)工作意見(jiàn):集百家聰明談眾家灼見(jiàn)獻(xiàn)中肯良策縣域經(jīng)濟(jì)是指縣域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)流動(dòng),既有城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì),又有農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì),既包括政府的財(cái)稅,又包括就業(yè)和收入等題目,其發(fā)展水平一方面集中反映出城市經(jīng)濟(jì)輻射能力的強(qiáng)弱和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮程度,另一方面仍是影響城市化和市場(chǎng)化進(jìn)程快慢的主要原因,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體結(jié)構(gòu)中處于十分特殊的重要地位。在現(xiàn)有前提下,通過(guò)自發(fā)活動(dòng)以及有組織有計(jì)劃的大規(guī)模勞務(wù)輸出,既能有效地增加農(nóng)夫收入,為縣域經(jīng)濟(jì)積累資本,又能促進(jìn)農(nóng)村軌制立異,推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,尤其是對(duì)于人多地少、資源缺乏的欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具有現(xiàn)實(shí)意義。
準(zhǔn)確熟悉勞務(wù)輸出與第一工業(yè)的關(guān)系當(dāng)前,農(nóng)夫增收緩慢、農(nóng)夫購(gòu)買(mǎi)力下降、農(nóng)村消費(fèi)需求不振是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。農(nóng)夫增收緩慢有諸多原因,至關(guān)重要的是農(nóng)夫的隱性失業(yè)題目。季節(jié)性出產(chǎn)、農(nóng)機(jī)具推廣、農(nóng)業(yè)出產(chǎn)率進(jìn)步等因素造成并加重了農(nóng)夫的季節(jié)性失業(yè)。農(nóng)夫一年的勞動(dòng)時(shí)間加起來(lái)也不外兩個(gè)月的時(shí)間,其余時(shí)間就處于失業(yè)狀態(tài),就業(yè)不充分是造成農(nóng)夫收入低、增長(zhǎng)緩慢的主要原因。土地資源的不可再生性,農(nóng)業(yè)出產(chǎn)率、單位土地面積產(chǎn)出率增長(zhǎng)遲緩,也是造成農(nóng)夫收入增長(zhǎng)緩慢的原因。
通過(guò)勞務(wù)輸出,大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,有效地解決了農(nóng)村資源不足、就業(yè)不充分的挫折。一方面,農(nóng)夫通過(guò)外出務(wù)工,在城鎮(zhèn)工廠或第三工業(yè)等新的就業(yè)崗位上用自己的勞動(dòng)創(chuàng)造了價(jià)值,相應(yīng)地獲得一定的工資收入;另一方面,農(nóng)夫在外埠務(wù)工,“借”外部資本、土地、機(jī)器等資源要素,使自身勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為價(jià)值,突破了本地資源要素限制,實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè),這對(duì)于資源匱乏的欠發(fā)達(dá)農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義更為深遠(yuǎn)。樂(lè)都縣目前正處于一個(gè)以加快發(fā)展農(nóng)業(yè)工業(yè)化、鼎力推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)化和加快城鎮(zhèn)化為突破口,促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要時(shí)期。在產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,農(nóng)村人口如何向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,從業(yè)職員如何由第一工業(yè)向二三工業(yè)轉(zhuǎn)移,是一個(gè)必需當(dāng)真研究并切實(shí)解決好的重大課題。
各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部分要像抓農(nóng)業(yè)工業(yè)一樣高度正視并當(dāng)真做好勞務(wù)輸出工作,廣辟勞務(wù)輸出通道。只有農(nóng)夫減少了,農(nóng)村人均土地?fù)?jù)有量增加了,農(nóng)業(yè)工業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的步伐才會(huì)加快;只有農(nóng)村富余勞動(dòng)力最大限度地轉(zhuǎn)移出去了,非農(nóng)收入大幅度增加了,農(nóng)夫的糊口水平才會(huì)穩(wěn)步進(jìn)步,推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、新型產(chǎn)業(yè)化和加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化也就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。樂(lè)都縣現(xiàn)有耕地2.417公頃,農(nóng)業(yè)人口24.33萬(wàn),農(nóng)夫人均耕地僅0.099公頃。
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