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新的一年,新的目標(biāo)與計劃,現(xiàn)將財政審計處20xx年工作計劃如下:
一、關(guān)于財政預(yù)算執(zhí)行工作
1、要進(jìn)一步加大對財經(jīng)方面的法律法規(guī)宣傳力度。加強(qiáng)財政財務(wù)管理的規(guī)范化、制度化建設(shè),通過多種形式不斷強(qiáng)化財政工作人員的法制觀念。
2、區(qū)政府要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管工作。對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的財政財務(wù)管理問題,區(qū)財政部門要安排專人負(fù)責(zé)督促整改,其處理情況和整改措施應(yīng)向x常委會或主任會議報告。
3、進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算編制工作,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,強(qiáng)化預(yù)算約束力,提高預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性。在預(yù)算執(zhí)行中如需調(diào)整,應(yīng)依法將預(yù)算調(diào)整方案報區(qū)x常委會審查批準(zhǔn)。
4、要進(jìn)一步加強(qiáng)稅收收入征管,大力整頓和規(guī)范稅收秩序。強(qiáng)化非稅收入管理,建立統(tǒng)一規(guī)范的非稅收入征管模式,保證預(yù)算健康實(shí)施。
5、進(jìn)一步深化財政改革,加強(qiáng)財政資金監(jiān)管。要進(jìn)一步完善規(guī)范部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線”和政府收支分類改革工作。強(qiáng)化財政監(jiān)管,不斷提高財政資金使用效益。
一、充分認(rèn)識專項(xiàng)檢查的重要性和必要性
在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神過程中,財政部、監(jiān)察部、審計署、國家預(yù)防腐敗局針對合同改革發(fā)展形勢,做出開展合同執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查的重要決策,這既是深化合同制度改革、建立完善的合同管理體制的客觀需要,又是從源頭上防止腐敗、建立長效機(jī)制的有力措施。
《合同法》實(shí)施五年來,在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我區(qū)合同工作取得了明顯成效:合同制度體系初步形成,合同工作體系基本健全,合同范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大,合同管理與操作日趨規(guī)范,依法采購、公開透明的運(yùn)行機(jī)制逐步形成,合同功能和作用得到明顯發(fā)揮,在促進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方面發(fā)揮了積極作用。但是,我們也要清醒地看到,推行合同制度改革的時間還比較短,不少方面還處于探索和完善階段,合同活動中仍然存在一些與制度和程序規(guī)定不相符合的薄弱環(huán)節(jié)和問題,主要表現(xiàn)在:執(zhí)行合同政策存在偏差,有的政策和規(guī)定還沒有得到落實(shí);應(yīng)當(dāng)實(shí)行合同的項(xiàng)目,沒有完全納入采購監(jiān)管程序,存在脫離甚至規(guī)避監(jiān)管的現(xiàn)象;合同中的違規(guī)操作、隨意操作問題時有發(fā)生。特別是有的違規(guī)性的故意行為,背后還可能隱藏著不正當(dāng)交易。這些現(xiàn)象和問題,都在一定程度上影響了合同活動的公正性,破壞了公平競爭的市場秩序,也損害了合同的聲譽(yù)??傮w上看,無論是合同規(guī)模還是合同行為,都必須著手進(jìn)一步規(guī)范和完善。中央和省委省政府明確指出,要站在完善行政管理體制改革和加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的高度,進(jìn)一步推動合同制度改革。因此,在當(dāng)前形勢下,開展合同執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查具有十分重要的意義。
二、專項(xiàng)檢查的任務(wù)和目的
此次專項(xiàng)檢查的任務(wù)和目的是:在廣泛開展對行政事業(yè)單位、團(tuán)體組織(以下簡稱采購人)、政府集中采購機(jī)構(gòu)和社會機(jī)構(gòu)合同執(zhí)行情況檢查的基礎(chǔ)上,摸清和掌握合同領(lǐng)域中存在的問題,重點(diǎn)查找法律制度、管理體制、監(jiān)督機(jī)制、操作執(zhí)行等方面存在的缺失和薄弱環(huán)節(jié);通過認(rèn)真開展自查自糾工作,使采購人、政府集中采購機(jī)構(gòu)和社會機(jī)構(gòu)受到深刻的思想教育和法制教育,自覺增強(qiáng)依法行政、依法采購的意識;針對自查和重點(diǎn)檢查工作中暴露出來的問題,一方面嚴(yán)肅查處和糾正不規(guī)范行為,另一方面建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制,為建立健全科學(xué)的合同管理體制奠定基礎(chǔ)。
通過檢查,促進(jìn)采購人、政府集中采購機(jī)構(gòu)和社會機(jī)構(gòu)進(jìn)一步掌握合同法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定,提高依法采購的意識和能力,糾正錯誤觀念和不正當(dāng)交易行為,堵塞管理與操作執(zhí)行的漏洞,促進(jìn)廉政建設(shè),確保各項(xiàng)合同法律法規(guī)和規(guī)章制度得以正確貫徹執(zhí)行。
三、專項(xiàng)檢查的范圍
此次專項(xiàng)檢查的范圍是:全區(qū)采購人、政府集中采購機(jī)構(gòu)和獲得合同資格的社會機(jī)構(gòu)和合同執(zhí)行情況。
四、專項(xiàng)檢查的組織與實(shí)施
按照市財政局、市監(jiān)察局、市審計局的統(tǒng)一部署,區(qū)財政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計局聯(lián)合成立區(qū)合同執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由區(qū)政協(xié)副主席、財政局局長孫愛忠擔(dān)任,副組長由區(qū)監(jiān)察局局長張毓、區(qū)審計局局長趙立群擔(dān)任,成員由區(qū)監(jiān)察局副局長馬文剛、區(qū)審計局副局長田欣華、區(qū)財政局副局長張寅生擔(dān)任,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)財政局合同辦公室,主任由區(qū)財政局副局長張寅生擔(dān)任,副主任由區(qū)財政局合同辦公室主任周永勃擔(dān)任。專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全區(qū)專項(xiàng)檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)工作,并負(fù)責(zé)區(qū)直部門和單位以及區(qū)直的集中采購機(jī)構(gòu)、社會機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查工作。專項(xiàng)檢查工作結(jié)束后,專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)匯總?cè)珔^(qū)專項(xiàng)檢查情況和工作總結(jié)報告,報市合同執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。
五、專項(xiàng)檢查工作安排
專項(xiàng)檢查工作采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方法,從5月開始,到9月結(jié)束,具體分為自查自糾、重點(diǎn)檢查、整改提高和驗(yàn)收總結(jié)四個階段。具體安排如下:
(一)自查自糾。5月19日至31日為自查自糾階段。采購人、政府集中采購機(jī)構(gòu)和社會機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)合同法和有關(guān)制度規(guī)定,增強(qiáng)開展自查自糾的主動性。各單位和采購機(jī)構(gòu)開展和合同執(zhí)行情況自查自糾的內(nèi)容包括:
1、納入合同范圍的項(xiàng)目依法實(shí)施采購的情況,是否存在規(guī)避合同的行為;
2、合同預(yù)算、計劃編制和執(zhí)行情況,是否存在不編、漏編現(xiàn)象;
3、合同方式選擇和執(zhí)行情況,有無違規(guī)行為;
4、政府集中采購、部門集中采購和分散采購的執(zhí) 合同檢查方案第2頁
行情況,納入集中采購目錄的項(xiàng)目是否都執(zhí)行了集中采購;
5、采購組織程序、信息、專家抽取等環(huán)節(jié)執(zhí)行情況,是否執(zhí)行了制度規(guī)定,有無違規(guī)行為;
6、工程實(shí)施合同情況,有無規(guī)避招標(biāo)等違規(guī)行為;
7、上級專項(xiàng)資金實(shí)施合同情況,是否都執(zhí)行了制度規(guī)定;
8、合同政策功能落實(shí)情況,是否嚴(yán)格執(zhí)行了制度規(guī)定;
9、受理質(zhì)疑案件的答復(fù)處理情況;
10、政府集中采購機(jī)構(gòu)和社會機(jī)構(gòu)財務(wù)開支情況,是否存在違反財經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象;
11、其他有關(guān)情況。
采購人、政府集中采購機(jī)構(gòu)和社會機(jī)構(gòu)自查自糾工作結(jié)束后,要對自查自糾情況歸納整理,查找問題根源,寫出自查自糾報告,并填寫電子版自查自糾有關(guān)表格,報區(qū)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(采購人填寫表格1、表格2和表格7;政府集中采購機(jī)構(gòu)填寫表格3、表格4和表格7;社會機(jī)構(gòu)填寫表格5、表格6和表格7)。
區(qū)財政局負(fù)責(zé)對自查自糾表格電子版軟件的下載安裝提供支持。自查自糾表格軟件可以直接從中國合同網(wǎng)下載安裝,也可以到區(qū)財政局合同辦公室拷貝后安裝,對于不具備上網(wǎng)條件的單位和下載安裝過程中有困難的單位,請及時與區(qū)財政局合同辦公室聯(lián)系。自查報告和自查自糾表格電子版必須在5月30日前報區(qū)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)重點(diǎn)檢查。6月1日—7月31日為重點(diǎn)檢查階段。重點(diǎn)對采購規(guī)模較大、采購項(xiàng)目較多的采購人、政府集中采購機(jī)構(gòu)和部分社會機(jī)構(gòu)合同執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,對于不認(rèn)真進(jìn)行自查自糾,不按時填報自查自糾報表的單位同時列入重點(diǎn)檢查范圍,采購人的重點(diǎn)檢查覆蓋面要達(dá)到本地所有采購人的20%以上。重點(diǎn)檢查工作結(jié)束后,檢查小組或檢查工作承擔(dān)機(jī)構(gòu)要根據(jù)重點(diǎn)檢查情況寫出檢查意見和處理建議,及時上報區(qū)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。
(三)整改提高。8月1日—31日為整改提高階段。采購人、政府集中采購機(jī)構(gòu)、社會機(jī)構(gòu)要結(jié)合自查自糾和重點(diǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的問題以及重點(diǎn)檢查意見,提出切實(shí)可行的整改措施,制定整改方案。整改情況要以書面形式提交區(qū)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。對整改措施不力、整改效果不好的,專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要督促其重新進(jìn)行整改。
(四)驗(yàn)收總結(jié)。9月1日—30日為驗(yàn)收總結(jié)階段。整改提高工作完成后,各級專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要組織好本地專項(xiàng)檢查的驗(yàn)收工作,總結(jié)分析檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題和原因,形成分析報告。
各單位要確保專項(xiàng)檢查不走過場,將整改措施落到實(shí)處。檢查期間,省專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組將組織督導(dǎo)組深入?yún)^(qū)、縣和市直被檢查單位進(jìn)行督導(dǎo)。市專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組將組織督導(dǎo)組深入縣區(qū)和市直被檢查單位進(jìn)行督導(dǎo)。
六、專項(xiàng)檢查工作要求
(一)要高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)上級通知要求,制定符合本區(qū)實(shí)際的相關(guān)配套文件和工作方案,明確目標(biāo)要求和方法步驟,安排負(fù)責(zé)重點(diǎn)檢查的工作人員,切實(shí)做好此次專項(xiàng)檢查工作。檢查過程中遇到問題,要有向關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和上級部門匯報,及時加以解決。
(二)要精心組織,狠抓落實(shí)。合同執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查工作涉及面廣,政策性強(qiáng),工作難度大。區(qū)財政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計局要通力合作,從經(jīng)費(fèi)和工作人員上給予必要的保障,精心組織和安排各個階段的工作,做到任務(wù)落實(shí)、人員落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí),確保一級抓一級,層層抓好落實(shí)。對工作不力、造成不良后果的,要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。采購人、政府集中采購機(jī)構(gòu)和社會機(jī)構(gòu)要安排專門人員認(rèn)真細(xì)致地做好自查自糾工作,并配合專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組做好重點(diǎn)檢查工作。
(三)要依法行政,公正嚴(yán)格。在專項(xiàng)檢查工作中,各級財政、監(jiān)察、審計部門要做到依法檢查,準(zhǔn)確運(yùn)用相關(guān)法律、法規(guī)和政策,嚴(yán)格履行查辦程序,排除干擾,秉公辦事,防止檢查工作失之于寬,失之于軟,切實(shí)做到依法行政、公正嚴(yán)格。
(一)對部分預(yù)算單位疏于監(jiān)管,未嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定,國有資產(chǎn)租賃收入未及時上繳財政專戶,仍存在隱瞞、截留、坐支應(yīng)當(dāng)上繳財政收入的問題。
(二)對政府采購監(jiān)管力度不夠,在實(shí)際采購工作中存在重采購輕管理的現(xiàn)象,政府采購評標(biāo)費(fèi)用、專家接送費(fèi)用、業(yè)主單位項(xiàng)目招標(biāo)所支付的差旅費(fèi)用等政府采購的隱形成本在不斷增加。
二、承諾整改目標(biāo)
通過突出問題的整改,以點(diǎn)帶面,推動全局依法行政工作全面提升。把加快依法行政擺在突出重要位置,著力解決依法行政突出問題,堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向,從群眾最不滿意的方面著手,從群眾反映最集中的領(lǐng)域改起,求真務(wù)實(shí),強(qiáng)化措施,落實(shí)責(zé)任。使法治思維有新變化,法治能力有新提高,法治氛圍有新提升,法治期待有新回應(yīng)。
三、主要整改措施
(一)繼續(xù)加強(qiáng)財政監(jiān)督檢查工作。深化正風(fēng)肅紀(jì)工作,落實(shí)中央、省、州八項(xiàng)規(guī)定,與紀(jì)委、審計等部門開展“拉網(wǎng)式”監(jiān)督檢查,重點(diǎn)督查“是否存在違規(guī)報銷有關(guān)費(fèi)用、違規(guī)發(fā)放獎金補(bǔ)貼、財務(wù)管理不規(guī)范、三公經(jīng)費(fèi)控制不嚴(yán)”等問題,進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,維護(hù)正常的財經(jīng)秩序。嚴(yán)肅查處隱瞞、截留、坐支應(yīng)當(dāng)上繳財政收入等違反財經(jīng)法紀(jì)的行為,切實(shí)規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序,維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律。
(二)繼續(xù)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加大對州級行政事業(yè)單位財會人員專業(yè)技能知識培訓(xùn)力度,今年7月將舉辦州級行政事業(yè)單位財會人員會計基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)班,提高各預(yù)算單位財務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識水平和依法處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)能力,提升自覺遵守財經(jīng)紀(jì)律的意識,進(jìn)一步規(guī)范財會人員職業(yè)道德。
(三)建章立制,促進(jìn)規(guī)范管理。針對財政實(shí)際工作中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題、新挑戰(zhàn),認(rèn)真查找制度和管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。一是為完善全州非稅收入管理,適應(yīng)我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,今年我局制定《州非稅收入管理辦法》進(jìn)一步規(guī)范財政非稅收入管理。二是為規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)使用及管理,制定《州直機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法》、《州級行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》、《州直機(jī)關(guān)公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》、《州州級單位因公出國(境)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理暫行辦法》。三是為提高政府采購評審工作質(zhì)量,規(guī)范我州政府采購評審勞務(wù)報酬支付行為,維護(hù)采購人、集中采購機(jī)構(gòu)和評審專家的合法權(quán)益,根據(jù)省財政廳政府采購評審專家勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合我州實(shí)際,制定出臺《我州政府采購評審專家勞務(wù)報酬支付標(biāo)準(zhǔn)》,規(guī)范政府采購評審專家勞務(wù)報酬支付行為。使我州財政監(jiān)督管理工作邁入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。
(四)強(qiáng)化政府采購監(jiān)管力度。一是對采購計劃和方式的申請進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān),提高監(jiān)管質(zhì)量,及時審核和登記,并根據(jù)批準(zhǔn)的采購計劃和方式委托集中采購機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)組織實(shí)施采購。二是依法處理供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴,加大對違法違紀(jì)行為的處罰力度,規(guī)范政府采購的行為。三是通過政府采購網(wǎng)和州人民政府網(wǎng)站等宣傳政府采購法律法規(guī)和政府采購工作情況,增加公眾對政府采購工作的了解度,為強(qiáng)化政府采購監(jiān)管工作營造良好的外部環(huán)境;四是加強(qiáng)對政府采購的履約驗(yàn)收工作。
四、責(zé)任科室
承諾整改責(zé)任科室為:監(jiān)督檢查室、采購監(jiān)督管理科、會計科、非稅科、行政政法科、經(jīng)建科等各支出科室。各科室按照工作職責(zé),各司其職,齊抓共管,緊密配合,整體推進(jìn)。
為全面貫徹國家煙草專賣局“三項(xiàng)檢查”工作總體部署和《國家煙草專賣局關(guān)于認(rèn)真做好“三項(xiàng)檢查”工作的意見》文件精神,海南省煙草專賣局日前召開“三項(xiàng)檢查”工作匯報會,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,制定出臺具體實(shí)施方案,對“三項(xiàng)檢查”工作進(jìn)行安排部署。省局黨組成員及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加了會議。
會上,省局專賣處、綜合計劃處、審計處、整頓辦負(fù)責(zé)人針對“三項(xiàng)檢查”工作總體方案和工程投資、物資采購、宣傳促銷項(xiàng)目專項(xiàng)檢查實(shí)施方案進(jìn)行了專題匯報;省局黨組成員對工作總體方案和各專項(xiàng)檢查工作實(shí)施方案的及時出臺表示肯定,并提出了具體意見和建議;參加會議的省局機(jī)關(guān)其他部門負(fù)責(zé)人就主動配合檢查,認(rèn)真開展自查進(jìn)行了發(fā)言,表示有決心把本單位的“三項(xiàng)檢查”工作扎實(shí)開展好。
按照總體方案要求,此次“三項(xiàng)檢查”工作自3月起實(shí)施,分為自查、核查和整改三個階段,將圍繞“制度、決策、程序、監(jiān)管”四個重點(diǎn)環(huán)節(jié),對20**年以來全省行業(yè)各單位實(shí)施的所有工程投資、物資采購和宣傳促銷項(xiàng)目進(jìn)行全面徹底檢查。
省局黨組對全省行業(yè)開展“三項(xiàng)檢查”工作提出四點(diǎn)要求:一是進(jìn)一步提高思想認(rèn)識,做到思想上更加重視。要明確“查什么、怎么查、達(dá)到什么樣的目標(biāo)”,切實(shí)把整頓規(guī)范工作擺上重要的議事日程,充分認(rèn)識開展專項(xiàng)檢查的重要性和緊迫性。二是認(rèn)真進(jìn)行“回頭看”和全面檢查,做到行動上更加自覺。要增強(qiáng)整頓規(guī)范工作的主動性和自覺性,認(rèn)真細(xì)致地對本單位的檢查內(nèi)容進(jìn)行全面徹底檢查,主動發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、完善措施、堵塞漏洞。三是緊緊抓住四個重點(diǎn)環(huán)節(jié),做到標(biāo)準(zhǔn)上更加嚴(yán)格。要對“制度、決策、程序、監(jiān)管”四個重要環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真梳理,哪一個環(huán)節(jié)有問題就在哪一個環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范,做到一個項(xiàng)目一個卷宗,每個環(huán)節(jié)都有資料支撐。四是認(rèn)真做好整改工作,做到整改上更加主動。要注重發(fā)現(xiàn)問題,建立內(nèi)部監(jiān)管長效機(jī)制,要認(rèn)真制定整改措施,明確整改時限和整改責(zé)任,確保整改到位,把問題解決在基層。
以分析檢查報告為依據(jù),全處人員圍繞制定、貫徹整改落實(shí)方案,積極建言獻(xiàn)策,努力轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作,認(rèn)真制定整改落實(shí)方案。整改落實(shí)方案注重可操作性,整改措施目標(biāo)化、具體化,明確責(zé)任、明確措施。對查擺出來的突出問題和需要完善的制度,按輕重緩急和難易程度,分別提出整改落實(shí)的目標(biāo)和要求,使整改落實(shí)工作有章可循。在統(tǒng)一認(rèn)識、深入調(diào)研、分析檢查的基礎(chǔ)上,及時制定和完善有利于促進(jìn)內(nèi)審工作發(fā)展以及搞好學(xué)校審計工作的各項(xiàng)措施,把創(chuàng)新內(nèi)審工作,提高內(nèi)審工作效率作為整改落實(shí)的一個重要內(nèi)容。
整改方案制定后,采取會議和網(wǎng)上公示的方式向擬參加滿意度測評人員通報,接受大家的監(jiān)督。及時召開整改階段動員會,安排部署整改工作?!罢奶岣唢@成效”是本階段的主要工作目標(biāo),做好整改提高工作的動員部署,是搞好整改的基礎(chǔ)。
二、解決整改方案中的突出問題
針對存在的突出問題,我處堅(jiān)持邊整邊改,主要的做法及成效是:
1、繼續(xù)抓好科學(xué)發(fā)展觀的理論學(xué)習(xí)。
組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的重要思想,通過學(xué)習(xí),大家思想認(rèn)識有了很大的提高,對科學(xué)發(fā)展觀的理論體系、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求等有了更深刻的理解,增強(qiáng)了全處人員貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性。
2、更加明確了內(nèi)審工作的目標(biāo)定位。
長期以來,學(xué)校內(nèi)審工作一直扮演著“經(jīng)濟(jì)警察”的角色,而忽視了內(nèi)審工作“免疫預(yù)防”的功能。通過這次學(xué)習(xí),大家結(jié)合學(xué)校內(nèi)審工作的實(shí)際,主動將內(nèi)審工作和科學(xué)發(fā)展觀聯(lián)系起來,認(rèn)為:學(xué)校內(nèi)審工作的靈魂就是要促進(jìn)學(xué)校教學(xué)、科研工作健康安全的科學(xué)發(fā)展,保證學(xué)校經(jīng)濟(jì)的規(guī)范運(yùn)行。為此,必須在工作中將審計的關(guān)口前移,不僅要發(fā)揮審計監(jiān)督的作用,更要發(fā)揮審計“預(yù)防、診斷、治療”的“免疫”功能,將審計監(jiān)督職能貫穿在學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的事前、事中及事后的全過程。
3、對內(nèi)審工作的重點(diǎn)工作領(lǐng)域有了進(jìn)一步的認(rèn)識。
學(xué)校內(nèi)審工作什么是重點(diǎn),如何突出內(nèi)審工作的重點(diǎn)進(jìn)行審計是我們一直關(guān)注的問題,通過本次科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí),我們有了更深刻的認(rèn)識。大家認(rèn)為:學(xué)校內(nèi)審工作的重點(diǎn),應(yīng)該與學(xué)校改革和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)聯(lián)系起來,只有這樣,才能真正體現(xiàn)內(nèi)審的監(jiān)督服務(wù)職能,確保學(xué)校各項(xiàng)工作的順利完成。學(xué)?!笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃明確了我校的發(fā)展目標(biāo),就是要把我校建設(shè)成為“綜合性有特色的教學(xué)研究型大學(xué)”,在這一目標(biāo)中,涉及諸多方面的工作,但重點(diǎn)工作就是要把學(xué)校的教學(xué)、科研搞上去,提升學(xué)校服務(wù)社會的能力,為社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),就要有一個良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境,內(nèi)審工作必須圍繞這一重點(diǎn),對教學(xué)科研必須的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大設(shè)備采購、“211工程”建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)施重點(diǎn)審計,確保經(jīng)費(fèi)的安全,確保各建設(shè)項(xiàng)目的順利完成。
4、責(zé)任意識進(jìn)一步加強(qiáng)。
通過學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動,責(zé)任意識得到了進(jìn)一步加強(qiáng),內(nèi)審工作是學(xué)校工作不可或缺的重要組成部分,我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到:我們必須要轉(zhuǎn)變審計理念,要有較強(qiáng)的責(zé)任意識,要在學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作中,主動發(fā)揮服務(wù)與監(jiān)督并重的保障作用,在審計過程中要為被審計部門、被審計人員提供必要的服務(wù)和咨詢,通過開展“參與式”的內(nèi)部審計,體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的重要思想,充分發(fā)揮內(nèi)審工作“免疫”功能的作用,促進(jìn)學(xué)校的黨風(fēng)廉政建設(shè)。在審計工作中堅(jiān)持內(nèi)審工作規(guī)定的獨(dú)立、客觀、公正的要求,重視審計結(jié)果的落實(shí),并通過后續(xù)審計的方式,督促他們盡快改正,使審計意見和建議落到實(shí)處。
三、今后內(nèi)審工作的努力方向
1、進(jìn)一步解放思想,堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)不放松
正確的理論是指導(dǎo)一切工作的明燈,科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)我國今后一段時間發(fā)展的重要理論,也是指導(dǎo)各項(xiàng)工作的理論武器。今后我們將繼續(xù)堅(jiān)持學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,更加深刻地領(lǐng)會其深奧的科學(xué)內(nèi)涵,進(jìn)一步解放思想,并且做到貫徹落實(shí)的方法措施得力,以正確的理論來指導(dǎo)我們的審計工作,把我校的審計工作做得更扎實(shí)。
2、強(qiáng)化咨詢服務(wù)職能,堅(jiān)持為學(xué)校中心工作服務(wù)不放松
學(xué)校內(nèi)審工作必須始終圍繞學(xué)校教學(xué)科研兩個中心不放松,牢固樹立為教學(xué)科研服務(wù)的意識,在發(fā)揮“預(yù)防、診斷、治療”相結(jié)合的“免疫”功能的基礎(chǔ)上,發(fā)揮服務(wù)與監(jiān)督并重的保障作用,強(qiáng)調(diào)在審計過程中要為被審計部門、被審計人員提供必要的咨詢服務(wù),以便確保學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度的有效執(zhí)行,確保學(xué)校教學(xué)科研任務(wù)的順利完成,保障學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動正常有序的進(jìn)行,確保學(xué)校資金的安全完整。
3、構(gòu)建內(nèi)審工作新模式,堅(jiān)持改革創(chuàng)新不放松
任何一項(xiàng)工作必須隨著其環(huán)境、任務(wù)的變化而變化,學(xué)校內(nèi)審工作也不例外。隨著學(xué)校事業(yè)的發(fā)展,審計模式必須要改革創(chuàng)新,審計人員必須要改變觀念,審計手段和方法必須要現(xiàn)代化。今后我們將通過建立審計監(jiān)督常規(guī)機(jī)制,科學(xué)配置審計人員,通過信息化的手段提升審計效率和
質(zhì)量,切實(shí)把握“突出重點(diǎn)”的方針等途徑,構(gòu)建內(nèi)審工作新模式,以便適應(yīng)新形勢、新情況下的學(xué)校內(nèi)審工作,只有這樣,才能把學(xué)校內(nèi)審工作做得更好,才能真正發(fā)揮學(xué)校內(nèi)審工作服務(wù)監(jiān)督的作用。
審計是指由專設(shè)機(jī)關(guān)依照法律對國家各級政府及金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)組織的重大項(xiàng)目和財務(wù)收支進(jìn)行事前和事后的審查的獨(dú)立性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動。下面就是小編給大家?guī)淼呢斦徲嬏巶€人工作計劃2020范例,希望大家喜歡!
財政審計處個人工作計劃【一】
2020年已經(jīng)離去,2020年已經(jīng)到來了,為了財政審計處的工作更好地開展,現(xiàn)將2020財政審計處工作計劃如下:
1,做好財務(wù)內(nèi)審的掃尾工作。撰寫審計報告,審計結(jié)果反饋各縣(市)局,并提出整改措施,抓緊落實(shí)。
2,做好迎接省局財務(wù)內(nèi)審前的各項(xiàng)工作。及時總結(jié)我局的內(nèi)審工作,結(jié)合整改情況寫出自查總結(jié),編制有關(guān)報表,迎接省局內(nèi)審。
3,加強(qiáng)預(yù)算管理,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,注重預(yù)算執(zhí)行情況分析,繼續(xù)樹立過緊日子的思想。
4,進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的管理監(jiān)督,繼續(xù)做好縣(市)局憑證日常審核工作,及時糾正發(fā)現(xiàn)問題。
5,認(rèn)真貫徹落實(shí)省局會議精神,扎扎實(shí)實(shí)地把財務(wù)管理各項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處。
6,在完善財務(wù)管理制度基礎(chǔ)上,進(jìn)一步抓好崗責(zé)體系建設(shè)。
7,做好二季度,三季度經(jīng)費(fèi)收支的分析工作。
8,想辦法出注意,提出增收節(jié)支措施。
9,按照市局統(tǒng)一部署,繼續(xù)做好機(jī)關(guān)效能建設(shè)的組織實(shí)施階段工作,不斷提高處內(nèi)每位干部的行政能力和工作效率,不斷提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平,圓滿全年完成任務(wù)。
10,做好年終結(jié)賬的準(zhǔn)備工作,所有經(jīng)費(fèi)收入,支出按所屬年度入賬,調(diào)整各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的余額。
11,局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。市局財務(wù)審計處
財政審計處個人工作計劃【二】
為了財政審計處工作更好地開展,現(xiàn)將2020財政審計處工作計劃如下:
一、創(chuàng)新審計理念不斷深化全部政府性資金審計
全部政府性資金審計是一個全新的理念,有著豐富的內(nèi)涵和不確定的外延,需要我們在審計中逐步穩(wěn)定鞏固,不斷探索深化。要從理論上完善全部政府性資金審計,總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn),將全部政府性資金審計系統(tǒng)化、體系化是進(jìn)一步深化全部政府性資金審計的根本要求。要不斷深化全部政府性資金審計內(nèi)容,“從大處著眼,摸清全部政府性資金總量、規(guī)模、支出重點(diǎn)和支出方向,從小處著眼、由表及里對全部政府性資金使用過程中的突出問題進(jìn)行審計和規(guī)范”。
二、完善預(yù)算管理審計,促進(jìn)預(yù)算管理體制的建立
根據(jù)黨的某某報告“深化預(yù)算制度改革,強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督”的精神,和省長提出的“三個子”的預(yù)算管理目標(biāo),作為改變舊的政府性資金管理理念、模式的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是加強(qiáng)和規(guī)范全部政府性資金預(yù)算管理的必經(jīng)程序,推進(jìn)預(yù)算民主化進(jìn)程。
三、深化政府負(fù)債審計,規(guī)避和防范政府財政風(fēng)險
適度的政府負(fù)債是地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可或缺的資金來源,但政府負(fù)債過多過重,則會制約地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。財政審計工作,仍然把審計重點(diǎn)之一集中于《某某省地方政府債務(wù)管理實(shí)施暫行辦法》執(zhí)行情況的檢查,尤其關(guān)注了負(fù)債計劃是否統(tǒng)一歸口管理,負(fù)債率、債務(wù)率、償債率指標(biāo)有無突破的警戒線標(biāo)準(zhǔn)以及債務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系、償債準(zhǔn)備金制度的建立和償債準(zhǔn)備金的足額計提等內(nèi)容,更好發(fā)揮審計的免疫系統(tǒng)作用。
四、以政策為導(dǎo)向,加強(qiáng)對宏觀調(diào)控措施落實(shí)情況的審計監(jiān)督
進(jìn)一步發(fā)揮審計在促進(jìn)宏觀調(diào)控中的作用,把貫徹落實(shí)國家宏觀政策的情況作為審計的一項(xiàng)主要內(nèi)容,當(dāng)前財政管理中突出的問題主要有六個方面:一是預(yù)算管理;二是收支兩條線管理;三是財政專項(xiàng)資金使用;四是轉(zhuǎn)移支付;五是土地出讓金的管理;六是政府負(fù)債問題。這些問題應(yīng)引起我們的高度重視。通過審計,及時發(fā)現(xiàn)宏觀調(diào)控政策執(zhí)行過程中存在的問題和隱患,找出其中具有規(guī)律性和普遍性的現(xiàn)象,探究成因,尋求對策,為政府制定貫徹和落實(shí)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的措施和對策提供參考依據(jù)。
總之,在實(shí)踐中探索財政審計轉(zhuǎn)型,在深化中體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的核心價值,把創(chuàng)新深化審計理念、審計實(shí)務(wù)、審計目標(biāo)、審計方式、審計技術(shù)、審計管理作為重點(diǎn)。要提高掌握科學(xué)發(fā)展觀的理論水平,要提高實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的知識水平。要根據(jù)履行職責(zé)的要求,學(xué)習(xí)相關(guān)領(lǐng)域的知識,不斷完善知識結(jié)構(gòu),提高業(yè)務(wù)素質(zhì),在實(shí)踐中才能不斷深化認(rèn)識、增長才干。
財政審計處個人工作計劃【三】
一、關(guān)于財政預(yù)算執(zhí)行工作
1、要進(jìn)一步加大對財經(jīng)方面的法律法規(guī)宣傳力度。加強(qiáng)財政財務(wù)管理的規(guī)范化、制度化建設(shè),通過多種形式不斷強(qiáng)化財政工作人員的法制觀念。
2、區(qū)政府要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管工作。對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的財政財務(wù)管理問題,區(qū)財政部門要安排專人負(fù)責(zé)督促整改,其處理情況和整改措施應(yīng)向人大常委會或主任會議報告。
3、進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算編制工作,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,強(qiáng)化預(yù)算約束力,提高預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性。在預(yù)算執(zhí)行中如需調(diào)整,應(yīng)依法將預(yù)算調(diào)整方案報區(qū)人大常委會審查批準(zhǔn)。
4、要進(jìn)一步加強(qiáng)稅收收入征管,大力整頓和規(guī)范稅收秩序。強(qiáng)化非稅收入管理,建立統(tǒng)一規(guī)范的非稅收入征管模式,保證預(yù)算健康實(shí)施。
5、進(jìn)一步深化財政改革,加強(qiáng)財政資金監(jiān)管。要進(jìn)一步完善規(guī)范部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線”和政府收支分類改革工作。強(qiáng)化財政監(jiān)管,不斷提高財政資金使用效益。
二、關(guān)于審計監(jiān)督工作
要進(jìn)一步加大審計監(jiān)督力度,堅(jiān)持查處結(jié)合,防止屢查屢犯。對少數(shù)部門擠占專項(xiàng)資金,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)管理混亂,少數(shù)單位違規(guī)收費(fèi)等問題,要認(rèn)真分析和查找產(chǎn)生上述問題的原因,按照標(biāo)本兼治的原則制定切實(shí)可行的整改措施予以糾正,同時要完善有關(guān)制度。對審計報告中查出的問題,區(qū)政府應(yīng)責(zé)成相關(guān)部門和單位以及責(zé)任人徹底整改。
財政審計處個人工作計劃【四】
一、審計計劃任務(wù)
按照上級審計部門有關(guān)要求,結(jié)合我區(qū)的實(shí)際,2020年安排審計項(xiàng)目計劃要突出抓好五個重點(diǎn):
一是深化預(yù)算執(zhí)行審計,樹立大財政的觀念。財政收入審計要覆蓋預(yù)算外收入等全部財政資金和政府債務(wù),重點(diǎn)審計稅收征繳情況。支出審計要側(cè)重關(guān)注、延伸至部門支配的所有專項(xiàng)資金。
二是強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目審計,對資金管理部門及建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計。從源頭上對重點(diǎn)資金管理部門區(qū)基司、東大街改造辦、提升辦資金管理情況進(jìn)行審計,對建設(shè)項(xiàng)目及時跟進(jìn)、全程監(jiān)督。
三是強(qiáng)化民生項(xiàng)目審計,促進(jìn)社會事業(yè)專項(xiàng)資金管理。重點(diǎn)開展醫(yī)療、教育、社保等關(guān)系國計民生、涉及群眾切身利益的民生審計,促進(jìn)社會事業(yè)專項(xiàng)資金管理。
四是做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),認(rèn)真完成組織部門下達(dá)的任務(wù)。
五是加強(qiáng)AO計算機(jī)審計,強(qiáng)化計算機(jī)審計運(yùn)用能力,擴(kuò)大計算機(jī)審計覆蓋面。另外,加強(qiáng)對我區(qū)各部門及事業(yè)單位因公出國(境)經(jīng)費(fèi)使用情況的審計監(jiān)督,促進(jìn)因公出國(境)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化。本著“統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”原則,努力提升審計質(zhì)量和成果,2020年安排審計項(xiàng)目計劃共9大項(xiàng),其中確定的審計項(xiàng)目有32個,分別是:同級財政預(yù)算執(zhí)行審計1個,延伸地稅分局1個;街道財務(wù)收支審計4個;行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)收支審計6個;教育經(jīng)費(fèi)收支審計5個,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計12個,專項(xiàng)審計調(diào)查3個。未確定的審計項(xiàng)目有:災(zāi)后恢復(fù)重建資金審計以上級審計部門布置任務(wù)為準(zhǔn);政府投資項(xiàng)目審計具體項(xiàng)目內(nèi)容以項(xiàng)目進(jìn)展情況為準(zhǔn);企業(yè)改制審計將以區(qū)發(fā)展和改革委員會委托為準(zhǔn)。
二、幾點(diǎn)要求
(一)區(qū)審計局要根據(jù)《市區(qū)2020年審計工作計劃》的具體安排,按時保質(zhì)保量地完成審計工作任務(wù)。
(二)被審計單位的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識審計工作的重要性,積極配合審計部門的工作,保證審計工作順利開展。
(三)在審計工作中,審計人員要嚴(yán)格遵守“八不準(zhǔn)”紀(jì)律規(guī)定,客觀公正,實(shí)事求是,保守被審計單位秘密。
(四)審計工作計劃由區(qū)審計局具體負(fù)責(zé)實(shí)施并負(fù)責(zé)解釋。
一是提高認(rèn)識,加強(qiáng)執(zhí)行款管理。審計發(fā)現(xiàn),雖然有關(guān)文件對訴訟費(fèi)用、執(zhí)行款的管理均有明確規(guī)定,但實(shí)際工作中仍然存在著不同程度的滯留問題,造成這一狀況的客觀原因上是執(zhí)行工作涉及當(dāng)事人多、收支金額大,部分執(zhí)行案件情況特殊,歷史遺留問題的解決需要一個過程;主觀原因是法院執(zhí)行款管理中存在重收款輕管理的傾向,面對結(jié)案率和執(zhí)行率等考核指標(biāo),相對于收款(執(zhí)行)而言,退款(執(zhí)行款支付給權(quán)利人)重視不夠。針對審計提出問題,××區(qū)法院表示要從實(shí)踐“三個代表”重要思想、樹立執(zhí)法為民意識的高度來提高認(rèn)識,加強(qiáng)執(zhí)行款管理工作。
二是注重整改,狠抓審計反映問題的落實(shí)。在審計報告征求意見期間,區(qū)法院業(yè)務(wù)部門協(xié)同財務(wù)部門對多年來滯留賬上的預(yù)收案件受理費(fèi)、申請執(zhí)行費(fèi)和履行款進(jìn)行了一次清理核對,并將審計已認(rèn)定的滯留賬上3-8年和已結(jié)案件的規(guī)費(fèi)等200余萬元資金繳入了財政預(yù)算外資金專戶;對辦公大樓搬遷后固定資產(chǎn)賬實(shí)不符管理不規(guī)范等問題,已落實(shí)人員,下步著手清查盤點(diǎn)。
三是完善制度,從源頭上加強(qiáng)管理。建立健全各項(xiàng)財務(wù)管理制度,把審計整改與建章立制相結(jié)合,對《物品購置、管理及財務(wù)審批制度》等制度進(jìn)一步修訂完善,從源頭加強(qiáng)管理。
××市審計局在開展20*年度預(yù)算執(zhí)行審計過程中,對市中級人民法院20*年度預(yù)算執(zhí)行審計的問題整改和建議采納情況進(jìn)行了檢查。結(jié)果表明:市中院對審計發(fā)現(xiàn)的問題,深入分析原因,責(zé)任落實(shí)到人,改進(jìn)財務(wù)管理,嚴(yán)格責(zé)任追究,從機(jī)制上預(yù)防各類違紀(jì)違規(guī)問題的產(chǎn)生、堵塞漏洞,實(shí)現(xiàn)了從積極整改、被動糾正到主動采納審計建議、自主規(guī)范、健康發(fā)展的良性循環(huán)。
一、完善內(nèi)部控制制度
市中院首先從理順機(jī)關(guān)財務(wù)管理體制,建立和實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督、控制制度著手,一是加強(qiáng)訴訟費(fèi)的收取、管理和監(jiān)督工作,制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)訴訟費(fèi)管理工作的通知》,強(qiáng)調(diào)絕不下達(dá)創(chuàng)收指標(biāo),不得將訴訟費(fèi)收入與工資、獎金掛鉤,從根本上杜絕為錢執(zhí)法;二是加強(qiáng)對執(zhí)行款及利息、羈押款物的管理,確定執(zhí)行款物管理機(jī)構(gòu),按財政部門要求設(shè)立專戶,明確管理原則、操作程序及審批手續(xù);三是收回各部門印章,所有訴訟費(fèi)都由銀行代收,由銀行開具專用票據(jù),再安排專人與銀行核對訴訟費(fèi)收入情況,保證收費(fèi)及時繳進(jìn)財政專戶。四是建立健全責(zé)任追究制度。由政治部、紀(jì)檢組對全院各部門是否設(shè)立“小金庫”等財經(jīng)紀(jì)律紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,對檢查過程和結(jié)果記錄在案,并與各部門負(fù)責(zé)人簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀,凡私自或以白條形式收費(fèi)者,一律視為個人行為給予嚴(yán)肅處理。
二、嚴(yán)格財務(wù)管理
市中院在20*年對財務(wù)管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行調(diào)整,全院財務(wù)統(tǒng)一劃歸司法行政處管理,機(jī)關(guān)財務(wù)收支及固定資產(chǎn)、裝備購置及處置等均由司法行政處負(fù)責(zé),改變過去由辦公室和司法行政處分開管理機(jī)關(guān)日常經(jīng)費(fèi)收支和訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)、罰沒收入收取及裝備經(jīng)費(fèi)支出等多頭管理的模式。一是取消原有庭室包干經(jīng)費(fèi)辦法,院機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)開支實(shí)行總額控制,定額包干,實(shí)施經(jīng)費(fèi)審批一支筆制度,杜絕多頭審批,亂開支現(xiàn)象。二是對會議費(fèi)、招待費(fèi)、辦公費(fèi)的使用實(shí)行限額控制,對財務(wù)報賬手續(xù)報銷票據(jù)作出了16條具體規(guī)定,補(bǔ)助福利由院統(tǒng)一發(fā)放,杜絕損失浪費(fèi)現(xiàn)象;三是嚴(yán)格執(zhí)行銀行開戶、集中支付、政府采購、收支兩條線等財政政策,大型購置和基建開支由院長辦公會討論決定。
三、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理
摘要:2015年6月28日,審計署了14家央企2013年度財務(wù)收支審計結(jié)果公告,其中13家均發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線索。本文通過分析審計署公布的2013年央企審計結(jié)果公告,發(fā)現(xiàn)由于內(nèi)部控制不完善導(dǎo)致的問題金額比例是最大的。央企對于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重大的意義,因此健全與完善央企內(nèi)部控制制度非常必要。
關(guān)鍵詞:央企 內(nèi)部控制制度 審計結(jié)果公告
一、有關(guān)概念的界定
(一)央企。中央企業(yè)包含以下三類:第一類是由國資委管理的企業(yè);第二類是由銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會管理的企業(yè),主要是金融行業(yè)企業(yè);第三類是由國務(wù)院其他部門管理的企業(yè),包括鐵路、黃金等行業(yè)企業(yè)。本文所說的央企是指第一、三類的112家企業(yè)。
(二)內(nèi)部控制。根據(jù)美國COSO的定義,內(nèi)部控制是由主體的董事會、管理層和其他員工實(shí)施的,旨在為經(jīng)營的效率和有效性、財務(wù)報告的可靠性、遵循適用的法律法規(guī)等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供合理保證的過程。我國財政部會同銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會和審計署5部委2008年聯(lián)合的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》重新定義了我國的內(nèi)部控制,認(rèn)為內(nèi)部控制是由企業(yè)董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和全體員工實(shí)施的、旨在實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)的過程。
二、2011―2013 年審計署審計公告中被審計央企的基本情況
央企涉及國家重要領(lǐng)域,關(guān)系著國計民生,對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的作用,其獨(dú)特性可能在于各種行為實(shí)際上是傳遞政府的某種信號,這使得央企追求的目標(biāo)不單是利潤最大化,還承擔(dān)著社會責(zé)任和政治責(zé)任。2011―2013年審計署央企審計公告共計35 家(其中中國國電集團(tuán)公司分別于2011年和2013年進(jìn)行了審計公告),其中,2011年10 家、2012 年11 家,2013年14家,均為委托中介機(jī)構(gòu)審計后進(jìn)行的財務(wù)收支審計。被審計央企存在的主要問題有:
(一)主要問題類型。
1.違規(guī)決策。例如,2012年三峽集團(tuán)下屬三峽新能源逆決策程序操作,出資2億元收購1家擁有30萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)權(quán)的公司股權(quán),較評估值超出1.21億元。2013年8月至2014年6月,該風(fēng)電項(xiàng)目因接入電網(wǎng)系統(tǒng)外送線路河北段未獲核準(zhǔn)而處于停工狀態(tài)。2010年至2014年,中電投集團(tuán)下屬中電投貴州金元集團(tuán)股份有限公司在未經(jīng)集體決策和中電投集團(tuán)審批的情況下,向參股公司發(fā)放委托貸款8.51億元,貸款收回面臨風(fēng)險。
2.少繳稅金。2005年至2013年,國網(wǎng)公司及下屬江蘇電力等12家單位將本應(yīng)計入營業(yè)外收入的“幫扶”資金計入資本公積、將本應(yīng)資本化的利息支出計入當(dāng)期財務(wù)費(fèi)用等,造成收入多計108.05億元、少計91.91億元,成本費(fèi)用多計113.48億元、少計4.24億元,加上合并報表抵銷不充分多計利潤3.39億元,由此導(dǎo)致9年間共計少計利潤89.71億元,少繳稅金22.43億元。
3.違規(guī)招標(biāo)。2009年至2013年,中國第二重型機(jī)械集團(tuán)公司下屬二重重裝未嚴(yán)格執(zhí)行公司招投標(biāo)、比價采購管理辦法的規(guī)定,未對單筆采購金額5萬元以上(含5萬元)的11 593個合同進(jìn)行招標(biāo),涉及金額129.49億元(占比98.31%),其中從非合格供方采購78.68億元。此外,二重重裝在外部協(xié)作中也存在未按規(guī)定招標(biāo)采購的問題。
4.違規(guī)用地。審計發(fā)現(xiàn),國家電網(wǎng)公司違規(guī)將教育科研設(shè)計用地用于商業(yè)開發(fā)。此外,國網(wǎng)公司還存在違規(guī)建設(shè)樓堂館所問題。2013年9月,在國家要求停止以“學(xué)院”“中心”等名義新建具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設(shè)施或場所后,國網(wǎng)公司仍批準(zhǔn)三期工程立項(xiàng),投資估算6.94億元,主要建設(shè)綜合性多功能廳、學(xué)員公寓等,截至2014年6月,已支付設(shè)計、征地拆遷等費(fèi)用2 755.83萬元。
5.廉潔從業(yè)。(1)超標(biāo)配車。至2013年底,國電集團(tuán)本部及9家下屬單位,超標(biāo)準(zhǔn)配置公務(wù)用車33輛,涉及購置金額1 557.15萬元。(2)違規(guī)發(fā)福利。2013年,三峽集團(tuán)總部9名高管人員在國資委核定的年度薪酬方案之外,違規(guī)領(lǐng)取購物卡32.04萬元,其中在職工福利費(fèi)中列支27.54萬元。2013年,三峽集團(tuán)總部及5家下屬企業(yè)組織職工旅游支出426.48萬元。2013年,中國二重集團(tuán)部分下屬單位違規(guī)購買禮品或列支旅游、美容會所消費(fèi)等支出50.20萬元。(3)違規(guī)購禮品。2013年至2014年5月,中電投集團(tuán)下屬金元集團(tuán)和成套公司購買單價500元以上的高檔酒,金額合計1 753.66萬元。(4)違規(guī)建設(shè)裝修。三峽集團(tuán)總部在人均辦公面積超標(biāo)的情況下,還于2011年至2012年規(guī)劃建設(shè)辦公區(qū)總建筑面積32.21萬平方米的昆明基地,截至2013年底已投資3.77億元。
(二)個例分析。本文首先選取《國家電網(wǎng)公司2013年度財務(wù)收支審計結(jié)果》(2015年第7號,總第204號)進(jìn)行詳細(xì)分析。公告分成四部分:一是介紹國網(wǎng)公司的基本情況,包括主要財務(wù)數(shù)據(jù)及注冊會計師出具的報告類型;二是詳細(xì)列示了審計發(fā)現(xiàn)的主要問題;三是以前年度審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況;四是審計處理及整改情況。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題包括經(jīng)營業(yè)績、發(fā)展?jié)摿傲疂崗臉I(yè)三個方面。經(jīng)營業(yè)績方面又細(xì)分為財務(wù)收支、貫徹執(zhí)行國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策與決策部署及內(nèi)部管理三方面。按這個標(biāo)準(zhǔn),國網(wǎng)公司存在的主要問題中4條財務(wù)收支問題涉及金額90.99 億元(涉及利潤計算時,以影響利潤數(shù)額為準(zhǔn));6條貫徹執(zhí)行國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策與決策部署問題涉及金額72.2 億元;17 條內(nèi)部管理涉及金額566.83億元;7條發(fā)展?jié)摿栴}涉及金額285.2億元;3條廉潔從業(yè)問題涉及金額1.7億元。共計37 條問題,涉及金額1 016.92億元。
(三)整體分析。審計公告共列287條問題、涉及金額5 378.08億元,其中:財務(wù)收支問題41條、占比4.74%,涉及金額254.67 億元;貫徹執(zhí)行國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策與決策部署問題31條、占比7.76%,涉及金額417.43 億元;內(nèi)部管理問題128 條、占比56.02%,涉及金額3 012.57 億元;發(fā)展?jié)摿栴}59條,占比29.53%,涉及金額1 587.93億元;廉潔從業(yè)問題28條,涉及金額105.48億元,占比1.95%。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn),每年管理控制方面的問題有增加的趨勢,可見,內(nèi)部控制中管理控制是制約央企發(fā)展的最重要因素。
三、完善央企內(nèi)部控制的建議
(一)中央企業(yè)內(nèi)部。2010年4月,五部委聯(lián)合了18項(xiàng)內(nèi)部控制指引,分別為《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引》《企業(yè)內(nèi)部控制評價指引》和《企業(yè)內(nèi)部控制審計指引》,要求自2011年1月1日起在境內(nèi)外同時上市的企業(yè)在2011年會計年度結(jié)束后,應(yīng)隨年度報告一同披露由注冊會計師簽字的企業(yè)內(nèi)部控制自我評價報告。從四年來的實(shí)施情況來看,這在一定程度上提高上市公司內(nèi)控信息披露質(zhì)量,更好提升了我國企業(yè)內(nèi)部控制水平和風(fēng)險防范能力,但也不難發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制自我評價“重形式”而“輕實(shí)質(zhì)”,“重形式”是上市公司為了滿足監(jiān)管部門的要求,不得不披露本公司的內(nèi)部控制自我評價報告?!拜p實(shí)質(zhì)”則主要體現(xiàn)在以下幾方面:內(nèi)部控制認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué);內(nèi)部控制缺陷披露比例較低;內(nèi)部控制缺陷的披露不充分;上年披露的內(nèi)部控制缺陷在本年沒有披露具體的應(yīng)對措施。
(二)注冊會計師。注冊會計師應(yīng)堅(jiān)持客觀公正原則,恪守職業(yè)道德,嚴(yán)格遵守獨(dú)立性要求,對于違背獨(dú)立性原則以及“不能同時為一家企業(yè)提供內(nèi)控咨詢和審計服務(wù)”監(jiān)管要求的內(nèi)控審計業(yè)務(wù),應(yīng)主動堅(jiān)決拒絕承接,切實(shí)維護(hù)公平競爭的市場秩序。同時,對于上市公司內(nèi)部控制自我評價報告審計也應(yīng)客觀真實(shí)地提供合理保證,不能因?yàn)閮?nèi)部控制自我評價報告與上市公司財務(wù)報表整合審計而不去獲取充分適當(dāng)?shù)膶徲嬜C據(jù)。
(三)監(jiān)管部門。對央企建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)來說,最大的問題是很多建設(shè)工程不具備公開招標(biāo)條件、只能走邀請招標(biāo)或直接發(fā)包形式。而同時,這中間又有很多建設(shè)項(xiàng)目是找不到主管部門的,這就意味著只能由央企自己對這些工程招標(biāo)進(jìn)行非公開招標(biāo)的審批。但按照審計規(guī)定,這就構(gòu)成了違規(guī)。而對非建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo),如采購招標(biāo)等,問題可能更嚴(yán)重一些。
(四)國家審計署。在公布的35份央企財務(wù)收支審計結(jié)果公告中,最后一項(xiàng)為“審計處理及整改情況”。其大致內(nèi)容為:對審計發(fā)現(xiàn)的問題,審計署已依法出具了審計報告、下達(dá)了審計決定書。某集團(tuán)具體整改情況由其向社會公告。本次審計發(fā)現(xiàn)相關(guān)違法違紀(jì)問題線索,已依法移送有關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)查處理。這樣的報告形式不利于被審計企業(yè)對所存在問題的重視。被審計單位根據(jù)審計建議采取切實(shí)的措施,是真正實(shí)現(xiàn)審計目標(biāo)、改善社會治理的有效途徑。目前我國審計報告中審計建議和整改部分,都是審計署單方面的陳述,報告使用者無法直接知悉被審計單位的接受程度和改進(jìn)決心。將被審計單位對審計建議和整改措施的陳述以及其他說明,作為一個組成部分以附錄形式置于審計報告之中,一方面可以給被審計單位一個表達(dá)意見的平臺,從被審計單位的視角給出更多的信息,體現(xiàn)審計報告的客觀和公正;另一方面被審計單位的陳述代表著一種正式的書面承諾,通過審計報告的公開將此顯現(xiàn)于公眾的監(jiān)督之下,可以促進(jìn)審計建議的執(zhí)行和取得整改成果。
參考文獻(xiàn):
[1]羅乾宜.大型央企集團(tuán)財務(wù)治理模式及其制度創(chuàng)新[J].會計研究,2012,(4).
摘 要 農(nóng)網(wǎng)改造升級工程是國家交給我們的一項(xiàng)重要政治任務(wù),旨在進(jìn)一步改善農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施條件,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展,是一項(xiàng)政治性、政策性、和社會性都很強(qiáng)的德政工程、民心工程。為深入貫徹落實(shí)國家電網(wǎng)公司、省、市公司新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程審計工作精神,做好公司新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的精益管理和規(guī)范管控,加強(qiáng)工程全過程管理,做好項(xiàng)目監(jiān)督和審計,形成“有人操作,有人監(jiān)督”,“有人干,有人看”的工作機(jī)制,確保管好、用好國家資金,保證投資的有效性。
關(guān)鍵詞 農(nóng)網(wǎng)工程 審計 依法治企
依據(jù)省、市公司新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程審計工作方案,嚴(yán)格按照跟蹤審計的要求,采取掌握政策,強(qiáng)化溝通,查看資料,實(shí)地驗(yàn)證相結(jié)合的方式,以工程項(xiàng)目重點(diǎn)管理環(huán)節(jié)為線索,梳理以往的審計工作底稿,將風(fēng)險預(yù)控、規(guī)范管理、建議執(zhí)行、效果評價體現(xiàn)在整個工作過程中,注重工作規(guī)范和工作實(shí)效,逐步做到關(guān)口前移,確保農(nóng)網(wǎng)改造升級工程“三個安全”,確保農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的“三項(xiàng)經(jīng)得起”。
一、嚴(yán)格程序控制,促進(jìn)審計工作規(guī)范化
(一)結(jié)合審計重點(diǎn),制訂審計方案
根據(jù)省市公司的審計方案,結(jié)合本公司實(shí)際,進(jìn)一步明確農(nóng)網(wǎng)改造升級審計應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)與方向,在此基礎(chǔ)上,制定完善了《國網(wǎng)偃師市供電公司農(nóng)網(wǎng)改造升級工程審計方案》,報經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)審批行文。
(二)編制審計記錄,力爭審計留痕
審計人員緊扣審計方案,按照方案明確的審計程序項(xiàng)逐審查,把工程的基本建設(shè)程序和資金流向作為重點(diǎn)對工程項(xiàng)目進(jìn)行審計監(jiān)督,包括投資計劃執(zhí)行、資金管理、物資管理、建設(shè)施工管理、竣工決算管理等。審計率、審結(jié)率達(dá)100%。五年來共出具審計記錄89份,審計底稿73份。
(三)撰寫審計報告,提出審計建議
在審計底稿編制完畢后,匯總底稿中反映的問題提交主審,經(jīng)主審審核合格后,撰寫審計報告,同時反饋給相關(guān)部門,并提就報告中反映的問題提出明確要求,出具詳實(shí)的審計意見,五年來,共提出審計建議73條。
(四)監(jiān)督建議執(zhí)行,落實(shí)審計成果
在整個跟蹤審計過程中,審計部轉(zhuǎn)變了觀念,不僅注重審計過程,而且注重審計結(jié)果的落實(shí),結(jié)合各部門的書面整改措施,在規(guī)定時間內(nèi),對審計建議的落實(shí)情況一一檢查,確保審計整改率100%,充分發(fā)揮了審計的效益性、實(shí)效性。
二、強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)審計,確保審計工作質(zhì)量
(一)批復(fù)計劃的執(zhí)行與變更審計
對投資計劃進(jìn)行審計是運(yùn)用審計監(jiān)督來控制投資項(xiàng)目管理的一個重要環(huán)節(jié),審計部首先全面掌握發(fā)改委批復(fù)下達(dá)的資金計劃項(xiàng)目與里程碑計劃,其次審查批復(fù)計劃執(zhí)行情況,計劃變更須履行先審批后執(zhí)行程序,無上級批復(fù)不得變更計劃;
同時審查工程管理部門是否按基建程序編制各項(xiàng)工程的概預(yù)算及決算,是否按照上級批復(fù)的工程規(guī)模進(jìn)行開工、竣工、驗(yàn)收等工作程序搞好管理,對手續(xù)不完備,施工措施不到位的工程堅(jiān)決不允許開工。
(二)招投標(biāo)和合同管理審計
因農(nóng)網(wǎng)改造升級工程所有的工程物資和非物資類的招投標(biāo),由省、市級采購,縣級供電企業(yè)只上報需求計劃,施工、監(jiān)理和設(shè)計也有上級單位組織招投標(biāo),審計人員著重查看了是否存在虛報瞞報需求計劃的現(xiàn)象發(fā)生。
(三)物資管理審計
物資管理是搞好農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的一項(xiàng)重要工作。針對以前審計時發(fā)現(xiàn)的“領(lǐng)用材料與工程結(jié)算材料數(shù)量不符現(xiàn)象”,在審計中作為重點(diǎn)排查對象,在結(jié)算審計中嚴(yán)格審查料單,同時按照拆除計劃、回收單、實(shí)物三對照的要求,進(jìn)一步加大工程退補(bǔ)料和廢舊物資管理的監(jiān)督力度,堅(jiān)決杜絕違規(guī)領(lǐng)取工程物資,廢舊物資下落不明的現(xiàn)象。
(四)資金和財務(wù)管理審計
通過深入學(xué)習(xí)《河南省農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程資金管理和會計核算辦法》,重點(diǎn)審計了資金支出和財務(wù)決算的編制,發(fā)現(xiàn)公司在財務(wù)管理方面,嚴(yán)格按照上級下發(fā)的有關(guān)制度和辦法執(zhí)行,按照工程概算、工程進(jìn)度、承建合同的規(guī)定撥付資金,并通過匯簽制度、內(nèi)部審計制度、印鑒分人保管等一系列制度和措施,保證了農(nóng)網(wǎng)改造升級工程資金的安全使用。但也存在工程成本歸集、資產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)滯后,建議財務(wù)部按照形象進(jìn)度、產(chǎn)值統(tǒng)計、實(shí)際成本歸集三同步的要求,及時歸集成本,結(jié)轉(zhuǎn)資產(chǎn),并按照規(guī)定計提折舊。
(五)工程檔案資料管理審計
工程資料作為每個工程從開工到竣工過程的重要依據(jù)和后期工程管理的前提,審計部按照《農(nóng)網(wǎng)改造升級10KV及以下工程項(xiàng)目文件材料歸檔目錄》,針對農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的資料和歸檔方式,公司組織相關(guān)部門和人員對照審計模板對工程資料新辦法進(jìn)行了統(tǒng)一的學(xué)習(xí)和研究,同時要求資料整理人員,按照工程的實(shí)際情況和真實(shí)數(shù)據(jù)整理、收集相關(guān)的檔案資料,確保各工程資料完整規(guī)范。
(六)工程賠清費(fèi)用管理審計