基金會管理條例精選(九篇)

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第1篇：基金會管理條例范文

一、認(rèn)真貫徹落實《審計法實施條例》，強(qiáng)化審計監(jiān)督職能，服務(wù)發(fā)展大局

審計機(jī)關(guān)是《憲法》和法律賦予的綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，擔(dān)負(fù)著維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，提高資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會和諧進(jìn)步的重要職能。新修訂的《審計法實施條例》，進(jìn)一步強(qiáng)化了審計監(jiān)督職能，規(guī)范了審計程序，明確了審計權(quán)限，突出了審計在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的重要職能作用，為開展審計工作創(chuàng)造了更為良好的法律環(huán)境；同時也對進(jìn)一步做好審計工作，充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能提出了更高的要求。全市審計機(jī)關(guān)要以貫徹落實《審計法實施條例》為契機(jī)，進(jìn)一步提高依法審計能力，牢固樹立科學(xué)審計理念，以加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧。始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局的思想，正確處理強(qiáng)化監(jiān)督與促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，充分利用《審計法實施條例》賦予的權(quán)力和手段，加大審計監(jiān)督力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。當(dāng)前，全市上下正在全面落實“三三戰(zhàn)略”，深入實施“七大系統(tǒng)工程”，著力推進(jìn)“三四三”項目建設(shè)，各級審計機(jī)關(guān)要圍繞這個工作中心和工作大局，全面審計，突出工作重點，為呂梁經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航。

二、認(rèn)真貫徹落實《審計法實施條例》，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府

依法治國是我國民主政治建設(shè)的基本方略。落實依法行政，是政府法制建設(shè)的目標(biāo)。審計監(jiān)督作為保證各級政府科學(xué)決策、依法決策的重要環(huán)節(jié)，作為促進(jìn)財政資金合理、有效使用的重要措施，作為推進(jìn)各級政府依法行政、廉潔高效的主要手段，其職能作用發(fā)揮得如何，直接影響到政府管理水平的提高和施政目標(biāo)的實現(xiàn)?！秾徲嫹▽嵤l例》的修訂，進(jìn)一步加強(qiáng)了對財政資金的績效審計，拓展了財政審計的監(jiān)督范圍，為新形勢下開展財政績效審計，促進(jìn)財政資金使用效益的提高提供了制度保障；進(jìn)一步加強(qiáng)了對建設(shè)項目的跟蹤審計，為規(guī)范建設(shè)行為、節(jié)約建設(shè)資金、提高投資效益、預(yù)防腐敗行為，提供了制度保障；進(jìn)一步加大了專項審計調(diào)查力度，為確保黨和政府各項政策措施的落實和督促有關(guān)部門、單位完善制度、規(guī)范管理、提高績效，以及推動改進(jìn)、促進(jìn)發(fā)展，提供了重要制度保障。通過《審計法實施條例》的修訂，進(jìn)一步強(qiáng)化審計監(jiān)督職能，不僅有利于審計機(jī)關(guān)依法監(jiān)督，規(guī)范各級政府及政府部門的行政行為，而且有利于強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)和行政首長的責(zé)任，促進(jìn)各級政府和政府部門自覺做到依法行政、依法履職。全市各級政府和部門，一定要從推進(jìn)依法行政的高度，貫徹落實《審計法實施條例》，增強(qiáng)正確履行法定職責(zé)的自覺性，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。

第2篇：基金會管理條例范文

關(guān)鍵詞：高校教育基金會；資金運(yùn)作；籌資；投資；運(yùn)營

基金項目：該論文系國家自然科學(xué)基金項目（項目編號：71302164）、全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃項目（項目編號：CFA130152）、北京市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點課題（項目編號：ADA13082）、北京市社會科學(xué)基金項目（編號13JGC095）、北京市2013年高校質(zhì)量工程共建項目 （項目編號：GJ201315）等項目的階段性成果。

中圖法分類號： G64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

0 引言

在我國，高校擴(kuò)招逐步夯實了我國的文化教育基礎(chǔ)，但是隨之而來高校規(guī)模急劇擴(kuò)大與國家財政撥款之間的矛盾也日益突出，成立高校教育基金會，成為緩和該矛盾的途徑之一。高校教育基金會作為為高校募集資金、服務(wù)高校的非營利性組織，為我國的教育事業(yè)注入了新的活力，在加強(qiáng)社會與高校之間的聯(lián)系，減輕我國教育經(jīng)費負(fù)擔(dān)等方面起到作用。從一定意義上說，高校教育基金會指明了我國高校教育經(jīng)費緊張的問題的解決方向。

自從1994年，清華大學(xué)第一家教育基金會的成立，20多年的時間里，我國高校教育基金會雖然獲得巨大進(jìn)展，但總體仍處在初級發(fā)展水平。特征是起步晚，經(jīng)驗少，規(guī)模不大，運(yùn)行機(jī)制不健全，與歐美地區(qū)高校教育基金會差距大，存在競爭力過低，發(fā)展較為緩慢等表現(xiàn)。

高校教育基金會宗旨是全心全意為高等教育的發(fā)展服務(wù)，任務(wù)是為高校發(fā)展提供經(jīng)費支持。在高校教育基金會創(chuàng)立和發(fā)展過程中，資金問題是重中之重。我國高校教育基金會存在的核心問題在高校教育基金會的籌資、投資、運(yùn)營方面。此背景下，對我國高校教育基金會的資金運(yùn)作方面的研究分析具有較大的現(xiàn)實意義。

1 高校教育基金會的運(yùn)作機(jī)制

高校教育基金會主要業(yè)務(wù)范圍是籌資、公益支出、投資和運(yùn)營管理。

高校教育基金會的資金來源包括政府的專項撥款，個人、社會團(tuán)體的捐贈以及基金會本身的投資收益。其中個人、社會團(tuán)體的捐贈主要包括慈善捐助、校友捐助和企業(yè)捐助等。高校教育基金會資金籌措重點是社會捐贈，獲得捐助資金的多少一般與國家對教育的重視程度和基金會整體運(yùn)作狀態(tài)有關(guān)。

在互惠互利的動態(tài)過程中，謀取共同的利益，滿足彼此的需求，分享發(fā)展的成果，是公益機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)的主要表達(dá)形式。高校教育基金會作為公益組織當(dāng)然也不例外。高校教育基金會資金的支出主要包括：公益資助項目的費用、執(zhí)行項目的成本以及基金會組織募捐的費用（不包括基金會專職工人員的工資福利基金會日常辦公的行政開支）。在公益機(jī)構(gòu)的支出方面，亞太地區(qū)比較流行公益支出的最低比例（MAE）?！痘饡芾項l例》第二十九條規(guī)定：“非公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的10%”。因此，高校基金會募集資金的用途一般都具有限定性。我國高校教育基金會募集到的資金主要用于建設(shè)和完善學(xué)校的設(shè)備設(shè)施；為學(xué)生提供各種形式的獎助學(xué)金；為學(xué)科和科研項目的建設(shè)和發(fā)展以及學(xué)術(shù)交流提供經(jīng)費支持；引進(jìn)高水平人才；對在教學(xué)和科研中有突出貢獻(xiàn)的教職工獎勵等等。

《基金會管理條例》第二十八條規(guī)定：“基金會應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的保值、增值。”高校教育基金的保值、增值是指將基金的儲存和經(jīng)營有效結(jié)合起來，實現(xiàn)經(jīng)營收益大于同期通貨膨脹率。高校教育基金實現(xiàn)資金的保值是基金會持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。通過有效投資使資金獲得增值，形成“投資――增值――再投資”的良性循環(huán)。由于資金得來不易，因此我國高校教育基金會采取較為保守的風(fēng)格，盡量避免高風(fēng)險投資，以防發(fā)生風(fēng)險造成較大的損失。我國高校教育基金會大多采取存入銀行或購買債券的投資方式。這種方式投資風(fēng)險小，易于操作。低風(fēng)險意味著低收益，這種投資方式導(dǎo)致我國高校教育基金會資金收益率低，基金增值乏力。故而部分高?；饡呀?jīng)嘗試多元化的投資運(yùn)作，如銀行存款、購買國債、股票投資、委托理財和股權(quán)投資等[1]。

高?；饡鳛橐粋€組織，維持正常運(yùn)營和發(fā)展難免發(fā)生支出和費用。大多數(shù)國家并沒有禁止公益機(jī)構(gòu)在捐款中列支工作成本和運(yùn)營費用。大部分機(jī)構(gòu)也認(rèn)為：基金會如果沒有足夠的運(yùn)營成本，就根本無法對資金進(jìn)行合理運(yùn)用。在美國，公益機(jī)構(gòu)從捐款中直接列支項目運(yùn)行費用和行政管理經(jīng)費是一種很普遍的做法。而在我國，國務(wù)院1988年頒布施行的基金會管理辦法第九條規(guī)定：基金會工作人員的工資和辦公費用，在基金利息等收入中開支。2004年我國《基金會管理條例》第二十九條規(guī)定：“基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的10%?！庇纱丝梢娢覈鴮Ω咝＝逃饡倪\(yùn)營費用和運(yùn)行成本控制十分嚴(yán)格。

2 我國高校教育基金會運(yùn)作中存在的問題

在 2004 年《基金會管理條例》頒布實施后，我國高?；饡焖侔l(fā)展，并逐步在資金管理方面形成了各色發(fā)展模式。各大高校結(jié)合自身特點選用適宜的模式，逐步走向科學(xué)化。統(tǒng)計177所我國高校教育基金會成立時間如下圖，可以清晰地看出自高校教育基金會在我國出現(xiàn)以來的發(fā)展速度。

盡管在我國越來越多的高校都已經(jīng)成立基金會，基金會數(shù)量迅速增加，規(guī)模逐步擴(kuò)大。但起步晚，成立時間較短，缺乏實際經(jīng)驗，難以形成成熟的運(yùn)作機(jī)制，依舊是較為突出的問題。

2.1 募集資金渠道不寬，規(guī)模相對較小

高校教育基金會要實現(xiàn)良性運(yùn)行并為高校發(fā)展提供穩(wěn)定持續(xù)的資金支持，首先要獲取一定規(guī)模的籌資渠道。發(fā)達(dá)國家由于高校教育基金會發(fā)展較早，因此國外知名大學(xué)往往擁有龐大的基金池和多種多樣的籌資渠道。以美國舉例，在20世紀(jì)90年代，美國教育經(jīng)費來源已呈多元化趨勢，美國本土大學(xué)收入結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，政府撥款比例下降，學(xué)校自籌經(jīng)費比例上升，其中哈佛大學(xué)2009年的捐贈已累積達(dá)到260億美元。

我國政府對高校教育基金會的運(yùn)營費用和運(yùn)行成本的控制很嚴(yán)苛。2004年我國《基金會管理條例》第二十九條規(guī)定：“基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的10%?！?/p>

這些過于苛責(zé)的條件使我國高校教育基金會基本上都處于零成本和低成本[4]。如果一個組織規(guī)模越來越龐大，那在對基金會的宣傳籌資、項目評估、行政開支、人員工資和福利方面需要有很大的投入將會越來越多。由此，可以推斷出我國這種基本只靠基金增值和專項捐款來解決運(yùn)營成本的模式具有較大的缺陷。

造成高?；饡\(yùn)營成本低的另一個原因是：我國對管理費用的曲解化。一般來說，對基金會這類公益機(jī)構(gòu)，人們普遍認(rèn)為其受到的慈善捐贈都要用于公益事業(yè)，基金會的高層管理人員根本不應(yīng)該從中取得報酬。而我國高?；饡栏接诟咝５男姓芾砟Ｊ?，管理人員一般從高校抽調(diào)，校內(nèi)編制，在基金會管理人員的工資按照學(xué)校編制發(fā)放工資，等于說基金會沒有給其工作人員發(fā)放工資，工作人員都是在自己所在的學(xué)校拿工資的，這種想法根深蒂固[5]。高校教育基金會雖然是非營利性組織，但為了高校教育事業(yè)的發(fā)展，就不能按照中國人慣有的思維，而應(yīng)借助企業(yè)管理的科學(xué)手段，打破傳統(tǒng)思想的束縛。

過低的運(yùn)行成本和運(yùn)營費用一定程度上意味著對管理人員工作的否定，同時，過低的運(yùn)營費用和運(yùn)行成本使得高校基金會無法更好的宣傳自己，組建強(qiáng)有力的管理團(tuán)隊，也很難吸引捐贈者的捐款，因而我國高校教育基金會的規(guī)模很難有較大幅度的增長。

3 結(jié)論與建議

3.1 建立健全相關(guān)法律法規(guī)，從法律層面上建立激勵機(jī)制

組織的興起和發(fā)展往往會帶動國家相關(guān)方面的法律法規(guī)的制定。公司的興起導(dǎo)致公司法的誕生?；饡呐d起在各國也同樣引起相關(guān)法律法規(guī)的制定。

一方面，由于大多數(shù)發(fā)達(dá)國家開始制定法律的時間早，基金會發(fā)展也較早，因此擁有較為完備的法律制度體系，美國《統(tǒng)一普通信托基金法》、《美國慈善捐贈法》、《美國非營利法人示范法》等都對基金會的某些工作進(jìn)行了明確的規(guī)定，不僅保障基金會的發(fā)展，使基金會的運(yùn)作更加規(guī)范化，同也為捐贈的個人和企業(yè)提供了法律依據(jù)和保障。同時建立完善的監(jiān)督機(jī)制。促進(jìn)基金會的自律與他律，基金會的監(jiān)督機(jī)制應(yīng)當(dāng)由三方面構(gòu)成：自律、政府監(jiān)督和社會監(jiān)督[6]。我國也于2004年6月1日了《基金會管理條例》，但《條例》的內(nèi)容大多是對我國高校教育基金會資金運(yùn)作方面的限制。并沒有很明確的規(guī)定基金會權(quán)利、義務(wù)及其社會作用等，這使得基金會進(jìn)行活動活動時干預(yù)較多，很多活動沒有辦法實現(xiàn)。

另一方面，我國對社會捐贈的激勵力度不夠。國內(nèi)外普遍激勵社會捐贈的方式是稅收優(yōu)惠。對比一些西方國家，在我國免稅政策的落實十分繁瑣和復(fù)雜，目前尚沒有關(guān)于超限額部分可以在以后一定期限內(nèi)進(jìn)行繼續(xù)抵免的規(guī)定，而且對于實物捐贈也沒有相應(yīng)的免稅政策出臺，這使我國高校教育基金會受捐贈的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如國外很多名校，抑制了我國高?；饡I資渠道的拓寬。（陶繼東，2013）認(rèn)為：“捐贈稅前扣除法規(guī)，制定完善的基金會法、教育捐贈發(fā)和慈善法是我國法律完善的趨勢和方向，同時，簡化申報程序也能調(diào)動捐贈者的積極性[7]。”

因此，效仿西方發(fā)達(dá)國家，我國應(yīng)逐步建立和健全基金會相關(guān)的法律和法規(guī)，逐步完善和發(fā)展一套適合我國高?；饡l(fā)展的法律體系，建立相應(yīng)的健全的捐贈激勵機(jī)制使得我國高?；饡軌蚪】党掷m(xù)的發(fā)展，為我國高校注入更多的教育資金，使我國高校取得更加長足的發(fā)展。

3.2 注重品牌建設(shè)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，拓寬籌資渠道

在我國，高校教育基金會與其他的慈善機(jī)構(gòu)并無太大區(qū)別，一般有捐贈意愿的個人或組織對高校教育基金會的概念可能會很模糊。在這種情況下，如果打造自己的品牌，樹立一個高品質(zhì)的形象，就能使自己脫穎而出。把握社會公眾對品牌的認(rèn)知度，這會為高校教育基金會拓寬籌資渠道帶來較大的機(jī)遇。

高校教育基金會應(yīng)該利用自己的優(yōu)勢結(jié)合外部環(huán)境設(shè)計高質(zhì)量的項目，逐漸將自己的品牌打響，這樣將會吸引更多資金的注入。

同時，高校教育基金會應(yīng)該對自己進(jìn)行合理透徹的分析，明確自己的優(yōu)勢并進(jìn)行合理的發(fā)揮和利用，尤其是在重視校友資源的利用。我國高校培養(yǎng)出的人才不計其數(shù)，其中有能力進(jìn)行捐贈的校友也有很多。高校教育基金會完全可以依托高校的校友資源，做好緊密結(jié)合高校校友會的工作，不應(yīng)抱有“酒香不怕巷子深”的想法，等待校友主動與自己聯(lián)系，而應(yīng)積極主動挖掘，做好聯(lián)絡(luò)工作，尤其要注重校友畢業(yè)返校的機(jī)會[8]另外，也要加強(qiáng)自身與企業(yè)的聯(lián)系，可以進(jìn)行學(xué)研結(jié)合，與企業(yè)建立長期友好的合作關(guān)系，這樣當(dāng)企業(yè)需要進(jìn)行捐助時，必然會想到該高校的教育基金會。

陳秀峰（2008）認(rèn)為：“以多樣化的籌資渠道豐富資金結(jié)構(gòu)，預(yù)防資金結(jié)構(gòu)的單一化對基金會發(fā)展造成的障礙[5]?！狈e極主動的打造品牌，并結(jié)合自身優(yōu)勢充分挖掘資源，一定能夠拓寬我國高校教育基金會的籌資渠道，逐步實現(xiàn)我國高?；饡I資的多元化，在根源處發(fā)展我國高校教育基金會。

3.3 效仿西方高校教育基金會，逐步改變管理模式

我國高校教育基金會我國高校教育基金會很少設(shè)立專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，也沒有專業(yè)的管理人員。這雖然節(jié)約了基金會的運(yùn)行成本，但也極大地限制了基金會的發(fā)展，表現(xiàn)形式為：限制基金會籌資能力、投資能力，減少基金會對于資金的增值等。另外，有研究表明，披露服務(wù)效果信息能提高捐款人的捐贈意愿[9]。建組建專業(yè)團(tuán)隊，強(qiáng)化管理模式，完善披露機(jī)制，給予基金會更加有利的發(fā)展保證。

張曾蓮（2012）認(rèn)為，高校教育基金會要改變觀念，切實發(fā)揮基金會的資金投資功能，而不是當(dāng)作學(xué)校的一個機(jī)關(guān)處室，建立專門的投資機(jī)構(gòu)或者委托基金管理公司對資產(chǎn)進(jìn)行管理，按照法律規(guī)定積極進(jìn)行基金的保值增值工作；建立專業(yè)的投資隊伍，可以通過外部聘用專業(yè)投資人員或者學(xué)校自己培養(yǎng)招聘的方式，而且不僅要有經(jīng)濟(jì)、管理方面的人才，還要有法律方面的專業(yè)人才，加強(qiáng)對基金投資有關(guān)法規(guī)的了解和運(yùn)作方案的風(fēng)險監(jiān)督，這樣才能有效保障基金投資的安全性。[10]”

因此，效仿西方高校教育基金會設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，聘請專業(yè)人士，進(jìn)行矩陣式管理是我國基金會發(fā)展的一條必經(jīng)之路。當(dāng)然，完善管理機(jī)制不等于完全將高校教育基金會從高校中剝離，形成兩套完整的管理機(jī)構(gòu)，而應(yīng)該是在一定程度上實現(xiàn)兩者的相互獨立，改變現(xiàn)在高校教育基金會完全依附于高校的現(xiàn)狀。分析我國高校教育基金會現(xiàn)在的生存發(fā)展?fàn)顩r，只有逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的運(yùn)營模式，才能更具活力和競爭力，才能逐漸從政府的扶持轉(zhuǎn)變到自力更生。

3.4 加強(qiáng)資金運(yùn)作，實現(xiàn)基金保值增值

西方高校教育基金會投資廣泛涉及股票、債券、房地產(chǎn)、私募股權(quán)等領(lǐng)域，其投資收入已經(jīng)占基金會總收入的很大一部分。目前我國部分高校教育基金會已經(jīng)開始進(jìn)行投資，但投資領(lǐng)域相當(dāng)有限，大部分僅有銀行存款一種方式，有少部分院校涉足國債、企業(yè)債券、可轉(zhuǎn)債等領(lǐng)域，也有極少部分大學(xué)投資股票市場，但數(shù)量很小，投資方式太過單一[11]，收益率極低。

資本市場情況不明朗以及自身的缺陷是造成該種狀況的最大原因。因此聘請專業(yè)人士或者可以將基金會的資金交給金融理財公司進(jìn)行投資理財，這樣不僅保險性更高，更能夠合理分析資本市場，在制定詳細(xì)投資計劃的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)投資收益的最大化。

同時這樣的投資管理模式，有利于形成良性投資機(jī)制，對高校教育基金會的資產(chǎn)也能進(jìn)行良好的增值效果。合理的投資管理、投資模式更能夠吸引國內(nèi)外的捐贈者，使得我國高校教育基金會不僅能夠在投資方面有所進(jìn)步，也會是籌資規(guī)模得到擴(kuò)大。進(jìn)而從投資籌資兩方面推動基金會的發(fā)展。

3.5 打破傳統(tǒng)觀念，合理提高運(yùn)營費用和運(yùn)行成本

傳統(tǒng)的觀念對于任何活動都具有較大的影響。西方發(fā)達(dá)國家高校教育基金會的成功不僅是因為其管理模式、運(yùn)營機(jī)制等方面的成熟和完善。其社會對于教育的重視程度以及對于慈善機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本的肯定也對教育基金會的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。

在我國人們對教育的重視程度逐漸增加，也有一部分開始進(jìn)行捐資助學(xué)的社會公益活動。但是人們對于慈善捐款的使用的觀念仍舊沒有改變。因此打破舊觀念，讓社會公眾承認(rèn)高校教育基金會的運(yùn)營費用和運(yùn)行成本客觀存在勢在必行。只有人們、社會認(rèn)可這種運(yùn)行成本的存在，并且認(rèn)同從可以捐贈資金中直接列支運(yùn)營費用的國際上普遍的這種做法，才能使我國高校教育基金會的運(yùn)行成本和運(yùn)營費用達(dá)到一個合理的水平，使高校教育基金會有能力進(jìn)行規(guī)模的擴(kuò)展，進(jìn)行內(nèi)部人員的激勵，進(jìn)而最終實現(xiàn)資金運(yùn)作機(jī)制的成熟。

4 結(jié)束語

當(dāng)今，我國圍繞教育的各種問題被日益重視，教育基金會被逐漸關(guān)注。在我國高校教育基金會不斷發(fā)展的進(jìn)程中，仍然有一些問題嚴(yán)重阻礙其發(fā)展。這些問題包括：不具備完善的基金會法律體系，難以建立高效的管理和運(yùn)作模式等等。

本文從高校教育基金會資金運(yùn)作方面入手，分析了高校教育基金會籌資、投資、運(yùn)營發(fā)面的問題，最終提出我國高校教育基金會要建立健全法律法規(guī)；注重品牌建設(shè)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，拓寬籌資渠道；效仿西方高校教育基金會，逐步改變管理模式；加強(qiáng)資金運(yùn)作，實現(xiàn)基金保值增值；打破傳統(tǒng)觀念，合理提高運(yùn)營費用和運(yùn)行成本等方面的建議，希望高校教育基金會在未來有更大的發(fā)展。

5 參考文獻(xiàn)

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第3篇：基金會管理條例范文

一、大學(xué)教育基金會缺乏獨立性

按照《基金會管理條例》第9條中規(guī)定：申請設(shè)立基金會，申請人應(yīng)該向登記管理機(jī)關(guān)提交業(yè)務(wù)主管單位同意設(shè)立的文件。教育基金會必須尋找到對應(yīng)的行政主管機(jī)構(gòu)才能向民政部門申請注冊登記。這必然涉及主管行政部門的行政責(zé)任問題，但是造成了民政部門和主管部門對大學(xué)基金會的雙重領(lǐng)導(dǎo)，使大學(xué)基金會的獨立地位很難得以保證。這就造了成我國大學(xué)教育基金會發(fā)展比較緩慢。當(dāng)然，由于大學(xué)教育基金會在我國還處于發(fā)展水平比較低的階段，在基金會自律和公眾監(jiān)督還不夠完善的情況下，政府的主管部門對基金會的監(jiān)管還是有一定作用的，但是從長遠(yuǎn)看，是不利于大學(xué)教育基金會的發(fā)展的。

（一）大學(xué)基金會的業(yè)務(wù)水平有待提高

1. 開設(shè)的捐贈種類單一，我國大學(xué)教育基金會接受的捐贈項目以現(xiàn)金捐贈和資產(chǎn)捐贈為主。

2. 捐贈渠道不順暢。很多大學(xué)基金會一般只有通過在銀行開設(shè)賬戶捐贈和現(xiàn)場捐款兩種捐贈渠道。

3. 多渠道投資、多元化經(jīng)營能力還不夠，導(dǎo)致很多基金會只能把資金存在銀行收取利息作為保值；對捐贈人的權(quán)益還缺乏認(rèn)識和保護(hù)。

4. 勸捐理念還不夠先進(jìn)，尤其缺乏宣傳策劃、服務(wù)意識和主動積極募捐的意識。由于我國大學(xué)教育基金捐贈歷史比較短，許多募捐人員認(rèn)為募捐只是捐贈者單向地?zé)o償?shù)貙Υ髮W(xué)基金會的捐贈，頭腦中還沒有樹立為捐贈者服務(wù)的思想。這種只索取，不注重對捐贈者精神回報的基金會是很難辦好的。

（二）大學(xué)基金會人員有待優(yōu)化

專業(yè)投資人才和勸募策劃人才數(shù)量不多且專業(yè)化水平不高。我國高?；饡墓芾砣藛T大部分都是從學(xué)校的教職工調(diào)過來，有的是行政調(diào)配，有的是出于公益貢獻(xiàn)心理。這缺乏了專業(yè)知識和事業(yè)熱情融合一體的專業(yè)人士。而在美國，大學(xué)教育基金會通常都是委托給專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行運(yùn)作。以哈佛大學(xué)為例，其捐贈管理機(jī)構(gòu)-----哈佛基金管理公司本身擁有200多名員工，連同那些分布在全球各地的外部投資經(jīng)理共同對哈佛大學(xué)的捐贈進(jìn)行專業(yè)化的投資管理。在勸募、捐贈立項等籌款活動以及基金投資等增值運(yùn)作方面做得相當(dāng)出色，校友捐贈率達(dá)到了49%，基金會平均每年的投資回報高達(dá)百分之十幾?；I款方面也非常規(guī)范，在一些州教育基金會的籌款人必須經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)并取得相關(guān)的資格才能從事籌款。而在國內(nèi)的籌款者，都是高校的領(lǐng)導(dǎo)或者基金會的工作人員，他們沒有經(jīng)過系統(tǒng)的訓(xùn)練，完成是出于志愿心態(tài)。這也是制約高校基金會發(fā)展的重要因素。

二、針對這些問題我們提出了完善大學(xué)教育基金會管理的對策

（一）發(fā)揮高校品牌效應(yīng)，充分利用校友資源

1. 對于大學(xué)教育基金會來講，提高基金會品牌建設(shè)積極爭取公眾關(guān)注，是其工作的重點。例如清華大學(xué)教育基金會的“清泉”助學(xué)基金會提出“今日滴清泉，明天片桃李”，上海交通大學(xué)教育發(fā)展基金會的“思源基金”，北京航空航天大學(xué)教育基金會的“嫦娥基金”，通過樹立捐贈理念來引導(dǎo)校友、社會人員對高校的捐款。

2. 充分利用校友資源，為大學(xué)教育基金會的發(fā)展插上翅膀。校友是大學(xué)教育基金會相對于其他基金組織的絕對優(yōu)勢。從美國高等教育捐款來源比例看，校友捐贈的比例相當(dāng)高。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的成功，我國大學(xué)校友的捐贈比例正在逐年增加，今后的潛力還很巨大。借鑒外國的經(jīng)驗，校友的工作不單單是與校友保持聯(lián)系，勸其募捐，更重要的是可以建立校友之間的聯(lián)系，為校友們提供及時的溝通平臺，為校友的事業(yè)提供幫助。因此，校友是大學(xué)教育基金會募捐的工作重點，這種工作不應(yīng)該單純在校友離開學(xué)校后才開始，應(yīng)在學(xué)生還沒離校之前，就要進(jìn)行“知校、愛校、榮校”的感恩教育，通過各方面的工作，培養(yǎng)學(xué)生與母校的感情，重視強(qiáng)化學(xué)生的感恩回饋教育，提高學(xué)生的社會歷史責(zé)任感，與時代使命，形成以支持學(xué)校發(fā)展為榮的良好文化范圍。

（二）建立和完善信息披露制度

信息披露制度是影響捐贈人的安全感的重要因素。從各個國家慈善捐款的成功經(jīng)驗看，有效的信息披露制度對于慈善事業(yè)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，也是大學(xué)基金會長遠(yuǎn)發(fā)展的根本保證。教育基金會不是一個企業(yè)，而是一個慈善機(jī)構(gòu)，基金的運(yùn)作和財務(wù)報表都不屬于商業(yè)機(jī)密，因此必須對公眾公開。信息披露應(yīng)遵循真實、充分和及時的原則。我國大學(xué)教育基金會在初步發(fā)展中也做了一些有益的嘗試。如北大教育基金會中的章程中明確規(guī)定，邀請一些捐贈人和捐贈單位成為基金會理事和理事單位，以監(jiān)督捐贈資金的使用情況，這也是制度創(chuàng)新。因此，必須大力進(jìn)行監(jiān)督制度和審計制度建設(shè)，必須確保每一位公民對教育基金會資金使用情況（數(shù)量、方向、方式和進(jìn)度等情況）的知情權(quán)。這些信息應(yīng)包括年度財會報表、審計報告、年度收支和明細(xì)賬、辦公費用、基金會管理人員的工資福利、專項資金的使用方向、方式和使用進(jìn)度等情況。

（三）提高大學(xué)基金會籌款效率和基金增值效率

首先，要提高基金會人員的素質(zhì)：（1）應(yīng)當(dāng)努力培養(yǎng)專業(yè)化的籌款人員和管理人員，可以考慮實行行業(yè)從業(yè)人員的準(zhǔn)入制度。在美國，籌款非常規(guī)范，在一些州籌款必須有“籌款證書”，為獲得“籌款證書”要通過正規(guī)培訓(xùn)，學(xué)校公共關(guān)系學(xué)，籌款學(xué)、慈善學(xué)、法律等課程，有些學(xué)校甚至還開設(shè)了籌款專業(yè)。社會捐贈已規(guī)范化、制度化，并成為美國高等教育成本分擔(dān)的主渠道。（2）吸引社會知名度高，社會活動能力強(qiáng)的社會賢達(dá)人士或知名校友加入基金會。因為大學(xué)學(xué)歷來時培養(yǎng)社會精英的場所，對社會精英人士有很強(qiáng)的吸引力。社會賢達(dá)自身通常已能動用相當(dāng)大的社會資源來捐贈，則捐贈收入會更大。同時，這些人士本身的聲望，對于樹立基金會的良好形象也有著積極作用。

第4篇：基金會管理條例范文

對慈善基金會而言，民政部門的撤銷登記決定就好比醫(yī)生開出死亡證明一般，是對其最為嚴(yán)厲的行政處罰。隨著大陸慈善行業(yè)的蓬勃發(fā)展，全國各類基金會數(shù)量目前已接近5000家，但有關(guān)基金會破產(chǎn)、并購、注銷及撤銷的案例卻十分少見，行業(yè)整體深陷“只進(jìn)不出”的發(fā)展怪圈。

并非所有基金會都能夠維持良性發(fā)展，其中仍有大量缺乏活力和能力的休眠性基金會長期位于行業(yè)下游。盡管不斷有業(yè)界人士呼吁通過市場競爭實現(xiàn)基金會行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，但事實上，一些基金會即便失去充足的人員和資金，甚至不開展任何慈善活動、不參與年度檢查、不向社會公開任何信息，卻依然未被及時清理出局，而是在靜默中悄然生存。

神秘的休眠基金會

據(jù)基金會中心網(wǎng)統(tǒng)計，截至2016年5月23日，內(nèi)地基金會總量已達(dá)4944家。2006年至今，內(nèi)地有99家基金會主動注銷或被登記機(jī)關(guān)撤銷，其中不乏嚴(yán)重違規(guī)的害群之馬。

2014年11月，深圳市施惠零鉛工程慈善基金會就因違規(guī)出具虛假財務(wù)憑證、未按章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展活動等問題遭到深圳市民政局的多次處罰，其違規(guī)行為積重難返，最終難逃撤銷命運(yùn)。同年，陜西省聯(lián)合助殘基金會及陜西省國民慈善基金會因非法面向社會募集資金、私設(shè)分支機(jī)構(gòu)收取會員費、長時間無辦公場所、未開展相關(guān)公益活動等緣由，被陜西省民政廳淘汰出局。此外，河南也有7家基金會因連續(xù)3年未參加年度檢查、長期逃避民政部門監(jiān)管而慘遭淘汰。

除上述惡意損失財產(chǎn)、弄虛作假、不開展慈善活動并逃避民政機(jī)關(guān)監(jiān)管的基金會被淘汰出局外，還有大量名存實亡、同樣該被撤銷取締的休眠性基金會，它們長期不開展慈善活動、不披露信息，甚至已無工作人員和資金周轉(zhuǎn)維系生存，卻始終未按規(guī)定申請注銷或被撤銷。

清華大學(xué)公益慈善研究院副院長鄧國勝告訴《鳳凰周刊》，這種休眠性基金會在全國各地普遍存在，但其大致數(shù)量、規(guī)模、分布和類型很難統(tǒng)計，“這種半死不活的基金會數(shù)量并不少，尤其是一些小規(guī)模的基金會，當(dāng)時轟轟烈烈的成立，之后因為募不到錢或者投資不善，沒有慈善活動也就沒有信息披露，還有一些基金會是政府退休官員的養(yǎng)老院或安置下崗分流人員的機(jī)構(gòu)，這種基金會本來就沒有什么活力。也有一些非公募基金會由于經(jīng)濟(jì)形勢不好，投資經(jīng)營不善而休眠?！?/p>

基金會中心網(wǎng)總裁程剛則更愿意將休眠性基金會歸結(jié)到背負(fù)著沉重歷史包袱的官辦基金會身上，“過去有一批有官方背景的基金會，它們?nèi)狈盍蛯I(yè)能力，沒有走向現(xiàn)代慈善的實力和機(jī)制，現(xiàn)在這樣的機(jī)構(gòu)在地方依然存在，彈性和活力不大，死豬不怕開水燙，如果按照管理條例，很多基金會其實都應(yīng)該被淘汰。”

這些休眠基金會由于其長期不開展慈善活動，沒有可公開披露的信息，其透明度狀況十分堪憂，頗顯神秘?；饡行木W(wǎng)提供的一份數(shù)據(jù)顯示，目前大陸共有930家基金會未按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行信息披露，占整個行業(yè)的1/4。其中一些基金會缺乏財務(wù)及項目信息，一些甚至連辦公地點、聯(lián)系方式都無法找到，長期處于“失聯(lián)”狀態(tài)。據(jù)程剛介紹，基金會中心網(wǎng)曾試圖通過電話、郵件、發(fā)函甚至聯(lián)系媒體的方式同這些基金會接觸，結(jié)果都石沉大海，對于那些連基本聯(lián)系方式都沒有的就更無從下手了。

中國公益研究院助理院長兼慈善法律中心主任章高榮認(rèn)為，由于《基金會管理條例》在信息公開方面的表述比較籠統(tǒng)，《基金會信息公布辦法》也僅要求基金會需在登記部門指定媒體上進(jìn)行信息公布，一些運(yùn)行良好的基金會可能通過張貼告示或在當(dāng)?shù)貓蠹埳线M(jìn)行信息披露，加上信息披露并非決定基金會淘汰的主要因素，不能僅憑信息不公開、不透明就將其界定為應(yīng)當(dāng)淘汰的休眠性基金會而一棍子打死。但章高榮也承認(rèn)，其中“確實也存在一些半死不活卻未遭處理的基金會”。

官辦基金會撤銷難

2004年國務(wù)院出臺的《基金會管理條例》規(guī)定了基金會被撤銷登記的8種情形。其中，凡是基金會在申請登記時弄虛作假騙取登記，或自登記之日起12個月內(nèi)未按章程開展活動，或已符合注銷條件卻未按規(guī)定辦理注銷手續(xù)的基金會，登記管理機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)將其淘汰出局。而對于未按章程宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動、財會報告中弄虛作假、違規(guī)變更登記、未完成公益事業(yè)支出額度、未接受年檢或年檢不合格以及不履行信息公布義務(wù)的基金會，則往往由登記機(jī)關(guān)給予警告、責(zé)令停止活動的行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的才會面臨撤銷決定。

在將于今年9月施行的《慈善法》中，有關(guān)基金會淘汰的法定情形被拓展為11項，對違規(guī)者分別處以警告、限期改正、整改和吊銷登記的淘汰程序也更為具體嚴(yán)厲，并特別強(qiáng)調(diào)“經(jīng)依法處理后一年內(nèi)再出現(xiàn)前款規(guī)定的情形，或者有其他情節(jié)嚴(yán)重情形的，由民政部門吊銷登記證書并予以公告”。

縱觀兩份文件不難發(fā)現(xiàn)，“情節(jié)嚴(yán)重”仍是民政部門判斷基金會淘汰與否的決定性條件。在鄧國勝看來，現(xiàn)有規(guī)定仍較為模糊，導(dǎo)致民政部門自由裁量權(quán)過大，這種制度設(shè)計的不健全恰恰是當(dāng)前基金會淘汰面臨的最大障礙。

官辦基金會是這一體制的最大受益者之一。《中國基金會發(fā)展獨立研究報告2015》指出，由于基金會的退出無論采取何種形式，都將涉及人員分流和資產(chǎn)處置，官辦基金會作為許多機(jī)關(guān)事業(yè)單位冗余人員的重要出口，顯然無法將大量員工直接轉(zhuǎn)交給社會，只能依靠資金、項目等方面的援助機(jī)制維持最低限度的存在，導(dǎo)致缺乏活力和能力的基金會陷入沉寂。

章高榮告訴《鳳凰周刊》，面對歷史包袱沉重、政府背景強(qiáng)的官辦基金會，民政部門確實有很大的處理難度，對于可處理、可不處理的情況常?！皶±锖恳稽c”。鄧國勝也顯得有些無奈：“尤其在一些西部地區(qū)，他們更講關(guān)系、講人情，有些基金會業(yè)務(wù)主管單位的行政級別可能要高于民政部門，有些負(fù)責(zé)人甚至是辦事人員的老領(lǐng)導(dǎo)，你說這怎么處理？”

除法律規(guī)定本身較為模糊外，地方民政部門執(zhí)法能力不足也成為基金會淘汰過程中的又一阻礙?！白N或撤銷一家基金會是一件很麻煩的事，它需要人力、物力和財力，對于北京、上海等工作人員多的民間組織管理局來說問題不大，但在一些中西部地方的基層民政部門，他們根本沒有精力和能力督促基金會進(jìn)行財產(chǎn)清算，往往就把事情擱置在一旁，而是等著基金會自己把手續(xù)辦好，主動提出注銷?！编噰鴦俑嬖V《鳳凰周刊》，越到基層，民間組織管理部門的人手就越有限，對基金會的監(jiān)管和執(zhí)法能力就越弱。一些縣市的民政機(jī)關(guān)甚至都沒有管理基金會等社會組織的專職人員，而是由兼職人員打理事務(wù)，他們平時能夠應(yīng)付登記、年檢就已經(jīng)很不容易了，實在沒有更多精力來完成淘汰基金會這種“費力不討好”的工作。

一位基層民政部門工作人員向《鳳凰周刊》證實，在撤銷過程就中曾遇到過基金會和法人代表都消失的情況，想要撤銷基金會并進(jìn)行財產(chǎn)清算時根本就找不到人，給執(zhí)行工作帶來很大困難，最后往往只能暫時擱置。

正如《基金會發(fā)展獨立研究報告 2015》指出，目前，內(nèi)地基金會行業(yè)普遍存在退出障礙，基金會一旦獲準(zhǔn)登記，在某種程度上就相當(dāng)于獲得了稀缺政策資源的保護(hù)，在面臨淘汰時，模糊不清的政策規(guī)定及力不從心的執(zhí)行能力均成為基金會行業(yè)難以打破的退出壁壘，信息的嚴(yán)重不透明也加劇了政府監(jiān)管和社會監(jiān)督的缺位，讓其在更多無從監(jiān)管的灰色地帶中借殼生存。

嚴(yán)格監(jiān)管有望改善

雖然有觀點認(rèn)為，休眠基金會的社會危害性相對較低，淘汰的迫切性并不強(qiáng)烈，但鄧國勝和基金會中心網(wǎng)副總裁陶澤都認(rèn)為，這樣的基金會沒有履行信息披露的義務(wù)和責(zé)任，將影響行業(yè)整體透明度的提升和公信力，民政部門也有必要加強(qiáng)管理。

江蘇省民管局局長朱龍英在接受大陸媒體采訪時曾坦言，“過去我們一味重視基金會數(shù)量，雖然現(xiàn)在還不到嚴(yán)格控制數(shù)量的程度，但已到需要重視基金會質(zhì)量的時候了。”

隨著《慈善法》將于今年9月正式落地，有關(guān)基金會行業(yè)監(jiān)管的具體要求將比以往更為嚴(yán)格，制度設(shè)計不夠精細(xì)化、粗線條的問題有望得到改善。鄧國勝認(rèn)為，《慈善法》出臺對于行業(yè)監(jiān)管和信息公開均會產(chǎn)生一定敦促作用，由于其法律約束力強(qiáng)，還能增強(qiáng)地方民政部門的執(zhí)行能力，讓他們在執(zhí)法過程中更理直氣壯，有理有據(jù)。

尤其在信息公開方面，《慈善法》提出了對于基金會完善自身透明度的強(qiáng)制性要求，并將公募基金會向社會公開其募捐情況和慈善項目實施情況的頻率規(guī)定為至少每3個月公開一次，這無疑大大縮減了基金會的休眠空間。為此，基金會中心網(wǎng)表示，近期主動要求提升透明度的基金會數(shù)量已有所增加。

更為嚴(yán)格的信息公開責(zé)任同樣落在各級民政部門身上?！洞壬品ā愤€規(guī)定，縣級以上民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全慈善信息統(tǒng)計和制度，在統(tǒng)一的信息平臺及時向社會公開慈善信息，免費提供慈善信息服務(wù)，并同建立同其他政府部門間的慈善信息共享機(jī)制。章高榮認(rèn)為，該規(guī)定一方面確認(rèn)主管部門有很大的信息公開義務(wù)，如基金會登記事項、稅前扣除資格、年檢評估及表彰處罰結(jié)果等基本信息均應(yīng)由民政部門自己來公布；另一方面，由政府構(gòu)建免費信息平臺的規(guī)定也能盡量避免基金會因缺少資金和平臺等原因回避信息公開，在制度上更為完善。

盡管目前在國家民間組織管理局主辦的中國社會組織網(wǎng)上，并非所有基金會的信息都已錄入管理，也依然無法查到任何一家基金會注銷的公告信息，但近年來大陸民政部門加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、清退休眠性基金會的行動已悄然展開，2014年至今，河南、陜西、四川、廣東等地就已先后清退15家嚴(yán)重違規(guī)或長期休眠的基金會。

第5篇：基金會管理條例范文

一、政府,法律規(guī)范的制定者,政策的引導(dǎo)者;

二、慈善組織,捐贈方和受助方的橋梁;

三、社會力量,提供資金、時間支持慈善事業(yè);

四、受助群體;

五、大眾傳媒,對公益慈善事業(yè)的發(fā)展起推動、監(jiān)督的作用。

在五個方面中,慈善組織處于核心地位,是慈善事業(yè)發(fā)展的重要因素。大眾傳媒,是現(xiàn)代慈善的重要組成部分。捐款人的捐贈對提升NGO管理能力起重要作用。

改革開放30年來,中國非營利部門一直走在成長的路上。1989年10月,中國青少年發(fā)展基金會實施的希望工程,首開改革開放之后中國公益勸募先例。截至2007年年底,全國共有公募基金會900個。但是公募基金會沒有公益服務(wù)機(jī)構(gòu)作為自己的“腿”,所籌資金都通過政府系統(tǒng)來落實。

2004年,中國《基金會管理條例》頒布實施,非公募基金會依法誕生。非公募基金會的誕生是慈善組織化的體現(xiàn)。

在這張圖表中,公益服務(wù)機(jī)構(gòu)居于中間,雖然其數(shù)量少,資源匱乏,但因它具有社會企業(yè)的性質(zhì),它將成為中國未來創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新領(lǐng)域,也會成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。但現(xiàn)在,公益服務(wù)機(jī)構(gòu)主要依靠服務(wù)收入來支持機(jī)構(gòu)的發(fā)展,各種資源的配置沒有達(dá)到最優(yōu)化。

在未來的發(fā)展中,社會民間的捐款到了公募機(jī)構(gòu)以后不應(yīng)再進(jìn)入政府的盤子,而是資助公益服務(wù)機(jī)構(gòu)。政府也不再負(fù)責(zé)使用社會捐款,反過來,是向公益服務(wù)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)。

改善民間公益服務(wù)組織生存發(fā)展的法律環(huán)境

倡導(dǎo)慈善文化,引領(lǐng)理性捐贈,推動CSR的發(fā)展

打開民間公益服務(wù)組織獲取本土資源的通道,推動公募基金會轉(zhuǎn)型

提升民間公益服務(wù)組織項目設(shè)計水平和服務(wù)能力,解決有錢找項目難的問題

加強(qiáng)行業(yè)自律,強(qiáng)化善款使用的規(guī)則意識,遵循公開、透明、競爭、高效的原則

通過公益?zhèn)鞑?推動慈善行業(yè)的合作與社會創(chuàng)新

第6篇：基金會管理條例范文

由國家轉(zhuǎn)移支付54.5億，另有部分為福利彩票籌集的公益性募集資金，合計68億，政府在致力緩解教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展相對滯后問題之同時，需要全社會的共同努力和支持，需要公益組織的參與。經(jīng)濟(jì)和社會的進(jìn)步又為基金會等公益組織的發(fā)展提供了契機(jī)。關(guān)于公益機(jī)構(gòu)，國務(wù)院1988年頒布實施了《基金會管理辦法》。這是我國有關(guān)基金會管理的第一部行政法規(guī)。1999年，基金會的登記和管理統(tǒng)一歸入民政部門，原《辦法》中表述的基金會管理機(jī)制不再沿用。經(jīng)過大量的研究、論證，我國于2000年修訂了《基金會管理辦法》以借鑒其他國家的有益經(jīng)驗。新的《基金會管理條例》于2004年正式頒布，從而規(guī)范了公益性基金會的組織和活動，維護(hù)了基金會、捐贈人和受益人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會力量參與公益事業(yè)的健康發(fā)展?；饡幻鞔_定義為利用自然人、法人、或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，符合《條例》規(guī)定的非營利性法人。民政部的統(tǒng)計資料顯示，在2003年至2008年期間，我國的基金會數(shù)量已從892個增至1，597個，基金會和公益性團(tuán)體的社會捐款達(dá)187.9億元。我國的公益性捐贈激勵方案及其進(jìn)展基金會所從事的是公益事業(yè)，為了支持這項事業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國政府實施了稅收優(yōu)惠政策。1994年1月28日修訂實施的《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》中規(guī)定：“捐贈額未超過納稅義務(wù)人申報的應(yīng)納稅所得額30％的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除”；2008年1月1日起執(zhí)行的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》規(guī)定：“企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除”。然而，我國基金會等公益性捐贈機(jī)構(gòu)中，具有捐贈額全額稅前扣除資質(zhì)的團(tuán)體相對少。與新加坡489家IPC機(jī)構(gòu)的總數(shù)相比，我國的1，597個基金會中，只有向財政部、國家稅務(wù)總局特許的25家全國性非營利組織作公益性捐贈才享受捐贈額稅前全額扣除的優(yōu)惠待遇，這中間與醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)的、提供全額稅前扣除優(yōu)惠的基金會就包括了中華健康快車基金會、中華紅十字基金會、中國初級醫(yī)療衛(wèi)生基金會和中國光彩事業(yè)促進(jìn)會等等。

新加坡的醫(yī)療救助制度

醫(yī)療儲蓄賬戶（MedicalSavingAccount，MSA）是新加坡中央公積金計劃對醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)予以支付的個人賬戶。新加坡的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)資助體系（3M）主要包括保健儲蓄（Medisave）、健保雙全（Medishield）、保健基金（Medifund）以及樂齡健保（Eldershield）等等計劃，同時給予政府津貼補(bǔ)助，旨在提供國民負(fù)擔(dān)得起的醫(yī)藥服務(wù)以及資助貧困病人支付住院費用。新加坡政府規(guī)定，只有新加坡公民和具有永久居住權(quán)的人士才能享有政府住院津貼，住院醫(yī)療補(bǔ)助也只以新加坡公民為對象。新加坡的醫(yī)療救助中的公益性捐贈相對貧困的新加坡國民，若在使用了個人和至親的保健儲蓄和健保雙全計劃后，仍然無力支付醫(yī)藥費用，則可向保健基金申請援助。保健基金是新加坡政府于1993年注資2億新元所設(shè)立的留本基金，之后每年注資1億新元。基金源自捐贈，本金的年利息收入（2008年約為1.66億新元）繼續(xù)投入醫(yī)療救助的資金積累。該基金設(shè)立的宗旨是“為無法負(fù)擔(dān)醫(yī)藥費的國人提供一個安全網(wǎng)”。2007年，新加坡政府就利用一部分的保健基金，成立了樂齡保健基金，使有需要的樂齡病患獲取醫(yī)藥津貼。任何年齡在65歲及以上的新加坡公民都可以申請樂齡保健基金的援助。2008年，新加坡政府又在保健基金和樂齡保健基金中注資2億新元，將基金的總額提高至17億新元。申請這兩項基金援助的申請者，可以由理療社工協(xié)助。由所在醫(yī)院或醫(yī)療機(jī)構(gòu)的保健基金委員會決定是否批準(zhǔn)申請，考慮醫(yī)療救助的實際金額。新加坡醫(yī)療救助的進(jìn)展新加坡學(xué)者NgKH等[7]在一項針對新加坡兒童癌癥醫(yī)療費用的調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，新加坡的醫(yī)藥服務(wù)資助體系不能完全滿足癌癥患兒家庭的醫(yī)療需求，他們?nèi)匀浑y以負(fù)擔(dān)醫(yī)療支出。這項研究認(rèn)為，保健儲蓄限制了癌癥患兒對父母保健儲蓄賬戶的用度，而且健保雙全計劃的大病住院補(bǔ)償不足。假定中度白血病患兒的每周期治療費用為35，000新元，高危白血病患兒每周期的治療費用為80，000新元，則新加坡保健儲蓄賬戶的平均盈余僅8，300新元。癌癥患兒的家庭限于保健儲蓄賬戶的額度和健保雙全計劃的補(bǔ)償上限，醫(yī)療負(fù)擔(dān)十分沉重。雖然新加坡保健基金的申請通過率達(dá)97%，然而，由于保健基金對申請者的資格進(jìn)行限定，家庭收入不及規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的癌癥患兒仍無法得到救助，所有費用只能自行承擔(dān)。文章還發(fā)現(xiàn)，社會福利機(jī)構(gòu)（VoluntaryWelfareOrganization,VWO），新加坡癌癥基金會等在癌癥患兒救助中的資金投入和實踐，有效地補(bǔ)充了政府醫(yī)療救助投入資金的不足，應(yīng)予以鼓勵。

第7篇：基金會管理條例范文

我下面所講的，首先我們在講藝術(shù)基金會的時候，我們可能要談到中國的公民社會；中國的公民社會總體上的概念，這個表是我在2000年在上海的一個國際會議上介紹情況的表格。中國的公民社會，大體上有一種是屬于官方的，上面是官方的NGO形式，下面是屬于民間的。官方的特點，中國NGO公民社會發(fā)展當(dāng)中很重要的特點就是它具有相當(dāng)大的官方色彩，而且中國在以前幾乎都是在改革開放以后發(fā)展起來的公民社會，所以官方的NGO是中國NGO當(dāng)中非常重要，不可缺少的一部分，它的發(fā)展也很壯大。民間的NGO有兩部分，民間組織這一部分當(dāng)中，就是我提到按照中華人民共和國民政部所管轄的社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位，這幾種類型是目前民間組織的一個主體。下邊還有一些草根的NGO或者是基層的NGO，是指的一些不需要或者不一定在民政部門注冊的一些非注冊的機(jī)構(gòu)，或者是一些備案制的，或者是在機(jī)構(gòu)，在學(xué)校內(nèi)部的學(xué)生社團(tuán)。這樣一個公民社會總的一個概況，在去年年底的中國《藍(lán)皮書》當(dāng)中有比較詳細(xì)的介紹，這些機(jī)構(gòu)當(dāng)中的組織規(guī)模如何?總的加在一起，估計大概有800萬到1000萬，為什么會有這樣的一個差別呢?從定義上講目前國內(nèi)還沒有統(tǒng)一的公認(rèn)的定義，你有你的定義，我有我的定義。在這個當(dāng)中，剛才我提到由民政部、民政管理所，就是我們民間的非盈利主體部分當(dāng)中大概超過40多萬，就是這樣一種在800萬到1000萬當(dāng)中，我們的民間組織只有占0.5％，這個數(shù)據(jù)我在看包括美國，包括歐洲，包括日本，他們都在超過4％-5％，他們要比這個數(shù)量大得多。

這里邊基金會占多少?中國的基金會目前一共有不到2000家，在40萬多民間組織當(dāng)中只占0.5％，但是中國比較少。中國的基金會在解放以前，中國是有基金會的，但是大陸解放以后，整個慈善跟基金會組織處于被取消和被合并了，在解放后長達(dá)30年當(dāng)中，中國的基金會是一個空白，是改革開放以后開始成立起來的。大體上到目前為止可以說經(jīng)過三個階段，1981年到1988年是初建期，同時也是一個發(fā)展的無序期，因為是無章可循，1988年國務(wù)院頒布了第一部《基金會管理辦法》，1989年國務(wù)院又頒布了《社會團(tuán)體管理條例》，這樣從1989年以后基金會處于一個起伏發(fā)展，上上下下的時期，大家可以看到。從2004年中國的新的基金會辦法公布以后，確定了非公共基金會一個蓬勃發(fā)展的時期。

第二點，就是中國基金會的行業(yè)是很弱的，目前中國的基金會只有2000家還不到，美國是10萬家，比如我們的臺灣有4000多家，大體上國際上在NGO當(dāng)中其中的5％左右是基金會，中國只有0.5％，但是我們從整個社會發(fā)展來看，需要基金會這樣一個具有公益性的，具有一種對社會，能夠關(guān)注社會問題，對社會發(fā)展是極為重要的，所以我們說盡管目前我們基金會還是很弱，但是在中國發(fā)展過程當(dāng)中，它將會逐步地發(fā)展起來。第三點，可以看到藝術(shù)基金會更弱，長期處于后發(fā)展和忽略的狀態(tài)，產(chǎn)生這樣的現(xiàn)象，政府對基金會發(fā)展的擔(dān)憂，在中國新時期的發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中，大家可以看到最近中央新的全會，提到“十二五”已經(jīng)把文化發(fā)展放到非常重要的一環(huán)，這也為我們今后的發(fā)展提供了一個基礎(chǔ)。盡管我們現(xiàn)在的基礎(chǔ)很弱，我們將來的發(fā)展前途還是很寬廣的。這是我今天介紹的第一部分，就是中國公民社會。

專門對中國的藝術(shù)基金會做了一點調(diào)查研究和訪問。就像我剛才提到的限于藝術(shù)基金會，沒有談到更廣泛的藝術(shù)領(lǐng)域。有三種類型，一個是專注于藝術(shù)發(fā)展的非公募基金，像吳作人國際美術(shù)基金會的例子，專注于；還有就是兼有藝術(shù)發(fā)展的，雖然基金會是一個更綜合性的基金會，或者是關(guān)注別的方面，同時專注在藝術(shù)發(fā)展，這是在非公募基金會當(dāng)中的兩種類型。在公募基金會當(dāng)中，專注于藝術(shù)發(fā)展的公募基金會目前我們還沒有訪問到，只訪問到兼有藝術(shù)發(fā)展的公募基金會，還是很多的。除了基金會以外，實際上中國還有一種專業(yè)基金的形式，這種形式也是中國政府所承認(rèn)的，實際上在你的事業(yè)單位也好，其它的社團(tuán)也好，都可以設(shè)立專項基金，專項基金所關(guān)注也可以是藝術(shù)事業(yè)，所以現(xiàn)在專項基金是一種很好的發(fā)展趨勢，包括吳作人國際美術(shù)基金會，也吸收了很多專項基金。另外現(xiàn)在還有一些在境外設(shè)立的藝術(shù)基金，在文章里都有。按照省、地區(qū)，非公募基金會江蘇省是最多，有115家，北京是75家，這個數(shù)據(jù)是按照地區(qū)分布。下邊有一個數(shù)字，與藝術(shù)有關(guān)的非公募基金會，實際上北京是獨占鰲頭的，其它的地方很少，可以看出來，在非公募基金當(dāng)中地域性的變化還是很有特點的。

在我們訪談當(dāng)中主要是訪談了九家專注于藝術(shù)的一種基金會，一共有九家，吳作人國際美術(shù)基金會，李可染基金會，國際藝苑，北京市黃胄美術(shù)基金會，北京市中華世紀(jì)壇藝術(shù)基金會，北京民生文化藝術(shù)基金會，上海民生藝術(shù)基金會，潘天壽藝術(shù)基金會，廣東省林若墨藝術(shù)基金會，這九家是我們在訪談當(dāng)中做的調(diào)查，在調(diào)查過程當(dāng)中，這些機(jī)構(gòu)成立的年限，所在的地方，從地域來開，上面兩家屬于在民政部登記的，國家管轄的，后邊這七個都是屬于地方管轄的，從地域來看，前四個是北京市地域，其它是其它地方注冊的。從主管單位，所屬范圍就是這樣的情況。這九家的范圍像吳作人基金會有七大領(lǐng)域，中國藝術(shù)創(chuàng)作、中國藝術(shù)史批評、藝術(shù)史研究、中國藝術(shù)交流、藝術(shù)教育、藝術(shù)管理、社會公益，還設(shè)立了吳作人基金，這是吳作人基金會的情況。李可染藝術(shù)基金會除了發(fā)揚(yáng)李可染的精神以外，還有文化交流，剛才院長也提到了藝術(shù)傳播領(lǐng)域，應(yīng)該說這些領(lǐng)域都把藝術(shù)傳播作為一個很重要的領(lǐng)域。這四個是四個在北京的基金會他們的業(yè)務(wù)范圍，所做的主要工作。最后三家是在外地的，一家上海，一家浙江，一家廣東，他們所專注的領(lǐng)域，都是在藝術(shù)方面。

第8篇：基金會管理條例范文

一、社會組織的創(chuàng)新是社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)工程

在社會管理中，承認(rèn)各個利益階層個性化、多元化的利益，通過社會組織，建立政府與各利益階層的交流機(jī)制，是當(dāng)前我國社會發(fā)展必然選擇，也是在為建設(shè)和諧社會探索一條切實可行的途徑。

社會管理創(chuàng)新的根本是要真正形成國家與社會分工負(fù)責(zé)、共同管理的社會管理新格局，形成政府、市場、社會三方協(xié)調(diào)的社會管理力量，這是社會發(fā)展的客觀趨勢。社會是一個自治體系，社會管理是以維護(hù)社會秩序、實現(xiàn)社會協(xié)調(diào)和發(fā)展為目的的管理活動，其前提是社會建設(shè)，社會建設(shè)的核心是社會組織建設(shè)。社會組織是公民社會的基礎(chǔ)，是連結(jié)各個社會單元的橋梁和紐帶，是社會成員自我組織、自我管理的基本方式，社會組織的健康發(fā)展和作用發(fā)揮是現(xiàn)代社會的發(fā)展趨勢和重要特征。只有建立政府與民眾之間的良性互動關(guān)系，才能有利于社會矛盾的化解。因此，社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)工程就是要進(jìn)行社會組織的創(chuàng)新。

二、社會組織在穩(wěn)定社會方面具有獨特作用

第一，社會組織的平臺，有助于構(gòu)建民主的表達(dá)機(jī)制。理想的公民政治參與以及理想的公民社會管理參與，是公民有組織的參與，而社會組織的協(xié)調(diào)作用是很重要的，不僅能實現(xiàn)公民的有序參與，代表一定的利益群體表達(dá)和集中他們的利益，而且，能夠減少或者防止分散的利益表達(dá)或者政治活動引發(fā)的政治風(fēng)險或者沖突。

第二，各種社會組織既是各種利益的主體，也是協(xié)調(diào)各主體沖突的渠道和手段。個體的社會成員出于不同的利益需求，被組織在不同的社會組織之中，不同的社會組織有不同的群體利益，政府可以通過各種社會組織傳遞政府的各種信息和主張，通過溝通、對話、談判、協(xié)商、妥協(xié)、讓步、合作，溝通政府與各種利益群體之間的關(guān)系，平衡關(guān)系，使其有條不紊地進(jìn)入政治系統(tǒng)，從而減少政府維護(hù)社會穩(wěn)定的政治成本。

三、社會組織建設(shè)和發(fā)展的建議

第一，觀念創(chuàng)新，大力提倡并為建立和發(fā)展多元化社會組織創(chuàng)造條件，培育社會組織建立與發(fā)展的環(huán)境。要調(diào)動社會各界的力量參與社會管理，加快社會組織投資主體和服務(wù)內(nèi)容的多元化以及社會組織工作的專業(yè)化進(jìn)程，尤其要大力發(fā)展、發(fā)揮其穩(wěn)定社會的作用，積極解決發(fā)展中的困難和問題，真正形成“門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛”的社會組織格局。

第二，正確認(rèn)識政府與社會組織之間關(guān)系的性質(zhì)，建立政府與社會組織良性的互動關(guān)系。從現(xiàn)代社會管理發(fā)展的趨勢看，社會組織與行政機(jī)關(guān)二者是合作關(guān)系，在管理內(nèi)容和方式上，政府要扮演引導(dǎo)者、培育者、合作者的角色，由此調(diào)整社會組織（社團(tuán)/民辦非企業(yè)單位）管理政策，在推動社會組織健康發(fā)展的同時，建立政府和社會組織之間的良性互動關(guān)系，積極引導(dǎo)和適當(dāng)監(jiān)督。廣東省已將社會組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，其經(jīng)驗值得總結(jié)和借鑒。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會組織管理，不斷完善相關(guān)法規(guī)、政策及相關(guān)管理制度，推動社會組織健康有序發(fā)展。雖然國務(wù)院頒布了《社會團(tuán)體登記管理條例》《基金會管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，民政部出臺了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行辦法》《取締非法民間組織暫行辦法》，但是政府與社會組織的關(guān)系定位尚不符合社會組織的特性和發(fā)展規(guī)律，應(yīng)盡快促成相關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件的修訂完善，使之適應(yīng)社會發(fā)展和社會管理創(chuàng)新形勢的需要，使之走上自治化、法制化的軌道。

第四，加強(qiáng)社會組織自身能力建設(shè)，提高社會組織自身實力，更好地參與社會管理。應(yīng)有意識地建立社會組織的公信度，包括政府信任和社會公眾信任兩個方面，即政府在培育社會組織成長的同時，還要促進(jìn)社會組織自身建設(shè)，提高其能力，擴(kuò)大服務(wù)面，提高服務(wù)質(zhì)量。

第五，加強(qiáng)社區(qū)社會組織的建設(shè)。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市社區(qū)或者城鄉(xiāng)社區(qū)正逐漸成為社會群體的聚集點、利益關(guān)系的交會點、社會組織的落腳點，因此，應(yīng)將社會組織建設(shè)與社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來。同時，加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)，并提倡在行業(yè)組織建設(shè)中建立專業(yè)的矛盾協(xié)調(diào)處理機(jī)構(gòu)。

第9篇：基金會管理條例范文

一、實施《民間非營利組織會計制度》的意義

首先，《民間非營利組織會計制度》作為國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的配套制度，實現(xiàn)了與《基金會管理條例》、《社會團(tuán)體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法規(guī)的協(xié)調(diào)，解決了民間非營利組織適用會計規(guī)范問題?！痘饡芾項l例》、《民辦教育促進(jìn)法》等要求基金會和民辦學(xué)校按照國家統(tǒng)一的會計制度編制財務(wù)會計報告，并委托注冊會計師進(jìn)行審計；《社會團(tuán)體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》也要求社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位必須對外提供包括財務(wù)信息在內(nèi)的年度工作報告。《民間非營利組織會計制度》的制定實現(xiàn)了與這些法律、行政法規(guī)的配套。

其次，《民間非營利組織會計制度》的制定是適應(yīng)民間非營利組織健康發(fā)展的需要。改革開放之后，一些過去由財政（包括國有企業(yè)）大包大攬的社會福利和公益事業(yè)等被剝離出來，推向社會，從而使得這些社會公益事業(yè)成為我國社會管理的焦點和難點。在這種情況下，大力發(fā)展民間非營利組織，引導(dǎo)民間資金投入社會公益事業(yè)，既可以解決公共財政資金在提供公共產(chǎn)品上的不足，又可以合理優(yōu)化資源配置，維護(hù)社會的安全與穩(wěn)定。但是由于民間非營利組織的資金來源主要來自捐贈人的捐贈、會員繳納的會費、向服務(wù)對象收取的服務(wù)費等，對象較廣，涉及公眾較多，影響較大，因此，作為民間非營利組織與捐贈人、會員、服務(wù)對象等的溝通渠道的會計信息質(zhì)量就顯得尤為重要。在這種情況下，制定《民間非營利組織會計制度》，統(tǒng)一會計核算標(biāo)準(zhǔn)，可以規(guī)范民間非營利組織的會計核算行為，提高其會計信息質(zhì)量。

第三，《民間非營利組織會計制度》的制定，有助于加強(qiáng)對民間非營利組織的外部監(jiān)督與管理?！睹耖g非營利組織會計制度》要求民間非營利組織編制統(tǒng)一的財務(wù)會計報告，及時反映民間非營利組織控制的資源狀況、負(fù)債水平、資金使用情況及其效果、現(xiàn)金流量等信息，從而可以大大提高民間非營利組織會計信息的透明度，便于捐贈者、會員以及政府主管部門等加強(qiáng)外部監(jiān)督和管理，促進(jìn)民間非營利組織的規(guī)范發(fā)展。

二、《民間非營利組織會計制度》的主要特點

一是關(guān)于會計目標(biāo)。鑒于民間非營利組織的資金來源主要來自社會各界的捐贈、會員繳納的會費、接受服務(wù)對象（如學(xué)生、病人等）繳納的服務(wù)費等，該制度將滿足捐贈人、會員、服務(wù)對象、債權(quán)人、監(jiān)管部門等會計信息使用者的決策需要作為民間非營利組織的會計目標(biāo)，設(shè)計其會計報表體系和財務(wù)會計報告應(yīng)予披露的信息。

二是關(guān)于會計核算基礎(chǔ)。該制度引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，從而要求民間非營利組織計提固定資產(chǎn)折舊，進(jìn)行成本核算等，有助于民間非營利組織加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理和成本管理，提高運(yùn)營績效，有效彌補(bǔ)收付實現(xiàn)制會計的不足。

三是關(guān)于會計要素。該制度設(shè)置了資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費用五個會計要素?？紤]到民間非營利組織資源提供者既不享有組織的所有權(quán)，也不從組織中取得回報，所以民間非營利組織不存在核算“所有者權(quán)益”和“利潤”問題。同樣，在權(quán)責(zé)發(fā)生制會計下，也不存在核算收付實現(xiàn)制下的“支出”問題。所以，該制度既沒有設(shè)置企業(yè)會計中的所有者權(quán)益和利潤會計要素，也沒有設(shè)置預(yù)算會計中的支出會計要素。

四是關(guān)于會計計量基礎(chǔ)。該制度在堅持以歷史成本為計量基礎(chǔ)的同時，對于一些特殊的交易事項，如捐贈、政府補(bǔ)助等，引入了公允價值等其他計量基礎(chǔ)。這主要是由于民間非營利組織的業(yè)務(wù)特征所決定的，其許多資產(chǎn)的取得并沒有實際成本，比如捐贈資 產(chǎn)、政府補(bǔ)助資產(chǎn)等都是無償取得的，如果嚴(yán)格按照實際成本原則將難以進(jìn)行確認(rèn)和計量，從而難以實現(xiàn)真實、完整反映的目的。

五是關(guān)于凈資產(chǎn)的核算和列報。該制度將民間非營利組織的凈資產(chǎn)分為限定性凈資產(chǎn)和非限定性凈資產(chǎn)兩類進(jìn)行核算和列報，其中，限定性凈資產(chǎn)是指其使用存在時間或（和）用途限制的凈資產(chǎn)，除此之外的其他凈資產(chǎn)即為非限定性凈資產(chǎn)，從而可以更加如實地反映民間非營利組織凈資產(chǎn)的構(gòu)成和性質(zhì)等情況。

六是關(guān)于收入的確認(rèn)?？紤]到民間非營利收入來源的特殊性，該制度將民間非營利組織的收入?yún)^(qū)分為交換交易形成的收入和非交換交易形成的收入，分別界定其確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。對于按照等價交換原則所進(jìn)行的交易，按照交換交易收入的確認(rèn)原則進(jìn)行確認(rèn)和計量，對于按照非等價交換原則進(jìn)行的交易，如政府補(bǔ)助、捐贈等，按照非交換交易收入的確認(rèn)原則進(jìn)行確認(rèn)和計量。

七是關(guān)于費用的分類。由于該制度規(guī)定民間非營利組織的會計核算基礎(chǔ)為權(quán)責(zé)發(fā)生制，而且業(yè)務(wù)活動表的主要功能是用以評價民間非營利組織的經(jīng)營績效。所以，該制度要求在對費用的會計核算中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分業(yè)務(wù)活動成本和期間費用，其中，期間費用包括管理費用、籌資費用和其他費用。

八是關(guān)于財務(wù)會計報告的內(nèi)容及其組成。該制度根據(jù)民間非營利組織的業(yè)務(wù)特點及其會計信息使用者的需求，要求民間非營利組織的財務(wù)會計報告至少應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動表、現(xiàn)金流量表三張基本報表以及會計報表附注等內(nèi)容。

三、執(zhí)行事業(yè)單位會計制度的民間非營利組織執(zhí)行新制度的有關(guān)銜接問題

（一）按照新制度清理資產(chǎn)和負(fù)債，并進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整

民間非營利組織應(yīng)當(dāng)對本單位的資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行全面清查和盤點，對于清查出的資產(chǎn)報廢、毀損、盤盈盤虧以及應(yīng)確認(rèn)而未確認(rèn)的資產(chǎn)等，應(yīng)當(dāng)按照新制度規(guī)定的確認(rèn)和計量原則，報經(jīng)批準(zhǔn)后，借記或貸記“非限定性凈資產(chǎn)”科目，貸記或借記相關(guān)資產(chǎn)科目；如有清查出的應(yīng)確認(rèn)而未確認(rèn)的負(fù)債等，應(yīng)當(dāng)借記“非限定性凈資產(chǎn)”科目，貸記相關(guān)負(fù)債科目。

民間非營利組織按照新制度規(guī)定應(yīng)確認(rèn)為文物文化資產(chǎn)的部分，如果原先已經(jīng)記入“固定資產(chǎn)”科目或其他資產(chǎn)科目，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入“文物文化資產(chǎn)”科目；如果原先沒有入賬，應(yīng)當(dāng)借記“文物文化資產(chǎn)”科目，貸記“非限定性凈資產(chǎn)”或者“限定性凈資產(chǎn)”科目。

民間非營利組織按照新制度規(guī)定應(yīng)確認(rèn)為受托資產(chǎn)的部分，如果原先已經(jīng)記入“固定資產(chǎn)”科目或其他資產(chǎn)科目，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入“受托資產(chǎn)”科目，同時對于原結(jié)余或凈資產(chǎn)科目中屬于受托負(fù)債的部分，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入“受托負(fù)債”科目；如果原先沒有入賬，應(yīng)當(dāng)借記“受托資產(chǎn)”科目，貸記“受托負(fù)債”科目。如果受托資產(chǎn)為現(xiàn)金、銀行存款或其他貨幣資金，可以不通過“受托資產(chǎn)”科目核算，而在“現(xiàn)金”、“銀行存款”、“其他貨幣資金”科目中設(shè)置“受托資產(chǎn)”明細(xì)科目核算，但在編制資產(chǎn)負(fù)債表時，“現(xiàn)金”、“銀行存款”、“其他貨幣資金”科目中的“受托資產(chǎn)”明細(xì)科目余額合計，應(yīng)當(dāng)計入“受托資產(chǎn)”項目列示。

（二）按照新制度對部分資產(chǎn)負(fù)債表項目進(jìn)行追溯調(diào)整

1、補(bǔ)提固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷

民間非營利組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)新制度的規(guī)定補(bǔ)提固定資產(chǎn)折舊，按照應(yīng)補(bǔ)提的折舊金額，借記“非限定性凈資產(chǎn)”科目，貸記“累計折舊”科目。對于無形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新制度的規(guī)定補(bǔ)提無形資產(chǎn)攤銷，按照應(yīng)補(bǔ)提的攤銷金額，借記“非限定性凈資產(chǎn)”科目，貸記“無形資產(chǎn)”科目。

2、補(bǔ)記長期債權(quán)投資利息

民間非營利組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)新制度的規(guī)定，補(bǔ)記長期債權(quán)投資應(yīng)計利息。按照應(yīng)補(bǔ)記的利息金額，借記“其他應(yīng)收款――應(yīng)收利息”科目（分期付息的長期債權(quán)投資），或者借記“長期債權(quán)投資――應(yīng)計利息”科目（到期一次還本付息的長期債權(quán)投資），貸記“非限定性凈資產(chǎn)”科目。如果長期債權(quán)投資系其他單位或個人提供，而且對其利息收入的使用設(shè)置了限制，應(yīng)當(dāng)貸記“限定性凈資產(chǎn)”科目。

3、調(diào)整應(yīng)按照權(quán)益法核算的長期股權(quán)投資的賬面余額

民間非營利組織對于按照新制度的規(guī)定應(yīng)采用權(quán)益法核算的長期股權(quán)投資，應(yīng)當(dāng)對長期股權(quán)投資的賬面余額與按持股比例計算的應(yīng)享有被投資方2004年末所有者權(quán)益的份額進(jìn)行比較，如果前者大于后者，應(yīng)當(dāng)按其差額，借記“非限定性凈資產(chǎn)”科目，貸記“長期股權(quán)投資”科目；如果前者小于后者，應(yīng)當(dāng)按其差額，借記“長期股權(quán)投資”科目，貸記“非限定性凈資產(chǎn)”科目。如果長期股權(quán)投資系其他單位或個人提供，而且對其投資收益的使用設(shè)置了限制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所涉及的金額，借記或貸記“限定性凈資產(chǎn)”科目，貸記或借記“長期股權(quán)投資”科目。

（三）按照新制度對資產(chǎn)進(jìn)行減值測試，補(bǔ)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，民間非營利組織應(yīng)當(dāng)按照新制度的規(guī)定，對相關(guān)資產(chǎn)是否發(fā)生了減值進(jìn)行測試和檢查。如果相關(guān)資產(chǎn)已經(jīng)發(fā)生了減值，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)提減值準(zhǔn)備，借記“非限定性凈資產(chǎn)”科目，貸記相關(guān)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備科目。