教育基金論文：教育基金財務(wù)管理路徑探討

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本文作者：張初升 單位：天臺縣教育基金會

解放后我國開始逐漸重視教育基金的籌集和管理，改革開放后隨著我國教育的迅速發(fā)展，教育基金成為教育經(jīng)費(fèi)籌措的主要途徑。教育經(jīng)費(fèi)的來源主要依靠政府收集，并定期從教育基金中定期撥款，后期逐漸發(fā)展到企業(yè)、社會團(tuán)體以及個人為主體的專門教育基金。

我國教育基金面臨的困境

（一）教育基金籌措問題。首先教育基金必須是由大量的資金構(gòu)成，教育基金作為一個非盈利的組織，在很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及社會財富的積累、個人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和企業(yè)的總體經(jīng)營狀況。由于我國本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的影響，教育資金來源相對短缺。其次是缺少政策激勵，影響了社會層面的教育基金發(fā)展。盡管教育的發(fā)展是作為人們進(jìn)行教育基金創(chuàng)立的良好動機(jī)，在政策上也明確規(guī)定了對于基金捐贈個人及團(tuán)體的稅收優(yōu)惠政策，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠激發(fā)人們進(jìn)行教育基金捐贈的積極性，并且沒有專門的稅收用來進(jìn)行教育基金經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源。最后，教育基金經(jīng)費(fèi)的籌措缺少發(fā)展動力。教育基金作為不以盈利為目的的社會機(jī)構(gòu)，其資金的籌措和使用都要追求低風(fēng)險，因此需要相關(guān)的法律進(jìn)行保障，才能保障基金會的運(yùn)轉(zhuǎn)不受影響，才能更有效的發(fā)揮基金的作用。

（二）教育基金管理問題。由于我國市場經(jīng)濟(jì)在金融和投資領(lǐng)域仍處于不斷完善的狀況，教育基金的管理也存在很多困境和挑戰(zhàn)。教育基金的管理應(yīng)該通過社會力量而不是政府主導(dǎo)進(jìn)行管理，不然容易導(dǎo)致教育基金缺乏獨(dú)立性。

（三）教育基金監(jiān)督機(jī)制不健全。首先，我國的教育基金缺乏系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致后續(xù)很多問題的產(chǎn)生。由于基金會管理層人員的復(fù)雜，有些管理人員甚至并不對基金會進(jìn)行實(shí)質(zhì)的管理操作，只是利用名人效應(yīng)來進(jìn)行基金的籌措，不具有基金會的管理權(quán)力和責(zé)任。我國相關(guān)法律規(guī)定要求基金會必須設(shè)立監(jiān)理會以對基金會的正常運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督管理，但是我國目前在教育基金會中很少設(shè)有監(jiān)理會，更有部分監(jiān)理會不能正常發(fā)揮其監(jiān)理作用。基金會內(nèi)部監(jiān)督體制的不健全就容易導(dǎo)致基金會出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。其次也缺乏外部監(jiān)督，教育經(jīng)費(fèi)接收單位監(jiān)督不到位，不能對所受到的教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行及時核實(shí)，不能保證捐贈基金的準(zhǔn)確數(shù)字。公眾和媒體監(jiān)督具有滯后性，對于信息接收較被動，基金會信息不夠公開化，對不正當(dāng)行為不能進(jìn)行及時監(jiān)督和揭露。

教育基金的財務(wù)管理

（一）改善教育資金的籌措方式。為了解決教育資金籌措難的現(xiàn)狀，高校教育基金會可以采取以下辦法進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的籌措。首先可以同企業(yè)展開雙向合作，基金會作為不以盈利為目的的公益組織，可以作為學(xué)校和企業(yè)溝通的橋梁，幫助學(xué)校和企業(yè)建立良好的合作關(guān)系，加強(qiáng)雙方的信息溝通和交流，促進(jìn)學(xué)校和企業(yè)事業(yè)單位的關(guān)系。比如企業(yè)為高校提供固定的基金來源，高?？梢詾槠髽I(yè)定向培養(yǎng)人才，或者同企業(yè)合作進(jìn)行相關(guān)科研工作的研究等合作項(xiàng)目，這樣既有利于增加雙方的感情，也利于高校學(xué)生增加視野，企業(yè)拓寬自身的發(fā)展領(lǐng)域。其次還可以利用高校多年積累的校友人才展開教育基金籌措工作。高校校友對母校具有一定深厚的感情，可以發(fā)動校友在社會各界的人脈關(guān)系，在舉行相關(guān)活動時將校友請回母校，這對高校教育經(jīng)費(fèi)的籌措發(fā)揮很重要的作用。

（二）加強(qiáng)科學(xué)合理的制度建設(shè)。只有建立科學(xué)合理的制度才能保證基金的有序運(yùn)行，才能將教育基金真正用到教育事業(yè)的發(fā)展中，發(fā)揮其真正的價值。首先我們認(rèn)為政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢r值導(dǎo)向引導(dǎo)及資源配置為主的管理方式，將政府的宏觀調(diào)控和市場機(jī)制相結(jié)合，促進(jìn)教育基金管理會的自我調(diào)節(jié)和發(fā)展。如成都郫縣所建立的教育專項(xiàng)工作機(jī)制，其中成員包括政府人員、高校教師及企業(yè)代表等社會各界人士，同時將教育教學(xué)計劃同社會資源相結(jié)合，更加具有組織性和高效性。在基金會內(nèi)部的管理制度方面，政府發(fā)揮法律的強(qiáng)制作用，明確規(guī)定了教育基金中不得進(jìn)行的違規(guī)行為，基金管理委員會制定好教育經(jīng)費(fèi)使用制度，有效安排并記錄教育基金的用途，避免出現(xiàn)項(xiàng)目重疊的現(xiàn)象，保證教育基金高效運(yùn)用。郫縣同時利用了基金運(yùn)用過程中資金捐贈的激勵效應(yīng)，擴(kuò)大了教育經(jīng)費(fèi)的來源。

（三）加強(qiáng)教育基金的監(jiān)督力度。教育基金是一種不以盈利為目的開展的公益性基金，承擔(dān)著重要的社會責(zé)任，規(guī)范的基金運(yùn)行秩序才能保證教育事業(yè)的有序發(fā)展，因此需要加強(qiáng)基金內(nèi)外部的監(jiān)督力度。首先要建立基金監(jiān)理會，從內(nèi)部對基金各部門的機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督，促使基金管理者加強(qiáng)自身的監(jiān)管，從根本上提升基金的規(guī)范性。另一方面要建立健全相關(guān)法律體系，對基金進(jìn)行規(guī)范的管理和審計，定期檢查基金會的財務(wù)制度是否符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。建立嚴(yán)格的監(jiān)控系統(tǒng)，對出現(xiàn)問題的基金會進(jìn)行及時處理。

（四）發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用。針對教育基金籌措面臨的困境，可以發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控能力，為資金的籌集提供一定的政策支持和法律保障，可以對進(jìn)行捐贈的個人、團(tuán)體或者企業(yè)加大稅收的優(yōu)惠政策，有利于提高社會層面的捐贈。同時可以將部分稅收作為教育基金發(fā)展的基礎(chǔ)，作為教育基金的穩(wěn)定收入源之一，可以有力保證基金會的持續(xù)發(fā)展和健康運(yùn)作。從國家層面對教育基金提供一定的經(jīng)費(fèi)保障才是教育經(jīng)費(fèi)來源的可靠支持。

結(jié)論

教育基金是教育經(jīng)費(fèi)來源的重要途徑，對教育事業(yè)的發(fā)展具有重要影響，隨著基金會的不斷發(fā)展，人們對基金會財務(wù)管理越來越重視。本文中，筆者首先介紹了教育基金對教育事業(yè)的重要作用，接著從教育基金籌措問題、教育基金管理問題及教育基金監(jiān)督機(jī)制不健全等方面對我國教育基金面臨的困境進(jìn)行了簡要分析，最后筆者從加強(qiáng)科學(xué)合理的制度建設(shè)、做好教育基金委員會的建設(shè)、加強(qiáng)教育基金的監(jiān)督力度等方面對如何科學(xué)合理的進(jìn)行基金財務(wù)管理提出了幾點(diǎn)建議。