風險應急管理全文(5篇)

2020年9月29日，國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管理委員會聯(lián)合發(fā)布了《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》GB/T29639—2020（以下稱新導則），標準于2021年4月1日實施，代替原來的GB/T29639—2013標準。新導則對應急預案編制提出了“以人為本，合法合規(guī)，符合實際、注重實效”的原則，與原來標準相比，除預案編制程序和結構發(fā)生了變化外，其根本核心是擴大了經(jīng)營單位外部應急資源調(diào)查內(nèi)容，提供了《應急資源調(diào)查報告編制大綱》和《風險評估報告編制大綱》標準化模板。深入全面分析辨識經(jīng)營單位各類風險，然后充分調(diào)查企業(yè)內(nèi)外部的應急資源，這樣再來編預案就是解決突發(fā)事件發(fā)生后兩者怎么合理有機結合的問題。風險與應對風險就是矛與盾關系，有多么鋒利的矛就設置多么堅固的盾，來最大限度地抵御風險、降低損失。新導則細化了應急預案評審內(nèi)容，規(guī)范了應急預案評審程序，明確了應急預案通過評審的標準。變化后的新導則更加科學合理，優(yōu)化了原導則部分內(nèi)容，體現(xiàn)了“人民至上，生命至上”的安全發(fā)展宗旨，為經(jīng)營單位安全事故應急預案的編制工作提供了根本遵循。落實好新導則要求，編制安全事故應急預案的過程也是查找生產(chǎn)經(jīng)營單位應對風險能力的過程，針對生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的風險評估結果和可調(diào)用的內(nèi)外部應急資源做對比，從而補充企業(yè)應急資源的不足，從而達到指導企業(yè)應急能力水平提高的工作目的。通過使用新導則組織編制供電企業(yè)應急預案，從提高企業(yè)應急能力的角度。

一、開展企業(yè)存在的危險因素辨識和事故風險分析

供電企業(yè)主要風險包括惡劣天氣、地質(zhì)災害、火災、社會安全事件及電力設備故障對電網(wǎng)的產(chǎn)生的風險。突發(fā)公共衛(wèi)生事件以及在生產(chǎn)施工作業(yè)過程中，存在可能導致人身傷害事故的因素，主要涉及觸電傷害、高空墜落、物體打擊、機械傷害、中毒窒息等對員工人身安全產(chǎn)生的風險。供電企業(yè)主要危險源仍是各電壓等級的帶電設備，人身觸電事故仍是供電企業(yè)防范的主要風險。導致風險存在的因素很多：電力設備質(zhì)量不合格或局部老化，安全警示標示的缺失，員工對風險辨識不足，對新設備風險認識不全面，形式化的安全管理，結構不合理的安全費用投入，各種原因?qū)е碌倪`章作業(yè)等。面對的風險是多類型復雜化的，有的風險顯而易見，有的風險深藏不露，查找風險需要掌握大量的專業(yè)知識和長期的實際工作經(jīng)驗。編制《生產(chǎn)安全事故風險評估報告》前，一定要集中企業(yè)內(nèi)各專業(yè)技術人員，對深層次的問題可以聘請外部專家參與查找，與現(xiàn)場經(jīng)驗豐富人員多交流，分清大概率風險還是中、小概率風險，對風險存的全面性和科學性分析是重中之重，風險在發(fā)展過程中的變化也是需要注意的地方，次生、衍生風險有時會變成事件的主要風險。

1全面調(diào)查企業(yè)內(nèi)外部的應急資源

新導則對應急資源調(diào)查要求更加全面，除了本企業(yè)的應急資源外，又增加了對周邊單位應急資源調(diào)查和地方政府可請求援助的應急資源，一些可協(xié)調(diào)的相關專業(yè)搶險救援機構及其他社會化應急救援力量包括在內(nèi)。利用現(xiàn)代化的通訊、交通手段完全可以增強這些應急資源使用的協(xié)同性，實現(xiàn)應急資源的共享。突發(fā)事件來臨，眾志成城應對風險挑戰(zhàn)，充分體現(xiàn)了社會主義大家庭“一方有難，八方支援”的優(yōu)越制度。針對企業(yè)存在安全風險需求的應急資源來開展調(diào)查，明確醫(yī)療、消防、專業(yè)搶險救援機構的聯(lián)系方式及所在位置，經(jīng)常與外在的搶修力量聯(lián)合開展演練，可以檢驗突發(fā)事件出現(xiàn)時的響應速度，對外部的各類搶修救援力量進行造冊登記，加強溝通聯(lián)系，必要是簽訂相關互助協(xié)議，做到互幫互助。本單位的應急資源是安全事故突發(fā)后第一資源，也是最能把握主動權的資源，不管是救援隊伍還是企業(yè)主要負責人都要做到心中有數(shù)，主要物資和裝備名稱、型號、性能、數(shù)量、存放地點、運輸和使用條件、管理人責任人和聯(lián)系電話等信息都要形成書面的檔案。平時也要根據(jù)企業(yè)存在風險變化發(fā)展同期優(yōu)化調(diào)整應急資源結構，增加資金投入，做到寧可備而不用，不可用而不備，加強應資源管理和定期開展演練是提高企業(yè)應急資源使用效率的手段。調(diào)查這些資源的全面性、有效性、應急反應速度是工作重點。

2客觀應對事故風險

應急預防是企業(yè)應急體系的建立的重點環(huán)節(jié)，也是能夠把握應對風險的主動權的重要手段，查找到了風險應盡最大可能提前消除風險、減少風險，或者控制風險發(fā)生的時間、程度和概率，都是風險預防的工作內(nèi)容。在人類社會發(fā)展的進程中，事實證明風險是不可能完全消除的，這就是編制應急預案的必要性，提高針對生產(chǎn)過程中及存在風險可采取的監(jiān)測、監(jiān)控、報警手段，充分合理利用應急資源完成對風險的處置，能夠減少、避免人員傷亡，減少突發(fā)事件造成的損失，是唯一可以做的工作?！胺彩骂A則立、不預則廢”，應急預警及預警后措施是應對突發(fā)事件的重要環(huán)節(jié)。目前一部分風險是可以利用現(xiàn)代化科技手段準確預警，已經(jīng)成為應對突發(fā)事件的重要手段。采用先進的監(jiān)測預警裝置和應急處置技術設備，加強突發(fā)事件預防、處置，充分發(fā)揮專家、專業(yè)隊伍的作用，定期開展預案的演練，提高員工應對突發(fā)事件的綜合能力，做到不打無準備之仗，做好應急預警階段工作能夠為應急響應處置爭取更多的主動權。

摘要：隨著國家對基礎設施建設的不斷重視，我國高速公路運營總里程數(shù)不斷突破，已經(jīng)成為全球擁有高速公路最多的國家，也對高速公路運營安全管理提出了更高要求。政府相關部門在高速公路運營安全管理過程中，既要對安全風險因素進行分析，找到可能出現(xiàn)的風險點，也要制定更為科學嚴謹?shù)膽碧幹么胧?，完善高速公路安全運營管理機制，建立高速公路安全檢查檢測機制，提升應急專業(yè)水平，確保我國高速公路運營安全平穩(wěn)。

關鍵詞：高速公路；運營安全管理；風險因素；應急處置

隨著我國高速公路建設的不斷推進，高速公路網(wǎng)越來越密集，不僅滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展需求，也方便了人們的出行。但是在高速公路快速發(fā)展的背后，也出現(xiàn)了高速公路車流量過多，私家車駕駛安全駕駛習慣沒有養(yǎng)成，大型重載貨車違規(guī)問題等。這些問題都嚴重影響了高速公路的運營安全，因此，如何提升高速公路運營安全，協(xié)調(diào)好人、車、路以及管理部門的關系成為了當前運管部門必須思考的現(xiàn)實問題。為此，有必要對高速公路運營安全管理相關風險因素進行分析，并以此作為問題導向，制定更為科學合理的高速公路運營安全管理制度機制，減少安全風險問題。

1高速公路運營安全管理的風險因素分析

近年來，我國高速公路里程逐年增加，但相應的也帶來了一系列的安全與暢通問題，特別是在運行安全管理方面，還存在節(jié)假日大規(guī)模擁堵、上路養(yǎng)護作業(yè)事故、重大道路交通事故等，不僅嚴重影響了道路安全，也威脅了廣大人民群眾的生命安全。針對高速公路運營安全管理問題，有必要制定更有針對性的風險管控措施，對可能存在的風險點進行有效排查，全面掌握高速公路運營安全風險現(xiàn)狀，為措施制定提供依據(jù)。

1.1高速公路運營安全管理風險識別

高速公路運營管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，在運營安全管理過程中要做好風險評估工作，準確地找到可能出現(xiàn)的風險因素，為了確保能夠正確地識別管理風險點，要將高速公路運營管理系統(tǒng)進行劃分，并按照一定的原則對劃分對象進行有針對性的識別和評估。在高速公路運營管理風險評估過程中，要遵循“大小適中、便于分類、功能獨立、易于管理、范圍清晰”的原則。一般在風險因素識別過程中將高速公路運營管理劃分為路政管理養(yǎng)護作業(yè)管理、服務區(qū)運營管理、收費站運營管理和集中辦公生活區(qū)管理5個部分。在風險因素識別上，按照人、物、環(huán)境、管理4個方面進行風險識別。

關鍵詞：空調(diào)企業(yè)；PDCA循環(huán)管理法；應急管理；實施流程

1應急信息管理計劃

在空調(diào)企業(yè)應急信息管理系統(tǒng)中，第一階段Plan是根據(jù)應急系統(tǒng)的要求來制定具體的管理計劃，遵從“橫向到邊，縱向到底”的根本原則[3]，針對空調(diào)企業(yè)可能面臨的所有突發(fā)事件，建立應急信息管理體系，并結合空調(diào)企業(yè)職能管理部門的具體職責，成立應急信息管理指揮系統(tǒng)，確保計劃能夠準確、順利的執(zhí)行。

1.1計劃編制

1.1.1應急信息管理指揮體系及職責

首先要成立應急信息管理指揮體系，由分管空調(diào)企業(yè)安全管理的副經(jīng)理任組長，組員則由廠房、庫房、生產(chǎn)車間、維修車間和輔助空間等區(qū)域相關管理人員組成。指揮體系直接負責協(xié)調(diào)空調(diào)企業(yè)應急信息管理系統(tǒng)所有流程的工作，包括但不限于應急信息管理系統(tǒng)的指揮、執(zhí)行、處置、信息通報等。生產(chǎn)車間區(qū)域負責人對整個管理流程檢查，其他區(qū)域負責人維持空調(diào)企業(yè)正常的運營秩序，保證空調(diào)企業(yè)的運營不受影響。應急信息管理指揮體系需要明確責任到個人，將負責人的姓名、責任區(qū)域、聯(lián)系方式等填表報備，并在空調(diào)企業(yè)相關區(qū)域公示。

1.1.2空調(diào)企業(yè)區(qū)域安全現(xiàn)狀評估

［提要］后疫情時代，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件風險預警與應急管理即將變成政府相關部門的必要能力要求。沈陽市在新冠肺炎疫情防控中曾暴露出風險預判、分級預警、應急處置的短板，必須強化政府與社會公眾的風險意識，有針對性地提高風險應對能力，健全公共衛(wèi)生服務體系。

關鍵詞：沈陽；風險監(jiān)測；風險預警；應急管理

一、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件概述

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。突發(fā)性公共衛(wèi)生事件會對社會秩序、生產(chǎn)生活造成嚴重影響。重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件甚至還會對區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)環(huán)境等帶來破壞，事件發(fā)生后往往伴隨著一定程度的經(jīng)濟衰退、社會恐慌以及次生災害。突發(fā)性公共衛(wèi)生事件往往具有以下特征：

（一）突發(fā)性。突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的發(fā)生往往是難以預料也難以避免的，雖然在事件發(fā)生之前也會存在一定特征與預兆，但是想要準確識別預兆并對其進行風險預判往往較為困難，因為大多數(shù)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的事先預兆并不具備特殊性，或在過往不曾出現(xiàn)過，以至于難以準確識別。但是，依托大數(shù)據(jù)技術的全面風險監(jiān)測體系，可以最大限度地降低事件的突發(fā)性，能夠盡可能做到有效預警及迅速響應。

（二）緊急性。突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的緊急性主要體現(xiàn)在事件發(fā)生之前沒有任何預兆，或者預兆事件較短，事件一旦爆發(fā)擴散就格外迅速，如果有關部門應急管理能力較低，會讓事態(tài)影響程度進一步加劇，造成社會恐慌和秩序混亂。因此，緊急性決定了有關部門要及時發(fā)布有效、真實的信息，而這又再次對獲取信息途徑、公眾參與機制、多方知識協(xié)同等提出了要求。

（三）擴散性。突發(fā)性公共衛(wèi)生事件危害嚴重程度的重要決定因素就是其擴散性。突發(fā)性公共衛(wèi)生事件常以傳染性疫情、群體性不明原因疾病等形式出現(xiàn)，本身就具有較強的擴散性，而現(xiàn)代交通技術的發(fā)達，人員、物資流動性的加快，大城市人口密集度的提升等因素，也進一步讓公共衛(wèi)生事件突破地理因素的限制，擴大傳染的范圍。以新冠肺炎疫情為例，短短1個月時間就已經(jīng)席卷全球上百個國家，且除了中國以外的大多數(shù)國家和地區(qū)至今沒有得到有效控制，足以證明其擴散性特征。

【摘要】我們通過借鑒聯(lián)合國減災署UNISDR、聯(lián)合國開發(fā)計劃署UNDP、國際救助兒童會組織STC等機構聯(lián)合制定的“全面學校安全CSS”國際框架，并參考其他國際兒童安全教育標準，結合中國中小學生和校園安全的實際情況，遵照中國100多部相關法律法規(guī)，研制完成了國內(nèi)首創(chuàng)的“基于安全教育情景劇的校園風險評估與能力提升”工具。通過該工具的實踐應用，能夠?qū)π@風險進行定性與定量相結合的全面評估，從而為教育管理部門和學校管理部門在校園風險評估方面提供理論工具，在應急能力提升方面提供一種“寓教于樂”的實踐方法。

【關鍵詞】中小學安全教育情景劇　風險評估　應急能力

一、國內(nèi)外校園風險評估與能力提升的現(xiàn)狀

歐美一些發(fā)達國家在這方面的先進成熟經(jīng)驗也值得我們學習借鑒。美國在推行學校教育社會風險的過程中，由學區(qū)來制定學校教育社會風險評估的指標，美國學區(qū)安全標準包括7個一級指標，29個二級指標以及相應的三級指標，每個指標下面均有相關法律的規(guī)定和實施細則。目前，中國風險研究更多集中在自然災害和工業(yè)生產(chǎn)的風險源識別與評估方面，對于中小學校園安全風險的研究相對比較薄弱，且重點大多集中在地震、火災、人員密集場所、暴恐防范和公共衛(wèi)生等單因素風險評估理論與標準化方法研究，不足以從宏觀上系統(tǒng)的分析校園突發(fā)事件的風險，更沒有一套比較全面的風險源識別與評估體系。在校園應急能力提升方面也存在著教學內(nèi)容缺乏針對性、缺少系統(tǒng)教學設計、教學形式單一、對學生單純灌輸防災知識、忽略學生和教師的參與和體驗等問題。綜上所述，借鑒國際先進的全面學校安全（CSS）風險評估體系，結合我國校園實際情況，研制一套科學合理的校園安全風險評估與能力提升工具，不僅有利于提高師生對校園安全的意識和應急能力水平，更有利于教育管理部門提高校園安全管理的科學化、制度化和規(guī)范化，推動平安校園的建設。

二、基于安全教育情景劇的校園風險評估與能力提

升工具設計思路及應用流程介紹我們借助國務院應急管理專家組、國家應急管理部、教育部及各省市級教育管理部門、北京師范大學、北方工業(yè)大學新興風險研究院、聯(lián)合國開發(fā)計劃署UN－DP、救助兒童會組織STC等單位的大力支持，積極研制“基于安全教育情景劇的校園風險評估與能力提升工具”，用“應急文化＋安全教育＋親身參與”的模式提供以兒童為中心的校園綜合防災減災教育服務，實現(xiàn)校園綜合防災減災能力的全面提升。該工具的設計借鑒聯(lián)合國全面學校安全CSS國際框架，結合我國校園的安全特點，針對校園安全事件的4大類，41個小類，400多個災種，將校園風險評估指標分為“安全的校舍”“學校災害管理”和“減災及抗災韌性教育”3項一級指標、39項二級指標及相應的600多項三級指標，通過“校舍基礎設施風險評估工具”“學校減災管理風險評估模型”和“學校減災韌性教育評估與應對力模型”組成的“校園災害風險評估與應對力模型”進行全面學校安全評估與能力提升。從風險管理、學校管理體系和師生安全行為的三個角度，為預防災害的發(fā)生提供理論依據(jù)和實際指導。全面學校安全評估首先按照三級評估指標進行數(shù)據(jù)采集，采集后的數(shù)據(jù)經(jīng)由基于AHP層次分析法和Bowtie模型的“校園災害風險評估與應對力模型”進行計算評估。模型首先通過層次分析法，確定各評估指標的相對權重，將定性分析和定量計算有效的結合起來，量化的計算出風險發(fā)生的概率和影響大小，根據(jù)風險值的大小對可能發(fā)生的災害進行排序，從而確定學?？赡馨l(fā)生的災害的優(yōu)先級，為后續(xù)風險管控奠定基礎。在確定可能發(fā)生的災害的優(yōu)先級后，基于Bowtie模型對隱患、可能的事故原因以及后果進行評判，分析重點放在風險控制和組織控制的薄弱環(huán)節(jié)上，按照災害的優(yōu)先級分別進行深入分析，結合歷史數(shù)據(jù)，得出威脅分類和差錯分類，并最終得出各項災害對應的關鍵信息。從風險管理、學校管理和師生安全行為的三個角度，為預防災害的發(fā)生及降低受災后果提供理論依據(jù)和實際指導。工具通過“校園災害風險評估與應對力模型”自動評估得到災害優(yōu)先級和各項災害的關鍵信息后，自動匹配選擇安全教育舞臺情景劇及其課程，并將災害對應的關鍵信息融入舞臺劇和安全教育課程中?；谖枧_情景劇的安全教育課程根據(jù)《關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》及《中小學公共安全教育指導綱要》等文件要求，按照不同學段的教程對學生進行減災及抗災韌性教育，以創(chuàng)新模式進行校園安全能力提升?；诎踩逃榫皠〉男@風險評估與能力提升工具的使用流程包括以下幾方面。1．按照被評估學校基本情況，通過以情景構建的形式基于校園風險評估的三級評估指標出具的《風險評估問卷》，對在校師生、學生家長等進行CSS學校安全與應急管理相關數(shù)據(jù)采集。2．針對采集到的數(shù)據(jù)，工具中的“校園災害風險評估與應對力模型”自動評估得到被評估學校的災害優(yōu)先級和各項災害的關鍵信息。3．根據(jù)災害優(yōu)先級選擇現(xiàn)有安全情景劇劇目（含專業(yè)評估知識點），并將災害對應的關鍵信息融入基于舞臺情景劇的安全教育課程（結合專業(yè)教材和教程）4．挑選師生進行安全情景劇劇目表演，并以安全情景劇為基礎開展安全教育課程教學。5．教學結束后，依據(jù)教學內(nèi)容再次構建新情景，對師生進行評估測試，形成《校園應急能力提升點數(shù)據(jù)分布報告》《校園風險評估報告》等系列報告?！盎诎踩逃榫皠〉男@風險評估與能力提升工具”中多項關鍵技術正在申請國家發(fā)明專利，隨著工具的不斷升級完善和實踐應用，未來必將成為教育管理部門、學校相關部門在平安校園建設和學生安全教育的應用利器。

參考文獻：