高速公路運營安全管理及應(yīng)急探究

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摘要：隨著國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷重視，我國高速公路運營總里程數(shù)不斷突破，已經(jīng)成為全球擁有高速公路最多的國家，也對高速公路運營安全管理提出了更高要求。政府相關(guān)部門在高速公路運營安全管理過程中，既要對安全風(fēng)險因素進(jìn)行分析，找到可能出現(xiàn)的風(fēng)險點，也要制定更為科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?a href="http://articshipping.com/lunwen/yunyingguanlilunwen/174259.html" target="_blank">應(yīng)急處置措施，完善高速公路安全運營管理機(jī)制，建立高速公路安全檢查檢測機(jī)制，提升應(yīng)急專業(yè)水平，確保我國高速公路運營安全平穩(wěn)。

關(guān)鍵詞：高速公路；運營安全管理；風(fēng)險因素；應(yīng)急處置

隨著我國高速公路建設(shè)的不斷推進(jìn)，高速公路網(wǎng)越來越密集，不僅滿足了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，也方便了人們的出行。但是在高速公路快速發(fā)展的背后，也出現(xiàn)了高速公路車流量過多，私家車駕駛安全駕駛習(xí)慣沒有養(yǎng)成，大型重載貨車違規(guī)問題等。這些問題都嚴(yán)重影響了高速公路的運營安全，因此，如何提升高速公路運營安全，協(xié)調(diào)好人、車、路以及管理部門的關(guān)系成為了當(dāng)前運管部門必須思考的現(xiàn)實問題。為此，有必要對高速公路運營安全管理相關(guān)風(fēng)險因素進(jìn)行分析，并以此作為問題導(dǎo)向，制定更為科學(xué)合理的高速公路運營安全管理制度機(jī)制，減少安全風(fēng)險問題。

1高速公路運營安全管理的風(fēng)險因素分析

近年來，我國高速公路里程逐年增加，但相應(yīng)的也帶來了一系列的安全與暢通問題，特別是在運行安全管理方面，還存在節(jié)假日大規(guī)模擁堵、上路養(yǎng)護(hù)作業(yè)事故、重大道路交通事故等，不僅嚴(yán)重影響了道路安全，也威脅了廣大人民群眾的生命安全。針對高速公路運營安全管理問題，有必要制定更有針對性的風(fēng)險管控措施，對可能存在的風(fēng)險點進(jìn)行有效排查，全面掌握高速公路運營安全風(fēng)險現(xiàn)狀，為措施制定提供依據(jù)。

1.1高速公路運營安全管理風(fēng)險識別

高速公路運營管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在運營安全管理過程中要做好風(fēng)險評估工作，準(zhǔn)確地找到可能出現(xiàn)的風(fēng)險因素，為了確保能夠正確地識別管理風(fēng)險點，要將高速公路運營管理系統(tǒng)進(jìn)行劃分，并按照一定的原則對劃分對象進(jìn)行有針對性的識別和評估。在高速公路運營管理風(fēng)險評估過程中，要遵循“大小適中、便于分類、功能獨立、易于管理、范圍清晰”的原則。一般在風(fēng)險因素識別過程中將高速公路運營管理劃分為路政管理養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理、服務(wù)區(qū)運營管理、收費站運營管理和集中辦公生活區(qū)管理5個部分。在風(fēng)險因素識別上，按照人、物、環(huán)境、管理4個方面進(jìn)行風(fēng)險識別。

1.2高速公路運營安全管理的主要風(fēng)險

收費站運營安全風(fēng)險。收費管理是按照國家相關(guān)法律規(guī)定，對高速公路使用者收取一定費用的管理活動，一般收費站都會設(shè)置在高速公路的出入口，根據(jù)不同車型和行駛里程進(jìn)行收費。當(dāng)前我國高速公路收費主要分為ETC全自動收費和人工收費2種。高速公路收費站運營安全風(fēng)險主要包含人員風(fēng)險、設(shè)備風(fēng)險、過往車輛風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、氣候風(fēng)險、作業(yè)風(fēng)險和社會安全事件風(fēng)險等?？赡艹霈F(xiàn)的風(fēng)險事件有車輛駕駛員操作失誤車輛自燃、貨物掉落、收費站設(shè)施損毀、危險物品泄漏、收費員作業(yè)傷亡、收費設(shè)備損毀、惡劣氣候以及封閉高速公路所造成的交通事故。此外，還包含一個駕駛員操作不當(dāng)過彎過急沖撞護(hù)欄等設(shè)施造成的交通事故，在驗貨過程中未按照操作流程進(jìn)行驗貨所造成的事故，受到其他社會人員攻擊收費站工作人員受傷等造成的事故等。服務(wù)區(qū)運營安全風(fēng)險。為了提升高速公路服務(wù)質(zhì)量，一般在高速公路一定區(qū)間內(nèi)會設(shè)置高速公路服務(wù)區(qū)，滿足高速公路使用者的各種需求。一般服務(wù)區(qū)都設(shè)置餐廳、加油站、超市、旅館、停車場、修理站、醫(yī)藥室等。隨著我國高速公路服務(wù)水平的不斷提升，高速公路服務(wù)區(qū)的功能也日趨完善，除了保障高速公路運營工作正常進(jìn)行以外，還能夠為高速公路行駛的車輛和人員提供休息場所。由于高速公路服務(wù)區(qū)屬于中轉(zhuǎn)站，過往車輛較為密集。加之服務(wù)區(qū)內(nèi)有加油站和休息區(qū)，很多大型車輛和?；愤\輸車輛會在服務(wù)區(qū)內(nèi)部停歇，一旦發(fā)生交通事故和其他社會性事故容易造成群死群傷事件。服務(wù)區(qū)運營風(fēng)險因素主要集中在私家車輛及其駕乘人員、停車環(huán)境、區(qū)內(nèi)工作人員、加油站和社會安全事件等?？赡艹霈F(xiàn)的風(fēng)險事件主要包含加油站因操作不當(dāng)可能出現(xiàn)的火災(zāi)和爆炸事故，因違反操作流程卸油過程中可能出現(xiàn)的火災(zāi)事故，加油站因違章動火所導(dǎo)致的火災(zāi)或爆炸事故。社會車輛在服務(wù)期內(nèi)由于駕駛不當(dāng)所造成的碰撞、刮擦、翻車等事故，因車輛自身原因出現(xiàn)的自燃事故，危險品車輛在服務(wù)區(qū)出現(xiàn)的危險物品泄漏或者爆炸等事故，修理廠是因操作不當(dāng)所造成的各類車輛事故，社會人員在服務(wù)區(qū)內(nèi)對他人造成傷害或財產(chǎn)損失。養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全風(fēng)險。要想確保高速公路安全平穩(wěn)，運行高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)必不可少，當(dāng)前我國高速公路使用效率比較高效，高速公路車流量大對高速公路本身及其附屬設(shè)施的造成了一定的使用壓力。因此，有必要對高速公路及其附屬設(shè)施進(jìn)行周期性、經(jīng)常性、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和維修。特別是在自然災(zāi)害期間，更是要及時地對各種自然災(zāi)害所造成的破壞進(jìn)行搶修，確保高速公路的正常使用。由于高速公路采用的是全封閉的管理模式，駕駛?cè)藛T需要長時間地在高速公路行駛，一旦駕駛時間過長，極容易出現(xiàn)注意力不集中或麻痹心理，一旦前方出現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)往往做出不當(dāng)操作，給養(yǎng)護(hù)施工人員和養(yǎng)護(hù)設(shè)施帶來一定的威脅，甚至可能釀成嚴(yán)重的交通事故。在高速公路養(yǎng)護(hù)施工過程中，施工企業(yè)往往都會招聘臨時工進(jìn)行作業(yè)，這些人員文化程度較低，在養(yǎng)護(hù)過程中缺少相關(guān)經(jīng)驗，加之當(dāng)前高速公路很多設(shè)施都采用了新技術(shù)、新工藝，在施工之前如果沒有對施工人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，在施工過程中沒有進(jìn)行有效監(jiān)管，也可能引發(fā)各類交通事故。隨著我國高速公路年限的增長，相應(yīng)的設(shè)施也會出現(xiàn)老化問題和損毀問題，如果不進(jìn)行及時有效地維護(hù)，也可能影響高速公路車輛駕駛安全。路政管理安全風(fēng)險。路政管理部門是高速公路運營安全管理的重要主體，其管理對象包含高速公路全時空資源、物質(zhì)資源、人、社會組織和信息資源等等。高速公路本身及兩側(cè)設(shè)施都是路政管理部門的管理范圍。在管理過程中要保護(hù)高速公路駕駛?cè)藛T的合法權(quán)益、維護(hù)路權(quán)、保護(hù)路產(chǎn)，維護(hù)高速公路正常秩序。其可能存在的風(fēng)險因素主要集中在事故多發(fā)路段管理，涉路施工管理，日常高速公路巡檢和交通事故處理等?？赡艽嬖诘娘L(fēng)險事件主要包含巡邏過程中發(fā)現(xiàn)事故車輛未按照相關(guān)要求設(shè)置警示標(biāo)志或未及時進(jìn)行處理而引發(fā)的交通事故，在事故處理過程中因無人疏導(dǎo)導(dǎo)致的交通擁堵或新的交通事故，在事故多發(fā)路段整治過程中沒有及時地設(shè)置新的警示而出現(xiàn)新事故，在施工過程中對車輛沒有進(jìn)行有效疏導(dǎo)和組織安全防范不到位，導(dǎo)致的交通事故等等。

2高速公路運營安全管理及風(fēng)險應(yīng)對

綜上可以看到高速公路在運營安全管理方面還存在著很多風(fēng)險，因此，有必要結(jié)合運營安全管理風(fēng)險提出針對性的應(yīng)對策略。在具體實施過程中，一方面，完善高速公路運營安全制度管理體系，加大對高速公路安全檢測力度，完善相應(yīng)檢測機(jī)制。另一方面，需要加大宣傳力度，讓廣大駕駛員對高速公路運營安全有全面地了解，進(jìn)一步提升安全防范意識，有效地降低高速公路運營安全風(fēng)險，確保車輛和人員的安全。

2.1完善高速公路運營安全制度管理體系

要想確保高速公路運營安全管理各項工作有效落實，就必須完善相應(yīng)的管理制度，讓各項工作開展都有據(jù)可依、有章可循。因此，高速公路運營安全管理部門要結(jié)合當(dāng)前高速公路運營安全可能存在的風(fēng)險，對相應(yīng)的管理制度進(jìn)行完善和調(diào)整，進(jìn)一步提升管理制度的可操作性和有效性。同時要加大制度執(zhí)行力度，確保各項制度都能夠發(fā)揮其應(yīng)有作用。當(dāng)前在高速公路運營管理方面主要包含業(yè)路政部門、交警部門以及道路施工、養(yǎng)護(hù)、救援等相關(guān)作業(yè)方。作為高速公路運營安全的重要參與主體，必須實現(xiàn)多方聯(lián)動才能夠發(fā)揮好合力，確保高速公路的運營安全。在具體實施過程中，交通路政部門要與相關(guān)部門合作，制定統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對高速公路的巡查力度，對于違章停車、違規(guī)使用應(yīng)急車道、路面拋灑物事件要進(jìn)行及時查處，對于因交通事故損毀的道路交通設(shè)施要及時地予以恢復(fù)。同時要加大考核力度，通過聯(lián)勤考核確保各項制度落實到位。要完善相應(yīng)的激勵機(jī)制，對于工作突出處理問題及時的個人和單位要給予一定的獎勵。

2.2建立高速公路安全檢查檢測機(jī)制

為確保高速公路安全，對可能出現(xiàn)的隱患問題進(jìn)行整頓，需要加大對高速公路安全檢查檢測力度，完善相應(yīng)的檢查檢測機(jī)制，進(jìn)一步明確高速公路安全檢點，及時發(fā)現(xiàn)高速公路安全問題。在具體實施過程中，要加大對高速公路的日常安全檢查。要嚴(yán)格按照高速公路安全檢測相關(guān)制度規(guī)范，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對高速公路的橋梁、隧道進(jìn)行檢查，對于發(fā)現(xiàn)問題及時整改，及時消除安全隱患。同時要結(jié)合季節(jié)性安全風(fēng)險制定相應(yīng)的防護(hù)方案，做到人員落實、物資落實、方案落實，確保季節(jié)性安全防范工作真正落實到位。特別是在大雨、大雪、大霧、大風(fēng)天氣，要加大對高速公路的巡查力度，對于發(fā)生的惡性交通事故和設(shè)備設(shè)施故障要及時地進(jìn)行處理和維護(hù)，及時地消除道路故障，有效維護(hù)車輛安全和人民的生命財產(chǎn)安全。要加大信息溝通力度，加強(qiáng)部門聯(lián)動，在惡劣天氣和車流量過大的情況下，要及時采取車輛分流，控制車速，必要時封閉車道，通過交通管制措施確保車輛通行安全，避免因為惡劣天氣和災(zāi)害性事件對高速公路設(shè)施和行駛車輛造成危害。要加強(qiáng)施工路段安全檢查，對于施工路段要封閉車道，對于施工人員要進(jìn)行安全教育，進(jìn)一步提升施工作業(yè)人員的安全施工意識，同時要嚴(yán)格落實審批制度，切實做好各項安全措施，確保施工道路段的安全運行，確保施工人員的生命安全。

3高速公路運營安全應(yīng)急處置策略

高速公路運營安全應(yīng)急處置策略應(yīng)該切合實際提升應(yīng)急處置策略的針對性和有效性，而為了達(dá)到這一目的，就必須制定應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急處置單位的專業(yè)水平，完善應(yīng)急處置保障措施，進(jìn)一步提升應(yīng)急處置效率。

3.1制定應(yīng)急預(yù)案

要結(jié)合高速公路運營安全可能存在的風(fēng)險點制定具有可操作性的應(yīng)急預(yù)案，作為處置突發(fā)事件的根本依據(jù)。同時要對應(yīng)急預(yù)案及時地進(jìn)行修訂和完善，確保應(yīng)急預(yù)案的實效性。高速公路每天有成千上萬的車輛通行，可能會出現(xiàn)各種突發(fā)事件，因此，交通路政和其他高速公路運營主體必須通力合作，嚴(yán)格按照應(yīng)急處置預(yù)案的相關(guān)流程，主動地參與到應(yīng)急突發(fā)事件處理之中。同時要結(jié)合高速公路運營安全的具體特征，細(xì)化公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，突發(fā)重大交通事故應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案等等。要加大對應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)力度，確保發(fā)生應(yīng)急預(yù)案之后，能夠及時到位及時處置，將突發(fā)事件的危害降到最低點。

3.2提升應(yīng)急處置專業(yè)化水平

應(yīng)急處置專業(yè)隊伍的水平在很大程度上影響了突發(fā)事件的處置效率和處置能力，因此，必須建立一支符合專業(yè)要求的快速反應(yīng)應(yīng)急隊伍，為突發(fā)事件處置提供組織保障。第一，要通過選拔的方式，將能力強(qiáng)、素質(zhì)好的專業(yè)隊員征召到應(yīng)急隊伍之中，為處置突發(fā)事件提供人才保障。第二，要加大應(yīng)急隊伍建設(shè)力度，定期開展教育培訓(xùn)和演練活動，在演練活動中找問題，不斷提升應(yīng)急隊伍的應(yīng)急處置能力。一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，應(yīng)急隊伍能夠快速救援。第三，要建立和完善全路網(wǎng)的應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)，全面地掌握高速路網(wǎng)的路況信息，及時地收集應(yīng)急信息，進(jìn)而為應(yīng)急處置工作提供信息保障。

3.3完善應(yīng)急處置保障措施

在應(yīng)急處置過程中，既需要專業(yè)的人才隊伍，也需要完備的應(yīng)急物資供應(yīng)，這樣才能夠確保應(yīng)急事故的處置效率。隨著我國汽車數(shù)量的不斷增加，對高速公路的運營安全管理提出了更高要求。如果僅僅依靠高速公路運營部門的現(xiàn)有應(yīng)急物資難以完成應(yīng)急突發(fā)事件的處置保障工作。因此，高速公路運營安全管理其他部門應(yīng)該通力配合，儲備必要的專業(yè)防護(hù)設(shè)施、應(yīng)急處置物資和大型應(yīng)急器械，并通過建立應(yīng)急處置平臺實現(xiàn)資源的有效協(xié)調(diào)，建立跨區(qū)域的應(yīng)急物資儲備倉庫聯(lián)動機(jī)制，確保突發(fā)事件發(fā)生之后能夠快速地調(diào)集應(yīng)急物資進(jìn)行處置。此外，要建立多部門應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，建立跨區(qū)域的應(yīng)急指揮中心，一旦發(fā)生突發(fā)應(yīng)急事件，各部門要嚴(yán)格按照指揮中心相關(guān)要求，主動地參與到應(yīng)急處置之中?？傊滦蝿菹?，隨著我國高速公路運營里程的不斷增加，對高速公路運營安全管理工作也提出了更高要求。高速公路運營安全管理部門，一方面，要加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步提升應(yīng)急處置能力和快速反應(yīng)能力，降低交通事故處置時間，更好地保護(hù)人民群眾的生命安全和財產(chǎn)安全。同時要加大宣傳力度，對高速公路的應(yīng)急自救和緊急逃生相關(guān)知識進(jìn)行宣傳，讓廣大駕駛員朋友對相關(guān)知識有所了解，一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠快速進(jìn)行自救。另一方面，高速公路運營安全管理各單位也應(yīng)該制定統(tǒng)一的應(yīng)急處置方案，成立專門的應(yīng)急指揮中心，并不斷地對應(yīng)急方案進(jìn)行演練，一旦發(fā)生突發(fā)事件能夠快速處置。

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作者:劉文疆 單位:云南公路聯(lián)網(wǎng)收費管理有限公司