職業(yè)教育背景下高校職稱(chēng)改革研究

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摘要：隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改革的進(jìn)一步深入，只能頂天不能立地的傳統(tǒng)理論研究型人才培養(yǎng)越發(fā)顯得不合時(shí)宜，大力發(fā)展職業(yè)教育的國(guó)家戰(zhàn)略順勢(shì)而出。2014年6月600多所地方本科高校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型職業(yè)院校的新聞一經(jīng)報(bào)道更是引起各方強(qiáng)烈反響。但職業(yè)教育在發(fā)展過(guò)程中也面臨諸多難題，尤其是雙師型教師隊(duì)伍的培養(yǎng)更是直接決定未來(lái)中國(guó)職業(yè)教育的成敗。文章著力從職業(yè)教育背景下高校教師職稱(chēng)改革視野出發(fā)，以昆明楊林職教園區(qū)為例，詳細(xì)論述了傳統(tǒng)高校教師職稱(chēng)評(píng)審體系在評(píng)聘中存在的問(wèn)題，并進(jìn)一步闡述了高校職稱(chēng)評(píng)聘改革的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；職稱(chēng)改革；評(píng)審；聘用

一、現(xiàn)有職稱(chēng)評(píng)聘模式

職稱(chēng)評(píng)聘包含兩組不同的概念，評(píng)指的是教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)或?qū)W術(shù)水平。但在現(xiàn)行體系下，職稱(chēng)更多偏重理論研究的學(xué)術(shù)水平，較少的關(guān)注教師的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和行業(yè)從業(yè)資格水平，這是現(xiàn)有職稱(chēng)體系下需待解決的一個(gè)問(wèn)題。聘指的是用人單位根據(jù)崗位需求和任職資格對(duì)符合條件的教師進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘用的工作。但現(xiàn)行職稱(chēng)體系下，評(píng)上職稱(chēng)就一定有聘，正所謂職稱(chēng)在手，房子車(chē)子全都有，職務(wù)考核形同虛設(shè)，后期的人才流動(dòng)及考核激勵(lì)措施乏力。理解評(píng)和聘這一對(duì)概念還需要進(jìn)一步理清職稱(chēng)和職務(wù)的區(qū)別于聯(lián)系。職稱(chēng)是以人為中心而設(shè)置的，在現(xiàn)有的職稱(chēng)結(jié)構(gòu)下職稱(chēng)可以隨人走，一經(jīng)評(píng)定，終身享有。而職務(wù)只有被聘任才能享用，有明確的崗位，并有任期限制。當(dāng)然職稱(chēng)是專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的前提條件，只有具備一定職稱(chēng)的人才能擔(dān)任相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。一般而言職稱(chēng)評(píng)審模式可總結(jié)為兩大類(lèi)，即評(píng)聘合一模式與評(píng)聘分開(kāi)的直接聘任模式。評(píng)聘合一模式在我國(guó)最為常見(jiàn)，其評(píng)審程序一般是用人單位將符合條件的教師情況及資質(zhì)推薦到第三方的評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平的鑒定，評(píng)審委員會(huì)根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)比如任職年限、資歷、學(xué)歷、科研情況進(jìn)行綜合評(píng)定，一旦評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，用人單位就會(huì)根據(jù)教師研究方向和專(zhuān)業(yè)進(jìn)行職務(wù)聘用，從而享有相應(yīng)的待遇和權(quán)利。評(píng)聘分開(kāi)的直接聘任模強(qiáng)調(diào)以聘代評(píng)，弱化第三方的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審，高?？梢愿鶕?jù)特殊專(zhuān)業(yè)建設(shè)需要獨(dú)立評(píng)聘，真正實(shí)現(xiàn)不拘一格降人才，這一點(diǎn)對(duì)職業(yè)教育的意義非同一般，文章稍后會(huì)有詳細(xì)分析。

二、評(píng)聘合一模式的局限性———以昆明楊林職教園區(qū)為例

昆明楊林職教園區(qū)成立于2007年，位于因楊林肥酒而馳名中外的滇東古鎮(zhèn)———楊林鎮(zhèn)，園區(qū)以“立足昆明，服務(wù)全國(guó)，輻射東南亞、南亞”的全國(guó)一流職教基地的目標(biāo)，堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，秉持職業(yè)教育與工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合的發(fā)展理念。職教園區(qū)總用地約為14.16平方公里，總?cè)丝谌萘恳?guī)劃為126700人，目前入駐職業(yè)院校九所及駕校培訓(xùn)一所，在校生達(dá)到6.5萬(wàn)人左右。

（一）調(diào)查問(wèn)卷的解釋及說(shuō)明

文章抽樣調(diào)查的對(duì)象主要是職教園區(qū)九所院校的教學(xué)管理人員、人事處負(fù)責(zé)職稱(chēng)評(píng)審工作的在崗人員及廣大教師。通過(guò)各院校的工會(huì)、學(xué)生會(huì)共計(jì)發(fā)出調(diào)查報(bào)告470份，收回有效調(diào)查問(wèn)卷383份，回收有效率達(dá)到81.5%。問(wèn)卷主要圍繞對(duì)現(xiàn)行職稱(chēng)評(píng)審制度的滿(mǎn)意度、現(xiàn)有評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)、取消第三方評(píng)審委員會(huì)，采用直接聘任制職稱(chēng)改革的可行性，應(yīng)用型職業(yè)教育教師隊(duì)伍職稱(chēng)評(píng)審核心要素、改進(jìn)措施五個(gè)環(huán)節(jié)展開(kāi)。調(diào)查采用前期的問(wèn)卷及后期的訪(fǎng)談相結(jié)合。問(wèn)卷以封閉式的選擇題為主，改進(jìn)的措施采用開(kāi)放性問(wèn)題。職教園區(qū)九所高校均為民辦獨(dú)立院校，各院校教師普遍存在女教師比例高于男教師，25-40歲年輕教師占50%以上的比重，副高以上教師非常少，教師隊(duì)伍的學(xué)歷主要集中在本碩層次，近幾年博士畢業(yè)生有明顯上升，專(zhuān)科學(xué)歷的教師比例不斷下降，因此本次抽樣調(diào)查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基本符合整體數(shù)據(jù)特征。

（二）調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果分析

1.現(xiàn)有評(píng)審滿(mǎn)意度方面。

在接受調(diào)查的383份調(diào)查問(wèn)卷中關(guān)于“你是否滿(mǎn)意現(xiàn)行的職稱(chēng)評(píng)審方式”選項(xiàng)，56.7%的人選擇不滿(mǎn)意，尤其是在45歲以上的從企業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)入職業(yè)教育行業(yè)的教師高達(dá)91.6%選擇不滿(mǎn)意，其中科研能力較強(qiáng)的博碩研究生滿(mǎn)意的比例相對(duì)較高，但也只達(dá)到32.6%。還有一部分年輕教師表示不清楚現(xiàn)行相關(guān)評(píng)審制度。值得一提的是，已經(jīng)評(píng)上副高以上職稱(chēng)的教師對(duì)現(xiàn)行評(píng)審制度滿(mǎn)意度也不高，問(wèn)題主要集中在評(píng)審花費(fèi)大、耗時(shí)時(shí)間長(zhǎng)，評(píng)審形式主義。

2.對(duì)現(xiàn)有職稱(chēng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)方面。

41.5%的人認(rèn)為現(xiàn)行評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)模糊，尤其是關(guān)于業(yè)績(jī)、愛(ài)崗敬業(yè)、技術(shù)水平等方面很難量化，從而為弄虛作假大行人情評(píng)審提供可趁之機(jī)。高達(dá)49.4%的人認(rèn)為傳統(tǒng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)重學(xué)術(shù)科研、重學(xué)歷、重資歷，輕教學(xué)質(zhì)量、輕人才培養(yǎng)、輕工作業(yè)績(jī)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法反映技能型人才的內(nèi)在特征，其中評(píng)審唯論文論的硬性標(biāo)準(zhǔn)受到參與者的最多指責(zé)。只有9.1%的認(rèn)為目前評(píng)審制度雖有缺陷但卻是目前唯一可執(zhí)行的評(píng)審制度。

3.取消第三方評(píng)審委員會(huì)，采用直接聘任制職稱(chēng)改革的可行性方面。

63.3%的認(rèn)為可行且必要，認(rèn)為此舉可以大量吸引行業(yè)精英參與到職業(yè)教育中來(lái)，同時(shí)有利于激勵(lì)人才，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。15.5%的人認(rèn)為這樣做不可行，主要擔(dān)心下放評(píng)審權(quán)后，會(huì)出現(xiàn)大量的人情評(píng)審、暗箱操作，直接導(dǎo)致職稱(chēng)評(píng)審機(jī)會(huì)的不平等，同時(shí)擔(dān)心這樣評(píng)審的職稱(chēng)不能得到社會(huì)的認(rèn)可，從而影響職稱(chēng)的評(píng)審價(jià)值。21.2%的人認(rèn)為應(yīng)該采用第三方及用人單位的評(píng)審結(jié)合，但應(yīng)弱化第三方關(guān)于學(xué)術(shù)評(píng)審權(quán)重，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能及行業(yè)從業(yè)資格的評(píng)審，這樣既保證了職稱(chēng)評(píng)審的公平性，同時(shí)有效避免用人單位的人情評(píng)審。

4.職業(yè)教育教師職稱(chēng)評(píng)審核心要素方面。

職業(yè)教育教師職稱(chēng)評(píng)審核心要素方面主要圍繞專(zhuān)業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、社會(huì)實(shí)踐、學(xué)術(shù)科研、師風(fēng)師德六個(gè)方面進(jìn)行設(shè)計(jì)。由于數(shù)據(jù)量過(guò)大，時(shí)間有限，在統(tǒng)計(jì)時(shí)抽樣150份進(jìn)行了抽樣統(tǒng)計(jì)，具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如表2所示。結(jié)果顯示，在核心要素評(píng)價(jià)體系中，受關(guān)注度最高的是人才培養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)及社會(huì)實(shí)踐。在人才培養(yǎng)方面，許多參與調(diào)查的教師在后期的訪(fǎng)談過(guò)程中指出，任課教師至少達(dá)到16課時(shí)/周以上，每學(xué)期至少完成5個(gè)班級(jí)共計(jì)250名學(xué)生以上的授課任務(wù)的硬性指標(biāo)方可參與職稱(chēng)申報(bào)，從而改變傳統(tǒng)評(píng)價(jià)體系下“教授不教、講師不講”一心做科研的本末倒置的局面。專(zhuān)業(yè)建設(shè)成果方面建議引入第三方評(píng)價(jià)：如就業(yè)統(tǒng)計(jì)、創(chuàng)業(yè)典型、畢業(yè)生平均薪資、專(zhuān)業(yè)的品牌影響以及專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)等。在社會(huì)實(shí)踐方面，部分教師指出可以從兩個(gè)方面考量：首先，職業(yè)教育的教師必須有企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)兩年以上，或者在校任課期間必須企業(yè)回爐四次，獲得回爐企業(yè)的認(rèn)可，并建立資質(zhì)檔案。其次，學(xué)校和教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予教師進(jìn)行實(shí)踐的平臺(tái)，通過(guò)教師到企業(yè)掛職、頂崗鍛煉、合作開(kāi)發(fā)或帶學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)等形式、參與產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)，與企業(yè)進(jìn)行橫向項(xiàng)目或產(chǎn)品技術(shù)開(kāi)發(fā)等，系統(tǒng)掌握業(yè)務(wù)技術(shù)流程，強(qiáng)化實(shí)踐技能，提高實(shí)踐能力。

5.其他改進(jìn)措施方面。

關(guān)于其他建議措施方面，有些教師觀點(diǎn)鮮明的指出，應(yīng)健全評(píng)審組織，完善監(jiān)督機(jī)制，加大職稱(chēng)工作的投入力度突出教學(xué)中心地位，堅(jiān)持把教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果作為評(píng)審的先決條件。焦點(diǎn)主要集中在職業(yè)教育的職稱(chēng)評(píng)審權(quán)的下放。部分教師認(rèn)為教育主管部門(mén)應(yīng)根院職業(yè)院校辦學(xué)定位、專(zhuān)業(yè)特色及人才培養(yǎng)目標(biāo)的不同制定靈活的職稱(chēng)評(píng)聘政策，同時(shí)各院校應(yīng)根據(jù)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)需要、學(xué)科特點(diǎn)提出不同的教學(xué)和科研方面的要求，制定切合實(shí)際的職稱(chēng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。例如現(xiàn)有評(píng)審制度“唯論文化”，對(duì)科研項(xiàng)目、論文都有硬性要求，僅憑論文數(shù)量與刊物檔次來(lái)判斷科研水平，但論文不能反映科研真正實(shí)力，往往出現(xiàn)論文垃圾、學(xué)術(shù)泡沫。職稱(chēng)評(píng)審不能真實(shí)體現(xiàn)教師的教學(xué)工作及教學(xué)成果，不利于形成應(yīng)用型大學(xué)以學(xué)生教學(xué)為核心的氛圍。同時(shí)職業(yè)教育需要建立合理的校企人才流動(dòng)機(jī)制，來(lái)自企業(yè)的教師雖有豐富的企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但學(xué)術(shù)科研工作相對(duì)薄弱；在教師資質(zhì)審查方面，有著嚴(yán)格的履職年限，如果按講師履職5年可評(píng)副高，副教授履職5年可評(píng)教授的要求，則企業(yè)引進(jìn)的雙師型教師大多50歲左右，如果按這一進(jìn)度，恐怕到退休年齡也難以獲評(píng)副高以上職稱(chēng)，直接影響到應(yīng)用型大學(xué)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。

三、職業(yè)教育對(duì)直接聘任制職稱(chēng)評(píng)聘模式的訴求

職業(yè)教育與傳統(tǒng)教育的最大不同在于職業(yè)教育具有很強(qiáng)的市場(chǎng)敏感性，無(wú)論專(zhuān)業(yè)設(shè)置、學(xué)科建設(shè)還是技能培養(yǎng)必須做到與市場(chǎng)高度的融合，而這一點(diǎn)正是決定職業(yè)教育職稱(chēng)評(píng)審需要高度靈活性的原因。在現(xiàn)行職稱(chēng)評(píng)審制度下，很多人對(duì)職稱(chēng)評(píng)審的觀點(diǎn)還停留在職稱(chēng)即福利，職稱(chēng)就是金飯碗，因此才形成為了“為了職稱(chēng)搏一搏，搏到職稱(chēng)停一停”的局面，這一點(diǎn)在職業(yè)教育領(lǐng)域更為明顯。仍以昆明楊林職教園區(qū)為例，隨著政府大力支持職業(yè)教育的發(fā)展，職教園區(qū)的發(fā)展非常迅速。以職教園區(qū)A學(xué)院為例，2011年建校之初，全校師生不過(guò)1100人，四年時(shí)間不到，全校師生發(fā)展到16000人，招生火爆的同時(shí)，師資力量一直供不應(yīng)求，連一線(xiàn)熱門(mén)專(zhuān)業(yè)的碩士研究生都很難找到，更不用說(shuō)副高以上的雙師型教師團(tuán)隊(duì)了。為了應(yīng)付教學(xué)評(píng)估，只要是副高職稱(chēng)，無(wú)論專(zhuān)業(yè)如否均一律聘用，有些工科、商科竟然聘用很多諸如文學(xué)、歷史、考古專(zhuān)業(yè)的副教授。這一局面也直接導(dǎo)致評(píng)上副高以上的教師一旦擁有副高職稱(chēng)就大肆在各大院校掛名賺錢(qián)，根本無(wú)需考慮后期的業(yè)務(wù)考核。職稱(chēng)評(píng)聘的只能上不能下的被動(dòng)局面也導(dǎo)致眾多教師在選擇研究方向時(shí)選擇容易突破且研究成熟的傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)，市場(chǎng)緊缺的前沿?zé)衢T(mén)專(zhuān)業(yè)很少有人去申報(bào)。這一點(diǎn)也不難理解，只要是副高就可以獲得聘用，為何還要花空心思的去鉆研熱門(mén)及市場(chǎng)緊缺專(zhuān)業(yè)呢？究其根本，還是因?yàn)楝F(xiàn)行體系下，僵化且要求嚴(yán)格的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，比如嚴(yán)格的年限限制、核心論文限制、課題限制、學(xué)歷限制以及嚴(yán)格的評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)率，造成市場(chǎng)上副高以上職稱(chēng)教師僧多粥少。解決這一被動(dòng)局面的最好辦法就是擴(kuò)大副高以上職稱(chēng)的市場(chǎng)供給，從而改變用人單位尤其是職業(yè)院校一味討好副高職稱(chēng)教師的被動(dòng)局面，同時(shí)對(duì)副高職稱(chēng)教師隊(duì)伍形成壓力，鼓勵(lì)副高以上教師進(jìn)行跨專(zhuān)業(yè)研究，果斷解聘市場(chǎng)即將淘汰的專(zhuān)業(yè)副高，形成能上能下的局面。因此職業(yè)教育職稱(chēng)評(píng)聘模式不僅在評(píng)審方面要進(jìn)行改變，在聘用上也需要進(jìn)行改革，這樣直接聘用制的實(shí)施就顯得尤為重要了，和傳統(tǒng)模式相比直接聘任模式具有以下特點(diǎn)：第一，是否聘任是由用人單位根據(jù)本單位工作實(shí)際需要決定，不需要經(jīng)過(guò)有關(guān)主管部門(mén)的認(rèn)可。第二，通過(guò)聘后考核管理，廢除專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)實(shí)際存在的終身制消除能上不能下的用人弊端。第三，對(duì)照崗位職責(zé)進(jìn)行嚴(yán)格考核，根據(jù)考核結(jié)果及工作需要決定是否續(xù)聘或解聘，當(dāng)崗位空缺時(shí)，可面向社會(huì)公開(kāi)招聘。美國(guó)的非升即走做法非常具有啟發(fā)性。美國(guó)高?？梢愿鶕?jù)專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行院校獨(dú)立評(píng)審，不需進(jìn)行第三方的學(xué)術(shù)水平測(cè)定，有些緊缺專(zhuān)業(yè)可以破格評(píng)審。在聘用上采用非升即走的做法，教師在受聘期間或聘期結(jié)束時(shí)未晉升就必須離開(kāi)，短期合同制教師不合格則被辭退，而一旦離開(kāi)工作崗位，職稱(chēng)和職務(wù)自行失效。表面看起來(lái)職稱(chēng)評(píng)審過(guò)于兒戲，但卻可以極大的提高院校在培養(yǎng)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)時(shí)的主動(dòng)權(quán)，從而激勵(lì)教師進(jìn)行熱門(mén)專(zhuān)業(yè)和市場(chǎng)緊缺專(zhuān)業(yè)的研究和申報(bào)。

四、幾個(gè)需要持續(xù)關(guān)注的難題

首先，如何保證下放后的評(píng)審機(jī)制的公平性。高校獨(dú)立評(píng)聘模式強(qiáng)調(diào)評(píng)審權(quán)的下放，這就直接帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，沒(méi)有相對(duì)公平的第三方的評(píng)價(jià)，如何形成有效監(jiān)督機(jī)制，從而避免在評(píng)審過(guò)程中的人情評(píng)審及暗箱操作。其次，新的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)從重科研、重資歷、重學(xué)歷向教學(xué)、人才培養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、社會(huì)實(shí)踐方面轉(zhuǎn)移時(shí)，如何建立明確可量化的二級(jí)支撐評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而避免從一個(gè)誤區(qū)走向另一個(gè)誤區(qū)。再次，社會(huì)的認(rèn)可度問(wèn)題。現(xiàn)行職稱(chēng)評(píng)審之所以受到教師的重視，很重要的原因就是社會(huì)普遍認(rèn)可職稱(chēng)。如果采用直接評(píng)聘制，各院校評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致職稱(chēng)評(píng)審的公信度及價(jià)值下降怎么辦。最后，國(guó)家相應(yīng)的配套政策比較滯后，缺乏必要的外部體制保障機(jī)制，會(huì)不會(huì)形成諸如民辦職稱(chēng)和公辦職稱(chēng)相排斥的二元體制，民辦公辦教師職稱(chēng)相同但待遇不同的局面。

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作者：汪金鋒 宮利影 單位：云南工商學(xué)院 云南民族大學(xué)