事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

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1998年4月國務(wù)院的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》明確界定“事業(yè)單位是指國家為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織?！笔聵I(yè)單位依據(jù)功能劃分主要有三種類型:第一種是行政管理型事業(yè)單位，第二種是科研型的事業(yè)單位，第三種是以技術(shù)服務(wù)為主的事業(yè)單位。根據(jù)經(jīng)費(fèi)撥款不同，又可以將其劃分為全額撥款、差額撥款和自收自支三種類型。我國第一部社會(huì)保障制度基礎(chǔ)性法規(guī)《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》于1951年通過。在1955年12月29日國務(wù)院頒布的《國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》和《國家機(jī)關(guān)工作人員退職處理暫行辦法》基本形成了我國的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初步框架。其中明確了“事業(yè)單位工作人員退休養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)主要來自國家財(cái)政撥款，且個(gè)人基本不負(fù)擔(dān)養(yǎng)老費(fèi)的繳費(fèi)義務(wù)”的內(nèi)容，此思想指導(dǎo)我國事業(yè)單位退休養(yǎng)老工作運(yùn)行多年。1993年國家開始進(jìn)行包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及城鎮(zhèn)企業(yè)在內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。同年12月，全國人事工作會(huì)議中提出了建立健全“三個(gè)制度”的概念，即分類管理的人事制度、科學(xué)合理的工資分配制度和多層次的社會(huì)保障制度，以此來為事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革做理論鋪墊，以使事業(yè)單位適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需要。人力資源與社會(huì)保障部的成立以及《勞動(dòng)與社會(huì)保障法》頒布，使得全國養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)得到了統(tǒng)一管理，為我國事業(yè)單位的養(yǎng)老制度改革的深入創(chuàng)造了法律與機(jī)制的條件。目前，事業(yè)單位中的自收自支事業(yè)單位和差額撥款事業(yè)單位，全額撥款事業(yè)單位中的國營合同制工人和人事制度改革后招考進(jìn)入事業(yè)單位工作的聘用人員，都已經(jīng)納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中來，施行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和養(yǎng)老統(tǒng)籌的社會(huì)化管理。同時(shí)，全國除遼寧、山西等五省市進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革之外，其他事業(yè)單位（參照公務(wù)員管理事業(yè)單位、全額撥款事業(yè)單位）還依然沿用原有的單位退休養(yǎng)老制度。現(xiàn)在加入事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的人數(shù)是1800萬，約占全部事業(yè)單位3153萬人的57%。2015年1月14日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要性

1.做好事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是我國進(jìn)一步提升科技實(shí)力，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要?jiǎng)恿χ?。新中國成立之初，國家集中力量發(fā)展科學(xué)、教育、文化、體育和衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)，不僅迅速擺脫了非常貧窮的經(jīng)濟(jì)狀況，而且改變了極端落后的社會(huì)面貌，科學(xué)技術(shù)等各個(gè)方面取得了舉世公認(rèn)的巨大成就。這些都與我國事業(yè)單位的作用發(fā)揮密不可分?，F(xiàn)在，隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，事業(yè)單位的機(jī)制、體制出現(xiàn)越來越不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象，如：政事不分、機(jī)構(gòu)臃腫、人才流動(dòng)困難、不能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展提供更多動(dòng)力等消極因素，改革的要求愈來愈迫切。只有盡快消除不良因素影響，建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的體制、機(jī)制，盡快盡可能的解放事業(yè)單位的生產(chǎn)力，才能推動(dòng)社會(huì)更好、更快地發(fā)展，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是事業(yè)單位改革的重要組成。

2.做好養(yǎng)老保障關(guān)系到現(xiàn)代社會(huì)每一個(gè)人的生活質(zhì)量，是形成“以人為本”社會(huì)治理的重要組成部分。人生養(yǎng)老是馬斯洛“人的需求”理論中的第一層次的需求，第六次全國人口普查資料表明，截至2010年，我國人口平均預(yù)期壽命已經(jīng)達(dá)到74.83歲，每個(gè)人都會(huì)老，如果按現(xiàn)行60歲退休年齡來計(jì)算，每人平均還有15年的養(yǎng)老時(shí)間。因此，如何高質(zhì)量地享受人生的老年階段也是一個(gè)重要的社會(huì)課題。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要性

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是事業(yè)單位改革不可或缺的重要組成部分。事業(yè)單位改革是復(fù)雜的配套工程，包含了組織機(jī)構(gòu)的功能職責(zé)、管理體制、人事、經(jīng)費(fèi)投入等多個(gè)方面。它們互相制約、互相影響。其中養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是與工資、醫(yī)療、職稱等制度一起構(gòu)成了事業(yè)單位人事制度改革。它的好壞直接影響事業(yè)單位改革的成敗。早在十七屆二中全會(huì)，國家就通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，其中對于事業(yè)單位的分類作出了原則規(guī)定：即按照政事分開、事企分開、管辦分離的原則，對現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為三類，即行使行政職能的事業(yè)單位、從事公益活動(dòng)的事業(yè)單位和從事經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革就是要依據(jù)事業(yè)單位分類來做好適用范圍、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例等工作。因此，必須做好事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

2.事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度的必然要求。長期以來，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支撐，但隨著社會(huì)的發(fā)展，由于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“空賬”、城鎮(zhèn)及新農(nóng)合居民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障待遇水平等問題的產(chǎn)生，將我國養(yǎng)老保險(xiǎn)“碎片化”格局缺陷突顯出來。城鄉(xiāng)之間、企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間分別適用不同的基本養(yǎng)老保障制度，致使各項(xiàng)制度被分割開來獨(dú)立發(fā)展。地區(qū)之間差異也較大，不僅造成了保障水平的不公平，而且實(shí)質(zhì)上造成了我國勞動(dòng)力市場的分割，制約了勞動(dòng)力的有序、有效和合理流動(dòng)，從而造成了人力資源的巨大浪費(fèi)。擴(kuò)大覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次的要求應(yīng)運(yùn)而生?，F(xiàn)在國家頂層設(shè)計(jì)的方向是最終建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，維持社會(huì)和諧穩(wěn)定，建立公平正義的社會(huì)保障體系，這就要求事業(yè)單位養(yǎng)老制度必須改革以適應(yīng)全國的趨勢。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革涉及人員眾多、范圍廣大、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。為建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要的退休養(yǎng)老新模式，逐步形成國家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)退休養(yǎng)老的籌資機(jī)制，改變過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員退休養(yǎng)老完全依賴國家財(cái)政的被動(dòng)局面。2008年國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在5省市先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。試點(diǎn)的主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系，基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)等內(nèi)容。2009年初國家人力資源和社會(huì)保障部制訂下發(fā)了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，此次改革的重要內(nèi)容是將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金下調(diào)至與企業(yè)一致。同期，國家人力資源和社會(huì)保障部開始在廣東、上海、重慶、浙江、山西五省市進(jìn)行《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》試點(diǎn)，時(shí)至今日，上述地區(qū)的改革是雷聲大、雨點(diǎn)小，推進(jìn)艱難。人們普遍采取觀望的態(tài)度，要求國家政府機(jī)關(guān)單位一并參與進(jìn)行養(yǎng)老制度改革。由于改革中產(chǎn)生的最直接影響就是養(yǎng)老金替代率的下降，經(jīng)測算大概有10%的減少。如按照改革方案要求，事業(yè)單位退休人員退休時(shí)待遇水平一定會(huì)受到影響。以天津?yàn)槔?013年企事業(yè)單位平均養(yǎng)老金差額762元。新疆自1994年開始實(shí)施事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，至今已走過了21個(gè)年頭，分別在縣級(jí)、地市級(jí)、省級(jí)層面進(jìn)行了分步推行，取得成果后又逐步擴(kuò)大范圍。全區(qū)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革呈現(xiàn)多層次、范圍廣、口徑寬的特點(diǎn)，

三、烏魯木齊職業(yè)大學(xué)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革實(shí)踐

20世紀(jì)80年代，黨和國家的工作戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向?qū)嵭幸越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，我國社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入了全面改革和發(fā)展的嶄新歷史時(shí)期。教育被擺在了優(yōu)先發(fā)展的地位，國家明確提出：優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、高等教育和成人教育。發(fā)展以培養(yǎng)地區(qū)急需的應(yīng)用型、技藝型專門人才為目標(biāo)的高等職業(yè)技術(shù)教育，正好適應(yīng)上述變化和趨勢的客觀需要。1983年中共中央、國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于加速發(fā)展高等教育的通知》，明確提出采取多種規(guī)格、多種學(xué)習(xí)年限，各具特色，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高等教育體系的指導(dǎo)方針。于是自己舉辦大學(xué)和培養(yǎng)高級(jí)專門人才成為加速地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。投資少、收效快、實(shí)用性、地方性強(qiáng)的高等職業(yè)教育便應(yīng)用而生。烏魯木齊市作為新疆的首府和政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心，各類專門人才的培養(yǎng)更需要率先加強(qiáng)，進(jìn)一步發(fā)展地區(qū)性高等教育勢必提上市政府的工作日程。1984年市委、市政府根據(jù)烏魯木齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對各類專門人才特別是財(cái)會(huì)人才的需求十分迫切的現(xiàn)象，決定創(chuàng)辦烏魯木齊職業(yè)大學(xué)。1985年1月經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)同意烏魯木齊職業(yè)大學(xué)設(shè)立。學(xué)校實(shí)行收費(fèi)、走讀、不包分配、自主擇業(yè)的辦學(xué)思路。學(xué)校體制為“國有民辦”自收自支事業(yè)單位。當(dāng)時(shí)學(xué)校以借款5萬元，初始員工15人的狀況，招收4個(gè)專業(yè)6個(gè)班300名學(xué)生開始創(chuàng)業(yè)。作為全疆第一所高等職業(yè)學(xué)校，烏魯木齊職業(yè)大學(xué)始終堅(jiān)持發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，緊緊圍繞“突出高等職業(yè)教育特色，提高教學(xué)質(zhì)量這個(gè)中心”，依托辦學(xué)體制優(yōu)勢，艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新。依靠學(xué)費(fèi)和社會(huì)集資的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制，得到政府和社會(huì)的認(rèn)可。自建校開始到1994年之前，由于辦學(xué)思路正確，符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，學(xué)校得到快速發(fā)展，從基礎(chǔ)設(shè)施、招生規(guī)模、教師隊(duì)伍等方面都呈現(xiàn)快速增長的局面。國家政策的支持、辦學(xué)實(shí)行收費(fèi)制度和政府財(cái)政給一定的扶持，學(xué)校教職工工資待遇在當(dāng)時(shí)較其他高校優(yōu)厚，學(xué)校建設(shè)初期由于教師隊(duì)伍比較年輕，沒有涉及養(yǎng)老退休事務(wù)。隨著學(xué)校的不斷發(fā)展，1994年學(xué)校根據(jù)《烏魯木齊市自收自支事業(yè)單位工作人員退休養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行規(guī)定》的通知精神，組織全校151名教職工集體參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。文件規(guī)定其中養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按“以支定籌、略有節(jié)余”的原則進(jìn)行籌集，具體繳費(fèi)辦法是：單位繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按在職人員工資總額的一定比例提?。簡挝浑x退休人員占在職人員比例30%（含30%）以下的，按在職人員工資總額的20%提??；離退休人員占在職人員30%以上的，按在職人員工資總額的25%提取，單位按月向統(tǒng)籌部門繳納關(guān)存入開戶銀行的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶，提取比例每年確定一次，全年不變。個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，按本人工資總額的2%，由單位按月代扣。實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金稅前提取。按國家有關(guān)規(guī)定辦理退休手續(xù)的職工，其基本養(yǎng)老金的給付與原退休費(fèi)計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，給付項(xiàng)目為：退休費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)、生活補(bǔ)貼、各種津、補(bǔ)貼。上述項(xiàng)目由市人事局統(tǒng)籌部門按月?lián)芨?。沒有列入統(tǒng)籌的項(xiàng)目由原單位支付。烏魯木齊職業(yè)大學(xué)當(dāng)年沒有退休人員，依照文件要求學(xué)校按在職人員工資總額的20%提取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，繳納了20萬元。2004年10月1日起新疆統(tǒng)一調(diào)整單位繳費(fèi)部分為20%。個(gè)人繳費(fèi)部分新疆規(guī)定：1996年按3%、1998年按4%繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，以后隨工資增長一般每兩年提高一個(gè)百分點(diǎn)，直到8%為止，烏魯木齊職業(yè)大學(xué)2004年職工個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率統(tǒng)一調(diào)整為7%，2006年個(gè)人繳費(fèi)部分達(dá)到個(gè)人工資總額的8%。至2007年12月，全校共有337人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，31人退休享受養(yǎng)老金待遇。2008年經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)人民政府同意，烏魯木齊職業(yè)大學(xué)與烏魯木齊成人教育學(xué)院合并建立新烏魯木齊職業(yè)大學(xué)，合并后學(xué)校共有退休人員241人，學(xué)校由自收自支改為全額撥款單位，之后退休人員養(yǎng)老金發(fā)放全部納入財(cái)政撥款，原職大退休的31人，仍在社保渠道領(lǐng)取養(yǎng)老金，兩者中間待遇差額從財(cái)政渠道給予補(bǔ)足。

四、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

從上述烏魯木齊職業(yè)大學(xué)退休養(yǎng)老工作實(shí)踐來看，可總結(jié)如下：

1.由于建校初期確立的自收自支、“國有民辦”的辦學(xué)體制定位，學(xué)校的靈活發(fā)展和教職工隊(duì)伍的年輕化，使學(xué)校有良好的經(jīng)濟(jì)收入，養(yǎng)老包袱也比較輕，當(dāng)時(shí)從思想上，人們對于參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)比較容易接受，沒有太多的異議。大家認(rèn)為只要國家政策對路，有利于學(xué)校不斷發(fā)展壯大，教職工的收入及養(yǎng)老金都會(huì)有保障。正確的制度措施也會(huì)使事業(yè)單位主動(dòng)減少冗員，主動(dòng)增收節(jié)支。這也將是我們進(jìn)行下一步改革的一個(gè)寶貴經(jīng)驗(yàn)。

2.在參加養(yǎng)老保險(xiǎn)工作過程中我們也發(fā)現(xiàn)：單位繳費(fèi)與待遇發(fā)放沒有掛鉤，保費(fèi)繳多繳少退休時(shí)的養(yǎng)老金都一樣，而與同時(shí)期參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位比較，特別是與一些像銀行、電信等大型國有企業(yè)相比，烏魯木齊職業(yè)大學(xué)退休人員沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇也較他們明顯低，單位就是想多繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)也沒辦法提高退休人員養(yǎng)老金水平，更別說這些大型國企還有企業(yè)年金的支持。

3.根據(jù)相關(guān)規(guī)定，2008年與原烏魯木齊成教院合并改為全額撥款單位后，烏魯木齊職業(yè)大學(xué)再產(chǎn)生退休人員，他們的養(yǎng)老金與原烏魯木齊成教院的200多退休人員一樣全部由政府財(cái)政承擔(dān)。但要注意的是，2008年以前的原烏魯木齊職大的31人的養(yǎng)老金發(fā)放，本應(yīng)與兩校合并時(shí)也轉(zhuǎn)入財(cái)政負(fù)擔(dān)，由于種種原因沒能實(shí)現(xiàn)。雖然兩者之間養(yǎng)老金待遇沒有差距，但是還有發(fā)放渠道不同的區(qū)別，“碎片化”的管理形式任然存在，人為的割裂一個(gè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)狀態(tài)，增加管理成本。

4.根據(jù)市政府及人社局、社保局的安排，烏魯木齊職業(yè)大學(xué)教職工退休養(yǎng)老金發(fā)放走財(cái)政渠道后，原職大教職工自1994年至2008年繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)由社會(huì)保險(xiǎn)管理部門封存。當(dāng)時(shí)學(xué)校繳費(fèi)已達(dá)到15年的領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低年限要求，現(xiàn)在已繳費(fèi)教職工的權(quán)益如何處理？當(dāng)前根據(jù)國家及事業(yè)單位發(fā)展趨勢來看，又有可能重新投入?yún)⒓羽B(yǎng)老保險(xiǎn)，那么，中斷的繳費(fèi)年限如何計(jì)算？都是下一步學(xué)校面臨的問題。

作者：李亞輝