事業(yè)單位財會監(jiān)管措施研究

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對事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)管工作的實施,主要通過政府下屬各審計部門、監(jiān)察部門等對其日常會計資料進行全面檢查和核準,由于在實施檢查過程中,存在多頭監(jiān)管的現(xiàn)象,在對某些項目進行細化分析時,對各監(jiān)管部門之間的橫向溝通不暢,資源和信息難以實現(xiàn)有效的共享和協(xié)作,不僅難以實現(xiàn)高效的監(jiān)管,還造成了一定程度的資源浪費。在會計委派制下的事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)管工作中,雖然有財政部門直接監(jiān)管會計人員,但由于其涉及到紀檢、人事、組織等眾多業(yè)務(wù)部門的制度和職能限制,也難以取得有效的監(jiān)管效果。

在我國財政部門實施事業(yè)單位會計人員委派制以來,由于會計人員與被委派單位隸屬于不同的管轄關(guān)系,對國家的財務(wù)管理工作和監(jiān)督工作具有很大的促進作用,然而,由于會計人員工作性質(zhì)的輪換性,使得會計人員很多了解到事業(yè)單位的具體財務(wù)情況,同時,由于會計人員與事業(yè)單位之間的獨立性,很容易在工作中受到排擠或孤立,不利于有效的開展財務(wù)核算和監(jiān)督工作。同時,由于會計人員在原有單位的升遷機會因委派工作的需要,而難以實現(xiàn)對會計人員自我提升的需要,種種因素的影響,使得會計人員的工作積極性和主動性受到了抑制。在我國的審計系統(tǒng)內(nèi),在編制上隸屬于政府的下屬部門,審計部門作為政府的職能部門,在開展審計工作時,難免要對審計工作中的問題向政府反映,而一旦涉及到本級政府與上級審計機關(guān)之間的矛盾時,審計工作就會受到壓制,而喪失了其獨立性,導致重大問題難以實現(xiàn)有效的審計工作的開展。同時,由于相關(guān)的審計制度不完善,法律法規(guī)制定不健全,對審計工作涉及到的部門職責難以有效落實,導致會計工作失職、監(jiān)督工作滯后,甚至出現(xiàn)有法不依的重大審計責任。

在事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督管理中,由于內(nèi)部控制機制不健全,對財務(wù)人員的崗位職責缺乏必要的控制和設(shè)置,制度建設(shè)形同虛設(shè),對會計工作管理弱化,對內(nèi)部各控制環(huán)節(jié)無法實現(xiàn)有效的監(jiān)督。同時,在對待財務(wù)原始憑證工作中,由于責任心不強,對審核工作把關(guān)不嚴,常常出現(xiàn)不合法的憑證,有些單位財務(wù)人員變動頻繁,甚至讓不懂財務(wù)工作的人員擔任會計,不僅難以實現(xiàn)對事業(yè)單位財務(wù)管理工作水平的提高,還容易受到單位領(lǐng)導的制約,唯領(lǐng)導要求為第一,對領(lǐng)導的監(jiān)管更是難以實現(xiàn)。

強化事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督管理的措施和建議：

1)明確職責,重新劃分監(jiān)管權(quán)限,做到有機協(xié)調(diào)。在對事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督工作中出現(xiàn)的諸如委派會計、財政監(jiān)管、審計監(jiān)督、以及其他相關(guān)監(jiān)督部門的工作進行全面的分析和界定,厘清其工作中的交叉和重疊的現(xiàn)象,從新高度來設(shè)置一個專門的監(jiān)管小組,使其能夠?qū)⒏鞅O(jiān)管責任進行全面的劃分,避免不必要的交叉和重疊,形成有機的互補監(jiān)督體制,進而將事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)管工作落到實處。

2)強化財政部門的會計監(jiān)管職責,重新調(diào)整其內(nèi)部的監(jiān)管機制。在當前的財政統(tǒng)一管理工作中,對事業(yè)單位的財政監(jiān)管工作的實施,主要通過預算部門、會計管理部門、財政監(jiān)督部門,以及財政法制部門來完成的,通過對其內(nèi)部管理機制的了解和分析,由于這些部門在實施各自職能時,也存在信息不暢,監(jiān)管交叉的現(xiàn)象,為此,強化財政部門內(nèi)部的財務(wù)監(jiān)管工作的條細化,對其職能分工重新進行理順,以實現(xiàn)有效的、全面監(jiān)督。

3)強化審計部門的體制改革,增強審計工作的獨立性。對今天的審計工作,由于其在管理體制上實行的是雙重領(lǐng)導,而對于地方審計工作又強化了政府審計的特性,因此,在審計部門開展工作的過程中,對于其審計的公正性和獨立性來說,受到了地方政府的影響比較大,從某種程度上限制了審計部門工作的正常開展。為此,只有從管理體制上給予一定的改革,將審計部門從地方政府的管理中解放出來,使其能夠真正發(fā)揮其審計職權(quán),對事業(yè)單位的給類財務(wù)問題進行全面的、直接的、不受干擾的查處,真正發(fā)揮審計部門作為經(jīng)濟監(jiān)督的有力武器,徹底凈化市場經(jīng)濟秩序,消除事業(yè)單位的腐敗問題,促進我國各項宏觀經(jīng)濟政策的有效執(zhí)行,實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟體制的健康發(fā)展。

4)繼續(xù)推進會計集中核算和國庫集中支付體制的協(xié)調(diào)實施。通過建立事業(yè)單位會計集中核算模式,將國庫集中支付制度與事業(yè)單位的會計集中制度進行充分的融合和對接,對事業(yè)單位預算內(nèi)、外的各項資金收支情況進行全面的統(tǒng)籌匯總,促進事業(yè)單位的在實施綜合預算的基礎(chǔ)上,來滿足其日常各類開展活動的合理、合法、有序支付,對于提高事業(yè)單位的會計核算效率,降低事業(yè)單位各類資金的運營成本,具有重要的現(xiàn)實意義。

5)強化事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督,提高會計管理水平。在事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督工作中,進一步完善相關(guān)制度和控制措施,真正建立單位負責人責任制,實現(xiàn)對事業(yè)單位內(nèi)部的各類消費性支出進行有效的監(jiān)管和控制。同時,結(jié)合事業(yè)單位會計管理工作實際,積極加強對會計工作人員進行專業(yè)技能培訓和職業(yè)道德教育,在提高其會計管理水平的同時,正確依法行使自身的崗位職責,切實促進事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)管工作取得實質(zhì)上的提高和進步。

6)強化事業(yè)單位財務(wù)管理法制環(huán)境建設(shè),做到有法可依。事業(yè)單位財務(wù)管理監(jiān)管工作的有效、有序開展,必須從根本上完善法制化的監(jiān)管環(huán)境,通過法律的、制度的上相關(guān)規(guī)定和行政措施,加大對事業(yè)單位財務(wù)違法責任人的懲處力度,徹底改變違法亂紀現(xiàn)象屢禁不止的局面,真正將國家的利益維護好,將國家的資金使用好。

總之,各級事業(yè)單位在財務(wù)監(jiān)督管理過程中,必須從思想上轉(zhuǎn)變管理方式,加強對資金劃撥和使用時,理順事業(yè)單位內(nèi)部各經(jīng)濟主體的關(guān)系,事業(yè)單位負責人要明確財務(wù)監(jiān)管工作的重要性,樹立科學、規(guī)范、相互制約的財務(wù)監(jiān)管制度體系,更有效的促進事業(yè)單位會計信息的真實、準確,實現(xiàn)科學的預算和財務(wù)收支平衡。同時,各級事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)管部門必須聯(lián)合起來,共同推動事業(yè)單位在管理公共事務(wù)活動中能夠提高監(jiān)管水平,真正杜絕會計舞弊行為的發(fā)生。（本文作者：孫小紅 單位：吉林省德惠市疾病預防控制中心財務(wù)科）