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中國(guó)*編輯。
隨著改革開放的深入,名級(jí)各地公派人員的外出考察活動(dòng)日漸增多。每次考察活動(dòng)結(jié)束之后,考察人員往往要將考察的情況、學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)及受到的啟示等,寫成文字材料報(bào)告本單位或上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),以便借鑒外地有益的做法和經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)和改進(jìn)本單位的工作。正因?yàn)槿绱?,這些年外出考察報(bào)告的寫作頻率明顯提高,而且越來(lái)越為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所重視。
考察報(bào)告是機(jī)關(guān)企事業(yè)單位常用的事務(wù)公文,是一種類似于調(diào)查報(bào)告的獨(dú)立的應(yīng)用文體。它既不屬于記敘文,也不屬于論述文,有三個(gè)明顯的文體特點(diǎn):
一是記敘和論述兼而有之。考察報(bào)告的寫作以考察活動(dòng)中的所見所聞所感為基礎(chǔ),以客觀事實(shí)為依據(jù),通常要用一定的篇幅對(duì)考察的情況和事實(shí)加以敘述和說明,有時(shí)還需要少量的描寫或抒情,需要引用一些當(dāng)?shù)氐闹V語(yǔ)、慣用語(yǔ)或群眾議論等。在敘述情況的同時(shí),考察報(bào)告中還要明確地表示出作者對(duì)考察對(duì)象及有關(guān)情況的看法、意見和態(tài)度;有時(shí)還要將外地的經(jīng)驗(yàn)與本單位的情況進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析比較,提出一些評(píng)價(jià)性、結(jié)論性或啟示性的意見。而這些又需要用議論的方式來(lái)表達(dá)。可見,考察報(bào)告中的記敘和論述缺一不可。
二是觀點(diǎn)支配和統(tǒng)帥材料??疾靾?bào)告的寫作同其他應(yīng)用文寫作一樣,寫作者必須先對(duì)考察中所獲取的大量情況進(jìn)行分析研究,形成綜合性、結(jié)論性的觀點(diǎn)或意見,然后才能進(jìn)入實(shí)際的寫作狀態(tài)。離開豐富的考察材料,就難以提煉報(bào)告的主題和觀點(diǎn);離開正確的結(jié)論和觀點(diǎn),同樣無(wú)法準(zhǔn)確地歸納考察的情況、事實(shí)和典型事例。在考察報(bào)告中,議論成分明顯地占居著主導(dǎo)地位,而敘述成分只是對(duì)結(jié)論和觀點(diǎn)起著配合作用。
三是語(yǔ)言和材料客觀準(zhǔn)確。考察報(bào)告選詞平實(shí)準(zhǔn)確,用語(yǔ)質(zhì)樸自然,基調(diào)莊重嚴(yán)肅,措辭講究分寸。它既不同于以說明為主的解說詞和簡(jiǎn)介材料;也不同于描繪性情感性較濃的事件通訊或游記散文。在材料的選用上必須客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確。報(bào)告中所引用的數(shù)據(jù)應(yīng)是經(jīng)過當(dāng)?shù)睾藢?shí)和確認(rèn)的數(shù)據(jù);報(bào)告中所列舉的事例應(yīng)是真實(shí)的、新鮮的、具有典型指導(dǎo)意義的事例,不允許使用道聽途說的有水分的材料。
二、考察報(bào)告的基本結(jié)構(gòu)
在外觀結(jié)構(gòu)上,考察報(bào)告有標(biāo)題、正文和落款。標(biāo)題通常由事由和文種組成。如《關(guān)于赴海南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)參觀考察的情況報(bào)告》。也有的標(biāo)題略去事由,直書《參觀考察報(bào)告》、《出國(guó)考察報(bào)告》等。落款一般寫“××考察團(tuán)(隊(duì)、組)”,也有的在落款中標(biāo)明考察人員的姓名。落款之下寫年、月、日,一般不加蓋公章、私章。
在正文內(nèi)容的結(jié)構(gòu)布局上通常分為三部分:
(一)考察概況部分
這部分是考察報(bào)告的前言或序言。通常包含以下一些內(nèi)容:有的重在介紹起因,簡(jiǎn)述本次考察的動(dòng)因及背景,指明為什么要對(duì)某地區(qū)某項(xiàng)目進(jìn)行考察等;有的主要簡(jiǎn)述過程,敘寫本次考察的時(shí)間、地點(diǎn)、涉及范圍及考察方法等;還有的側(cè)重說明情況,介紹考察對(duì)象的基本情況、突出成績(jī)、顯著特點(diǎn)、典型經(jīng)驗(yàn)及對(duì)其考察的意義作用等。這部分內(nèi)容的寫作要開門見山,簡(jiǎn)明扼要,篇幅不宜太長(zhǎng)。
(二)考察內(nèi)容部分
這部分是考察報(bào)告的主體。要寫出考察對(duì)象工作的指導(dǎo)思想、主要做法、基本經(jīng)驗(yàn)、突出成果等。內(nèi)容布局上可視情況采用縱式、橫式、合式的結(jié)構(gòu)安排方式。
采用縱式結(jié)構(gòu)的考察報(bào)告,通常有兩種寫法:一種是按照考察的先后順序,自然地逐“點(diǎn)”敘寫。即以作者的考察活動(dòng)為線索,把參觀的若干個(gè)單位、走訪的若干個(gè)人、考查的若干個(gè)“點(diǎn)”串在一起去寫。既要交代各“點(diǎn)”情況,又應(yīng)突出考察重點(diǎn)。有時(shí)還可以對(duì)每個(gè)點(diǎn)側(cè)重講一個(gè)特色或一條經(jīng)驗(yàn),防止報(bào)告內(nèi)容重復(fù)。另一種是按照考察對(duì)象本身發(fā)展變化的過程或時(shí)間順序來(lái)寫。這種結(jié)構(gòu)方式適用于反映考察對(duì)象的情況,可將其發(fā)展過程大致劃分為若干個(gè)階段去寫,然后歸納綜合其做法和經(jīng)驗(yàn)。
采用橫式結(jié)構(gòu)的考察報(bào)告,主要是按照考察對(duì)象的幾種做法、幾條經(jīng)驗(yàn)、幾點(diǎn)體會(huì)或認(rèn)識(shí)來(lái)分別組織材料,逐項(xiàng)加以敘述或論述。采用這種寫法要在材料的篩選分類和各個(gè)小觀點(diǎn)的提煉上下功夫。為使敘述眉目清楚,對(duì)于各個(gè)相互并列的內(nèi)容往往要分段敘寫或者用小標(biāo)題分隔。各段的小標(biāo)題或頭一句話就是小觀點(diǎn),它們與考察報(bào)告的主題或總觀點(diǎn)形成“眾星捧月”的格局。
采用合式結(jié)構(gòu)的考察報(bào)告,通常按總分式或?qū)Ρ仁桨才挪牧???偡质桨才?,就是?duì)考察對(duì)象的情況先從總體上展現(xiàn)概貌,然后分述各部分內(nèi)容;或者先分述各部分內(nèi)容,然后從總體上加以概括和深化。對(duì)比式安排,就是將兩個(gè)不同的考察對(duì)象或者將某一考察對(duì)象內(nèi)部?jī)蓚€(gè)不同的方面進(jìn)行對(duì)比;也可以將考察對(duì)象的情況與本單位的情況加以對(duì)比。通過對(duì)比區(qū)分優(yōu)劣,突出考察成果,獲得某種啟示或借鑒。
1.園區(qū)服務(wù)中心成立之初,赴上海浦東新區(qū)陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)考察學(xué)習(xí),重點(diǎn)學(xué)習(xí)金融區(qū)建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展規(guī)劃、政策措施、工作模式、規(guī)章制度,實(shí)地參觀考察金融區(qū)建設(shè)情況等,在此基礎(chǔ)上撰寫了《關(guān)于赴上海浦東新區(qū)陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)的考察報(bào)告》,在園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、企業(yè)服務(wù),以及園區(qū)服務(wù)中心的工作職能、運(yùn)行模式、服務(wù)方式等方面,提出工作建議和打算。
2.園區(qū)服務(wù)中心成立以后,聯(lián)合區(qū)人才交流服務(wù)中心,通過召開座談會(huì)、實(shí)地走訪、發(fā)放調(diào)研問卷等方式,對(duì)交通銀行省分行,民生銀行分行營(yíng)業(yè)部、支行,玫琳凱(中國(guó))化妝品有限公司分公司、紐倫凱商貿(mào)有限公司、太平人壽分公司、漢華小額貸款有限公司、新世界商城、綠邦數(shù)據(jù)集成股份有限公司等園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研,形成《關(guān)于加快金融商務(wù)中心區(qū)發(fā)展的建議暨金融商務(wù)中心區(qū)重點(diǎn)企業(yè)調(diào)研報(bào)告》重點(diǎn)了解園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,分析存在問題,提出加快園區(qū)發(fā)展的建議和措施供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
3.8月份,聯(lián)合區(qū)樓宇辦,對(duì)魏家莊、濼源、四里村、大觀園、桿石橋等園區(qū)辦事處樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研,重點(diǎn)了解辦事處發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)工作情況、存在的問題及下一步打算,走訪了萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)寫字樓、銀座晶都大廈、金龍大廈、明珠國(guó)際商務(wù)港、聯(lián)勤部綜合樓、潤(rùn)亨大廈等園區(qū)主要樓宇,聽取了樓宇物業(yè)管理方對(duì)優(yōu)化提升樓宇的意見建議,撰寫了《金融商務(wù)中心區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告》,重點(diǎn)分析了園區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在問題以及制約因素,有針對(duì)性的提出對(duì)策建議。
4.在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,著手編制了《金融商務(wù)中心區(qū)2015年-2020年發(fā)展規(guī)劃綱要(草案)》,確定了把園區(qū)打造成為全省首批省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)的發(fā)展目標(biāo),以及立足、輻射省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈的功能定位,初步規(guī)劃了“一核三區(qū)四線”(金融商務(wù)核心區(qū),高端商貿(mào)承載區(qū)、商埠文化傳承區(qū)、文化創(chuàng)意休閑區(qū),經(jīng)四路、經(jīng)七路、經(jīng)十路、緯二路發(fā)展軸線)的空間布局,目前初稿已基本完成,將全面征求省市上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、科研院所專家學(xué)者以及園區(qū)企業(yè)等各方面的意見,經(jīng)進(jìn)一步細(xì)化完善后,報(bào)區(qū)委、區(qū)政府審定。
二、開展改革試點(diǎn),推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。
1.為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于加快全省金融改革發(fā)展的若干意見》等文件精神,結(jié)合園區(qū)發(fā)展實(shí)際,起草了《加快推進(jìn)省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作方案》和《加快金融商務(wù)中心區(qū)建設(shè)發(fā)展的意見》兩個(gè)文件,全面征求了30多個(gè)改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的意見,以區(qū)政府文件的形式下發(fā),為開展省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作奠定基礎(chǔ)。
2.全面做好省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)中期評(píng)估工作,認(rèn)真撰寫了改革試點(diǎn)中期評(píng)估報(bào)告,全面梳理了園區(qū)被確定為改革試點(diǎn)兩年多來(lái)的工作成績(jī)、主要做法和存在的不足,并提出下一步改革試點(diǎn)工作打算。同時(shí),綜合整理了相關(guān)政策文件、調(diào)研考察報(bào)告等材料匯編成冊(cè),上報(bào)省、市發(fā)改委,得到領(lǐng)導(dǎo)好評(píng)。
3.充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用,重點(diǎn)走訪調(diào)研了齊魯證券、齊魯銀行、通聯(lián)支付分公司等重點(diǎn)金融企業(yè),了解企業(yè)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等方面的情況,為樹立園區(qū)發(fā)展典型,培育創(chuàng)新亮點(diǎn),有力推進(jìn)園區(qū)改革發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
三、強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù),提高招商成效。
引進(jìn)領(lǐng)銳股權(quán)投資基金合伙企業(yè)(有限合伙)、北京百環(huán)園林綠化工程有限公司分公司兩個(gè)項(xiàng)目,實(shí)際到位資金7.183億元。
1.引進(jìn)了實(shí)際到位資金7億元的領(lǐng)銳基金,是全區(qū)目前最大的一支產(chǎn)業(yè)類股權(quán)基金,也是全區(qū)實(shí)際到位資金最大的一個(gè)招商引資項(xiàng)目。為做好該股權(quán)基金的落戶工作,積極為該基金管理公司領(lǐng)銳股權(quán)投資基金合伙企業(yè)(有限合伙)爭(zhēng)取落實(shí)市級(jí)股權(quán)基金獎(jiǎng)勵(lì)資金,與企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人多次赴市金融辦相關(guān)處室協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)工作,并通過其他關(guān)系聯(lián)系市金融辦領(lǐng)導(dǎo)跟蹤落實(shí),現(xiàn)已確定獲得扶持資金200萬(wàn)元。另外,為該公司中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目申報(bào)省級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目,并協(xié)調(diào)相關(guān)單位幫助該公司高管解決在濟(jì)購(gòu)買住房等問題。
2.針對(duì)泰山文交所遷址問題,拜訪了其上級(jí)主管單位魯信集團(tuán)汲斌昌董事長(zhǎng),積極介紹園區(qū)優(yōu)勢(shì)和政策,耐心做好說服工作,使泰山文交所注冊(cè)地暫時(shí)保留在我區(qū)。2014年,泰山文交所營(yíng)業(yè)收入預(yù)計(jì)達(dá)到2000萬(wàn)元,上繳稅收670萬(wàn)元。
3.持續(xù)跟蹤中國(guó)國(guó)際金融有限公司分公司落戶工作,邀請(qǐng)?jiān)摴救A東區(qū)負(fù)責(zé)人張華興先生到我區(qū)與區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行深入溝通,并為其在省內(nèi)開展業(yè)務(wù)牽線搭橋,力促中金公司早日落戶我區(qū)。
4.緊緊抓住全市編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃電子地圖的契機(jī),多次赴制作公司聯(lián)系對(duì)接,全面詳細(xì)整理提供了園區(qū)功能區(qū)劃分、產(chǎn)業(yè)分布、重點(diǎn)樓宇、重點(diǎn)企業(yè)等信息資料,并協(xié)助搭建系統(tǒng)展示框架。近期,指派專人靠上抓好軟件調(diào)試工作,針對(duì)軟件操作邏輯、操作程序、界面美化,以及時(shí)間進(jìn)度等方面,督促制作公司按照有利于我們的意見修改完善,目前園區(qū)電子產(chǎn)業(yè)地圖已基本完成。
5.赴西安參加了“省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目推介會(huì)”,借助全國(guó)性展會(huì)平臺(tái),通過在會(huì)上園區(qū)介紹、重點(diǎn)招商樓宇和片區(qū)材料,積極對(duì)外宣傳推介,爭(zhēng)取吸引全國(guó)知名企業(yè)到園區(qū)投資興業(yè)。
6.聯(lián)合綠地集團(tuán)分公司招商部門制定綠地普利中心招商方案,將通過緊密高效的政企合作,將其形象優(yōu)勢(shì)和園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合,打造金融商務(wù)中心區(qū)乃至全市的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展地標(biāo)。
四、做好產(chǎn)業(yè)園策劃,拓展發(fā)展空間。
1.加強(qiáng)與祥泰廣場(chǎng)項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人員的聯(lián)系對(duì)接與溝通協(xié)調(diào),積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。另外,加強(qiáng)在1號(hào)寫字樓頂設(shè)置“金融產(chǎn)業(yè)園”發(fā)光字、項(xiàng)目宣傳等方面的溝通協(xié)調(diào),確保相關(guān)工作順利實(shí)施。
2.根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府依托祥泰廣場(chǎng)項(xiàng)目打造金融產(chǎn)業(yè)園的工作部署,對(duì)金融產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)定位和招商方向進(jìn)行初步規(guī)劃策劃,將培育發(fā)展小額貸款、民間資本管理、股權(quán)投資、消費(fèi)金融等各類新興業(yè)態(tài)金融機(jī)構(gòu),配套發(fā)展法律、會(huì)計(jì)、評(píng)估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu),將金融產(chǎn)業(yè)園打造成為金融商務(wù)中心區(qū)新興金融產(chǎn)業(yè)培育基地。
3.積極聯(lián)系通海裝飾工程有限公司、深圳洪濤裝飾股份有限公司、朗至企業(yè)形象設(shè)計(jì)有限公司等機(jī)構(gòu),咨詢產(chǎn)業(yè)園整體外觀風(fēng)格規(guī)劃設(shè)計(jì)以及辦公場(chǎng)所內(nèi)部裝修等相關(guān)事宜。
4.積極推進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)園招商引資工作,一方面積極對(duì)接祥泰廣場(chǎng)銷售負(fù)責(zé)人,全面掌握祥泰廣場(chǎng)售樓動(dòng)態(tài),規(guī)范和引導(dǎo)在售樓盤的招商方向,另一方面,將金融產(chǎn)業(yè)園積極向泰康養(yǎng)老、魯財(cái)控股有限公司等金融機(jī)構(gòu)推薦,目前,中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、招商銀行、萊商銀行等銀行機(jī)構(gòu)基本確定落戶,一汽金融、平安人壽、平安財(cái)險(xiǎn)、太平人壽、太平財(cái)險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)正在積極洽談。
5.專門制作了產(chǎn)業(yè)園展板和宣傳圖冊(cè),認(rèn)真做好全市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展半年視察,區(qū)人大常委會(huì)及部分人大代表樓宇經(jīng)濟(jì)視察、市政府研究室領(lǐng)導(dǎo)視察等接待活動(dòng)。
五、開展交流掛職,發(fā)揮橋梁紐帶作用。
今年9月份,按照省委、省政府關(guān)于“一圈一帶”雙向交流掛職工作的要求,園區(qū)服務(wù)中心主任在省金融辦掛職任民間融資監(jiān)管處副處長(zhǎng)。
1.認(rèn)真學(xué)習(xí)省金融辦工作規(guī)范,明確工作職責(zé),熟悉工作流程,全面了解目前全省民間融資工作基本情況,掌握相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí),調(diào)整工作思路,較短時(shí)間內(nèi)融入了新環(huán)境、新集體。在日常工作中,認(rèn)真查閱工作檔案和文件,虛心聽取領(lǐng)導(dǎo)、同事的意見,開拓工作思路,提高駕馭和解決問題的能力。
2.扎實(shí)工作,全面完成各項(xiàng)工作任務(wù),積極參加全辦各項(xiàng)工作會(huì)議和民資處組織的各類會(huì)議,協(xié)助民資處成功地在泰安市召開了全省民間融資工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì),積極參與起草會(huì)議方案和會(huì)議材料,認(rèn)真做好會(huì)前準(zhǔn)備工作,以及全省民間融資標(biāo)志設(shè)計(jì)及教材編寫等工作,得到領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可和同志們的好評(píng)。
3.發(fā)揮橋梁紐帶作用,努力做好“聯(lián)絡(luò)員”、“宣傳員”,積極向辦領(lǐng)導(dǎo)和各處長(zhǎng)匯報(bào)金融商務(wù)中心區(qū)和金融產(chǎn)業(yè)園的整體規(guī)劃和工作思路,加強(qiáng)工作對(duì)接,力爭(zhēng)引入更多的金融機(jī)構(gòu)和組織,進(jìn)一步鞏固區(qū)在區(qū)域性金融中心的核心地位。
六、增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí),自覺加強(qiáng)自身建設(shè)。
1.加強(qiáng)與區(qū)編辦、財(cái)政局、事管局、人社局等單位的聯(lián)系對(duì)接,全面做好新設(shè)立事業(yè)單位法人、組織機(jī)構(gòu)代碼證、刻制公章等注冊(cè)登記相關(guān)程序,單位賬戶設(shè)立,資金撥付,賬務(wù)管理,統(tǒng)發(fā)工資申請(qǐng),以及公務(wù)用車申請(qǐng)、維護(hù)、修理等基礎(chǔ)性工作。
2.認(rèn)真做好新進(jìn)事業(yè)人員招考工作,協(xié)助人社局做好事業(yè)人員招考簡(jiǎn)章、網(wǎng)上報(bào)名審核、考生資格審查、書面考試、面試,以及對(duì)通過面試的考生赴廣西南寧、平陰進(jìn)行實(shí)地考察,并撰寫了兩名同志的考察報(bào)告。通過公示期無(wú)異議后,做好調(diào)檔案、簽合同、落編制、工資轉(zhuǎn)移等工作。
3.成立了園區(qū)服務(wù)中心黨支部,扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),認(rèn)真查擺領(lǐng)導(dǎo)班子“”問題,嚴(yán)格整改落實(shí);深入開展談心談話活動(dòng),嚴(yán)肅認(rèn)真召開單位組織生活會(huì),使每位黨員都受到了一次嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉;推進(jìn)園區(qū)服務(wù)中心制度建設(shè),制定園區(qū)服務(wù)中心工作人員行為規(guī)范、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等規(guī)章制度,抓好“”方面問題的整改落實(shí),確保教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效。
4.積極主動(dòng)參與“創(chuàng)衛(wèi)”活動(dòng),加班加點(diǎn)、任勞任怨參加各項(xiàng)義務(wù)勞動(dòng),得到辦事處領(lǐng)導(dǎo)、居委會(huì)同志的一致好評(píng)。
2、減少文山會(huì)海。凡法律已有明文規(guī)定的一律不再發(fā)文;已經(jīng)公開播發(fā)見報(bào)的不再發(fā)文;可以用電話、傳真等形式解決的事項(xiàng)不再發(fā)文;屬部門職能內(nèi)可以解決的事項(xiàng),不以黨委、政府及其辦公室名義發(fā)文;中央、省委、市委的文件,本級(jí)沒有具體貫徹意見的不再發(fā)文。各鎮(zhèn)(街道)、各部門一律不準(zhǔn)自辦各類雜志。提倡少開會(huì)、開短會(huì),能合并召開的會(huì)議要盡量合并召開,辦會(huì)部門要從嚴(yán)控制會(huì)議對(duì)象和層次,只安排與會(huì)議主題有關(guān)的人員參加,凡要鎮(zhèn)(街道)主要領(lǐng)導(dǎo)參會(huì)的,須經(jīng)區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意。會(huì)議一般不發(fā)領(lǐng)導(dǎo)講話稿,從嚴(yán)控制簡(jiǎn)報(bào),全面推行網(wǎng)上公文閱辦系統(tǒng),區(qū)領(lǐng)導(dǎo)講話、非公文及簡(jiǎn)報(bào)全部上網(wǎng)。
3、簡(jiǎn)化公務(wù)接待。凡由區(qū)級(jí)部門接待的上級(jí)來(lái)賓(特指市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及省內(nèi)外副廳級(jí)以上),有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)將上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在路橋公務(wù)活動(dòng)的日程安排,以書面形式報(bào)告區(qū)委、區(qū)政府辦公室。擬邀請(qǐng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)出面接待上級(jí)來(lái)賓的,應(yīng)及時(shí)報(bào)告相關(guān)區(qū)四套班子辦公室,經(jīng)辦公室主任批準(zhǔn),安排區(qū)領(lǐng)導(dǎo)出席。部門之間、領(lǐng)導(dǎo)干部之間不得利用各種名目用公款相互吃請(qǐng),不得在各種節(jié)會(huì)、區(qū)里召開重大會(huì)議、各級(jí)干部培訓(xùn)期間相互吃請(qǐng)。各鎮(zhèn)(街道)、各部門組織團(tuán)拜會(huì)活動(dòng)時(shí)要提倡節(jié)儉大氣、健康活潑;單位內(nèi)和單位之間一律不安排“年夜飯”。
4、嚴(yán)格公車管理。各鎮(zhèn)(街道)、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于實(shí)行公務(wù)車輛亮牌監(jiān)督管理的通知》(路區(qū)委辦〔20*〕72號(hào)),加強(qiáng)對(duì)公務(wù)車輛的日常管理。實(shí)行公車統(tǒng)一標(biāo)識(shí)制度,嚴(yán)禁公車私用,非專職駕駛?cè)藛T尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部一律不得駕駛公車。違規(guī)駕駛公車,造成交通事故或車輛被盜被搶的,根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理當(dāng)事人,情節(jié)嚴(yán)重的,還要追究單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
5、控制慶典表彰活動(dòng)。嚴(yán)格控制各種名目的節(jié)慶、剪彩、開工儀式活動(dòng)。各鎮(zhèn)(街道)、各部門組織節(jié)慶活動(dòng)需經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn);邀請(qǐng)市廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)參加,必須報(bào)告區(qū)委辦、區(qū)府辦;區(qū)領(lǐng)導(dǎo)一般不參加由鎮(zhèn)(街道)、企事業(yè)單位組織的各類慶典活動(dòng),確需出席的,由區(qū)委辦、區(qū)府辦協(xié)調(diào)安排。未經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意,任何區(qū)級(jí)部門不得以任何名義和形式組織對(duì)鎮(zhèn)(街道)檢查考核。嚴(yán)格控制表彰項(xiàng)目,確需表彰的,須報(bào)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)同意,由區(qū)委辦、區(qū)府辦負(fù)責(zé)清理全區(qū)各類表彰項(xiàng)目。
6、下基層輕車簡(jiǎn)從。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層,基層不準(zhǔn)掛歡迎橫幅和標(biāo)語(yǔ),不需準(zhǔn)備紙質(zhì)匯報(bào)材料,不能擺放飲料、水果和香煙;要精減隨從人員,控制陪同人員。領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員下基層,原則上不安排就餐,確需就餐的,一律安排機(jī)關(guān)食堂用工作餐。
7、加強(qiáng)外出管理。區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)出省外活動(dòng)的,向區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告;區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)出臺(tái)州活動(dòng)的,向區(qū)四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告;部門主要領(lǐng)導(dǎo)出臺(tái)州活動(dòng)的,向區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告;鎮(zhèn)(街道)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)出臺(tái)州活動(dòng)的,向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。區(qū)里組織外出學(xué)習(xí)考察,由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批;各鎮(zhèn)(街道)、各部門組團(tuán)外出,由區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)提出,經(jīng)區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部審核后,報(bào)區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)審批。區(qū)管干部因公出省學(xué)習(xí)考察原則上每年不超過一次,超過一次以上須報(bào)區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)審批。
8、加強(qiáng)出國(guó)(境)管理。區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出訪,按照市政府出訪指標(biāo)安排執(zhí)行;區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部因公出訪,需提前一個(gè)月向區(qū)外事辦提出申請(qǐng),經(jīng)區(qū)政府分管外事領(lǐng)導(dǎo)審核后,提交區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定批準(zhǔn)。本區(qū)組團(tuán)出訪,必須有區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),考察回國(guó)后必須在1個(gè)月內(nèi)向區(qū)委、區(qū)政府提交考察報(bào)告,并在電子公文閱辦系統(tǒng)上予以公布,實(shí)現(xiàn)成果共享。要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于市管干部因公臨時(shí)出國(guó)管理若干規(guī)定》(臺(tái)市委辦〔20*〕70號(hào))和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)區(qū)管干部出國(guó)(境)管理工作的有關(guān)規(guī)定》(路區(qū)委〔20*〕3號(hào))。年底區(qū)外事辦在一定范圍公布本地領(lǐng)導(dǎo)干部出訪情況,接受干部群眾監(jiān)督。
×——廣東省中山市小欖鎮(zhèn)考察報(bào)告
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×享有“全國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)”、“國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)”、“全國(guó)造林綠化百佳鎮(zhèn)”、“中國(guó)五金制品產(chǎn)業(yè)基地”、“中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之星”等榮譽(yù)的廣東省中山市小欖鎮(zhèn),鎮(zhèn)域總面積平方公里,其中鎮(zhèn)區(qū)面積平方公里戶籍人口萬(wàn)人,另有外來(lái)人口萬(wàn)人。改革開放前,小欖鎮(zhèn)是一個(gè)地道的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn),蠶桑、甘蔗、魚塘是小欖鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源。改革開放以來(lái),小欖鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。年,全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)達(dá)家,地方生產(chǎn)總值億元,稅收總額億元;農(nóng)業(yè)總收入億元,工業(yè)銷售收入億元,商業(yè)營(yíng)業(yè)額億元;城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入萬(wàn)元,農(nóng)民人均年純收入萬(wàn)元,年末各項(xiàng)存款余額億元。
×一、小欖鎮(zhèn)的主要做法
×創(chuàng)新資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。小欖鎮(zhèn)為整合資源,搞好鎮(zhèn)屬集體資產(chǎn)的資本運(yùn)作,促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值,年鎮(zhèn)政府成立了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,將鎮(zhèn)屬的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)(指學(xué)校、醫(yī)院、已購(gòu)買的用于公益性事業(yè)的土地資源等)納入資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司管理運(yùn)作。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司管轄工業(yè)總公司、原創(chuàng):城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展總公司、旅游總公司、供電所、發(fā)電廠、人民醫(yī)院、陳星海醫(yī)院、電視臺(tái)以及部分民辦學(xué)校等。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作為鎮(zhèn)人民政府管理鎮(zhèn)屬集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu),以出資人的身份出面,主要負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)屬集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理,對(duì)鎮(zhèn)屬各大公司及事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)控和經(jīng)營(yíng)效益分析,制定和監(jiān)督實(shí)施績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制,參與組織實(shí)施投資項(xiàng)目調(diào)研與可行性評(píng)估,加強(qiáng)對(duì)各大公司和其它直屬事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì),參與確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,推動(dòng)和協(xié)調(diào)鎮(zhèn)屬參股、控股企業(yè)走向資本市場(chǎng)等工作,并根據(jù)各公司的經(jīng)營(yíng)情況和鎮(zhèn)政府的決定組織好利潤(rùn)收交。年該鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司擁有的經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)收益率超,鎮(zhèn)政府獲得收益近億元。
×鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司下屬的工業(yè)總公司、城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展總公司、旅游總公司作為投資主體實(shí)施開發(fā)經(jīng)營(yíng)。到年底,工業(yè)總公司已擁有參股控股企業(yè)家,總資產(chǎn)已超過億元,年銷售額達(dá)億元。城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展總公司是一家集公用事業(yè)、房地產(chǎn)、電子、貿(mào)易、高新技術(shù)于一體的多元化綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)體,擁有直屬企業(yè)家,總資產(chǎn)已超過億元,年?duì)I業(yè)收入近億元。旅游總公司擁有家酒店和家國(guó)際旅行社,其中四星級(jí)家、三星級(jí)家,擁有固定資產(chǎn)億元,年?duì)I業(yè)額近億元。
×小欖鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新,既減輕了鎮(zhèn)政府的投資壓力和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),又使集體資產(chǎn)每年得到了左右的增值。截至年底,小欖鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司管理的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額達(dá)億元,非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)億元,凈資產(chǎn)億元。
×創(chuàng)新土地使用制度。小欖鎮(zhèn)在創(chuàng)新土地使用制度上主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是在征地時(shí)注重了預(yù)留地的安排。鎮(zhèn)政府成立了土地儲(chǔ)備中心(現(xiàn)已取消),具體負(fù)責(zé)土地的征用和出讓工作。征地時(shí),支付給村每畝~萬(wàn)元征地補(bǔ)償款。在規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍內(nèi),按征地總面積~的比例以熟地通水、電、路、平整土地返回給所在村使用,村里可以出租,也可以自己實(shí)施開發(fā)建設(shè),創(chuàng)辦物業(yè),使其保值增值,但不得買賣和轉(zhuǎn)讓。如永寧社區(qū)現(xiàn)有廠房、鋪位、宿舍萬(wàn)平方米,工業(yè)地萬(wàn)平方米,廠房以每月元、商業(yè)用房每月~元、工業(yè)用地每月元進(jìn)行出租,物業(yè)出租率達(dá)。年,獲得租賃收入億元,租金收款率達(dá),預(yù)計(jì)今年物業(yè)總收入億元。二是在給農(nóng)民的補(bǔ)償時(shí)注重了長(zhǎng)遠(yuǎn)收益。在征地時(shí),只補(bǔ)償農(nóng)民生產(chǎn)性損失費(fèi)(指青苗費(fèi)、農(nóng)業(yè)設(shè)施費(fèi)等),農(nóng)民從社區(qū)居委會(huì)土地出租或創(chuàng)辦物業(yè)獲得的收益中享受股份分紅。三是在供地時(shí)注重了投資強(qiáng)度。工業(yè)企業(yè)要購(gòu)買土地,每畝地的年生產(chǎn)銷售額必須達(dá)到萬(wàn)元以上,提高了土地的利用率。
×創(chuàng)新和諧發(fā)展環(huán)境。
×()全方位的政府服務(wù)。小欖鎮(zhèn)注重投資環(huán)境的“軟件”建設(shè),鎮(zhèn)政府成立了“一室四中心”,即招商協(xié)調(diào)辦公室、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)服務(wù)中心、產(chǎn)品技術(shù)中心、人才交流中心,為企業(yè)提供文明、友善、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù),全力支持企業(yè)的發(fā)展。此外,該鎮(zhèn)有一支強(qiáng)大的治安隊(duì)伍,如永寧社區(qū)設(shè)立了個(gè)治安執(zhí)勤部,有專職治安巡邏隊(duì)員近人,做到小時(shí)全天候站崗、巡邏執(zhí)勤,保障社會(huì)秩序和人民安居樂業(yè)。
×()廣覆蓋的社會(huì)保障。緊緊圍繞“三個(gè)一”(人人都有一個(gè)工作崗位,人人都有一份股權(quán),人人都享受一份福利),搞好社會(huì)保障工作。在就業(yè)方面,鎮(zhèn)、社區(qū)都成立了“幫助本鎮(zhèn)(社區(qū))群眾就業(yè)辦公室”,負(fù)責(zé)幫助需要就業(yè)的群眾采集就業(yè)崗位。鎮(zhèn)黨委、政府分派每個(gè)機(jī)關(guān)部門駐點(diǎn)一個(gè)社區(qū)居委會(huì),實(shí)施挨家挨戶調(diào)查摸底,將了解到的就業(yè)需求情況進(jìn)行綜合分析后報(bào)鎮(zhèn)就業(yè)辦,同時(shí)協(xié)助就業(yè)辦一起幫助落實(shí)工作崗位。年下半年,全鎮(zhèn)排出個(gè)勞動(dòng)力需要就業(yè),他們?cè)谌ツ昴甑浊皩?duì)家庭中“零就業(yè)”的人、困難家庭中的人先進(jìn)行了安置,其它需要安置的人計(jì)劃在今年月底前安排到位,目前只剩人尚未落實(shí)。在社區(qū)股份方面,至年底,全鎮(zhèn)全面實(shí)施了撤村建居工作,均實(shí)施了社區(qū)股份制改革,農(nóng)民人人享有一份股權(quán),每股每年分紅最低不少于元。如永寧社區(qū)在年每股分紅利元,年每股分紅利元。在福利保障方面,一是實(shí)施了農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。符合年齡規(guī)定,無(wú)經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源的農(nóng)民均可參加農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn),月繳費(fèi)基數(shù)分別為元和元,繳費(fèi)比例為。市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政分別注入一部分資金,鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政對(duì)參保個(gè)人每人每月補(bǔ)貼元到個(gè)人帳戶。經(jīng)濟(jì)條件較好的社區(qū)居委會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由單位繳納,經(jīng)濟(jì)條件不具備的社區(qū)居委會(huì)由個(gè)人和單位各承擔(dān),按照目前的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),參保對(duì)象到達(dá)退休年齡每月可享受約元的收入。二是實(shí)施了醫(yī)療報(bào)銷制度。凡本鎮(zhèn)戶籍的人員,均可參加合作醫(yī)療,參加合作醫(yī)療的人員每人年繳保費(fèi)元,市、鎮(zhèn)財(cái)政分別給予每人每年元、元補(bǔ)貼,參加合作醫(yī)療人員住院的藥費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)、檢查費(fèi)、治療費(fèi)、床位費(fèi)和護(hù)理費(fèi)實(shí)行分檔報(bào)銷,其中,藥費(fèi)和手術(shù)費(fèi)報(bào)銷,上不封頂。
×()高標(biāo)準(zhǔn)的配套設(shè)施。小欖鎮(zhèn)高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè),形成了一座具有現(xiàn)代氣息的新興城市。該鎮(zhèn)的配套功能齊全,建成了三甲標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)院、五星級(jí)酒店、江濱公園、高標(biāo)準(zhǔn)商住花園,集酒店、休閑、娛樂于一體的大型綜合商業(yè)廣場(chǎng)和文化、體育、展覽中心,發(fā)電廠、污水處理廠等配套設(shè)施。目前,全鎮(zhèn)有各類中小學(xué)所,其中,省一級(jí)學(xué)校所,市一級(jí)學(xué)校所。
×二、小欖鎮(zhèn)的主要經(jīng)驗(yàn)
×堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖。改革開放特別是九十年代以來(lái),小欖鎮(zhèn)始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理、發(fā)展是主旋律、發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),不管什么風(fēng),咬定發(fā)展不動(dòng)搖,無(wú)論是順境還是逆境時(shí),無(wú)論是宏觀環(huán)境寬松還是趨緊時(shí),全心全意謀發(fā)展、抓發(fā)展,創(chuàng)造出了小欖經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)跨越式發(fā)展的奇跡。
×勇爭(zhēng)一流不停步。小欖鎮(zhèn)云集了一大批想干事、能干事、會(huì)干事、干好事的領(lǐng)導(dǎo)干部,團(tuán)結(jié)拼搏,超越自我,樂于奉獻(xiàn),只有指揮員、戰(zhàn)斗員、實(shí)干家,沒有評(píng)論員、研究員、理論家,始終帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民創(chuàng)大業(yè)、建新功。與此同時(shí),不干則已,干則一流,不斷制造出全國(guó)第一的“產(chǎn)品”。在成績(jī)面前永不滿足,永不停步,一直在調(diào)整和修正前進(jìn)的標(biāo)桿、奮斗的目標(biāo),始終保持昂揚(yáng)向上、滿懷激情的精神狀態(tài)和腳踏實(shí)地、埋頭苦干的創(chuàng)業(yè)勁頭,勇于爭(zhēng)先、搶先、追先,走在時(shí)代的前沿、發(fā)展的前列、群眾的前面。
×開拓創(chuàng)新不松勁。小欖鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)之所以能突破一種又一種要素制約,創(chuàng)造出一個(gè)又一個(gè)發(fā)展奇跡,關(guān)鍵在于廣大干部包括群眾思想大解放、觀念大轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng),敢于和善于打破常規(guī)做法、突破習(xí)慣思維、沖破條條框框,按照“三個(gè)有利于”,把上級(jí)精神與當(dāng)?shù)貙?shí)際、群眾利益有機(jī)地結(jié)合在一起,敢冒、敢闖、敢試,并且在如何辦、如何辦得更好上動(dòng)腦筋、下功夫。
×三、幾點(diǎn)建議
×通過對(duì)小欖鎮(zhèn)的考察學(xué)習(xí),結(jié)合我區(qū)實(shí)際,我們認(rèn)為在發(fā)展鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入等方面要進(jìn)一步解放思想、大膽探索、勇于實(shí)踐。
×在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上求突破。以資本為紐帶,將各鎮(zhèn)(街道、區(qū))擁有的集體資產(chǎn)(包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn))整合起來(lái),通過清產(chǎn)核資、摸清家底后,組建鎮(zhèn)級(jí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理,逐步建立和完善集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的激勵(lì)和制約機(jī)制,充分釋放鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)的能量,不斷發(fā)展和壯大鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)。目前可選擇—個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的地方進(jìn)行試點(diǎn),由區(qū)委農(nóng)辦牽頭,各相關(guān)部門積極配合實(shí)施。
×在土地使用上求突破。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府即將出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的意見》中明確的農(nóng)村集體建設(shè)留用地政策。在規(guī)劃征地面積中,按行政村總耕地面積的的比例留給村作為集體非農(nóng)建設(shè)用地,由各村在鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房或打工樓等物業(yè),產(chǎn)權(quán)和收益歸村所有,原創(chuàng):農(nóng)民按股分紅。少數(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng),工業(yè)區(qū)已形成規(guī)模且發(fā)展前景好的行政村可在村工業(yè)區(qū)內(nèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房或打工樓等物業(yè)。二是大力提倡實(shí)行集體非農(nóng)建設(shè)用地制度。除了基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)項(xiàng)目、外商投資項(xiàng)目和重大投資項(xiàng)目外,一般應(yīng)采用非出讓方式取得用地許可,辦理集體非農(nóng)建設(shè)用地手續(xù)。三是探索自主開發(fā)建設(shè)物業(yè)新途徑,有條件的行政村在符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下,自主開發(fā)建設(shè)一些標(biāo)準(zhǔn)廠房或打工樓等物業(yè),但只能租賃,不得買賣,所得收益歸村所有,農(nóng)民按股分紅。
關(guān)鍵詞:殘疾人就業(yè);殘疾人就業(yè)保障金;征稅模式
一、我國(guó)殘疾人就業(yè)保障金征收問題
我國(guó)殘疾人就業(yè)保障金征收政策從1992年起開始執(zhí)行,2006年出現(xiàn)財(cái)政代扣,地稅代征的征收模式,實(shí)施至今取得了一定的成績(jī)。但是在具體施行中還存在一些問題和矛盾沖突,主要陳述如下:
(一)各地殘疾人就業(yè)保障金征收覆率高低不一,受人為因素影響大
我國(guó)現(xiàn)有三種殘疾人就業(yè)保障金征收方式,從實(shí)施效果來(lái)看,殘疾人聯(lián)合會(huì)征收方式征收效果明顯弱于地稅代征、財(cái)政代扣的征繳方式,因此國(guó)內(nèi)只有少數(shù)幾個(gè)省市采取殘疾人聯(lián)合會(huì)征收方式。但是這并不能說明地稅代征、財(cái)政代扣的征繳方式的實(shí)施效果就一定很好。各地征收方式與其征收覆蓋率的之間并沒有直接的相關(guān)性。
在大多數(shù)省市,地稅代征方式是國(guó)內(nèi)殘疾人就業(yè)保障金的主要征收方式取得了顯著成就。如陜西省安康市在“代扣代征前后保障金征收覆蓋面提高66.5%,征收率提高39%;”。吉林省黑龍江省情況亦是如此。但是也有實(shí)行代扣代征后效果不明顯的。如南京市在2006年實(shí)行代扣代繳政策后,當(dāng)年殘疾人就業(yè)保障金征收覆蓋面僅30%,與南京市實(shí)行代扣代繳前覆蓋率相差不大。
(二)殘疾人就業(yè)保障金征收手段存在軟弱性
由于殘疾人聯(lián)合會(huì)屬于民間組織,沒有行政權(quán)力。在保障金的審核過程中,參加審核的用人單位數(shù)量不確定。同樣,在征繳過程中,用人單位拒繳現(xiàn)象非常普遍。筆者在新疆殘疾人聯(lián)合會(huì)的實(shí)際調(diào)查過程中了解到,在地稅代征實(shí)施的地區(qū),保障金征收數(shù)量的多少與當(dāng)?shù)貧埣踩寺?lián)合會(huì)工作人員的人情關(guān)系和工作努力程度有直接關(guān)系。因?yàn)樵诒U辖饘徍恕⒕徖U、減交、免交審核,保障金的獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)都在殘疾人聯(lián)合會(huì),殘疾人聯(lián)合會(huì)不具有行政權(quán)威,征收手段具有軟弱性。地稅機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)資料和法院的強(qiáng)制執(zhí)行均取決于殘疾人聯(lián)合會(huì)工作的有效性。且地稅是保障金的代征機(jī)關(guān),稅務(wù)工作人員沒有職責(zé)內(nèi)工作的急迫性和積極性,也沒有相關(guān)的績(jī)效考核系統(tǒng),所以只征收按時(shí)繳納的用人單位,并不會(huì)參與相關(guān)催繳工作??梢哉f,殘疾人聯(lián)合會(huì)征收手段的軟弱性造就了用人單位保障金繳納的隨意性。
(三)用人單位存在殘疾人就業(yè)安置和殘疾人就業(yè)保障金繳納困難現(xiàn)象
目前從全國(guó)來(lái)說,黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位安置殘疾人就業(yè)比例不足。據(jù)資料統(tǒng)計(jì),我國(guó)殘疾人公務(wù)員錄取比例僅為0.03%。福建省2009年年底,全省申報(bào)的公益崗位安排殘疾人就業(yè)的只有五千多人,按比例安排殘疾人就業(yè)率僅為0.038%,只有省直單位按比例安排殘疾人就業(yè)率達(dá)到1.08%。
用人單位存在殘疾人就業(yè)保障金繳納困難現(xiàn)象,其原因除了用人單位本身可能由于自身財(cái)政困難或自身行業(yè)是國(guó)家撥款難以繳納外,用人單位對(duì)殘疾人保障金征收合理性的疑問使得很多單位認(rèn)為沒有必要繳納殘疾人就業(yè)保障金。很多用人單位認(rèn)為殘疾人就業(yè)扶助是國(guó)家的責(zé)任,需要國(guó)家進(jìn)行全力支持,征收保障金是把本是國(guó)家的責(zé)任強(qiáng)加到用人單位身上。再者,用人單位對(duì)殘疾人就業(yè)保障金的征收方式表示疑問,認(rèn)為如果保障金繳納如果是社會(huì)義務(wù)的話,應(yīng)該用征稅的方式進(jìn)行,征費(fèi)的方式不具有權(quán)威性。最后,用人單位普遍認(rèn)為國(guó)內(nèi)不是所有地方都征收保障金,且保障金繳納比例不同,不同地區(qū)的征收費(fèi)率不同,對(duì)用人單位具有不公平性。
二、我國(guó)殘疾人就業(yè)保障金征收問題原因分析
制度是一個(gè)組織運(yùn)行過程中必須共同遵循的規(guī)則,一個(gè)設(shè)計(jì)良好的制度可以提高組織的工作效率,降低工作成本,避免工作中出現(xiàn)的利益糾紛。因此筆者將從制度層面分析我國(guó)殘疾人就業(yè)保障金征管出現(xiàn)問題的原因。
(一)各地殘疾人就業(yè)保障金征收政策碎片化
我國(guó)殘疾人就業(yè)保障金征管政策立法的低層次性導(dǎo)致各地方政府機(jī)構(gòu)有權(quán)利對(duì)其具體實(shí)施政策進(jìn)行修改。因此國(guó)內(nèi)各地在殘疾人就業(yè)保障金的征收范圍、征收主體、征收程序、征收管理和使用范圍均有幾種不同的類型。如各地殘疾人就業(yè)保障金的征收范圍上大致都指定在國(guó)家企事業(yè)單位,但在具體范圍的界定上有三種不同做法。在殘疾人就業(yè)保障金的征收標(biāo)準(zhǔn)上各省市、自治區(qū)、直轄市各有不同,甚至在黑龍江省、天津市、四川省等地區(qū)下轄的下級(jí)行政區(qū)域相關(guān)政策各有不同。在殘疾人就業(yè)保障金的征收使用范圍上也存在“原樣照搬型”、“有限擴(kuò)大型”和“無(wú)限擴(kuò)大型”三種類型。
殘疾人就業(yè)保障金在各地實(shí)施政策的差異性一方面意味著保障金征繳相關(guān)政策更迅速的在各地實(shí)施,另一方面也意味著保障金實(shí)施的地區(qū)企事業(yè)單位的保障金繳費(fèi)待遇存在不公平性,在地級(jí)市范圍內(nèi)、省級(jí)范圍內(nèi)甚至是全國(guó)范圍內(nèi)的保障金征繳工作程序、規(guī)則的不統(tǒng)一。這樣的不統(tǒng)一會(huì)造成各地區(qū)高一級(jí)行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)機(jī)關(guān)征繳成本的提高、征收效率的下降,難以實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)保障金的地市級(jí)統(tǒng)籌、省級(jí)統(tǒng)籌甚至全國(guó)統(tǒng)籌。
(二)殘疾人就業(yè)保障金的征收政策指向模糊
此外,各地在殘疾人就業(yè)保障金的征繳更存在政策指向模糊的特征。例如保障金的征收時(shí)間國(guó)家在殘疾人就業(yè)保障金的征收開始年限上亦沒有硬性規(guī)定,各地殘疾人就業(yè)保障金不僅征收數(shù)量不一,征收起止年份也不一樣。有的地方如廣東省的南海、順德和的拉薩甚至到2010年才開始征收殘疾人就業(yè)保障金,在此之前南海、順德已經(jīng)十年沒有征收殘疾人就業(yè)保障金了。
在殘疾人就業(yè)保障金的監(jiān)督檢查方面,《殘疾人就業(yè)條例》和《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》沒有明確規(guī)定,只有北京、湖北等極少數(shù)省份給出明文文件加以規(guī)定。在殘疾人就業(yè)保障金的征收使用信息透明化建設(shè)方面上面,除山東省、湖北省具體規(guī)定了信息公開政策外,其他各省市級(jí)相關(guān)文件均沒有此類規(guī)定。
三、我國(guó)殘疾人就業(yè)保障金征收問題解決對(duì)策
筆者認(rèn)為我國(guó)殘疾人就業(yè)保障金征收問題出現(xiàn)的根本原因在于其政策設(shè)計(jì)不完善。因此,筆者將直接從我國(guó)殘疾人就業(yè)保障金征收模式設(shè)計(jì)的完善上解決我國(guó)殘疾人就業(yè)保障金征收問題。
(一)完善保障金征收管理程序
殘疾人就業(yè)保障稅的征收機(jī)關(guān)是各地稅務(wù)機(jī)關(guān),征收基金入庫(kù)然后交由相關(guān)殘疾人就業(yè)管理機(jī)關(guān)使用。稅務(wù)機(jī)關(guān)征收力度大,效率高,成本低,且稅務(wù)機(jī)關(guān)只管征收,不管使用,可以有效避免征收工作人員的一些尋租行為。納稅單位可以直接到稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅款的申報(bào)工作,簡(jiǎn)化了納稅程序。
稅款入庫(kù)后,殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照稅法規(guī)定使用基金。真正實(shí)現(xiàn)稅款的收支兩條線管理。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和審計(jì)機(jī)構(gòu)可以擔(dān)任征收監(jiān)督責(zé)任,進(jìn)行征收的外部監(jiān)督。此外,稅法中可以明文規(guī)定稅款征收、使用信息透明原則,以有利于社會(huì)大眾對(duì)稅收進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。
我國(guó)殘疾人就業(yè)保障金征稅模式,按年征收,本年征收上一年的殘疾人就業(yè)保障稅,可以采取納稅申報(bào)和源泉扣繳相結(jié)合的征繳辦法。殘疾人就業(yè)保障稅可以由納稅單位自己到稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)納稅,也可以稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)用人單位留存數(shù)據(jù)核定其納稅數(shù)額。對(duì)沒有特殊情況,拒繳殘疾人就業(yè)保障稅的單位納稅數(shù)額核定后,實(shí)行一次性扣繳。
(二)建立殘疾人就業(yè)保障金征管績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)
我國(guó)現(xiàn)有殘疾人就業(yè)保障金征繳制度各地實(shí)施效果差異巨大的原因之一就是因?yàn)闆]有建立完善的保障金征管績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)。各地不同區(qū)域間殘疾人就業(yè)保障金數(shù)量的征多征少與各地按比例就業(yè)率的提高與否沒有直接的比較系統(tǒng)。建立保障金征管績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)有利于提高相關(guān)工作的人員的工作積極性和工作效率。
我國(guó)殘疾人就業(yè)保障金的征收最終目的是促進(jìn)殘疾人就業(yè)率的提高,而非殘疾人就業(yè)保障金稅款的量的增多。所以在建立殘疾人就業(yè)保障金征管績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)的時(shí)候要正確估計(jì)殘疾人就業(yè)保障金的稅收效應(yīng)。
(三)建立健全殘疾人就業(yè)保障金征管監(jiān)督監(jiān)察制度
我國(guó)殘疾人就業(yè)保障金最好建立完善的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督制度,主要從完善監(jiān)督制度和建立保障金征管透明制度兩方面做起。在完善監(jiān)督制度方面,國(guó)家應(yīng)統(tǒng)一設(shè)立獨(dú)立的保障金監(jiān)督立法,理順現(xiàn)有監(jiān)督制度。此外,還要在法條中明確加入群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等社會(huì)監(jiān)督方式。在加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)的同時(shí),最好還要建立保障金征管信息透明制度建設(shè)。信息透明制度是社會(huì)監(jiān)督施行的前提條件。
(四)建立我國(guó)殘疾人就業(yè)保障金預(yù)算制度
我國(guó)應(yīng)建立專門的殘疾人就業(yè)保障金預(yù)算管理制度,不僅可以解決我國(guó)殘疾人就業(yè)使用率過低和使用超出國(guó)家規(guī)定范圍的現(xiàn)象,還可以解決我國(guó)殘疾人就業(yè)保障金上下級(jí)之間因提成比例不同出現(xiàn)的利益沖突和同級(jí)管理機(jī)構(gòu)之間出現(xiàn)的拒絕同級(jí)之間資金互助的現(xiàn)象。同時(shí)最好在全國(guó)范疇內(nèi)統(tǒng)一核算,統(tǒng)一管理,這樣有利于我國(guó)殘疾人就業(yè)保障金統(tǒng)籌層次的提高。
參考文獻(xiàn):
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安義縣青湖學(xué)校 楊順軍
一、考察目的
校長(zhǎng)是學(xué)校的一面旗幟,校長(zhǎng)所關(guān)注的是學(xué)校的建設(shè),是學(xué)校的文化,是學(xué)校教育教學(xué)的質(zhì)量。帶著諸多問題,我們南昌市第34期中學(xué)校長(zhǎng)任職資格培訓(xùn)班全體學(xué)員40人經(jīng)南昌市教育局安排,由南昌市教育學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分別考察了南昌縣蓮塘六中、進(jìn)賢一中、湘潭十六中學(xué)、湘潭江聲學(xué)校、灣里一中,希望通過考察學(xué)習(xí)先進(jìn)的辦學(xué)理念、獲得成功的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、尋找提高整體教育教學(xué)質(zhì)量的有效途徑。
二、考察對(duì)象
學(xué)校名稱
在校學(xué)生數(shù)
學(xué)校特色
南昌縣蓮塘六中
4000
制度文化
進(jìn)賢一中
4000
辦學(xué)特色
湘潭十六中學(xué)
1300
教學(xué)管理
湘潭江聲學(xué)校
6400
校園文化
灣里一中
2500
特色教育
三、收獲
5、灣里一中江西省南昌市灣里區(qū)第一中學(xué)地處國(guó)家級(jí)森林公園,是灣里區(qū)唯一的一所普通高中與職業(yè)高中結(jié)合重組的綜合性高級(jí)中學(xué)。校園綠樹成蔭、花香四溢、空氣清新、氣候宜人、環(huán)境幽美。學(xué)校被授予江西省普通高中新課程方案試驗(yàn)先進(jìn)集體。是省、市、區(qū)文明單位,榮獲市愛國(guó)主義教育先進(jìn)學(xué)校、市德育示范學(xué)校、市、區(qū)先進(jìn)黨支部、市群眾體育先進(jìn)單位、市"五一"勞動(dòng)獎(jiǎng)狀及省讀書活動(dòng)先進(jìn)單位等眾多的殊榮。目前學(xué)校正朝創(chuàng)建江西省重點(diǎn)中學(xué)和花園式學(xué)校的目標(biāo)邁進(jìn)。
四、體會(huì)
冰凍三尺,非一日之寒。一所名校的建立是該校師生較長(zhǎng)時(shí)期的努力的結(jié)果,撇開政府投入、政策傾向不談,主要依賴于以下原因:
1、校長(zhǎng)
一個(gè)優(yōu)秀的校長(zhǎng)就是一所好學(xué)校,校長(zhǎng)的形象代表著學(xué)校的面貌,校長(zhǎng)的行為關(guān)系到學(xué)校發(fā)展。走在校長(zhǎng)的崗位上,第一要確立學(xué)校的辦學(xué)理念,明確辦學(xué)目標(biāo),制定學(xué)中長(zhǎng)期校發(fā)展規(guī)劃;第二是認(rèn)真打造學(xué)校優(yōu)秀團(tuán)隊(duì),充分發(fā)揮職能部門的通力合作,實(shí)行人文管理,用感情感化教職工;第三是制定學(xué)校各種規(guī)章制度,完善執(zhí)行機(jī)制,強(qiáng)化執(zhí)行力度;第四是營(yíng)造學(xué)校文化氛圍,強(qiáng)化宣傳力度;是抓好學(xué)創(chuàng)建工做,打造學(xué)校品牌,提高辦學(xué)品位。
2、教學(xué)質(zhì)量
教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校的生命線,一所學(xué)校如果要想有好的聲譽(yù),取得老百姓認(rèn)可,必須要有信得過的教學(xué)質(zhì)量。
如何提高教學(xué)質(zhì)量呢?
(1)要有一支本領(lǐng)過硬的教師隊(duì)伍
學(xué)校像是舞臺(tái),學(xué)生是這個(gè)舞臺(tái)中的演員,教師則是演員演出每臺(tái)好戲的導(dǎo)演。教師的素質(zhì)是關(guān)鍵,教師的敬業(yè)精神是根本。為了提高教師專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力,學(xué)校要積極開展教研活動(dòng),加強(qiáng)教師業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),為教師搭建各種平臺(tái),讓教師充分展示自我和解剖自我。學(xué)校要組織教師集體備課,探索教學(xué)的新方法、新路子,開展有效教學(xué),提高教學(xué)效率。學(xué)校要充分調(diào)動(dòng)教師教學(xué)研究的積極性,發(fā)揮他們聰明才智,表彰他們的教學(xué)成果,大膽選撥有思想、有創(chuàng)新有成就的教師作為骨干教師、學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手,并利用他們帶動(dòng)全體教師。
(2)要有一套績(jī)效考核方案
在有人活動(dòng)的地方,就存在著好中差,對(duì)于先進(jìn)就要表彰、對(duì)于落后就要鞭策。為了實(shí)現(xiàn)公平、公正,獎(jiǎng)勤罰懶,績(jī)效考核是關(guān)鍵。學(xué)校首先要細(xì)化績(jī)效考核方案,取得不同群體的認(rèn)同;其次是做好檢查和記錄,按章辦事。
(3)要讓學(xué)生輕松愉快的學(xué)習(xí)
教學(xué)質(zhì)量的提高也就是提高整體學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī),這一點(diǎn)要考學(xué)生自己。學(xué)生不能輕松愉快的學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)效率就差,靠灌輸是不行的。
如何讓學(xué)生輕松與開的學(xué)習(xí),讓學(xué)習(xí)成為學(xué)生自覺地行為呢?
第一、讓學(xué)生放下包袱,克服緊張心理?,F(xiàn)在的學(xué)生心理壓力太重,升學(xué)和升上重點(diǎn)學(xué)校成為學(xué)生身上的巨大包袱。為了提高升學(xué)率,學(xué)校不得不加班加點(diǎn),繁重的作業(yè)成了學(xué)生沉重的負(fù)擔(dān)。這就要求教師認(rèn)真鉆研教材,改革課堂教學(xué)模式,創(chuàng)新教學(xué)方法。要求教師認(rèn)真研究習(xí)題,將典型習(xí)題歸類,建立習(xí)題庫(kù)。布置作業(yè)時(shí)要講究作業(yè)質(zhì)量,減少作業(yè)數(shù)量。
第二、積極開展課外活動(dòng),豐富學(xué)生課余生活。班上要召開各種內(nèi)容的主題班會(huì),成立各種興趣小組,開展各種形式的競(jìng)賽,進(jìn)行社會(huì)調(diào)查、科普活動(dòng)。學(xué)校要舉辦各種形式活動(dòng),如:文娛活動(dòng)、體育活動(dòng)、詩(shī)歌大賽、書法比賽等等。通過各種活動(dòng)陶冶學(xué)生情操,培養(yǎng)學(xué)生的能力,開發(fā)學(xué)生的智力,提高學(xué)升學(xué)習(xí)效率。
第三、要加強(qiáng)學(xué)生的心理疏導(dǎo)。
現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展,電視、網(wǎng)絡(luò)、書刊開闊了學(xué)生的視野,既豐富了學(xué)生的閱歷,也往往對(duì)學(xué)生的世界觀、人生觀和價(jià)值觀產(chǎn)生負(fù)面影響。這就要求學(xué)校加強(qiáng)學(xué)生的思想品德教育、法制教育,幫助學(xué)生提高認(rèn)識(shí),認(rèn)真分析來(lái)自各方面的信息,去粗取精、去偽存真,汲取營(yíng)養(yǎng)、剔除糟粕,增強(qiáng)免疫力。要教育學(xué)生回到真實(shí)的世界,堅(jiān)決不能沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲,要充分利用現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和優(yōu)越生活條件,學(xué)習(xí)過硬本領(lǐng),掌握扎實(shí)的科學(xué)文化知識(shí),回報(bào)社會(huì)。
隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展,大量的農(nóng)民工涌進(jìn)城市,使得占人口絕大多數(shù)的農(nóng)村孩子成了"留守孩子",他們被迫跟隨爺爺奶奶過日子,或委托在親戚朋友代為照顧。隔代教育往往由于溺愛而使他們過于放縱,親戚朋友也由于自己工作原因而照顧不周,使他們成為沒人管教的孩子,在學(xué)校自然也就成了"問題學(xué)生"了。有些孩子雖然有父親或母親在家照顧,由于教育不當(dāng)也有可能在學(xué)校成了"問題學(xué)生".這些學(xué)生他們?nèi)鄙俑笎刍蚰笎?,甚至缺少父愛和母愛,他們的心里是不健全的,監(jiān)護(hù)人又不能幫助他們解決實(shí)際問題,使得學(xué)校和家庭不能得到有機(jī)配合,"問題學(xué)生"的問題不能得到實(shí)質(zhì)性的解決,學(xué)習(xí)成績(jī)無(wú)法提高。所以,學(xué)校必須要圍繞"問題學(xué)生"的"問題"采取措施:建立"留守兒童"之家,在這里他們可以與父母親通話,傾訴衷腸,……;確立代管家長(zhǎng),使他們體會(huì)親情;建立心理咨詢系統(tǒng),幫助他們疏通心理死結(jié);經(jīng)常組織他們參加有益活動(dòng),充實(shí)他們課余生活。
第四、要讓學(xué)生有成就感
任何一個(gè)群體,都存在上中下,一個(gè)班級(jí)、一個(gè)學(xué)校也是一樣,學(xué)生成績(jī)的不齊是客觀存在的。為了使"學(xué)困生"的成績(jī)能夠提高,教師要關(guān)心他們的學(xué)習(xí),誠(chéng)心為他們制定近期和長(zhǎng)期學(xué)習(xí)目標(biāo),此目標(biāo)必須是他們經(jīng)過努力即可得到的,讓他們不斷取得成就感,讓他們感受到:世上只要努力沒有辦不成的事。學(xué)校測(cè)試應(yīng)當(dāng)采用A、B卷,讓學(xué)生自己選擇(不是老師要求的),既可以使"學(xué)困生"取得好成績(jī),又不失面子。家長(zhǎng)高興、老師高興、學(xué)生自己也高興,何樂而不為。有了成就感,學(xué)習(xí)有了興趣,成績(jī)有了提高,由選擇B卷變成選擇A卷,我們的目的不就得到了嗎?
3、創(chuàng)建
要提高學(xué)校的活力,提高學(xué)校的知名度,使學(xué)校成為名校,學(xué)校必須要?jiǎng)?chuàng)建。
(1)創(chuàng)建增強(qiáng)了學(xué)校的活力
通過創(chuàng)建使學(xué)校工作有了目標(biāo),就知道了學(xué)校應(yīng)該干什么,應(yīng)該怎樣干什么,有哪些人去做,通過什么途徑、采用什么方法去做,有什么結(jié)果。創(chuàng)建需要人去做,這樣學(xué)校不同層次的人就有了分工,大家就都動(dòng)了起來(lái)了。領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)起來(lái)了,教師動(dòng)起來(lái)了,學(xué)生動(dòng)起來(lái),學(xué)校就有了氣氛,學(xué)校就增強(qiáng)了活力。
(2)創(chuàng)建提高了學(xué)校的層次
水鄉(xiāng)低處流,人往高處走。學(xué)校是人活動(dòng)的場(chǎng)所,所以,學(xué)校要有所發(fā)展、有所進(jìn)步。通過創(chuàng)建學(xué)校就有了特色,就有了超過別人的地方。象"文明單位"、"特色學(xué)校"、"綠色學(xué)校"、"平安校園"、"依法治校示范校"、"語(yǔ)言文字示范校"等等,都會(huì)讓人刮目相看。
(3)創(chuàng)建豐富了學(xué)校的的內(nèi)涵
關(guān)鍵詞:新加坡;成人教育;特色
作者簡(jiǎn)介:王曉敏(1981-),女,山東青島人,曲阜師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院碩士研究生。陳 磊(1969-),女,山東聊城人,曲阜師范大學(xué)學(xué)工部助學(xué)貸款辦公室主任。
中圖分類號(hào):G719文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1001-7518(2008)01-0059-02
新加坡國(guó)土狹小,自然資源匱乏,然而自1965年建國(guó)后,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛,僅用了二三十年的時(shí)間就躍居亞洲經(jīng)濟(jì)“四小龍”之首。究其原因就在于新加坡非常重視教育,樹立了“教育立國(guó)”的方針,大力發(fā)展人力資源。更為重要的是新加坡十分重視成人教育的發(fā)展,取得了一系列成就,形成了自己的鮮明特色。
一、方向明確:國(guó)家政策法規(guī)明確規(guī)定發(fā)展方向和目標(biāo)
新加坡政府以“教育立國(guó)”的方針指導(dǎo)成人教育事業(yè),明確規(guī)定成人教育的方針與改革目標(biāo)應(yīng)立足培養(yǎng)本國(guó)人才,加快培養(yǎng)速度,注重培養(yǎng)質(zhì)量,優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),提高勞動(dòng)者素質(zhì),適應(yīng)多向型、高層次、高科技生產(chǎn)項(xiàng)目的需要,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)、高速發(fā)展。新加坡政府把發(fā)展成人教育當(dāng)作發(fā)展經(jīng)濟(jì)的原動(dòng)力,擺到各工廠、企業(yè)、事業(yè)單位極其重要的位置,并采取了一系列強(qiáng)硬的措施乃至法規(guī),強(qiáng)力推行成人教育工作的發(fā)展。新加坡制定了一系列法律,對(duì)成人教育的組織管理機(jī)構(gòu)、教師培訓(xùn)與管理、經(jīng)費(fèi)撥款等各方面內(nèi)容都做出了明確的規(guī)定。新加坡的成人教育活動(dòng)完全按照法律行事,一切都有章可循、有法可依,從而保證了成人教育的健康發(fā)展。新加坡的成人教育有國(guó)家政策和法律雙重保障,是東南亞國(guó)家中抓得最出色、最有成效的,這也是該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的一條重要經(jīng)驗(yàn)。
二、體制完善:高效的培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)和多樣化的培訓(xùn)中心保證其多元發(fā)展
新加坡政府1972年成立了生產(chǎn)力局,隸屬勞工部,后屬貿(mào)工部,是全國(guó)最大的成人培訓(xùn)法定機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)企業(yè)員工,國(guó)家每年撥款給生產(chǎn)力局1000多萬(wàn)新元用于培訓(xùn)。1979年國(guó)家又成立了工業(yè)職業(yè)培訓(xùn)局,隸屬教育部,由教育部次長(zhǎng)兼該局局長(zhǎng),下設(shè)15個(gè)訓(xùn)練學(xué)院,27所培訓(xùn)中心,并領(lǐng)導(dǎo)各行業(yè)、社團(tuán)舉辦的培訓(xùn)中心,主要負(fù)責(zé)組織就業(yè)前的職業(yè)技術(shù)教育和在職職工的技術(shù)、文化訓(xùn)練及國(guó)家定標(biāo)的一、二、三級(jí)技術(shù)工人考核、發(fā)證工作,政府每年撥給工業(yè)職業(yè)培訓(xùn)局培訓(xùn)費(fèi)1億多新元。新加坡除了這兩大成人教育管理機(jī)構(gòu)外,還辦有公務(wù)員培訓(xùn)中心,負(fù)責(zé)訓(xùn)練政府的公職人員;國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展局,負(fù)責(zé)組織跨國(guó)公司職工或高科技企業(yè)職工出國(guó)培訓(xùn);國(guó)家教育學(xué)院,負(fù)責(zé)所有教師崗前和在職培訓(xùn),所有中小學(xué)教師,不管什么學(xué)校畢業(yè),不經(jīng)過教育學(xué)院法定時(shí)間的特殊訓(xùn)練,均不能上崗就教。政府在直接舉辦成人教育學(xué)校的同時(shí),也積極挖掘蘊(yùn)藏于社會(huì)的培訓(xùn)潛力,倡導(dǎo)行業(yè)培訓(xùn)和社區(qū)培訓(xùn)。如各行業(yè)工會(huì)一般也辦有不同目標(biāo)的培訓(xùn)中心,中華總商會(huì)的培訓(xùn)中心每年訓(xùn)練的員工達(dá)3000多人。屬于政府的政策教育、時(shí)事教育、社會(huì)公德教育以及個(gè)人興趣的培訓(xùn),則通過人民協(xié)會(huì)下的100多個(gè)民眾聯(lián)合所,以社區(qū)為單位進(jìn)行。多樣化的培訓(xùn)中心保證了新加坡成人教育的多元發(fā)展,使其內(nèi)容豐富,前景廣闊。
三、經(jīng)費(fèi)充裕:政府保證成人教育充足的經(jīng)費(fèi),并且通過法律強(qiáng)制融資
經(jīng)費(fèi)是成人教育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障,也是改進(jìn)教學(xué)設(shè)備的基礎(chǔ)。新加坡政府非常重視對(duì)成人教育事業(yè)的經(jīng)濟(jì)投入,為其發(fā)展承擔(dān)大部分經(jīng)費(fèi),每年投入2億新元以上,主要用于國(guó)家設(shè)置的半官方的成人教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué),如提高教師工資、改善辦學(xué)條件等。新加坡政府除了每年由國(guó)家撥款發(fā)展成人教育外,從1979年起,通過向企業(yè)集資建立了技能發(fā)展基金。政府規(guī)定,企業(yè)要為每月工資不滿750新元的職工向國(guó)家交納相當(dāng)于該職工工資1%(1979年開始時(shí)為4%)的金額,由生產(chǎn)力局掌握作為培訓(xùn)基金。到1985年,技能發(fā)展基金已積累到4億多新元。生產(chǎn)力局把這筆基金用于資助職工參加培訓(xùn),職工可獲相當(dāng)于學(xué)費(fèi)總額30%-100%的資助。企業(yè)舉辦培訓(xùn)班,向國(guó)家生產(chǎn)力局申請(qǐng)后批準(zhǔn)辦學(xué)的,國(guó)家生產(chǎn)力局在技能發(fā)展基金中撥給辦學(xué)補(bǔ)助費(fèi),數(shù)額一般是辦學(xué)所需經(jīng)費(fèi)的30%-70%,用于訓(xùn)練月薪750新元以下的工人;企業(yè)不辦培訓(xùn)班則得不到補(bǔ)助。私人企業(yè)舉辦培訓(xùn)班,生產(chǎn)力局也可為之提供訓(xùn)練設(shè)備和資金補(bǔ)助。充足的經(jīng)費(fèi)保證了成人教育教學(xué)設(shè)施先進(jìn),教學(xué)手段現(xiàn)代化,而且使所有成人教育工作者能夠全身心地投入到工作中,正如一位國(guó)家生產(chǎn)力局的官員說:“在成人教育經(jīng)費(fèi)上,我們不用擔(dān)心,通常情況下,我們要多少,政府就給多少。我們所著力的是如何提高培訓(xùn)質(zhì)量,加快與加大培訓(xùn)速度,盡快提高人的素質(zhì),為國(guó)家經(jīng)濟(jì)騰飛做出更多的貢獻(xiàn)?!?/p>
四、德育教育完備:技能培訓(xùn)與職業(yè)道德教育結(jié)合,全面提高學(xué)員素質(zhì)
新加坡政府對(duì)公民道德教育十分重視,并實(shí)行全面干預(yù)。新加坡把道德教育提高到關(guān)系國(guó)家命運(yùn)的高度,由政府首腦和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)親自提出意見和要求,組織專門機(jī)構(gòu)做出決策。新加坡成人教育的一個(gè)鮮明特色就是將技能培訓(xùn)與職業(yè)道德教育緊密結(jié)合,其重點(diǎn)之一就是對(duì)成人學(xué)員灌輸?shù)掠逃?,使其具有?qiáng)烈的道德意識(shí)、良好的人際關(guān)系和為社會(huì)做貢獻(xiàn)的能力。新加坡的各種培訓(xùn)都灌輸國(guó)家興衰與個(gè)人利益關(guān)系、各盡所能與個(gè)人品質(zhì)的教育。他們提出了“人的品質(zhì)決定產(chǎn)品品質(zhì)”和“品質(zhì)優(yōu)越,生活優(yōu)?!钡膴^斗目標(biāo)。國(guó)立大學(xué)校外培訓(xùn)系一位先生說:“如果國(guó)民都是自己顧自己,這個(gè)國(guó)家是沒有希望的。所以我們各類成人教育,都安排國(guó)家意識(shí)、人際關(guān)系的教育。”由此可見,新加坡的成人教育十分重視學(xué)員的職業(yè)道德教育,將其放在教育培訓(xùn)的首位,為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了大批高素質(zhì)人才。新加坡在國(guó)土資源貧乏的情況下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的根源就在于其高素質(zhì)國(guó)民形成的強(qiáng)大的人力資源優(yōu)勢(shì)。
五、成人教育教師專業(yè)化:實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)、高待遇、嚴(yán)管理
新加坡的成人教育教師任職資格標(biāo)準(zhǔn)很高,而且必須定期參加定量培訓(xùn)。教育部規(guī)定:教師每年必須參加10小時(shí)的在職培訓(xùn);每五年教師將參加三門核心進(jìn)修課程的學(xué)習(xí),以確保教師能趕上發(fā)展的步伐,特別是其相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展;具有中級(jí)職稱以上者,兩年內(nèi)可以出國(guó)一次,或培訓(xùn),或考察,或?qū)W術(shù)交流。教師進(jìn)修提高所需費(fèi)用均由學(xué)校支付。除此之外,成人教育教師工資待遇很高。第一、二類成人教育機(jī)構(gòu)的教師,其待遇與國(guó)家公務(wù)員相當(dāng),是按職稱確定基本工資:一般初級(jí)職稱者月薪0.2-0.4萬(wàn)新元,中級(jí)職稱者月薪0.4-0.8萬(wàn)新元,副高職稱者月薪0.8-1.2萬(wàn)新元,高級(jí)職稱者月薪1.5-2萬(wàn)新元。企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師,其工資與企業(yè)科技人員相當(dāng)。除工資外,每年年底發(fā)獎(jiǎng)金,其數(shù)量相當(dāng)于兩個(gè)月工資。這是根據(jù)工作實(shí)效來(lái)發(fā)的,成績(jī)突出者,獎(jiǎng)金多,否則無(wú)獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)金少。在新加坡謀得教師職位不容易,而且政府對(duì)教師的管理非常嚴(yán)格。教學(xué)不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)的教師要被學(xué)校解聘,教師不能從事第二職業(yè),即使是業(yè)余時(shí)間做家教,也必須經(jīng)過批準(zhǔn),且每周不超過六課時(shí)。高標(biāo)準(zhǔn)、高待遇和嚴(yán)管理的要求使新加坡成人教育教師專業(yè)化水平很高,專業(yè)知識(shí)扎實(shí)新穎,態(tài)度認(rèn)真負(fù)責(zé),全心全意為學(xué)員授課。
六、辦學(xué)方向?qū)嵱茫哼m應(yīng)市場(chǎng)需要辦學(xué),取得雙贏效果
新加坡的成人教育是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要辦學(xué)。新加坡正處于資本密集型向科技密集型轉(zhuǎn)移的時(shí)期,為這種轉(zhuǎn)移服務(wù),成人教育突出高新科技培訓(xùn),如電子電氣工程技術(shù)、光學(xué)工程技術(shù)、自動(dòng)化工程技術(shù)、精密機(jī)具、電腦等,從而為提高科技水平、發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)提供了人才保證。新加坡成人教育沒有指令性計(jì)劃,企業(yè)也不在工作時(shí)間安排職工參加培訓(xùn),但各級(jí)各類培訓(xùn)十分火熱,這主要是因?yàn)槌扇私逃龣C(jī)構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)需求,面向市場(chǎng)辦學(xué)。其辦學(xué)主要有兩種形式:一是同企業(yè)建立“伙伴”關(guān)系,根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要確定合作項(xiàng)目,有償?shù)貫槠髽I(yè)培訓(xùn)職工;二是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“找米下鍋”,進(jìn)行廣泛的社會(huì)調(diào)查,根據(jù)社會(huì)需求設(shè)置課程,廣泛宣傳,吸引職工自愿報(bào)名交費(fèi)參加培訓(xùn)。此外,各類成人教育機(jī)構(gòu)在教學(xué)上均不設(shè)專業(yè),只設(shè)課程,每門課程分若干單元講授,課程考試及格發(fā)結(jié)業(yè)證,實(shí)行學(xué)分制,學(xué)習(xí)時(shí)間可長(zhǎng)可短,課程可在一定范圍內(nèi)自由選擇,學(xué)分滿即畢業(yè)。而且教學(xué)內(nèi)容五彩繽紛,既有職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),也有社會(huì)文化生活教育。國(guó)立大學(xué)校外教育系開設(shè)52門課程,從琴棋書畫到時(shí)裝首飾設(shè)計(jì),從哲學(xué)到詩(shī)詞寫作,從股票投資到按摩保健,無(wú)所不有。根據(jù)市場(chǎng)需求辦學(xué),既保證了成人教育學(xué)員所學(xué)知識(shí)的有效性和創(chuàng)新性,也保證了成人教育機(jī)構(gòu)的利益,取得了雙贏的效果。
七、激勵(lì)機(jī)制健全:充分調(diào)動(dòng)成人教育機(jī)構(gòu)、教師和學(xué)員積極性
新加坡政府對(duì)成人教育事業(yè)采用激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)其發(fā)展,主要通過對(duì)成人教育組織機(jī)構(gòu)、成人教育教師和學(xué)員三方面進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。一是獎(jiǎng)勵(lì)組織有效的成人教育機(jī)構(gòu)和單位。國(guó)家生產(chǎn)力局對(duì)保送員工參加學(xué)習(xí)的單位企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)更加重視員工的培訓(xùn)。二是獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀的教師。新加坡教育部通過教師總統(tǒng)獎(jiǎng),公開表彰模范教師,并通過將他們的事跡在媒體上公布等舉措來(lái)提升教育服務(wù)業(yè)在公眾中的形象。2001年4月,新加坡教育部了教育服務(wù)業(yè)職業(yè)發(fā)展和生涯計(jì)劃,其中包括三個(gè)方面:教學(xué)能力、管理能力和專業(yè)知識(shí)能力。2002年起,隨著優(yōu)秀教師選拔新制度的建立以及在學(xué)校成倍增加的高級(jí)教師職位,教師將有望獲得更多的晉升機(jī)會(huì)。三是獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀的員工,對(duì)其給予高額獎(jiǎng)學(xué)金,使其免除經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),保證其全身心地投入到學(xué)習(xí)中。
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一、**、**基本情況**市位于**省沿海中部,全市陸地面積9411平方千米,淺海面積8萬(wàn)平方千米,人口550.46萬(wàn)人。市區(qū)由椒江、黃巖、路橋3個(gè)區(qū)組成,轄臨海、溫嶺2個(gè)縣級(jí)市和玉環(huán)、天臺(tái)、仙居、三門4個(gè)縣。1994年8月,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),撤銷**地區(qū),設(shè)立地級(jí)**市。**是中國(guó)最主要的服裝機(jī)械生產(chǎn)和出口基地,服裝機(jī)械產(chǎn)值占全國(guó)行業(yè)總產(chǎn)值的35%、世界產(chǎn)值的7%左右,曲折縫機(jī)和裁剪機(jī)已占有世界市場(chǎng)約70%的份額。**家電工業(yè)發(fā)達(dá),是國(guó)內(nèi)最大的制冷配件生產(chǎn)基地之一,所產(chǎn)制冷配件國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率逾40%,為國(guó)內(nèi)外眾多著名空調(diào)、冰箱生產(chǎn)企業(yè)配套;冷柜產(chǎn)銷量連續(xù)多年居全國(guó)同行前列,市場(chǎng)占有率達(dá)25%以上;空調(diào)器出口意大利等二十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。廚房系列和衛(wèi)浴系列,在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有相當(dāng)比重,壓力鍋、不粘鍋市場(chǎng)占有率分別達(dá)到70%和50%左右。**地處長(zhǎng)江三角洲南翼,**省中北部杭州、寧波之間,下轄**縣、諸暨市、上虞市、嵊州市、新昌縣和越城區(qū),面積8256平方公里,人口433萬(wàn),其中市區(qū)面積339平方公里,人口64萬(wàn)。**歷史悠久,名人薈萃,素有水鄉(xiāng)、橋鄉(xiāng)、酒鄉(xiāng)、書法之鄉(xiāng)、名士之鄉(xiāng)的美譽(yù),是首批國(guó)家級(jí)歷史文化名城、首批中國(guó)優(yōu)秀旅游城市,是長(zhǎng)江三角洲南翼重點(diǎn)開發(fā)開放城市。**是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具發(fā)展活力的地區(qū)之一,2003年,全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1088.4億元,人均超過3000美元。**經(jīng)濟(jì)發(fā)展以民營(yíng)為主,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的95%左右,第二產(chǎn)業(yè)尤為發(fā)達(dá),第二產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重在60%左右。**專業(yè)市場(chǎng)遍布全市,全市共有商品交易市場(chǎng)357家,2003年成交額798億元,其中年銷售超億元的有42家,超10億元的有13家。中國(guó)輕紡城年成交額達(dá)246億元,是我國(guó)最大的輕紡產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)、亞洲最大的布匹集散中心。**歷史悠久,地靈人杰,文化底蘊(yùn)深厚。**以其秀麗山川哺育了眾多的志士仁人。如春秋戰(zhàn)國(guó)“臥薪嘗膽”的越王勾踐,東漢哲學(xué)家王充,晉代書法家王羲之、政治家謝安,唐代詩(shī)人賀知章,南宋詩(shī)人陸游,元朝畫家王冕、詩(shī)人楊維楨,明代哲學(xué)家王陽(yáng)明、書畫家徐渭,清朝畫家陳洪綬、任伯年、史學(xué)家章學(xué)誠(chéng)等,以及近現(xiàn)代的“三烈士”徐錫麟、秋瑾、陶成章,學(xué)界泰斗,文化巨匠魯迅,開國(guó)總理和范文瀾、、竺可楨等。
二、**、**民辦教育發(fā)展情況深厚的文化底蘊(yùn)、發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平和強(qiáng)烈的民營(yíng)意識(shí),孕育了**、**快速發(fā)展的民辦教育。**、**民辦教育起步早、發(fā)展快,走在**省乃至全國(guó)前列。**市到2003年底,共有各級(jí)各類民辦教育機(jī)構(gòu)1923個(gè),其中幼兒園1729所,小學(xué)17所、初中23所、普通高中34所、職業(yè)中學(xué)34所、專修學(xué)院3所、成人培訓(xùn)學(xué)校83所;民辦學(xué)校在校生20.5萬(wàn)人,教職工總數(shù)1.5萬(wàn)人,校園占地面積5840畝,學(xué)校資產(chǎn)總值達(dá)36.3億元,民間辦學(xué)總投資達(dá)14.2億元。初步形成了學(xué)歷教育、文化助學(xué)、技能培訓(xùn)、藝術(shù)體育訓(xùn)練兼容并蓄,普通教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育齊頭并進(jìn)的多形式、多層次、多渠道的民辦教育體系,涌現(xiàn)了一批辦學(xué)指導(dǎo)思想端正、辦學(xué)質(zhì)量較高、管理規(guī)范、環(huán)境優(yōu)美的民辦學(xué)校。**市民辦教育起步于20世紀(jì)80年代,辦學(xué)形式多樣,有派或工商聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體參與,有企業(yè)和個(gè)人投資或集資辦學(xué),有政府部門與企業(yè)或個(gè)人聯(lián)合辦學(xué)。民辦教育成為**教育發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn),目前全市有學(xué)歷教育民辦學(xué)校31所(不含幼兒園和培訓(xùn)班),占地面積4000余畝,在校生40000多人,教職工2500名,累計(jì)投入資金20多億,投資額在億元以上的學(xué)校有11所,優(yōu)秀民辦學(xué)校占**全省總數(shù)的16%。**諸暨市民辦教育發(fā)展最快,經(jīng)教育部門批準(zhǔn)的民辦學(xué)校共有11所,其中幼兒園3所、普通中小學(xué)5所、職業(yè)學(xué)校3所,在校生15170人,占全市在校生總數(shù)的9.1%。1995年,海亮外國(guó)語(yǔ)學(xué)校順利建成,1996年,天馬實(shí)驗(yàn)學(xué)校和榮懷中學(xué)相繼落成。這3所高起點(diǎn)、高規(guī)格的民辦學(xué)校的興起,成了諸暨民辦教育發(fā)展里程碑上的亮點(diǎn)。
三、**、**民辦教育發(fā)展的特點(diǎn)**、**民辦學(xué)校起步早、起點(diǎn)高、投入大、質(zhì)量好,呈現(xiàn)出如下幾個(gè)突出特點(diǎn):
(一)投入主體多元化。**、**的民辦學(xué)校投資者呈現(xiàn)多元化特點(diǎn),有的是企業(yè)投資、有的是社會(huì)團(tuán)體投資、有的是自然人投資,有的兼而有之,還有相當(dāng)一部分學(xué)校是混合所有制投資。**市椒江區(qū)的書生中學(xué)就是由椒江32個(gè)企事業(yè)單位和個(gè)人之間,籌集股份資金1200萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)辦的中國(guó)第一所教育股份制的民辦學(xué)校。中國(guó)著名教育家魏書生先生任法人代表、校長(zhǎng),區(qū)教育局副局長(zhǎng)陶仙法兼任常務(wù)副校長(zhǎng)。如今書生中學(xué)已發(fā)展成為資產(chǎn)規(guī)模逾億元的書生教育集團(tuán),辦有書生中學(xué)、書生小學(xué)和書生幼兒園、通巨幼兒園、成人教育中心、書生素質(zhì)教育實(shí)踐基地等教育機(jī)構(gòu)。**市(東港)雙語(yǔ)學(xué)校,是全國(guó)第一所混合所有制學(xué)校的民辦學(xué)校,在2.5億元的總投資中,當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)的投資占80%,椒江區(qū)政府作為投資一方占20%的股份。此外,區(qū)政府每年根據(jù)招生數(shù)額的實(shí)際情況,向這所學(xué)校下?lián)?50萬(wàn)元以內(nèi)的學(xué)生公用經(jīng)費(fèi),連續(xù)補(bǔ)助6年。**諸暨市天馬實(shí)驗(yàn)學(xué)校由該市天馬房地產(chǎn)開發(fā)公司獨(dú)家出資1.6億創(chuàng)辦,是一所從幼兒園到高中既相對(duì)獨(dú)立又集中管理的完全學(xué)校。學(xué)校占地250畝,建筑面積10萬(wàn)平方,有90個(gè)教學(xué)班。**越秀外國(guó)語(yǔ)職業(yè)學(xué)院則由**新昌合成化工廠、民盟**市委和**市房地產(chǎn)開發(fā)有限公司共同投資。我們參觀的學(xué)校中,只有**市路橋區(qū)蓬街鎮(zhèn)私立中學(xué)是個(gè)人投資辦學(xué)。
(二)政策扶持具體化。從1991年頒布的《**地區(qū)社會(huì)力量辦學(xué)若干暫行辦法》,到后來(lái)制定頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)的若干意見》,**市對(duì)民辦教育特別是民辦職業(yè)教育的支持力度不斷加大,也因此促成了**民辦教育在辦學(xué)主體、辦學(xué)體制、經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制上都出現(xiàn)鮮明的多元多樣的特征來(lái)。
民辦教育在土地征用和建設(shè)配套等各項(xiàng)稅費(fèi)減免上享受與公辦學(xué)校同樣的優(yōu)惠政策;在收費(fèi)上,根據(jù)生均培養(yǎng)成本自行確定學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在本市繳納所得稅的企業(yè)用稅后利潤(rùn)在本地投資辦學(xué)的,與其投資額對(duì)應(yīng)的企業(yè)所得稅地方所得部分用于辦學(xué)的,由同級(jí)財(cái)政全額予以補(bǔ)助。教師在公民辦學(xué)校間可相互流動(dòng)。各級(jí)各類公辦學(xué)校的計(jì)劃外招生,要在保證其同類民辦學(xué)校完成當(dāng)年招生計(jì)劃的前提下進(jìn)行。同時(shí)對(duì)辦學(xué)成績(jī)顯著,被評(píng)為國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)優(yōu)秀(示范、重點(diǎn))學(xué)校的教育機(jī)構(gòu),每年度分別按應(yīng)使用教師數(shù)的2/3、1/2和1/3給予相當(dāng)于公辦教師平均基本工資數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)自建校舍舉辦學(xué)歷教育和學(xué)前教育的教育機(jī)構(gòu),在學(xué)校規(guī)范招生、規(guī)范辦學(xué)的前提下,可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法給予鼓勵(lì)支持,在校生超過1000人的,每年獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元;在校生超過1500人的,每年獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元;在校生超過2000人的,每年獎(jiǎng)勵(lì)15萬(wàn)元。對(duì)自建校舍舉辦中、高等職業(yè)教育的教育機(jī)構(gòu),按每一個(gè)畢業(yè)生獎(jiǎng)勵(lì)500元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)自建校舍舉辦中等職業(yè)教育在校生規(guī)模超過600人,且管理規(guī)范、教育教學(xué)質(zhì)量較好的民辦中等職業(yè)學(xué)校,當(dāng)?shù)卣垂k學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)不少于20%給予補(bǔ)助。**市諸暨市還出臺(tái)優(yōu)惠政策,對(duì)民辦學(xué)校招收義務(wù)教育階段學(xué)生,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與公辦學(xué)校相同且單獨(dú)編班,市財(cái)政撥付與公辦學(xué)校相同標(biāo)準(zhǔn)的公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi);高中階段按市教育局統(tǒng)一規(guī)劃招收初中畢業(yè)生,在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與公辦學(xué)校相同的前提下,市財(cái)政撥付與公辦學(xué)校相同標(biāo)準(zhǔn)的人員經(jīng)費(fèi)。
(三)教師流動(dòng)規(guī)范化。**、**兩市在民辦學(xué)校教師管理上的做法基本相同,教師招聘和流動(dòng)都統(tǒng)一納入教育主管部門管理之下,人事關(guān)系放在教育局或人才交流中心。本市公辦學(xué)校教師應(yīng)聘到民辦學(xué)校任教,保留公辦教師身份不變;離開民辦學(xué)校愿意回到公辦學(xué)校的,教育行政部門應(yīng)予以妥善安排。聘用外地優(yōu)秀教師,經(jīng)學(xué)校所在地主管部門批準(zhǔn),并且服務(wù)期在3年以上,男40周歲以下、女35周歲以下,可由學(xué)校主管部門重新建檔,在醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面享受公辦教師的同等待遇。另外教育行政部門還可以派出公辦學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師到民辦學(xué)校工作,以此來(lái)加強(qiáng)民辦學(xué)校的師資隊(duì)伍。民辦學(xué)校教師基本沒有后顧之憂,當(dāng)?shù)卣?guī)定,不管是民辦學(xué)校教師,還是在公辦學(xué)校教師,2000年前參加工作的,養(yǎng)老保險(xiǎn)都視為已交,以后繼續(xù)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)可由現(xiàn)學(xué)校所在地教育行政部門辦理退休手續(xù)。兩市都規(guī)定,民辦學(xué)校教師的流動(dòng)必須在教育行政部門的統(tǒng)一管理下進(jìn)行,招聘新就業(yè)的師范院校畢業(yè)生也要納入教育行政部門的規(guī)劃,聘期不得低于3年。由于這些措施的保障,其民辦學(xué)校教師隊(duì)伍非常穩(wěn)定,教師流動(dòng)非常有序,從而保證了民辦教育的健康發(fā)展。
(四)內(nèi)部管理科學(xué)化。**、**民辦學(xué)校的管理無(wú)論是宏觀還是微觀,都有一套行之有效的管理辦法。這里特別值得一提的是**結(jié)合地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展?fàn)顩r創(chuàng)造出的新的辦學(xué)模式——教育股份制,這個(gè)概念的具體內(nèi)涵指:以入股集資取得社會(huì)資本的使用權(quán),以持股份額分配股息(不可分紅,積累用于辦學(xué)再投入)和承擔(dān)有限風(fēng)險(xiǎn),以招聘校長(zhǎng)實(shí)行科學(xué)管理進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)的一種創(chuàng)新制度。這一模式采用股份制方式融資,分離了資產(chǎn)所有權(quán)和學(xué)校管理權(quán)。影響最大的是**市椒江區(qū)“書生教育實(shí)業(yè)有限公司”,該教育實(shí)體是由**市第三建筑安裝工程公司等14個(gè)法人共同發(fā)起創(chuàng)辦,除了14個(gè)法人股外,另外以3萬(wàn)元一股向社會(huì)公開籌集資金,到1998年10月共籌集資金4500萬(wàn)元,創(chuàng)辦了書生中學(xué)。以書生教育實(shí)業(yè)有限公司為代表的**教育股份制的獨(dú)特之處在于其雙法人的運(yùn)作結(jié)構(gòu)和公司制管理方法。其模式中管理系統(tǒng)由股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)和董事會(huì)構(gòu)成,操作系統(tǒng)則由公司和學(xué)校雙法人構(gòu)成。股份公司為資本運(yùn)行機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)籌集、使用和經(jīng)營(yíng)資金,致力于為教育提供更好的物質(zhì)條件和按比例向股東支付股息;學(xué)校為教育運(yùn)行機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)資本管理,致力于提高教育教學(xué)質(zhì)量。教育股份制中,股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)、公司和學(xué)校各司其職,投資方、股份公司、學(xué)校職權(quán)分明,從而確保教育效益與資本效益雙豐收。在學(xué)校內(nèi)部管理上,各學(xué)校也都按照現(xiàn)代教育制度和企業(yè)管理制度,實(shí)行科學(xué)化、規(guī)范化管理,實(shí)行教師聘任制、崗位責(zé)任制、結(jié)構(gòu)工資制、考核獎(jiǎng)懲制,重視人本管理、目標(biāo)管理、制度管理,使管理工作安全、高效、有序、規(guī)范。
四、**、**民辦教育對(duì)我市民辦教育發(fā)展的啟示建市以來(lái),特別是2000年以來(lái),我市民辦教育發(fā)展很快,學(xué)校數(shù)量、辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)檔次都有很大提升,民辦教育成為我市教育發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn),在市內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛的影響。但是對(duì)照****、**兩地的民辦教育發(fā)展,我們明顯存在著投資主體單一、資金注入不足、辦學(xué)規(guī)模偏小、扶持力度不夠等問題。為了進(jìn)一步加快我市民辦教育發(fā)展,提出如下建議:
(一)進(jìn)一步加大政策扶持力度。一要切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家和地方關(guān)于民辦教育的一系列扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策?!睹褶k教育促進(jìn)法》第七章對(duì)民辦教育規(guī)定了9條扶持與獎(jiǎng)勵(lì)政策;2000年市政府出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育事業(yè)的意見》中也規(guī)定了一系列的鼓勵(lì)扶持政策;建市以來(lái),各縣區(qū)也相繼出臺(tái)了一些鼓勵(lì)扶持政策措施。對(duì)這些已有政策措施,要進(jìn)一步落實(shí)到位;有些條款籠統(tǒng)、不具體,或者僅僅是原則性的規(guī)定,要進(jìn)一步具體化,給民辦學(xué)校創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。二要通過當(dāng)?shù)攸h委政府對(duì)民辦學(xué)校在建校用地、貸款、基建規(guī)費(fèi)、教師流動(dòng)、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金等方面制定更加優(yōu)惠的扶持政策。特別是要真正打通公辦教師向民辦學(xué)校流通的渠道。三要切實(shí)解決好教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。教師在公辦學(xué)校期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)要由原來(lái)渠道補(bǔ)交到位,或參照**的做法視為已交;同時(shí)各級(jí)政府和教育主管部門要敦促和支持民辦學(xué)校按規(guī)定辦理教職工養(yǎng)老和醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn),勞動(dòng)保障部門要按事業(yè)單位性質(zhì)給民辦學(xué)校教師辦理養(yǎng)老保險(xiǎn),從而徹底解決教職工的后顧之憂。
(二)提倡和鼓勵(lì)大型企業(yè)、名牌學(xué)校創(chuàng)辦民辦學(xué)校。大型企業(yè)資金充足,影響力大,具有投資辦學(xué)的優(yōu)勢(shì),其稅后利潤(rùn)在本地投資辦學(xué)的,與投資額對(duì)應(yīng)的企業(yè)所得稅地方所得部分可由同級(jí)財(cái)政予以返還。名校帶民校、名校創(chuàng)民校是進(jìn)一步放大優(yōu)質(zhì)教育資源,發(fā)揮民辦機(jī)制活力的有效手段。省、市重點(diǎn)中學(xué)、示范初中、省實(shí)驗(yàn)小學(xué)、省示范性幼兒園,結(jié)對(duì)帶一所民辦學(xué)校,定期派人到民辦學(xué)校協(xié)助管理,派教師去授課,開展教育教學(xué)、科研管理等方面的交流,有利于促進(jìn)民辦學(xué)校的健康發(fā)展。名校利用自己的優(yōu)質(zhì)教育資源創(chuàng)辦民校更是一條發(fā)展壯大宿遷教育事業(yè)的捷徑。:
2002年6月應(yīng)加拿大樓宇貸款保險(xiǎn)及房屋署(CMHC)和美國(guó)住房與城市發(fā)展部(HUD)的邀請(qǐng),以外事司司長(zhǎng)李先逵、住宅與房地產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)兼住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心主任沈建忠為正副團(tuán)長(zhǎng)的建設(shè)部赴美國(guó)、加拿大住宅產(chǎn)業(yè)考察團(tuán)一行10人,對(duì)美國(guó)、加拿大住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了為期兩周的訪問、交流和考察活動(dòng)。此次考察目的主要有三個(gè)方面,一是參加第九屆國(guó)際住房與住房保障制度大會(huì),宣傳中國(guó)政府改革開放以來(lái)住宅建設(shè)所取得的成就,與國(guó)際社會(huì)廣泛交流,學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家在推動(dòng)住房建設(shè)與住房保障方面的經(jīng)驗(yàn)。二是加強(qiáng)與美國(guó)、加拿大住房建設(shè)管理部門交流與合作,就中加、中美住宅建設(shè)合作項(xiàng)目事宜進(jìn)一步磋商,促進(jìn)合作項(xiàng)目的順利進(jìn)展。三是學(xué)習(xí)和考察美、加在促進(jìn)住宅技術(shù)進(jìn)步,發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè),推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方面的成功經(jīng)驗(yàn)。訪問、考察期間受到了加拿大CMHC、美國(guó)HUD、美國(guó)商務(wù)部(DOC)、全美住宅建造商協(xié)會(huì)(NAHB)及兩國(guó)住宅技術(shù)研究機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)企業(yè)的熱情款待,并進(jìn)行了深入細(xì)致的交流和考察。
一、國(guó)際住房與住房保障制度大會(huì)的基本情況
6月2日-6日,代表團(tuán)參加了在加拿大班夫舉辦的第九屆國(guó)際住房與住房保障制度大會(huì)。本次大會(huì)由加拿大阿爾伯達(dá)省新建住宅保障項(xiàng)目組織主辦,加拿大CMHC特別支持。該大會(huì)每三年舉辦一次,旨在加強(qiáng)國(guó)際間在住房保障制度方面的合作與經(jīng)驗(yàn)交流。參加此次大會(huì)有來(lái)自中國(guó)、美國(guó)、加拿大、英國(guó)、荷蘭、法國(guó)、德國(guó)、日本等17個(gè)國(guó)家代表200多人,各國(guó)代表圍繞住房建設(shè)與住房保障分別介紹了各國(guó)的進(jìn)展情況。我代表團(tuán)長(zhǎng)李先逵在大會(huì)上作了題為"中國(guó)住房發(fā)展與住房政策保障"報(bào)告,介紹了中國(guó)政府在改善人居環(huán)境和居住條件方面的作用和所取得的成果,并詳細(xì)介紹了中國(guó)政府在培育住宅消費(fèi)市場(chǎng)、加快住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的方針政策措施。代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)沈建忠在大會(huì)上作了題為"中國(guó)住宅建設(shè)與住宅質(zhì)量保障"報(bào)告,介紹了中國(guó)住宅建設(shè)取得的成就、住宅建設(shè)的發(fā)展前景及住宅建設(shè)的質(zhì)量保障體系,著重介紹中國(guó)政府在推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,提高住宅質(zhì)量方面所做的努力。大會(huì)發(fā)言取得較好的效果,使國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了較全面的了解,為加強(qiáng)國(guó)際交流與合作創(chuàng)造了新的機(jī)遇。
從大會(huì)交流的內(nèi)容來(lái)看,各國(guó)政府把堅(jiān)持人居可持續(xù)發(fā)展,提高住宅建設(shè)技術(shù)水平,不斷改善人居環(huán)境和質(zhì)量;解決中低收入者住房,特別是保障住房質(zhì)量和購(gòu)房者的利益做為政府工作的重點(diǎn)。在保證住房質(zhì)量方面,把推動(dòng)住宅科技技術(shù)發(fā)展做為首要任務(wù),通過加強(qiáng)和完善住宅技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),建立系統(tǒng)的質(zhì)量保證體系和制度,嚴(yán)格建造過程把關(guān),完善質(zhì)量檢測(cè)手段等措施確保住房建造質(zhì)量。在住房制度保障方面,為保證人人享有住房為目標(biāo),通過建立不同層次的住房供應(yīng)體系,采取住房建設(shè)基金、住房貸款等經(jīng)濟(jì)手段,提高購(gòu)房者的購(gòu)房支付能力,使低收入者的住房能達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)可靠的質(zhì)量保證。
會(huì)議期間,我代表團(tuán)還與加拿大、日本等國(guó)代表團(tuán)進(jìn)行了雙邊交流活動(dòng),就住宅技術(shù)的發(fā)展與合作進(jìn)行了進(jìn)一步交換意見,為加強(qiáng)今后的國(guó)際合作建立了廣泛的聯(lián)系。加拿大CMHC董事會(huì)主席Peter Smith先生介紹了CMHC的主要職能,并期待著中加雙方在住宅建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)一步合作與交流。加拿大卡爾加里大學(xué)唐力教授介紹了太陽(yáng)能住宅建筑體系技術(shù);加拿大建造材料中心主任波登介紹了加拿大住宅標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和住宅建筑體系等內(nèi)容。一行30人的日本代表團(tuán)非常珍惜與我代表團(tuán)的會(huì)晤和交流。日方表示,第十屆年會(huì)將于2005年在日本東京召開,中國(guó)在住宅建設(shè)方面的成就世界矚目,中日兩國(guó)間的住房合作與交流一直開展得很好,希望中方在下屆年會(huì)上發(fā)揮更大的作用。雙方就住宅技術(shù)方面的交流與合作進(jìn)行了商談,為加強(qiáng)技術(shù)合作奠定了基礎(chǔ)。
二、中加技術(shù)交流與合作
代表團(tuán)在訪加期間,與加拿大樓宇貸款保險(xiǎn)及房屋署就中加技術(shù)交流與合作情況進(jìn)行細(xì)致的商談,對(duì)今后合作方面提出了建設(shè)性意見。在加方的安排下,考察了加拿大住宅技術(shù)和住宅小區(qū)建設(shè)情況。
1、中加合作項(xiàng)目與交流活動(dòng)取得的初步成果。我部與加拿大在建筑技術(shù)、住房金融、住宅產(chǎn)業(yè)、建筑標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域開展了廣泛的交流與合作,主要的項(xiàng)目和活動(dòng)有:
中加住房金融合作項(xiàng)目。1999年11月,我部向外經(jīng)貿(mào)部和加拿大國(guó)際發(fā)展署(CIDA)申請(qǐng)將"研究和借鑒加拿大住房抵押貸款擔(dān)保制度與實(shí)行住房抵押貸款證券化方面的經(jīng)驗(yàn)"列入CIDA的資助計(jì)劃,2000年2月獲得批準(zhǔn)。加方提供300.000加元的資助,加方與我部共同實(shí)施該項(xiàng)目的合作伙伴是加拿大CMHC。該項(xiàng)目的目的是學(xué)習(xí)和借鑒加拿大模式,為在中國(guó)建立適合中國(guó)國(guó)情的住房抵押貸款擔(dān)保制度和抵押貸款證券化制度做準(zhǔn)備。該項(xiàng)目于2001年7月結(jié)束,中方完成了詳實(shí)的研究報(bào)告,提出了政策建議,取得了實(shí)質(zhì)性的成果。做為該項(xiàng)目的延伸,由CIDA資助,并根據(jù)劉志峰副部長(zhǎng)訪加時(shí)與CMHC簽署的合作協(xié)議,我部與CMHC于2001年8月開始進(jìn)行在中國(guó)建立住房抵押貸款擔(dān)保制度的可行性研究工作,此項(xiàng)研究正在分階段進(jìn)行中。
中加建筑技術(shù)領(lǐng)域的合作。加拿大住宅建筑體系主要以木結(jié)構(gòu)和輕鋼結(jié)構(gòu)為住宅建筑的主導(dǎo)結(jié)構(gòu),在這方面有較成熟的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。中加雙方在木結(jié)構(gòu)建筑方面開展了廣泛的技術(shù)合作與交流,在加拿大CMHC、自然資源部、國(guó)家研究中心、森林工業(yè)理事會(huì)等部門的支持與協(xié)助下,為我國(guó)木結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)修訂提供了技術(shù)咨詢和服務(wù)。目前木結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范和木結(jié)構(gòu)施工驗(yàn)收規(guī)范在雙方的合作努力下,已正式出版。同時(shí),我部正在與加拿大CMHC就輕鋼住宅結(jié)構(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂方面進(jìn)行合作,該項(xiàng)工作進(jìn)展順利。
中加雙方在技術(shù)交流與研討、技術(shù)貿(mào)易等方面進(jìn)行了廣泛的合作,取得了較好成果。
2、中加技術(shù)交流與合作的建設(shè)性意見。代表團(tuán)在雙方的商談中提出了加強(qiáng)中加技術(shù)交流與合作的建設(shè)性意見。在住房金融方面,加快在住房金融領(lǐng)域合作的進(jìn)程,盡快開展住房抵押擔(dān)保和抵押貸款證券化試點(diǎn)工作。同時(shí),開展住房發(fā)展基金的交流與合作,促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)基金的建立與發(fā)展。在技術(shù)交流與貿(mào)易領(lǐng)域,加快輕鋼住宅建筑體系技術(shù)的合作,在制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面提供必要的技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)。在技術(shù)引進(jìn)方面,應(yīng)與中方有關(guān)企業(yè)合作,引進(jìn)成套生產(chǎn)技術(shù),而不僅僅局限在產(chǎn)品的出口方面,以有利于降低使用成本和加快新技術(shù)的更新與進(jìn)步。在人才培訓(xùn)方面,應(yīng)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展,加強(qiáng)技術(shù)人員的培訓(xùn),促進(jìn)技術(shù)交流與合作。
3、加拿大住宅建設(shè)管理與技術(shù)發(fā)展的考察研究。在CHMC的安排下,代表團(tuán)考察了加拿大政府住房建設(shè)與住宅技術(shù)管理機(jī)制及木結(jié)構(gòu)建筑體系技術(shù)、輕鋼住宅建筑體系技術(shù)、住宅供暖系統(tǒng)、新能源利用技術(shù)及參觀了加拿大科學(xué)研究院建筑研究所實(shí)驗(yàn)室和居住區(qū)建設(shè)等。
加拿大住房建設(shè)及住宅技術(shù)的發(fā)展主要由加拿大CMHC、工業(yè)部、科學(xué)研究院建筑研究所、自然資源部、礦物與能源技術(shù)中心等部門協(xié)作共同完成。
加拿大CMHC是加拿大政府的住房機(jī)構(gòu),成立于1946年,其宗旨是協(xié)助加拿大政府制訂和實(shí)施住房建筑計(jì)劃,以解決二次世界大戰(zhàn)之后加拿大國(guó)內(nèi)存在的住房緊缺問題。從那時(shí)起,該公司一直協(xié)助政府為一代又一代加拿大人民提供住房,使加拿大人民居住條件達(dá)到世界最高水平。該公司多年來(lái)采取了各種途徑,包括向加拿大家庭提供直接和間接援助,以及協(xié)助建立一種能促使加拿大住房建筑業(yè)健康發(fā)展的有利環(huán)境。通過推廣有關(guān)住房方面的研究與專業(yè)技術(shù)知識(shí),協(xié)助住房建設(shè)減少成本,提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)能力。并與其他部門和單位合作,支持和修訂加拿大的住房建筑標(biāo)準(zhǔn),確保加拿大在解決目前出現(xiàn)的各種住房問題和面對(duì)各種新興的發(fā)展趨勢(shì)的同時(shí),能夠全面考慮國(guó)內(nèi)和國(guó)際因素,做出統(tǒng)籌兼顧的積極反應(yīng)。為了實(shí)現(xiàn)其支持住房產(chǎn)業(yè)的目標(biāo),該公司采取各種途徑,包括技術(shù)與經(jīng)濟(jì)研究、信息交流、人員培訓(xùn)、示范工程、規(guī)章制度的制定、研制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等促進(jìn)和協(xié)調(diào)住房產(chǎn)業(yè)與各級(jí)政府機(jī)構(gòu)以及加拿大國(guó)內(nèi)外的住房用戶之間的溝通與聯(lián)系。加拿大科學(xué)院建筑研究所是加拿大的建筑技術(shù)中心,從事綜合性研究、制訂建筑法規(guī)和提供質(zhì)量鑒定服務(wù)等,其所從事的消防安全、建筑性能、室內(nèi)環(huán)境、材料與結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品鑒定等方面的研究在國(guó)際同行享有較高聲譽(yù),對(duì)促進(jìn)加拿大住宅產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展起到重要的作用。加拿大自然資源部是主管加拿大能源、采礦、地質(zhì)和森林資源的聯(lián)邦政府部門。該部門通過各種措施,積極發(fā)展和促進(jìn)住宅建設(shè)中的能源效率,包括為新建住宅制定的R-2000計(jì)劃和適用于現(xiàn)有舊房的"住房能源改造措施"。負(fù)責(zé)管理使用能源的設(shè)備,包括住房設(shè)備和家用電器,并為制定和實(shí)施加拿大住房建筑能源法規(guī)提供協(xié)助。礦物與能源技術(shù)中心作為自然資源部的下屬技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu),主要從事建筑節(jié)能設(shè)備與系統(tǒng)的研究和技術(shù)開發(fā)工作。該中心為新建住房和現(xiàn)有舊房的節(jié)能住宅技術(shù)提供技術(shù)支持和計(jì)劃管理服務(wù),包括研制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、鑒定工具、質(zhì)量性能檢查、建筑培訓(xùn)和計(jì)劃評(píng)估等。同時(shí),還致力于開發(fā)太陽(yáng)能、風(fēng)能、小型水力發(fā)電及生物能源。加拿大的住宅技術(shù)發(fā)展,在各有關(guān)部門共同協(xié)作下通力合作、協(xié)調(diào)發(fā)展,極大地促進(jìn)了住宅產(chǎn)業(yè)技術(shù)的大發(fā)展,使加拿大住宅工業(yè)化水平處于世界領(lǐng)先水平。
加拿大住宅建設(shè)倡導(dǎo)"健康住宅理念"。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是保證居住者健康。包括室內(nèi)空氣質(zhì)量、水質(zhì)、采光照明、隔聲及電磁輻射等因素。二是能源效益。包括建筑物的保溫性能、用于采暖與制冷的能源、可再生能源技術(shù)利用、用電及高峰用電需求等。三是資源效益??稍偕牧系睦谩⒐?jié)水器具、建筑物的耐久性及長(zhǎng)期性等。四是環(huán)保責(zé)任。包括排放及燃燒副產(chǎn)品的設(shè)備性能、廢水及污水處理、社區(qū)的選址及自然環(huán)境的利用等。五是可支付能力。包括住宅的性能價(jià)格比、建設(shè)的工業(yè)化水平、住宅的適應(yīng)性和市場(chǎng)性等。加拿大的住宅建筑技術(shù)發(fā)展以"健康住宅"理念為原則,發(fā)展相應(yīng)的體系與技術(shù),形成了以木結(jié)構(gòu)、輕鋼結(jié)構(gòu)、混凝土板式結(jié)構(gòu)、輕鋼與混凝土復(fù)合結(jié)構(gòu)為主要建筑體系和與其相配套的工業(yè)化生產(chǎn)的墻板、布線、門窗、廚衛(wèi)部品及技術(shù)體系,實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、機(jī)械化施工、一體化管理的住房現(xiàn)代化生產(chǎn)體系。
木結(jié)構(gòu)住宅體系在加拿大已成為低層住宅發(fā)展的主要建筑體系,其源于加國(guó)擁有豐富的木材資源、現(xiàn)代化生產(chǎn)工藝和其成熟的配套技術(shù)。木結(jié)構(gòu)體系的特點(diǎn)是:應(yīng)用于大規(guī)模工廠化生產(chǎn),可在任何氣候條件下高效建造;其空間布局可改性好,可按照市場(chǎng)要求臨時(shí)改變其空間布局;在安裝配電系統(tǒng)、管道系統(tǒng)、供暖系統(tǒng)與空調(diào)系統(tǒng)以及其他現(xiàn)代化系統(tǒng)時(shí)可節(jié)省時(shí)間、提高工效,可達(dá)到最高的絕熱保溫標(biāo)準(zhǔn),保證既節(jié)省能源,又能提供長(zhǎng)期的舒適環(huán)境。同時(shí),可以盡量減少?gòu)U料和工序,并能充分利用回收材料。
輕鋼結(jié)構(gòu)住宅體系在加拿大住宅建設(shè)中也有較大發(fā)展,其技術(shù)特點(diǎn)及技術(shù)體系和木結(jié)構(gòu)體系具有相似之處,其不同之處在輕鋼結(jié)構(gòu)體系中的結(jié)構(gòu)由鋼代木,是加拿大低層、多層住宅常用的結(jié)構(gòu)形式,具有很大的市場(chǎng)。其優(yōu)點(diǎn)在于:質(zhì)輕高強(qiáng),抗震性能好;有利于環(huán)保,回收率可達(dá)100%;材料性能好,結(jié)構(gòu)質(zhì)量有保證;工業(yè)化程度高,施工快,有利于實(shí)現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn);不可燃、不助燃,防火性能好等特點(diǎn)。目前,加拿大輕鋼結(jié)構(gòu)體系用于旅館等公共建筑可蓋到七層,用于住宅可蓋到四至五層,今后發(fā)展還在進(jìn)一步研究。
混凝土板式結(jié)構(gòu)、輕鋼與混凝土復(fù)合結(jié)構(gòu)是加拿大高層住宅的主要建筑體系?;炷涟迨浇Y(jié)構(gòu)綜合利用了加拿大各種模板技術(shù)及現(xiàn)場(chǎng)澆注混凝土板等工藝技術(shù),實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化施工。輕鋼與混凝土復(fù)合結(jié)構(gòu)是將冷軋鋼與現(xiàn)場(chǎng)灌注的混凝土粘合在一起或在工廠制成板,構(gòu)成樓板、橫梁、頂梁、立柱和墻壁等結(jié)構(gòu),是逐漸取代混凝土板式結(jié)構(gòu)的新的結(jié)構(gòu)型式,在高層住宅建筑中具有廣闊的發(fā)展前景。
加拿大的住宅配套技術(shù)與產(chǎn)品水平也處于世界領(lǐng)先水平,如:混凝土砌塊技術(shù)、屋面裝飾技術(shù)、塑料產(chǎn)品技術(shù)、空氣流通與熱量控制技術(shù)、門窗技術(shù)、廚衛(wèi)技術(shù)供暖技術(shù)等具有世界領(lǐng)先水平,值得我國(guó)學(xué)習(xí)和交流。
三、中美住房合作項(xiàng)目與交流
代表團(tuán)訪美期間,與美國(guó)住房與城市發(fā)展部、商務(wù)部就中美住房合作項(xiàng)目事宜進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性協(xié)商。同時(shí),對(duì)美國(guó)住宅建設(shè)的政策和技術(shù)發(fā)展進(jìn)行了較深入的調(diào)研,達(dá)到了預(yù)期效果。
1、合作項(xiàng)目的進(jìn)展情況。中美住房合作項(xiàng)目由2000年5月優(yōu)先啟動(dòng)"住房抵押貸款證券化合作項(xiàng)目"和"住宅產(chǎn)業(yè)示范工程"以來(lái),在中美雙方的共同努力下,取得了初步成果。
住房抵押貸款證券化合作項(xiàng)目。2000年5月,在上海舉行了中美住房金融研討會(huì),詳細(xì)了解了美國(guó)在住房抵押證券化方面的經(jīng)驗(yàn)。2000年7月和9月,中美雙方先后派出了代表團(tuán)就住房抵押貸款證券化進(jìn)行交流,為中國(guó)實(shí)施住房抵押證券化進(jìn)行了技術(shù)準(zhǔn)備。目前中方有關(guān)部門正就在中國(guó)實(shí)施住房抵押貸款證券化工作進(jìn)行努力。
住宅產(chǎn)業(yè)示范工程合作項(xiàng)目。根據(jù)《關(guān)于建設(shè)示范工程的諒解》,初步選定北京龍澤苑小區(qū)和上海新里程小區(qū)做為中美住宅示范項(xiàng)目。2001年3月,中美雙方聯(lián)合評(píng)審組在北京召開了龍澤苑示范項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案評(píng)標(biāo)會(huì),美國(guó)FRANK WILLIAMS建筑事務(wù)所的方案中標(biāo)。2002年3月在北京舉行了龍澤苑示范項(xiàng)目環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)方案評(píng)標(biāo)會(huì),美國(guó)盛林景公司的設(shè)計(jì)方案中標(biāo)。龍澤苑項(xiàng)目在雙方的共同努力下,已于6月29日開工建設(shè)。上海示范工程項(xiàng)目于2001年9月召開了項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案評(píng)標(biāo)會(huì),美國(guó)DESIGN COLLECTIVE建筑事務(wù)所的設(shè)計(jì)方案中標(biāo),目前設(shè)計(jì)方案仍在修改階段。
2、合作項(xiàng)目的建設(shè)性意見。住宅示范工程合作已經(jīng)步入到技術(shù)合作的實(shí)質(zhì)性階段。此次訪問和交流就有關(guān)示范技術(shù)和產(chǎn)品事宜與美國(guó)商務(wù)部、住宅建造商協(xié)會(huì)等部門進(jìn)行了進(jìn)一步的溝通和協(xié)調(diào),明確了示范技術(shù)與產(chǎn)品的內(nèi)容和要求。在引進(jìn)美方規(guī)劃設(shè)計(jì)理念的同時(shí),重點(diǎn)應(yīng)在引進(jìn)和示范技術(shù)和產(chǎn)品方面,要側(cè)重于工業(yè)化建筑體系、部品體系以及建筑節(jié)能技術(shù)、新能源利用技術(shù)、居住區(qū)環(huán)境保障技術(shù)等方面。經(jīng)過雙方協(xié)商,同意先由美方提出可供中方住宅示范工程選用的技術(shù)和部品清單,再由中方根據(jù)清單提出具體技術(shù)要求和選用要求,雙方協(xié)商確定。雙方認(rèn)為,為保證示范工程項(xiàng)目啟動(dòng)后各項(xiàng)工作的順利展開,雙方應(yīng)建立工作協(xié)調(diào)小組及協(xié)調(diào)機(jī)制。
3、美國(guó)住房建設(shè)的考察研究。美國(guó)住房與城市發(fā)展部是負(fù)責(zé)美國(guó)住房投資、住房計(jì)劃和住宅技術(shù)的發(fā)展的主管部門。從1930年開始,美國(guó)國(guó)會(huì)推動(dòng)公共住房計(jì)劃,共新建120萬(wàn)套住宅提供給最低收入家庭。從1993年開始啟動(dòng)希望6工程,主要解決低收入者、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)以及居住條件較差的群體的住房。主要是改造危舊和居住質(zhì)量差的住宅,1993年-2001年計(jì)劃拆除危舊住宅78156套,新建住宅83163套,到2000年實(shí)際新建住宅70898套,其中58%作為公共住宅提供給低收入者。公共住宅的投資來(lái)自國(guó)會(huì)撥款、地方機(jī)構(gòu)籌措和私人投資等多種渠道。2001年國(guó)會(huì)撥款45億美元,地方機(jī)構(gòu)籌到90億美元用于公共住房建設(shè),為解決低收入住宅提供了巨大的資金來(lái)源,取得了較好的效果。美國(guó)政府為逐步消除貧民區(qū)和貴族區(qū)的居住者素質(zhì)的差別,在公共住宅中吸引高收入者來(lái)居住,共同提高全民素質(zhì)。公共住宅在40-50年代以建高層住宅為主,實(shí)踐證明,高層住宅管理難度大,除紐約等城市外,已不再新建高層住宅。在發(fā)展住宅技術(shù)方面,美國(guó)政府非常重視住宅技術(shù)的研究與開發(fā)工作,國(guó)會(huì)每年撥款1000萬(wàn)美元用于住宅技術(shù)的研究與開發(fā),并且在公共住宅建設(shè)中大力推廣住宅建設(shè)新技術(shù),不斷改善住宅的綜合質(zhì)量。
四、美、加住宅產(chǎn)業(yè)考察的啟示
1、住宅區(qū)規(guī)劃。住宅的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念應(yīng)從住宅小區(qū)為主發(fā)展到居住社區(qū)為主的轉(zhuǎn)變。北美的住宅很少見到像我國(guó)封閉式布局和封閉式管理的住宅小區(qū),其規(guī)劃設(shè)計(jì)是以居住社區(qū)的理念,形成街坊鄰里和組團(tuán)區(qū)段的布局模式,體現(xiàn)社區(qū)開放交流的生活方式,有利于充分利用社會(huì)資源(如:社區(qū)服務(wù)、生活設(shè)施等),有利于城市交通疏散。我國(guó)封閉式住宅小區(qū)(組團(tuán))是幾千年來(lái)"圍城"思想的延續(xù),每個(gè)小區(qū)必須配套相應(yīng)的商業(yè)服務(wù)設(shè)施、中心廣場(chǎng)、教育設(shè)施等,是資源的極大浪費(fèi),而且造成小區(qū)內(nèi)外交通組織復(fù)雜,生活不便等。如果封閉式圍墻是起到安全防范的作用,那么現(xiàn)代化監(jiān)控技術(shù)、門禁系統(tǒng)完全可以取而代之,使住宅小區(qū)由封閉走向開放,資源(如綠地、設(shè)施)由小區(qū)獨(dú)享變?yōu)樯鐣?huì)共享。
2、住宅的裝修。提供毛坯房的做法是我國(guó)住宅建設(shè)的特有現(xiàn)象,在住房商品化、社會(huì)化高度發(fā)達(dá)的美國(guó)、加拿大的住宅全部做到一次裝修到位,而且住宅裝修實(shí)現(xiàn)一體化設(shè)計(jì)、施工,既能保證工程質(zhì)量,又有利于實(shí)現(xiàn)裝修工業(yè)化。裝修講求簡(jiǎn)潔、明快、舒適和實(shí)用,創(chuàng)造一種方便、安逸的居住環(huán)境。我國(guó)目前住宅裝修存在著很大的誤區(qū),裝修的賓館化或裝修繁瑣化給人以眼花繚亂之感。
3、居住區(qū)環(huán)境。不管在美國(guó)、加拿大的高檔社區(qū),還是普通社區(qū),很少看到像我國(guó)住宅小區(qū)環(huán)境塑造的大手筆做法,目前我國(guó)住宅小區(qū)建設(shè)中大做環(huán)境文章,大是指人工造景,以宣傳廣告式手法為環(huán)境而環(huán)境。如:浩大的中心廣場(chǎng)、人造瀑布、山石景觀等,既是形式主義,又是一種極大的浪費(fèi),在國(guó)外也只是在公共公園或城市廣場(chǎng)中才能看到。在美國(guó)、加拿大的居住區(qū)環(huán)境講求利用自然、回歸自然、享受自然的原則,以種樹、種草為主,營(yíng)造樸實(shí)、自然的環(huán)境,既經(jīng)濟(jì)實(shí)惠,又具有園藝美的自然和諧,而不是人工過份做作造景。
4、住宅技術(shù)的實(shí)用性和高效性。在美國(guó)、加拿大資源豐富的國(guó)度,積極開發(fā)、推廣應(yīng)用污水處理和回用技術(shù)、生活垃圾處理技術(shù)、太陽(yáng)能和地?zé)岬茸匀荒茉吹睦眉夹g(shù)、小型箱式變壓器技術(shù)等,體現(xiàn)"健康住宅理念"的"4R"理論,即檢查(Review)標(biāo)準(zhǔn)程序和做法;減少(Reduce)產(chǎn)生的浪費(fèi);重復(fù)利用(Re-use)資源和材料;回收(Recycle)通常被廢棄的材料。
5、重視新技術(shù)的研究。盡管美國(guó)的建筑技術(shù)處于領(lǐng)先水平,美國(guó)政府仍然重視新技術(shù)的研究工作,國(guó)會(huì)每年撥付住宅與城市發(fā)展部1000萬(wàn)美元專門用于新技術(shù)的開發(fā)與研究費(fèi)用,委托美國(guó)國(guó)家建筑技術(shù)研究中心負(fù)責(zé)建筑技術(shù)的研究開發(fā)工作。而美國(guó)的各種協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織,更是集中大量的資金和人力,推動(dòng)美國(guó)住宅技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革,科研單位的改制與政府部門脫鉤,技術(shù)研究工作弱化,同時(shí),科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,很難調(diào)動(dòng)起企事業(yè)單位開展新技術(shù)開發(fā)研究的積極性,嚴(yán)重阻礙新技術(shù)的發(fā)展。在新技術(shù)研究領(lǐng)域,不僅要加大科研投入,而且要穩(wěn)定一批技術(shù)設(shè)備齊全、技術(shù)實(shí)力雄厚的科研單位和科研隊(duì)伍,積極投入新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究和開發(fā),推動(dòng)新技術(shù)的發(fā)展。
6、加快我國(guó)住宅建筑體系的研究。美國(guó)、加拿大住宅建設(shè)的工業(yè)化之高,是因?yàn)橛谐墒斓某商捉ㄖw系(如木結(jié)構(gòu)、輕鋼建筑體系)和與之相配套的成套技術(shù)。我國(guó)的住宅建筑體系較多,尚未形成系列化體系,而且建筑技術(shù)以單項(xiàng)技術(shù)發(fā)展為主,缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、配套化技術(shù),住宅部品的配套性、通用性差,限制了住宅建設(shè)工業(yè)化的發(fā)展。加快我國(guó)住宅建設(shè)工業(yè)化進(jìn)程,首先是解決建筑體系問題。應(yīng)加強(qiáng)混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)住宅建筑體系的標(biāo)準(zhǔn)化研究,形成完整系列的體系。其次是完善住宅技術(shù)、部品的通用性研究,逐步形成系列化、規(guī)?;纳a(chǎn)體系。
7、木結(jié)構(gòu)、輕鋼結(jié)構(gòu)住宅在我國(guó)的發(fā)展前景。我國(guó)城鎮(zhèn)住宅主要已集合式住宅為主,由于木結(jié)構(gòu)、輕鋼結(jié)構(gòu)的建造層數(shù)所限,其建筑結(jié)構(gòu)體系在我國(guó)城鎮(zhèn)住宅建設(shè)中應(yīng)用范圍有限,但與其配套的屋面體系、內(nèi)墻體系及其配套的技術(shù)在集合式住宅中仍有廣闊的用途。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快及廣大農(nóng)村住房條件的改善,木結(jié)構(gòu)、輕鋼結(jié)構(gòu)住宅在小城鎮(zhèn)及廣闊的農(nóng)村住宅仍有很大的發(fā)展空間,尤其是輕鋼結(jié)構(gòu)住宅在發(fā)展小城鎮(zhèn)和農(nóng)村住宅中具有較大的潛力。
建設(shè)部赴美、加住宅產(chǎn)業(yè)考察團(tuán)
團(tuán) 長(zhǎng):李先逵 建設(shè)部外事司司長(zhǎng)
副團(tuán)長(zhǎng):沈建忠 建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)兼住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心主任
團(tuán) 員:
王瑞春 建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司處長(zhǎng)
田靈江 建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心副處長(zhǎng)
于 萍 建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心工程師
韓紅麗 陜西西安高科(集團(tuán))新西部實(shí)業(yè)發(fā)展公司副總經(jīng)理
陳 琳 浙江溫州市安居工程建設(shè)指揮部主任
唐文華 浙江溫州市安居工程建設(shè)指揮部處長(zhǎng)
樊 闊 內(nèi)蒙古包頭市房地產(chǎn)管理局副局長(zhǎng)
蘇 和 內(nèi)蒙古包頭市住房資金管理中心主任
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
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