事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管

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一、當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管的現(xiàn)狀

盡管當(dāng)前我們事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)管建設(shè)方面已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，然而隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善以及事業(yè)單位體制改的不斷深入，現(xiàn)行的事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)管制度在具體的實(shí)施過(guò)程中暴露出了一些問(wèn)題與不足，其主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）會(huì)計(jì)監(jiān)管人員負(fù)責(zé)意識(shí)低

事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管人員只有謹(jǐn)守本分職責(zé)，對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)控環(huán)境加以合理科學(xué)的控制與管理，才能確保內(nèi)部管理秩序穩(wěn)定。但是目前許多事業(yè)單位的各部門負(fù)責(zé)監(jiān)管人員都缺乏著嚴(yán)格的管理手段，對(duì)會(huì)計(jì)資本資金、財(cái)政支出的核算不予重視，崗位職能秩序混亂，內(nèi)部管理松弛；另外，還有些事業(yè)單位監(jiān)負(fù)責(zé)人為了迎合權(quán)力機(jī)關(guān)，利用職能權(quán)限，套用出事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)，對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行“感情投資”。這種現(xiàn)象，不但超越了職能所涉范疇，還玷污了其自身職業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)也使得國(guó)家與事業(yè)單位都蒙受了巨大損失。因此，事業(yè)單位監(jiān)管負(fù)責(zé)人的職能發(fā)揮要靠自身的嚴(yán)格自律意識(shí)與職業(yè)素養(yǎng)作以支撐，才能使他們自身發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)用的職業(yè)風(fēng)范與帶頭監(jiān)督作用。

（二）內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管體制不完備

部分事業(yè)單位在缺少有效會(huì)計(jì)監(jiān)管的情況下，存在收入、支出的舞弊行為，主要表現(xiàn)在利用單位收支項(xiàng)目繁多，來(lái)款掛賬時(shí)部分款項(xiàng)結(jié)算不及時(shí)等漏洞進(jìn)行違法操作；個(gè)別單位為自身利益，以權(quán)謀私，自立收費(fèi)項(xiàng)目或者提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；甚至存在將行政性收費(fèi)款相私自轉(zhuǎn)成服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目；不按時(shí)、足額上繳行政事業(yè)性收費(fèi)，二是截留、瞞報(bào)收費(fèi)。在支出方面利用各種辦法將不合法支出項(xiàng)目合法化，表現(xiàn)在：對(duì)于無(wú)法通過(guò)招待費(fèi)列支的項(xiàng)目，以虛假發(fā)票列支或由下屬單位列支；以各種理由虛開(kāi)發(fā)票或以各種名目采取現(xiàn)金支付來(lái)套取公款、貪污公物；資金賬外循環(huán)，以報(bào)賬不便為由，不及時(shí)解繳或進(jìn)行核算報(bào)賬。

（三）外部監(jiān)督較弱

由于事業(yè)單位的特殊性，其內(nèi)部會(huì)計(jì)信息的使用人數(shù)較少。因此，使社會(huì)大眾很難有機(jī)會(huì)對(duì)他們進(jìn)行真正有力的監(jiān)督，這就為會(huì)計(jì)信息失真提供了外部條件。據(jù)大量有關(guān)資料顯示，每年的財(cái)稅檢查，有許多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度不夠健全、賬目不夠清楚，存在著許多偷稅、漏稅、欠稅現(xiàn)象。特別是在個(gè)人所得稅的問(wèn)題上，事業(yè)單位代扣代繳，有不繳或少繳的問(wèn)題，沒(méi)有有效的外部監(jiān)督，便使人沒(méi)有了做好工作的壓力，他們往往會(huì)疏于業(yè)務(wù)，不認(rèn)真做自己的工作，容易造成會(huì)計(jì)信息的失真，同時(shí)也難以保障事業(yè)單位擁有的國(guó)有資產(chǎn)、公共資金被合理、高效地使用，容易滋生腐敗現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管的建議

（一）加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管人員管理

加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管隊(duì)伍管理，全面提高會(huì)計(jì)監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)操守，是減少舞弊行為發(fā)生的重要方法。要通過(guò)培訓(xùn)和教育提高會(huì)計(jì)監(jiān)管人員職業(yè)道德素質(zhì)，遵紀(jì)守法觀念。使其能夠在工作中堅(jiān)持原則，依法辦事。還要不斷提高會(huì)計(jì)監(jiān)管人員專業(yè)化知識(shí)水平和監(jiān)管技能，使其能夠熟悉社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)。由于事業(yè)支出屬于消費(fèi)性支出，所以事業(yè)單位負(fù)責(zé)人及會(huì)計(jì)人員一定要提高對(duì)監(jiān)管的認(rèn)識(shí)，要將內(nèi)部監(jiān)管工作做在前頭，要認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)部門依法行使監(jiān)管權(quán)力是自己的本職工作，必須履行；要結(jié)合會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作中現(xiàn)存的問(wèn)題，實(shí)際認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)監(jiān)管是會(huì)計(jì)工作的重要補(bǔ)充；會(huì)計(jì)監(jiān)管要突破傳統(tǒng)思維方式，積極開(kāi)展調(diào)查研究，建立健全切合實(shí)際的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，在法律法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度下，體現(xiàn)本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)和要求，科學(xué)合理地規(guī)范本單位的各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作。

（二）建立相互牽制的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)控體系

建立相互牽制的事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)控體系，保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的合法性、真實(shí)性，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管體系的基本內(nèi)容。為了解決這一問(wèn)題，必須完善事業(yè)單位內(nèi)部相互牽制的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)控體系。一是政府及其有關(guān)部門對(duì)事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督；二是事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)同級(jí)事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師在行政上的領(lǐng)導(dǎo)；三是事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師與單位主要負(fù)責(zé)人在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的分權(quán)與牽制；四是事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師對(duì)本單位計(jì)劃、財(cái)會(huì)、審計(jì)等部門在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的領(lǐng)導(dǎo)；五是事業(yè)單位計(jì)劃、財(cái)會(huì)、審計(jì)等部門與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的分權(quán)與牽制。上述五個(gè)方面的相互牽制，將從制度上解決事業(yè)單位資產(chǎn)所有者主體缺位和主要負(fù)責(zé)人的行為失控并存及其產(chǎn)生的一系列問(wèn)題，進(jìn)而從根本上預(yù)防事業(yè)單位內(nèi)部存在的財(cái)務(wù)收支混亂、國(guó)有資產(chǎn)流失、會(huì)計(jì)信息失真等現(xiàn)象，保障事業(yè)單位擁有的國(guó)有資產(chǎn)、公共資金被合理、高效地使用，保證事業(yè)單位的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)職能得以充分地實(shí)現(xiàn)。

（三）強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部成本核算

在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件之下，事業(yè)單位已經(jīng)開(kāi)始逐步面臨日益激烈的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，事業(yè)單位既要以“不以盈利為目的”的公益性事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，又要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征，考慮自身的生存與發(fā)展。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，籌資渠道也變得更為多元化，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)也變得更為復(fù)雜，一些業(yè)務(wù)還具有經(jīng)營(yíng)性的特點(diǎn)。因此，在事業(yè)單位資金量達(dá)到一定規(guī)模的情況之下，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)引入企業(yè)成本管理方式，制定出適合于自身的內(nèi)部成本核算形式，這樣一來(lái)，就能強(qiáng)化單位的內(nèi)部成本核算，從而降低各類開(kāi)支，提升經(jīng)濟(jì)效益。然而，值得注意的是，要把經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與事業(yè)活動(dòng)之間的成本核算予以隔離，這樣才能夠正確地反映出事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。

（四）革新會(huì)計(jì)委派間接監(jiān)管方式

為減少事業(yè)單位不法會(huì)計(jì)行為的發(fā)生實(shí)行的會(huì)計(jì)委派間接監(jiān)管方式尚有諸多不足，及時(shí)改進(jìn)和完善才能發(fā)揮其應(yīng)有作用。具體措施可包括：對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告制定最高時(shí)限，從而保證財(cái)務(wù)報(bào)告的定期上報(bào)。要求被監(jiān)管單位只能存在一個(gè)基本存款賬戶，特殊情況需出具財(cái)政部門的批準(zhǔn)文件。對(duì)單位收支進(jìn)行嚴(yán)格管理，嚴(yán)格禁止資金賬外循環(huán)，并規(guī)定收支均要反映在統(tǒng)一賬簿中。由監(jiān)管小組定期對(duì)票據(jù)、收支項(xiàng)目進(jìn)行核查。對(duì)重大支出采取事前告知、事中參與、事后追蹤問(wèn)效等方法加強(qiáng)管理。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)管工作具有十分重要的意義。為了更好的適應(yīng)新形勢(shì)，我們行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)管現(xiàn)狀的分析，對(duì)暴露出來(lái)的問(wèn)題與不足，采取科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)措施，堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，以促進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的提升。

作者：趙清海 單位：中共山東省青島膠州市膠西鎮(zhèn)政府