如何強(qiáng)化火電廠技改項(xiàng)目管理
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摘要：系統(tǒng)地闡述了分宜發(fā)電廠技術(shù)改造管理中存在的問(wèn)題、管理思路、優(yōu)化措施及要求等。強(qiáng)化技改項(xiàng)目管理，提升技改項(xiàng)目管理水平，不僅是火電企業(yè)保障電力安全生產(chǎn)工作的需要，也是提高企業(yè)財(cái)務(wù)核算工作水平的需要，最終體現(xiàn)的是企業(yè)整體管理水平的提升。
關(guān)鍵詞：技改；安全；核算；管理
引言
強(qiáng)化技改項(xiàng)目管理就是要通過(guò)采取提高認(rèn)識(shí)、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、完善規(guī)章制度、加強(qiáng)責(zé)任追究等一系列措施，使技術(shù)改造管理工作制度化、規(guī)范化、流程化，不斷提高技改項(xiàng)目管理水平，將有限的技術(shù)改造資源配置到發(fā)電設(shè)備的薄弱環(huán)節(jié)，讓急需改造的設(shè)備得到及時(shí)有效的改造，使我們的技術(shù)改造工作適應(yīng)電力安全生產(chǎn)、穩(wěn)定出力、提高效益的需要，最終為安全穩(wěn)定發(fā)電提供保障。
1技改項(xiàng)目管理現(xiàn)狀
我廠技術(shù)改造項(xiàng)目由生產(chǎn)技術(shù)部(以下簡(jiǎn)稱“生技部”)全面負(fù)責(zé)管理，生技部負(fù)責(zé)技術(shù)改造項(xiàng)目必要性、可行性審查論證，并向江西公司申請(qǐng)報(bào)批技改項(xiàng)目，督促本廠技術(shù)改造項(xiàng)目的實(shí)施，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)技術(shù)改造項(xiàng)目可研立項(xiàng)、預(yù)算控制、過(guò)程實(shí)施、竣工結(jié)算、轉(zhuǎn)成固定資產(chǎn)等全過(guò)程進(jìn)行管理、監(jiān)督、檢查。技改項(xiàng)目供應(yīng)商或承包單位、需求部門、使用部門以及物資、計(jì)劃、財(cái)務(wù)等部門負(fù)責(zé)協(xié)助開(kāi)展技改項(xiàng)目具體工作。從近年技改項(xiàng)目管理實(shí)際工作情況來(lái)看，我廠在技改項(xiàng)目管理上還存在許多問(wèn)題，主要有以下幾方面。
1.1預(yù)算資金與實(shí)際費(fèi)用相差大
存在個(gè)別項(xiàng)目批復(fù)金額不足，導(dǎo)致技改費(fèi)用超支的情況，但更多的是批復(fù)金額較大，甚至有個(gè)別項(xiàng)目批復(fù)預(yù)算較技改項(xiàng)目實(shí)際費(fèi)用超百萬(wàn)以上，而技改項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用不足，結(jié)果將各種相關(guān)的材料費(fèi)用計(jì)入技改項(xiàng)目，通過(guò)這方式來(lái)減輕企業(yè)材料成本費(fèi)用不足問(wèn)題。這屬于典型的成本性費(fèi)用擠占資本性支出，不符合技改項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)核算管理要求，不僅影響技改項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，還會(huì)帶來(lái)一系類的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
1.2實(shí)施及完成時(shí)間與批復(fù)時(shí)間相差大
改造項(xiàng)目的施實(shí)不能按照批復(fù)規(guī)定時(shí)間開(kāi)工和完成，提前或者延后時(shí)有發(fā)生，既有客觀因素，也有人為因素。提前的完成情況相對(duì)較少，主要問(wèn)題還是拖延到年底實(shí)施或跨年度實(shí)施，個(gè)別項(xiàng)目甚至延后幾年都未完成。比如進(jìn)廠道路山體滑坡治理項(xiàng)目是2014年批復(fù)的技改項(xiàng)目，至今尚未完成竣工驗(yàn)收和資產(chǎn)轉(zhuǎn)固，與技改項(xiàng)目管理不到位存在很大關(guān)系，嚴(yán)重影響全廠固定資產(chǎn)的管理和財(cái)務(wù)核算工作。而造成項(xiàng)目延遲開(kāi)工或一直未完成驗(yàn)收和轉(zhuǎn)固的主要原因有以下幾點(diǎn)。1)沒(méi)有及時(shí)招標(biāo)，無(wú)法確定實(shí)施單位，造成技改項(xiàng)目延后。比如生活區(qū)電源改造，變壓器遲遲未招標(biāo)，造成生活區(qū)電源改造實(shí)施時(shí)間延后1年。2)生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)行情況發(fā)生計(jì)劃外變化，而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)具體情況的跟蹤不到位，造成有些已經(jīng)招標(biāo)選定了中標(biāo)單位的項(xiàng)目施工時(shí)間延后，不能按期完成。3)已竣工的項(xiàng)目驗(yàn)收不及時(shí)。項(xiàng)目已經(jīng)完成現(xiàn)場(chǎng)技改，因相關(guān)部門組織驗(yàn)收不及時(shí)，造成設(shè)備運(yùn)行了幾月還沒(méi)有辦理竣工驗(yàn)收。4)項(xiàng)目計(jì)劃審簽流程長(zhǎng)，需求計(jì)劃申報(bào)、審批不及時(shí)，造成項(xiàng)目相關(guān)工作延遲，項(xiàng)目整體延后。從項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通過(guò)ERP系統(tǒng)在前端提報(bào)線上需求計(jì)劃，到物資部或計(jì)劃部采購(gòu)人員接到采購(gòu)需求，須經(jīng)過(guò)7個(gè)審批流程，任意審批環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都可能延遲項(xiàng)目實(shí)施。5)結(jié)算手續(xù)辦理不及時(shí)影響資產(chǎn)轉(zhuǎn)固。技改項(xiàng)目完成竣工驗(yàn)收后，需要物資、計(jì)劃與對(duì)方單位開(kāi)具發(fā)票、辦理公司內(nèi)部簽字、結(jié)算申請(qǐng)手續(xù)等，不能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成上述手續(xù)，造成增值稅發(fā)票因滯留時(shí)間太長(zhǎng)作廢或發(fā)票合同等資料遲遲不能送達(dá)財(cái)務(wù)辦理結(jié)算，直接影響技改轉(zhuǎn)固計(jì)提折舊。6)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人線上提交轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)申請(qǐng)不及時(shí)，影響資產(chǎn)轉(zhuǎn)固計(jì)提折舊。在發(fā)票送達(dá)財(cái)務(wù)已經(jīng)辦理結(jié)算手續(xù)、財(cái)務(wù)部門也已入帳后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人卻未及時(shí)在前端提交技改項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)申請(qǐng)，導(dǎo)致轉(zhuǎn)固不及時(shí)，無(wú)法正常計(jì)提折舊，從而最終影響財(cái)務(wù)核算的準(zhǔn)確性。
1.3沒(méi)有真正落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與與項(xiàng)目權(quán)、責(zé)、利沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)掛鉤。當(dāng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人因出差或其他原因沒(méi)有參與技改項(xiàng)目招標(biāo)、沒(méi)有參加項(xiàng)目合同談判、沒(méi)有審閱項(xiàng)目合同時(shí)，造成項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)合同內(nèi)容不清楚，對(duì)項(xiàng)目跟蹤不到位或沒(méi)有進(jìn)行跟蹤，項(xiàng)目管理缺失在實(shí)施過(guò)程出現(xiàn)問(wèn)題。
1.4技改項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)不規(guī)范
一是有些技術(shù)改造項(xiàng)目轉(zhuǎn)固時(shí)需要分開(kāi)建成幾項(xiàng)固定資產(chǎn)，由于前端人員提交轉(zhuǎn)固時(shí)不熟悉固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有合理分開(kāi)建立固定資產(chǎn)，造成幾個(gè)本應(yīng)獨(dú)立的固定資產(chǎn)被建成一個(gè)固定資產(chǎn)卡片，影響后續(xù)固定資產(chǎn)管理。二是有些信息化技改項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格按照要求將硬件設(shè)施結(jié)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，而是一股腦全部結(jié)轉(zhuǎn)至無(wú)形資產(chǎn)，影響財(cái)務(wù)核算的準(zhǔn)確性。
2強(qiáng)化技改項(xiàng)目管理的必要性
技術(shù)改造是一項(xiàng)影響發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)及經(jīng)濟(jì)效益的工作，是一項(xiàng)貫穿發(fā)電企業(yè)電力生產(chǎn)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)工作。因發(fā)電廠投資大，建設(shè)周期長(zhǎng)，從發(fā)電項(xiàng)目初可研、可研、環(huán)評(píng)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、開(kāi)工建設(shè)至竣工發(fā)電需要很長(zhǎng)時(shí)間。由于新技術(shù)、新材料、新工藝在不斷發(fā)展創(chuàng)新，機(jī)組投產(chǎn)后不久，很多設(shè)備的生產(chǎn)技術(shù)、運(yùn)行能力就開(kāi)始過(guò)時(shí)，不符合新技術(shù)水平要求或國(guó)家及行業(yè)政策要求，即需要進(jìn)行改造。同時(shí)，為了消除影響電廠安全生產(chǎn)、穩(wěn)定運(yùn)行的設(shè)備缺陷，挖掘現(xiàn)有設(shè)備潛力，降低煤耗、水耗及廠用電率，治理“三廢”，改善勞動(dòng)條件勞動(dòng)保護(hù)措施，延長(zhǎng)設(shè)備使用壽命等，也必須連續(xù)不斷的進(jìn)行技術(shù)改造工作，所以電廠技術(shù)改造貫穿電力生產(chǎn)全過(guò)程。大量的技改項(xiàng)目，既有技術(shù)層面的工作，也有預(yù)算控制、材料供應(yīng)、資金保障以及核算建賬等方面的工作，涉及到計(jì)劃、物資、財(cái)務(wù)等部門的配合。我們必須采取一系列措施，解決我廠技術(shù)改造管理工作中存在的問(wèn)題，改變技術(shù)改造項(xiàng)目管理現(xiàn)狀，不斷提高技術(shù)改造項(xiàng)目管理水平，使技術(shù)改造真正落到實(shí)處，為服務(wù)生產(chǎn)、真正提高設(shè)備完好狀態(tài)和技術(shù)進(jìn)步夯實(shí)基礎(chǔ)，為我廠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平不斷提高保駕護(hù)航。
3.1細(xì)化管理流程，落實(shí)管理責(zé)任
將技改項(xiàng)目管理過(guò)程制度化，責(zé)任細(xì)化到崗、考核落實(shí)到人，明確各部門在技改項(xiàng)目過(guò)程中的權(quán)、責(zé)、利。1)結(jié)合上級(jí)公司相關(guān)管理制度及廠內(nèi)實(shí)際情況，及時(shí)修訂更新廠內(nèi)技術(shù)改造項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則。明確技術(shù)改造項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)；規(guī)范技術(shù)改造項(xiàng)目全過(guò)程工作標(biāo)準(zhǔn)；明確全廠各部門在技術(shù)改造項(xiàng)目管理中應(yīng)履行的工作職責(zé)；明確技術(shù)改造項(xiàng)目項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。2)在生技部配置專職人員負(fù)責(zé)技術(shù)改造工作，發(fā)揮技改項(xiàng)目管理核心部門的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督職能。在技改項(xiàng)目立項(xiàng)前，生技部應(yīng)組織相關(guān)技術(shù)人員充分調(diào)研、詳細(xì)論證其必要性、可行性，確保項(xiàng)目可實(shí)施、預(yù)算更合理，讓有限的資金用在最需要解決的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的薄弱環(huán)節(jié)并發(fā)揮最大的效益；在技改項(xiàng)目實(shí)施中要及時(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題并監(jiān)督控制技改項(xiàng)目工期、質(zhì)量、成本；在項(xiàng)目竣工后，及時(shí)組織竣工驗(yàn)收并轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)。確保技改項(xiàng)目的全過(guò)程有人管理、有人監(jiān)督，推動(dòng)各部門及時(shí)有效的完成技改項(xiàng)目改造工作。3)落實(shí)技術(shù)改造項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，每個(gè)技術(shù)改造項(xiàng)目確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤管理。其中，特別重大技術(shù)改造項(xiàng)目應(yīng)由廠領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，涉及多專業(yè)的重大技術(shù)改造項(xiàng)目由生產(chǎn)技術(shù)部主任擔(dān)任負(fù)責(zé)人，單一專業(yè)的重大技術(shù)改造項(xiàng)目由實(shí)施項(xiàng)目改造的部門專職主任擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，30萬(wàn)元以下技術(shù)改造項(xiàng)目可由專業(yè)部門技術(shù)專職及以上崗位人員擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)特殊技改項(xiàng)目，聘請(qǐng)有資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)參或技術(shù)人員參與，以保證工程質(zhì)量和安全要求。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參與招標(biāo)文件的擬訂，合同、協(xié)議的洽談，施工全過(guò)程的監(jiān)督管理，對(duì)工期、質(zhì)量把關(guān)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有權(quán)拒絕使用不合符要求的設(shè)備材料，督促施工單位按合同條款、技改協(xié)議施工，保質(zhì)保量完成技改工作。對(duì)違規(guī)施工及出現(xiàn)各種問(wèn)題有責(zé)任向領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)匯報(bào)，組織解決施工過(guò)程中出的各種技術(shù)難題。協(xié)調(diào)各有關(guān)方開(kāi)展工作，對(duì)因工作不盡職造成的不利后果負(fù)責(zé)，承受相關(guān)責(zé)任及考核。4)嚴(yán)格技術(shù)改造項(xiàng)目管理考核，不斷提高技術(shù)改造項(xiàng)目管理水平。引進(jìn)先進(jìn)的管理手段、應(yīng)用管理軟件，設(shè)計(jì)合理的工作程序，探索行之有效方法來(lái)強(qiáng)化技改項(xiàng)目管理。每年制定全年技改工作流程表單，統(tǒng)計(jì)記錄分析技改項(xiàng)目從啟動(dòng)、實(shí)施到最后竣工結(jié)算轉(zhuǎn)成固定資產(chǎn)等環(huán)節(jié)在相關(guān)責(zé)任部門的處理時(shí)間、持續(xù)時(shí)間，并掛OA系統(tǒng)公示，強(qiáng)化監(jiān)督、落實(shí)責(zé)任，形成項(xiàng)目監(jiān)督無(wú)死角，項(xiàng)目進(jìn)度可視化，項(xiàng)目拖延原因、責(zé)任可溯化，哪個(gè)環(huán)節(jié)哪個(gè)部門出了問(wèn)題，都將被追究責(zé)任。公開(kāi)透明的進(jìn)行技術(shù)改造管理評(píng)比，按“以責(zé)論處、獎(jiǎng)罰分明”的原則嚴(yán)格技術(shù)改造項(xiàng)目管理考核，鼓勵(lì)先進(jìn)、處罰落后，提高職工參與積極性，不斷提高技術(shù)改造項(xiàng)目管理水平。
3.2突出重點(diǎn)管理，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)
從強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理著手，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)技改管理水平提高。技術(shù)改造項(xiàng)目涉及立項(xiàng)、申報(bào)、可研、批復(fù)、實(shí)施、竣工總結(jié)、結(jié)算轉(zhuǎn)成固定資產(chǎn)及后評(píng)價(jià)等眾多環(huán)節(jié)。項(xiàng)目實(shí)施的安全、工期、質(zhì)量等直接影響技改效果，項(xiàng)目竣工結(jié)算轉(zhuǎn)成固定資產(chǎn)則直接影響全廠固定資產(chǎn)管理、折舊成本分?jǐn)偅獜?qiáng)化技術(shù)改造項(xiàng)目管理，必須從項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目竣工結(jié)算轉(zhuǎn)成固定資產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓起，不斷深入、強(qiáng)化管理，確保安全高效的完成改造，及時(shí)有序的完成項(xiàng)目費(fèi)用轉(zhuǎn)固以合理分?jǐn)傉叟f成本費(fèi)用，進(jìn)而提高固定資產(chǎn)核算的準(zhǔn)確性。
3.3強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提高核算工作準(zhǔn)確性
以培訓(xùn)促提高，定期開(kāi)展對(duì)前端操作人員固定資產(chǎn)管理方面的培訓(xùn)。一是開(kāi)展技改項(xiàng)目管理辦法以及固定資產(chǎn)管理制度等方面的培訓(xùn)，提高前端人員技改項(xiàng)目流程管理能力以及對(duì)技改項(xiàng)目及時(shí)轉(zhuǎn)固重要性的認(rèn)識(shí)；二是加強(qiáng)對(duì)目前正在運(yùn)行的ERP系統(tǒng)的專項(xiàng)操作培訓(xùn)，同時(shí)強(qiáng)化前端操作人員與財(cái)務(wù)核算人員的溝通協(xié)商，從而提高前端操作人員對(duì)技改項(xiàng)目后期資料收集、發(fā)票錄入、轉(zhuǎn)固分類以及建立新固定資產(chǎn)臺(tái)賬、卡片等核算工作的準(zhǔn)確性、合理性。
3.4實(shí)施檔案電子化，優(yōu)化技改資料管理
對(duì)技術(shù)改造資料檔案實(shí)施電子化管理，建立技術(shù)改造項(xiàng)目資料電子臺(tái)賬，保證技術(shù)改造資料的完整性、實(shí)用性。技術(shù)改造項(xiàng)目資料是后續(xù)進(jìn)行維護(hù)、檢修、再升級(jí)改造的依據(jù)，也是今后對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)查的依據(jù)，對(duì)技術(shù)改造項(xiàng)目的資料檔案進(jìn)行電子化管理，確保技術(shù)改造項(xiàng)目資料齊全、查找簡(jiǎn)便具有重要作用。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要按技術(shù)改造項(xiàng)目管理規(guī)定將技術(shù)改造項(xiàng)目的所有資料提交至檔案管理部門，包括項(xiàng)目可研報(bào)告、招標(biāo)文件、技術(shù)協(xié)議、合同、施工管理文件包、設(shè)備運(yùn)行維護(hù)說(shuō)明指導(dǎo)書(shū)、產(chǎn)品合格證、施工圖紙、竣工驗(yàn)收評(píng)估報(bào)告、固定資產(chǎn)表等一系列電子版、紙質(zhì)版文件，并確保移交的技術(shù)資料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。檔案管理人員在收到移交的技術(shù)改造項(xiàng)目資料后，按照檔案管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類存檔，并采用掃描拍照等電子化手段將收集的電子版、紙質(zhì)版資料，建立成電子檔案，實(shí)現(xiàn)技術(shù)改造資料檔案的電子化管理。
4結(jié)論
技術(shù)改造是提高發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備水平的重要途徑，通過(guò)上述一系列措施，不斷優(yōu)化技術(shù)改造項(xiàng)目流程管理，形成技術(shù)改造項(xiàng)目從立項(xiàng)、到過(guò)程控制、到驗(yàn)收結(jié)算、到最后結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)以及資料歸檔這一全過(guò)程的流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，是電力生產(chǎn)技術(shù)改造取得實(shí)效的保障，是完善和提升發(fā)電企業(yè)固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算水平的前提條件，也是發(fā)電企業(yè)管理水平不斷創(chuàng)新、不斷提高的具體要求和體現(xiàn)
作者：朱穎 謝濤 單位：國(guó)家電投集團(tuán)江西電力有限公司分宜發(fā)電廠