如何實施放心糧油市場監(jiān)管

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一、整體聯(lián)動推進，科學(xué)構(gòu)建放心糧油保障體系

為推動放心糧油工程建設(shè)，市級各部門通力合作，形成齊抓共管的良好態(tài)勢，做到組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實和服務(wù)投入三個到位。

（一）以糧油種植基地為抓手，建立放心糧油安全屏障。2005年以來，我們先后在蒼溪、劍閣、元壩等產(chǎn)糧大縣（區(qū)）引導(dǎo)糧油企業(yè)，通過訂單糧食建立比較穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)無公害糧油生產(chǎn)基地，為實施放心糧油工程提供充足糧源。一是建立多方聯(lián)動工作機制，提高放心糧油生產(chǎn)組織化程度。按照推行放心糧油產(chǎn)業(yè)鏈無縫化要求，選擇具有標(biāo)準化加工生產(chǎn)能力的香濃米業(yè)公司、蒼溪面業(yè)公司、蒼溪亞太油脂公司作為定點加工企業(yè)；選擇具有科學(xué)儲糧水平的市糧食儲備庫、蒼溪國家糧食儲備庫、蒼溪歧坪省糧食儲備庫作為專倉收儲企業(yè)，按同類產(chǎn)品成片生產(chǎn)要求，打破行政區(qū)劃，在廣元元壩區(qū)王家等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個村3851家農(nóng)戶組建了“月光村水稻專業(yè)合作社”，在蒼溪歧坪、元壩12萬戶農(nóng)戶組建了“歧坪糧油專業(yè)合作社”，建立優(yōu)質(zhì)水稻和飼用玉米示范基地80000多畝，采取“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，做到連片整體規(guī)劃、規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營。二是實行基地生產(chǎn)統(tǒng)一服務(wù)，提高糧油生產(chǎn)比較效益。月光村水稻專業(yè)合作社、歧坪糧油專業(yè)合作社對放心糧油生產(chǎn)實行“五統(tǒng)一”服務(wù)：糧食收購加工企業(yè)統(tǒng)一向種植基地供種，農(nóng)技部門統(tǒng)一進行技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)，專業(yè)合作組織統(tǒng)一配送專用復(fù)合肥，專業(yè)隊伍統(tǒng)一防治病蟲害，糧食企業(yè)按訂單合同價格統(tǒng)一收購。糧食企業(yè)根據(jù)優(yōu)質(zhì)稻收購數(shù)量，按6元/噸的標(biāo)準支付農(nóng)技部門和專業(yè)合作社服務(wù)經(jīng)費，調(diào)動了各方推進放心糧油工程積極性。三是推廣農(nóng)田種植新技術(shù)，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收購。蒼溪縣實施“秸桿覆蓋還田、水旱免耕連作技術(shù)”在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣，確保糧油產(chǎn)品純天然性，提高放心糧油品質(zhì)，幫助企業(yè)創(chuàng)立知名糧油品牌，降低糧油生產(chǎn)成本，減輕農(nóng)民勞動強度，成為廣元市放心糧油工程建設(shè)一大特色。近兩年該基地生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)稻收購價均在4.1元/公斤以上，高于國家當(dāng)年稻谷最低收購價的60%。四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成片推進現(xiàn)場會在蒼溪召開，省市領(lǐng)導(dǎo)和與會代表對放心糧油工程建設(shè)，運用“桔桿覆蓋還田水旱免耕連作技術(shù)”帶動多方共贏的做法，給予充分肯定和高度評價。

（二）以糧油加工企業(yè)為重點，打造放心糧油產(chǎn)品品牌。廣元市依托50余家糧油加工企業(yè)，全面推行原糧收購、生產(chǎn)、加工、檢驗等全過程質(zhì)量監(jiān)控，建立可追溯體系。一是改變協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)格局，推進放心糧油工程建設(shè)。按照企業(yè)家辦會的原則，把由糧食行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副會長職位，改由有一定影響力的5家糧食企業(yè)負責(zé)人擔(dān)任，讓他們在創(chuàng)建放心糧油工程中發(fā)揮引領(lǐng)作用。二是利用5.12災(zāi)后重建和各級財政對重點龍頭企業(yè)支持的相關(guān)政策，協(xié)助加工企業(yè)更新設(shè)施設(shè)備，技術(shù)改造升級，為打造合格優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品創(chuàng)造條件。三是引導(dǎo)企業(yè)開展創(chuàng)國優(yōu)、省優(yōu)名牌活動。截止去年12月底，全市獲得放心糧油的加工企業(yè)17家，其中，獲得全國放心糧油稱號的企業(yè)3家，綠色食品證書認證的企業(yè)8家，有機食品認證的企業(yè)6家。漓山糧油公司“漓山牌”系列糧油產(chǎn)品先后獲得“全國無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“全國放心米”、“全國食品安全示范單位”稱號。蒼溪面業(yè)公司現(xiàn)已成為集面粉、油脂、大米加工、包裝編制袋、塑膠回收跨行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)品“雪梨山牌”系列面粉、大米，獲得四川省著名商標(biāo)稱號、四川省小巨人企業(yè)、全國食品工業(yè)優(yōu)秀龍頭企業(yè)“AA”級質(zhì)量信譽企業(yè)、廣元市“發(fā)展工業(yè)突出貢獻獎”、“科技進步與創(chuàng)新獎”，被國家糧食局、農(nóng)發(fā)行總行確定為首批重點支持的糧油產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。

（三）以放心糧油企業(yè)為載體，搞好城鄉(xiāng)經(jīng)銷網(wǎng)點布局。為建立覆蓋城鄉(xiāng)的放心糧油經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)，按照布局合理、示范帶動、經(jīng)營有序的原則，制定了全市放心糧油建設(shè)規(guī)劃、配套制度和實施意見，對推進工程建設(shè)起到了積極作用。一是統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。結(jié)合全市兩化互動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略和原有基層糧站遍布城鄉(xiāng)實際，科學(xué)規(guī)劃放心糧店建設(shè)，市糧食局下發(fā)了推進放心糧油工程的實施意見，把創(chuàng)建放心糧油配送中心、放心糧店的目標(biāo)任務(wù)分解到各縣區(qū)，做到目標(biāo)層層落實，責(zé)任具體到人。根據(jù)市政府下達的創(chuàng)建目標(biāo)，全市80個放心糧油店建設(shè)從2012年起至2014年分別按建設(shè)規(guī)劃20%、30%和50%的比例分3年完成。二是抓點帶面，逐步推進。通過招商引資、吸納民間資金、政府補貼、企業(yè)入股等方式，創(chuàng)建了廣元國田放心糧油有限公司，向廣大消費者發(fā)倡議、作承諾，保證銷售質(zhì)量安全、食用放心的糧油產(chǎn)品，在全市先行邁出創(chuàng)建放心糧油店的第一步。國田放心糧油公司經(jīng)營的糧油食品已成為市委機關(guān)食堂、廣元師范學(xué)校、中國工商銀行廣元分行等食堂的長期定點供貨單位。通過總結(jié)經(jīng)驗、示范帶動、點面結(jié)合，全面推動全市放心糧油店建設(shè)。全市已發(fā)展農(nóng)村糧油連鎖經(jīng)營店，開設(shè)放心糧油專柜達215個，為做好放心糧油銷售店認定工作奠定了基礎(chǔ)。市糧食行業(yè)協(xié)會去年對全市申報的22家放心糧油產(chǎn)品和放心糧油店，按標(biāo)準嚴格評審，對認定的7個放心糧油產(chǎn)品和10個放心糧油銷售店進行掛牌并頻發(fā)證書。三是制定相關(guān)配套制度。我們先后制定了《廣元市實施放心糧油工程的辦法》、《廣元市推進放心糧油工程實施意見》、《廣元市放心糧油產(chǎn)品和放心糧店評定管理辦法》和放心糧油工程評審工作的具體實施辦法等一系列文件和制度，建立了放心糧油工程評審專業(yè)人員庫，強化了放心糧油產(chǎn)品監(jiān)管，規(guī)范了放心糧油工程建設(shè)。

二、注重宣傳教育，強化放心糧油市場監(jiān)管力

度糧食行業(yè)承載保障消費者健康的重任，推進放心糧油工程是社會責(zé)任所在。一是加強宣傳，擴大社會影響。市糧食局和行業(yè)協(xié)會采取多種形式宣傳放心糧油工程，利用“放心糧油宣傳日”、“食品安全宣傳周”和“糧食科技周”活動，組織糧油加工企業(yè)和經(jīng)銷企業(yè)向社會公開承諾，進行質(zhì)量誠信宣誓，結(jié)合廣元每年舉辦的秋季商品交易會、秦巴山區(qū)年貨節(jié)等時機組織放心糧油企業(yè)進行糧油食品展銷，印發(fā)宣傳資料，利用我局局域網(wǎng)和廣元川陜甘糧油交易中心創(chuàng)辦的“世界糧網(wǎng)”介紹全市放心糧油企業(yè)及其產(chǎn)品，宣傳食品安全知識，提高社會影響力，讓消費者買得放心、吃得安心、用得舒心。二是加強行業(yè)自律。為提高企業(yè)自律意識，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，堅持行規(guī)行約，建立自我約束機制，廣元市通過新聞媒體向社會公布放心糧油產(chǎn)品和放心糧店，提高社會監(jiān)督透明度，增強責(zé)任意識、誠信意識、自律意識，全市掛牌的放心糧油生產(chǎn)銷售企業(yè)，全部建立了質(zhì)量管理和銷售服務(wù)制度，促進了放心糧油標(biāo)準化生產(chǎn)、規(guī)范化經(jīng)營。三是建立長效管理機制。對放心糧油實行定期或不定期檢查和動態(tài)管理，每年進行一次年審，兩年到期后重新申報評審，要求企業(yè)法人代表公開承諾，自覺接受質(zhì)量監(jiān)督和廣元國家糧食質(zhì)量監(jiān)測站的質(zhì)檢抽查，對于以次充好，摻雜使假現(xiàn)象的，視情節(jié)輕重給予警告、責(zé)令檢查、停業(yè)整頓、直至收回放心糧油牌匾和證書，并在兩年內(nèi)不得申報。建立和完善了成品糧油市場準入、商品質(zhì)量管理、食品安全管理、索證索票、購銷臺賬和不合格糧油退市等商品管理制度，制定和實行經(jīng)營承諾、消費者投訴處理等服務(wù)制度，扎實有效推進放心糧油工程建設(shè)。

單位：廣元市糧食行業(yè)協(xié)會