市場化轉(zhuǎn)型全文(5篇)

［提要］本文首先對管理會計的本質(zhì)內(nèi)涵進行剖析與探討；其次研究管理會計的職能及其重要作用；最后針對投融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型階段面臨的困境提出相應(yīng)的發(fā)展舉措，以有效促進管理會計的職能得到充分發(fā)揮，逐步推動投融資平臺公司有效實現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：管理會計；投融資平臺公司；市場化轉(zhuǎn)型

在投融資平臺公司日常運營發(fā)展中，如何實現(xiàn)科學(xué)且高效的管理是一項至關(guān)重要的任務(wù)。伴隨著當前市場競爭的日益劇烈，加速推進投融資平臺公司的市場化轉(zhuǎn)型成為一項必要的發(fā)展途徑，因此有必要基于管理會計角度細致探索與研究投融資平臺公司的市場化轉(zhuǎn)型策略。

一、管理會計的本質(zhì)內(nèi)涵剖析

管理會計英文為ManagementAccounting，是成本管理會計的總稱，是從傳統(tǒng)的會計系統(tǒng)當中所分離出來的一個分支，與財務(wù)會計之間相互并列，其工作的重點便是基于財務(wù)角度為企業(yè)的運營以及發(fā)展提供最優(yōu)化決策建議，從而逐步促進企業(yè)改善生產(chǎn)經(jīng)營、提高經(jīng)濟效益。所以，在管理會計履職的過程當中需要針對于企業(yè)的部門管理展開計劃編制、決策制定，并且能夠根據(jù)經(jīng)濟活動控制的需求展開記錄以及經(jīng)濟業(yè)務(wù)分析，從而參與到企業(yè)的決策控制當中，幫助企業(yè)實現(xiàn)高效率發(fā)展與運營。從本質(zhì)上來講，管理會計能夠綜合利用企業(yè)范圍之內(nèi)各項財務(wù)信息，展開對于企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)以及財務(wù)相關(guān)信息的分析以及研究，進而幫助企業(yè)制定管理決策，使企業(yè)管理層能夠充分給予自身財務(wù)信息展開發(fā)展規(guī)劃制定，促進企業(yè)發(fā)展質(zhì)量以及效率得到持續(xù)不斷的優(yōu)化提升。

二、管理會計的職能及其重要作用

在企業(yè)的日常運營以及發(fā)展中，管理會計最為重要的職能便是根據(jù)企業(yè)當中客觀存在的各項財務(wù)信息展開分析，并且基于管理學(xué)角度對于企業(yè)各項發(fā)展進行有效的預(yù)測、規(guī)劃以及決策，從而逐步促進企業(yè)內(nèi)部管理水平的不斷優(yōu)化，使企業(yè)能夠始終保持正確的發(fā)展方向?？偨Y(jié)來講，管理會計的職能及其重要作用體現(xiàn)在以下幾個方面。（圖1）

摘要：地方政府融資平臺公司轉(zhuǎn)型，一方面要壓縮企業(yè)存量債務(wù)、重建核心業(yè)務(wù)流程、提升資產(chǎn)質(zhì)量、增強盈利能力和抗風險能力，另一方面也要政府加大扶持力度、鼓勵引導(dǎo)企業(yè)開展經(jīng)營性業(yè)務(wù)，提升自身競爭力。

關(guān)鍵詞：融資平臺公司；市場化轉(zhuǎn)型；動因；路徑

地方政府融資平臺公司是中國經(jīng)濟發(fā)展特定時期的產(chǎn)物。伴隨著改革開放進程，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快，地方政府建設(shè)性融資需求增長很快。20世紀90年代以來，地方政府開始普遍嘗試通過融資平臺的設(shè)立來籌集建設(shè)資金?？傮w來看，通過地方融資平臺，把政府信用和銀行資金優(yōu)勢與市場力量結(jié)合起來，對快速推進城市開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等發(fā)揮了積極作用，但同時也有不少地區(qū)出現(xiàn)了融資平臺數(shù)量過多、融資規(guī)模增長過快、業(yè)務(wù)運作不夠規(guī)范、隱性債務(wù)風險較高等問題。中央政府對此高度重視，多次就防范化解政府隱性債務(wù)、推進融資平臺市場化轉(zhuǎn)型作出專項部署。因此，研究融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型機制和舉措，穩(wěn)步推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，既是貫徹落實上級防范化解政府隱性債務(wù)系列部署的必然選擇，客觀上也有利于優(yōu)化和完善企業(yè)管理、增強運營活力和市場競爭力、更好地服務(wù)于地方城市建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展。本文在闡述融資平臺公司發(fā)展現(xiàn)狀和轉(zhuǎn)型背景的基礎(chǔ)上，結(jié)合項目區(qū)分理論對我國地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型動因和路徑進行研究并選取X集團作為轉(zhuǎn)型案例分析。

一、制度背景

如何解決融資平臺公司面臨的多種風險，積極推動融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，已有眾多學(xué)者提出了各自的觀點。成濤林認為首先要妥善處理融資平臺公司存量債務(wù)，分門別類，科學(xué)合理界定融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展方向和功能定位，地方政府及相關(guān)部門應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，嚴格執(zhí)行地方債管理新政，助推融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展。宋樊君分主體提出了針對性措施防范和化解平臺債務(wù)風險，包括政府政策、改革官員激勵機制和融資平臺內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面。毛捷和徐軍偉提出應(yīng)分階段、分策略逐步推進地方融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。對于國發(fā)〔2014〕43號文所引領(lǐng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型對遏制融資平臺風險是否起到作用，郭玉清等研究發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型緩解了融資平臺的中長期償債壓力，改善了融資平臺流動負債的償付能力。周天蕓等通過實證檢驗2014年后實施的剝離政府融資職能政策對地方政府融資平臺城投債融資成本變化的影響，發(fā)現(xiàn)地方政府融資平臺融資在政策實施后更為市場化。現(xiàn)有文獻對融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型進行了研究，但大多是理論研究，較為宏觀，實務(wù)指導(dǎo)性研究較少，本文通過剖析X集團具體轉(zhuǎn)型措施，更具實操性和可借鑒性，對于實際工作的開展具有指導(dǎo)意義。

1.融資平臺公司的界定與特征

融資平臺公司即地方政府融資平臺公司，是近年來經(jīng)濟發(fā)展實踐的產(chǎn)物，中央有關(guān)文件對其定義、性質(zhì)和類型有著明確的界定。國務(wù)院《關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2010〕19號）中明確，地方政府融資平臺公司是“由地方政府及其部門和機構(gòu)等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經(jīng)濟實體?！必斦康人牟课蛾P(guān)于貫徹<國務(wù)院加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知>相關(guān)事項的通知》（財預(yù)〔2010〕412號）進一步界定，融資平臺公司是“由地方政府及其部門和機構(gòu)、所屬事業(yè)單位等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，具有政府公益性項目投融資功能，并擁有獨立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟實體，包括各類綜合性投資公司，如建設(shè)投資公司、建設(shè)開發(fā)公司、投資開發(fā)公司、投資控股公司、投資發(fā)展公司、投資集團公司、國有資產(chǎn)運營公司、國有資本經(jīng)營管理中心等，以及行業(yè)性投資公司，如交通投資公司等。”綜上，融資平臺公司一般具有三個特征：第一，融資平臺公司系地方政府及其部門和機構(gòu)出資設(shè)立，政府對平臺公司的業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、人員、運營管理等具有較強的主導(dǎo)性和控制權(quán)。第二，融資平臺公司的主要功能為政府投資項目融資，目的是幫助地方政府解決相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目的資金不足問題。第三，融資平臺公司具有獨立法人資格，但其對地方政府具有較強的依附性，地方政府對其相關(guān)債務(wù)承擔一定兜底責任，因此，融資平臺公司在某種意義上并不是真正市場化的企業(yè)主體。

［提要］本文首先對管理會計的本質(zhì)內(nèi)涵進行剖析與探討；其次研究管理會計的職能及其重要作用；最后針對投融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型階段面臨的困境提出相應(yīng)的發(fā)展舉措，以有效促進管理會計的職能得到充分發(fā)揮，逐步推動投融資平臺公司有效實現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：管理會計；投融資平臺公司；市場化轉(zhuǎn)型

在投融資平臺公司日常運營發(fā)展中，如何實現(xiàn)科學(xué)且高效的管理是一項至關(guān)重要的任務(wù)。伴隨著當前市場競爭的日益劇烈，加速推進投融資平臺公司的市場化轉(zhuǎn)型成為一項必要的發(fā)展途徑，因此有必要基于管理會計角度細致探索與研究投融資平臺公司的市場化轉(zhuǎn)型策略。

一、管理會計的本質(zhì)內(nèi)涵剖析

管理會計英文為ManagementAccounting，是成本管理會計的總稱，是從傳統(tǒng)的會計系統(tǒng)當中所分離出來的一個分支，與財務(wù)會計之間相互并列，其工作的重點便是基于財務(wù)角度為企業(yè)的運營以及發(fā)展提供最優(yōu)化決策建議，從而逐步促進企業(yè)改善生產(chǎn)經(jīng)營、提高經(jīng)濟效益。所以，在管理會計履職的過程當中需要針對于企業(yè)的部門管理展開計劃編制、決策制定，并且能夠根據(jù)經(jīng)濟活動控制的需求展開記錄以及經(jīng)濟業(yè)務(wù)分析，從而參與到企業(yè)的決策控制當中，幫助企業(yè)實現(xiàn)高效率發(fā)展與運營。從本質(zhì)上來講，管理會計能夠綜合利用企業(yè)范圍之內(nèi)各項財務(wù)信息，展開對于企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)以及財務(wù)相關(guān)信息的分析以及研究，進而幫助企業(yè)制定管理決策，使企業(yè)管理層能夠充分給予自身財務(wù)信息展開發(fā)展規(guī)劃制定，促進企業(yè)發(fā)展質(zhì)量以及效率得到持續(xù)不斷的優(yōu)化提升。

二、管理會計的職能及其重要作用

在企業(yè)的日常運營以及發(fā)展中，管理會計最為重要的職能便是根據(jù)企業(yè)當中客觀存在的各項財務(wù)信息展開分析，并且基于管理學(xué)角度對于企業(yè)各項發(fā)展進行有效的預(yù)測、規(guī)劃以及決策，從而逐步促進企業(yè)內(nèi)部管理水平的不斷優(yōu)化，使企業(yè)能夠始終保持正確的發(fā)展方向?？偨Y(jié)來講，管理會計的職能及其重要作用體現(xiàn)在以下幾個方面。（圖1）

摘要：社會公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的水平是社會艱巨的問題及市場指向性變革的薄弱環(huán)節(jié)，因為對市場適應(yīng)能力的滯后，平臺公司變革升級浪潮下起步較晚的舊平臺公司轉(zhuǎn)型尚未采取實質(zhì)性措施。本文以江蘇省區(qū)縣平臺公司為例，對其客觀情況和市場轉(zhuǎn)型的共同點進行分析，并提出解決區(qū)縣級平臺公司運營管理中存在的多種問題。市場指向性和實質(zhì)性的變化即將到來，區(qū)縣政府要積極支持平臺公司的變革發(fā)展，支持平臺公司建立遵守現(xiàn)代企業(yè)體系的治理結(jié)構(gòu)。區(qū)縣級平臺公司要明確職能定位和經(jīng)營布局，加強負債管理，促進投資籌資系統(tǒng)創(chuàng)新，真正成為獨立的市場實體。平臺公司的改革與使命相符，是城市化和農(nóng)村開發(fā)的根本，是實現(xiàn)促進經(jīng)濟發(fā)展、提高地方政府和國民生活質(zhì)量的重要復(fù)興動力。

關(guān)鍵詞：區(qū)縣級平臺公司；共性問題；轉(zhuǎn)型；研究；探討

自2014年起，中央政府和多個部委出臺了一系列規(guī)制政策及相關(guān)扶持文件，平臺公司傳統(tǒng)的運營方式是不可持續(xù)的，產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)致平臺公司經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型升級，而轉(zhuǎn)型升級更加注重行業(yè)拓展和集團化的管理與控制，以改善現(xiàn)代企業(yè)體系及其他市場化方面[1]。以JS省平臺公司為例，近年來，區(qū)縣平臺公司的主要業(yè)務(wù)范圍逐步從傳統(tǒng)的城市投資擴展到產(chǎn)業(yè)投資、進出口貿(mào)易、文化傳媒、體育教育和其他領(lǐng)域，但由于社會公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的繁重任務(wù)和市場變革的薄弱基礎(chǔ)，江蘇省區(qū)縣級平臺公司在變革升級的浪潮中起步較晚，許多區(qū)縣級平臺公司承擔政府職能部門的作用突出，市場化轉(zhuǎn)型還沒有采取實質(zhì)性措施，區(qū)其未來的改革發(fā)展面臨幾個共同的問題[2]。

1問題體現(xiàn)

1.1體制機制需要優(yōu)化

大部分區(qū)縣平臺公司成立時間雖然較長，但發(fā)展程度和質(zhì)量各不一樣，他們的發(fā)展狀況，不僅與國家財政政策以及國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境密切相關(guān)，而且與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟環(huán)境不可分割。各區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平和經(jīng)濟環(huán)境出現(xiàn)較大差距，當?shù)氐钠脚_公司能力機制也會大不相同[3]。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的區(qū)縣級平臺公司與區(qū)域經(jīng)濟整合程度高，可選擇的市場化運營手段比較豐富，具有競爭力強、運營力強、面向市場的資金籌措能力。而經(jīng)濟落后地區(qū)的平臺公司市場化改革程度低，體制機制不健全，產(chǎn)權(quán)不明晰，運營能力落后，缺乏面向市場的意識，運營過程中受地方政府行政干預(yù)影響較大[4]。

1.2政企不分，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理不到位

摘要：為了提高地方政府投融資公司的經(jīng)營能力，本文對地方政府投融資公司市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展進行研究。在分析了國內(nèi)地方政府投融資公司發(fā)展脈絡(luò)以及地方政府投融資公司存在必要性的基礎(chǔ)上，對地方政府投融資公司存在的普遍問題進行了客觀評價。最后從主營業(yè)務(wù)板塊優(yōu)化、核心能力建設(shè)、金融平臺搭設(shè)以及投資與創(chuàng)業(yè)布局方面，分析了地方政府投融資公司市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展的要點，以期為地方政府投融資公司市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展提供一定幫助。

關(guān)鍵詞：地方政府投融資公司；市場化；轉(zhuǎn)型發(fā)展；發(fā)展脈絡(luò)；主營業(yè)務(wù)板塊；核心能力

引言

與其他類型的融資公司相比，政府投融資公司的主要優(yōu)勢在于信譽較高，能夠獲得較高的舉債額度。當舉債規(guī)模達到一定程度時，勢必會造成信用風險。政府建設(shè)項目的增加，要求地方政府在短時間內(nèi)增加投融資公司的數(shù)量和規(guī)模，這也進一步加大了其舉債規(guī)模。因此，實現(xiàn)地方政府投融資公司的市場化轉(zhuǎn)型是十分必要的?；诖耍疚膶Φ胤秸度谫Y公司市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展進行了研究，以期為相關(guān)企業(yè)提供一定幫助。

1.國內(nèi)地方政府投融資公司發(fā)展脈絡(luò)

地方政府投融資公司作為近年來逐漸興起的一種政府資金管理方式，在解決政府項目執(zhí)行上存在的資金問題方面，表現(xiàn)出了明顯的優(yōu)勢，已經(jīng)取得了一定的成果。表1是地方政府近年來投融資公司的經(jīng)濟產(chǎn)值，在整體項目建設(shè)開銷中的占比情況。由表1可知，自2012年以來，我國的地方政府投融資公司產(chǎn)值，在政府建設(shè)開銷中的占比整體呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢；2015年占比雖然出現(xiàn)回落，但是其資金貢獻總額是提升的。該時期開始實施關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略，政府建設(shè)開銷大幅提升，導(dǎo)致占比出現(xiàn)下降。此后，占比呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，表明我國地方政府投融資公司實現(xiàn)了良好發(fā)展。不僅如此，地方政府投融資公司滲透的行業(yè)，也呈現(xiàn)出明顯的多元化特征。在《2020—2026年中國地方政府投融資平臺行業(yè)深度研究與未來前景預(yù)測報告》（中國產(chǎn)業(yè)研究報告網(wǎng)中可以看到，截至2020年，我國地方政府投融資公司已經(jīng)覆蓋了多個行業(yè)，具體情況如圖1所示。由圖1可以看出，現(xiàn)階段，我國地方政府投融資公司已經(jīng)實現(xiàn)了在多個行業(yè)的有效覆蓋。其中，非日常品類的占比最高，電信、醫(yī)療以及原材料的占比最低。由此不難看出，國內(nèi)地方政府投融資公司發(fā)展是沿著多元化、健康的脈絡(luò)進行的。

2.地方政府投融資公司存在的必要性分析