融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型動因淺析

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摘要：地方政府融資平臺公司轉(zhuǎn)型，一方面要壓縮企業(yè)存量債務(wù)、重建核心業(yè)務(wù)流程、提升資產(chǎn)質(zhì)量、增強盈利能力和抗風險能力，另一方面也要政府加大扶持力度、鼓勵引導企業(yè)開展經(jīng)營性業(yè)務(wù)，提升自身競爭力。

關(guān)鍵詞：融資平臺公司；市場化轉(zhuǎn)型；動因；路徑

地方政府融資平臺公司是中國經(jīng)濟發(fā)展特定時期的產(chǎn)物。伴隨著改革開放進程，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快，地方政府建設(shè)性融資需求增長很快。20世紀90年代以來，地方政府開始普遍嘗試通過融資平臺的設(shè)立來籌集建設(shè)資金?？傮w來看，通過地方融資平臺，把政府信用和銀行資金優(yōu)勢與市場力量結(jié)合起來，對快速推進城市開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等發(fā)揮了積極作用，但同時也有不少地區(qū)出現(xiàn)了融資平臺數(shù)量過多、融資規(guī)模增長過快、業(yè)務(wù)運作不夠規(guī)范、隱性債務(wù)風險較高等問題。中央政府對此高度重視，多次就防范化解政府隱性債務(wù)、推進融資平臺市場化轉(zhuǎn)型作出專項部署。因此，研究融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型機制和舉措，穩(wěn)步推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，既是貫徹落實上級防范化解政府隱性債務(wù)系列部署的必然選擇，客觀上也有利于優(yōu)化和完善企業(yè)管理、增強運營活力和市場競爭力、更好地服務(wù)于地方城市建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展。本文在闡述融資平臺公司發(fā)展現(xiàn)狀和轉(zhuǎn)型背景的基礎(chǔ)上，結(jié)合項目區(qū)分理論對我國地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型動因和路徑進行研究并選取X集團作為轉(zhuǎn)型案例分析。

一、制度背景

如何解決融資平臺公司面臨的多種風險，積極推動融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，已有眾多學者提出了各自的觀點。成濤林認為首先要妥善處理融資平臺公司存量債務(wù)，分門別類，科學合理界定融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展方向和功能定位，地方政府及相關(guān)部門應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，嚴格執(zhí)行地方債管理新政，助推融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展。宋樊君分主體提出了針對性措施防范和化解平臺債務(wù)風險，包括政府政策、改革官員激勵機制和融資平臺內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面。毛捷和徐軍偉提出應(yīng)分階段、分策略逐步推進地方融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。對于國發(fā)〔2014〕43號文所引領(lǐng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型對遏制融資平臺風險是否起到作用，郭玉清等研究發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型緩解了融資平臺的中長期償債壓力，改善了融資平臺流動負債的償付能力。周天蕓等通過實證檢驗2014年后實施的剝離政府融資職能政策對地方政府融資平臺城投債融資成本變化的影響，發(fā)現(xiàn)地方政府融資平臺融資在政策實施后更為市場化?，F(xiàn)有文獻對融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型進行了研究，但大多是理論研究，較為宏觀，實務(wù)指導性研究較少，本文通過剖析X集團具體轉(zhuǎn)型措施，更具實操性和可借鑒性，對于實際工作的開展具有指導意義。

1.融資平臺公司的界定與特征

融資平臺公司即地方政府融資平臺公司，是近年來經(jīng)濟發(fā)展實踐的產(chǎn)物，中央有關(guān)文件對其定義、性質(zhì)和類型有著明確的界定。國務(wù)院《關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2010〕19號）中明確，地方政府融資平臺公司是“由地方政府及其部門和機構(gòu)等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經(jīng)濟實體?！必斦康人牟课蛾P(guān)于貫徹<國務(wù)院加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知>相關(guān)事項的通知》（財預(yù)〔2010〕412號）進一步界定，融資平臺公司是“由地方政府及其部門和機構(gòu)、所屬事業(yè)單位等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，具有政府公益性項目投融資功能，并擁有獨立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟實體，包括各類綜合性投資公司，如建設(shè)投資公司、建設(shè)開發(fā)公司、投資開發(fā)公司、投資控股公司、投資發(fā)展公司、投資集團公司、國有資產(chǎn)運營公司、國有資本經(jīng)營管理中心等，以及行業(yè)性投資公司，如交通投資公司等。”綜上，融資平臺公司一般具有三個特征：第一，融資平臺公司系地方政府及其部門和機構(gòu)出資設(shè)立，政府對平臺公司的業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、人員、運營管理等具有較強的主導性和控制權(quán)。第二，融資平臺公司的主要功能為政府投資項目融資，目的是幫助地方政府解決相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目的資金不足問題。第三，融資平臺公司具有獨立法人資格，但其對地方政府具有較強的依附性，地方政府對其相關(guān)債務(wù)承擔一定兜底責任，因此，融資平臺公司在某種意義上并不是真正市場化的企業(yè)主體。

2.融資平臺公司發(fā)展和轉(zhuǎn)型的背景

2008年國際金融危機期間，為促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，中央出臺了“四萬億”計劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。為緩解地方配套資金困難，2009年，央行和銀監(jiān)會發(fā)文支持有條件的地方政府組建融資平臺。此后，融資平臺公司數(shù)量激增，銀行貸款、城投債規(guī)模大幅增長，同時也出現(xiàn)了舉債融資規(guī)模膨脹迅速、運作不夠規(guī)范，地方政府變相或違規(guī)提供擔保、日益加大償債風險，部分銀行金融機構(gòu)信貸管理缺失等問題，引起中央政府的高度關(guān)注。2017年起，在嚴控債務(wù)管理基礎(chǔ)上，財政部、國家發(fā)改委等先后部署推進融資平臺市場化轉(zhuǎn)型工作。2018年，中央、省委先后發(fā)文，督促各地出臺實施意見，加快推進融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。

二、理論基礎(chǔ)

融資平臺公司作為地方政府推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的載體，其市場化轉(zhuǎn)型能否實現(xiàn)主要取決于其承擔的業(yè)務(wù)能否通過市場化方式運作。對于區(qū)分和判斷某項基礎(chǔ)設(shè)施是否適用市場化方式，目前比較廣為接受的是項目區(qū)分理論。項目區(qū)分理論是指根據(jù)項目的可銷售性、經(jīng)營系數(shù)等指標，將基礎(chǔ)設(shè)施項目區(qū)分為純經(jīng)營性項目、準經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項目（公益性）三類，從而確定建設(shè)項目的投資主體、投資方式、資金籌集渠道、運營模式和利益分配等?；A(chǔ)設(shè)施的可銷售性是指其能夠由社會部門通過市場機制提供的可行性。世界銀行通過導致自然壟斷的生產(chǎn)技術(shù)、消費的公眾屬性、成本收回的制約因素、分配問題、外部效應(yīng)等五個二級指標進行評估。可銷售性最高值為3，最低值為1，其中可銷售性在1.8以上的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域都可以通過市場化方式運作。經(jīng)營系數(shù)是通過計算項目生命周期內(nèi)經(jīng)營收入和投資成本的比值來衡量是否能夠采用市場化方式建設(shè)的指標。計算公式為a﹦V/C（a是項目的經(jīng)營系數(shù)，V是項目全生命周期內(nèi)經(jīng)營收入的折現(xiàn)值，C是項目投資成本的折現(xiàn)值）。當a﹦0時，表示項目沒有收入來源，投資成本完全無法收回，只能由政府投資；a≥1時，表示項目收益現(xiàn)值不低于項目成本，有很強的經(jīng)營性，完全可以通過市場競爭實現(xiàn)資源的有效配置；0＜a＜1時，表明這類項目雖有收入來源，但不足以彌補投資成本或投資回報率低于市場水平，需要政府給予一定補貼或優(yōu)惠政策，以增加其吸引力。根據(jù)可銷售性和經(jīng)營系數(shù)，公共基礎(chǔ)設(shè)施可分為三類（見表1）：項目區(qū)分理論不但為明確公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入主體提供了指導，也為融資平臺轉(zhuǎn)型后，如何以市場化模式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指明了方向。純公益性項目如儲備土地前期開發(fā)、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，其資金應(yīng)納入財政預(yù)算安排，企業(yè)可以通過提供管理和代建等服務(wù)獲取收益；經(jīng)營性項目可以通過市場化運作吸引社會資本，企業(yè)應(yīng)作為市場主體積極參與競爭，進一步拓展業(yè)務(wù)空間。這一方向也與中央防范化解政府隱性債務(wù)、推進融資平臺市場化轉(zhuǎn)型的政策相一致。

三、X集團轉(zhuǎn)型動因

集團成立于2014年，注冊資本20億元，以開發(fā)ZJ市城市新中心為核心主業(yè)，形成了土地一級開發(fā)、項目投資開發(fā)、資產(chǎn)經(jīng)營、資本運作、會展旅業(yè)等業(yè)務(wù)板塊格局。公司的資產(chǎn)負債情況如表2：通過對公司2020年度資產(chǎn)、負債及利潤情況分析可知：公司總資產(chǎn)為521.1億元，同比增長率17.1%，資產(chǎn)具備一定規(guī)模；總負債341.6億元，負債總額較大，資產(chǎn)負債率為65.5%，低于國資委基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類國有企業(yè)負債率警戒線標準，風險總體可控；凈資產(chǎn)為179.5億元，同比增長率12.74%，保持穩(wěn)定增長；營業(yè)收入9億元，同比增長12.4%；利潤為2.14億元，同比增長18.5%，其營業(yè)收入和利潤主要來自經(jīng)營性板塊，企業(yè)有一定的經(jīng)營性資產(chǎn)積累，市場化轉(zhuǎn)型具備基礎(chǔ)條件。X集團的市場化轉(zhuǎn)型，是防止區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險的重要舉措，也是新形勢下推進城市建設(shè)投融資體制改革、進一步提升城市綜合能級的現(xiàn)實需要。具體的動因包括如下幾方面：1.防范化解地方政府隱性債務(wù)風險中央對地方政府債務(wù)特別是隱性債務(wù)風險問題非常重視，將其作為防控區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的重要舉措。地方政府違規(guī)通過融資平臺舉借債務(wù)行為受到嚴格禁止，2018年以來，相關(guān)部委多次布置開展隱性債務(wù)自查、審計，融資平臺公司作為地方政府籌集建設(shè)資金的重要渠道備受關(guān)注，其承擔的納入政府隱性債務(wù)統(tǒng)計口徑的債務(wù)，被要求限期化解。從所在城市的實際情況看，政府隱性債務(wù)中，納入融資平臺公司報表的占有較大比例。主動厘清融資平臺公司債權(quán)債務(wù)關(guān)系和償債責任，清理化解隱性債務(wù)，是兌現(xiàn)政府化債計劃承諾的基礎(chǔ)工作，是消除區(qū)域性金融風險隱患的必要手段，也是減輕融資平臺公司歷史債務(wù)負擔、輕裝上陣投入市場化競爭的有力舉措。2.推進城市開發(fā)投融資體制改革2016年以來，土地儲備開發(fā)政策特別是土地儲備資金的籌集與管理發(fā)生了重大變化。中央規(guī)定，土地儲備機構(gòu)新增土地儲備項目所需資金，應(yīng)當嚴格按照規(guī)定納入政府性基金預(yù)算，從國有土地收益基金、土地出讓收入和其他財政資金中統(tǒng)籌安排，不足部分在國家核定的債務(wù)限額內(nèi)通過省級政府代發(fā)地方政府債券籌集資金解決。同時特別強調(diào)，各地不得再向銀行業(yè)金融機構(gòu)舉借土地儲備貸款。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，2017年財政部印發(fā)《關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財預(yù)〔2017〕87號），嚴禁將鐵路、公路、機場、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲備土地前期開發(fā)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目。上述政策使得傳統(tǒng)城市建設(shè)投融資體制面臨的政策環(huán)境發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)儲備的資金規(guī)模被嚴格限制在預(yù)算內(nèi)，融資平臺公司長期以來實行的“以地貸款、貸款做地、供地還貸”的做地模式已經(jīng)難以為繼，公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理模式也需要加以調(diào)整。為此，有必要以融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型為契機，主動探索城市開發(fā)投融資體制改革，在滿足政策管理總體要求的前提下，通過恰當?shù)臋C制設(shè)計，通過市場化手段繼續(xù)發(fā)揮相關(guān)企業(yè)城市建設(shè)主力軍的作用。3.理順政企關(guān)系提升企業(yè)競爭力長期以來，融資平臺公司接受政府主導，以土地整理開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施等公益性項目建設(shè)為主要任務(wù)，在承擔大量政府性開發(fā)工作、較好服務(wù)城市發(fā)展的同時，也不可避免帶來市場參與度較低、市場競爭力較弱等問題，部分地區(qū)、部分類型的融資平臺甚至類似于政府設(shè)立的“殼公司”，經(jīng)營性資產(chǎn)嚴重不足，債務(wù)本息不堪重負，一旦土地市場行情發(fā)生變化，必將給公司和金融機構(gòu)帶來嚴峻考驗。X集團作為融資平臺公司總體情況是好的，資產(chǎn)規(guī)模較大、經(jīng)營比較穩(wěn)健、現(xiàn)金流保持平衡、債務(wù)風險可控，也呈現(xiàn)出一定的多元化發(fā)展趨勢。但仍然存在融資平臺公司通病，業(yè)務(wù)相對單一、資產(chǎn)負債表結(jié)構(gòu)有待改善、經(jīng)營性資產(chǎn)相對不足等問題。通過市場化轉(zhuǎn)型，理順政企關(guān)系，進一步樹立平臺公司的市場主體意識和地位，提升企業(yè)經(jīng)營活力和市場競爭力，既是政府理順政企關(guān)系和優(yōu)化營商環(huán)境的客觀需要，也是企業(yè)壯大發(fā)展和國有資產(chǎn)保值增值的理性選擇。

四、X集團市場化轉(zhuǎn)型路徑

1.明確發(fā)展目標和總體思路

融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，當前任務(wù)是規(guī)范，最終目標是發(fā)展，規(guī)范是為了更好的發(fā)展，發(fā)展必須以規(guī)范為前提。公司轉(zhuǎn)型階段性目標是對照中央政府關(guān)于融資平臺市場化轉(zhuǎn)型的要求，剝離融資平臺公司的政府融資職能，通過整合歸并業(yè)務(wù)、理順債權(quán)債務(wù)關(guān)系、注入優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)等方式，轉(zhuǎn)型為自主經(jīng)營的公益性國有企業(yè)，承接市政府委托實施的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、土地開發(fā)等公益性項目建設(shè)，繼續(xù)為ZJ市經(jīng)濟社會的發(fā)展發(fā)揮作用。遠期目標是按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，積極以市場化形式承接政府城市建設(shè)類區(qū)域開發(fā)任務(wù)；做大做強經(jīng)營板塊，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拓展停車場庫、會展、酒店餐飲、物業(yè)管理、租賃房等城市服務(wù)類經(jīng)營性業(yè)務(wù)，形成管理規(guī)范、多元經(jīng)營、治理科學、具備較強市場競爭力和經(jīng)營活力的現(xiàn)代企業(yè)集團。

2.注重風險防控

要注重防控政策風險，認真對照中央、部委、省等上級部門關(guān)于融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型的政策要求，認真落實到位。要注重防控債務(wù)風險，通過融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，加快化解政府隱性債務(wù)存量，嚴禁新增政府隱性債務(wù)。要注重防控發(fā)展風險，通過一定機制設(shè)計，使得轉(zhuǎn)型后的企業(yè)在合規(guī)的前提和政府主導下，通過市場化形式繼續(xù)積極參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)，確保新舊模式緊密銜接，確保相關(guān)工作順利過渡，確保不因平臺轉(zhuǎn)型影響城市發(fā)展。要注重防控經(jīng)營風險，切實減輕企業(yè)債務(wù)負擔，增加經(jīng)營性資產(chǎn)，提高經(jīng)營性收益，制定融資平臺公司轉(zhuǎn)型后的發(fā)展規(guī)劃，包括治理結(jié)構(gòu)的形成、主營業(yè)務(wù)的確定、融資方式的選擇等，保障轉(zhuǎn)型后的企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.化解壓縮企業(yè)存量債務(wù)

遵照防范化解政府隱性債務(wù)總體要求，立足于減輕企業(yè)債務(wù)負擔，在全面核實X集團負債情況基礎(chǔ)上，劃分政府與企業(yè)的償債責任，科學評估企業(yè)償債能力，合理制定債務(wù)處置方案。對于企業(yè)承擔的存量公益性項目，據(jù)實核算工程建設(shè)成本，對應(yīng)債務(wù)由企業(yè)承擔的部分，采取補充資本金和經(jīng)營性資產(chǎn)等方式進行置換和覆蓋。壓縮企業(yè)存量債務(wù)規(guī)模，將企業(yè)應(yīng)支付屬地財政、土儲中心的債務(wù)轉(zhuǎn)為資本或免除，以減輕企業(yè)債務(wù)負擔，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)見表3）。通過測算可見，化解和壓縮存量債務(wù)，對融資平臺轉(zhuǎn)型具有多重意義。一是有利于化債任務(wù)的完成。通過債務(wù)免除、轉(zhuǎn)增資本、注入經(jīng)營性資產(chǎn)等手段，短期內(nèi)即可減少X集團承擔的政府隱性債務(wù)，為如期完成化債計劃打下堅實基礎(chǔ)。二是有利于改善企業(yè)資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)。剝離部分債務(wù)后，資產(chǎn)負債率下降近9.1%，有息負債率下降約10.4%。三是有利于減輕企業(yè)負擔。預(yù)計每年減輕企業(yè)利息支出共4.7億元，有助于提升持續(xù)經(jīng)營發(fā)展能力，促進轉(zhuǎn)型目標的實現(xiàn)。

4.重建核心業(yè)務(wù)工作流程

融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型的另一重要任務(wù)就是要剝離平臺公司融資職能，增加其經(jīng)營性收入。對政府部門實質(zhì)上是融資方式的轉(zhuǎn)型和規(guī)范，是從以地貸款向以地發(fā)債（專項債券）的轉(zhuǎn)變。對平臺公司，就是要按照“體制不變、機制完善”原則，對目前承擔的做地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等核心業(yè)務(wù)，按照市場化原則進行流程再造，從無收益的公益性業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槟芙o企業(yè)帶來收益的經(jīng)營性業(yè)務(wù)。關(guān)于做地業(yè)務(wù)，可以在維持現(xiàn)行模式總體不變的前提下，對做地資金管理做部分優(yōu)化：一是完善資金預(yù)撥，在繼續(xù)按現(xiàn)行出讓收入預(yù)撥比例的基礎(chǔ)上，進一步充實土地收儲資金，逐步提高預(yù)付資金比例，以減輕企業(yè)資金壓力；二是逐步推進宗地核算、定期清算，企業(yè)負責按宗地進行財務(wù)核算，由財政和土儲部門委托第三方機構(gòu)及時對X集團完成收儲并已出讓的地塊據(jù)實清算做地成本；三是允許X集團按照實際發(fā)生的做地成本計提一定比例管理費，作為企業(yè)收入。對企業(yè)承擔的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，可以作為其為政府代建或受政府委托建設(shè)，資金由財政部門根據(jù)實際情況預(yù)撥，竣工后據(jù)實結(jié)算。允許X集團按規(guī)定計提代建管理費，作為企業(yè)經(jīng)營收入。對企業(yè)存量的做地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)，要及時通過重新簽訂合作協(xié)議或在原協(xié)議基礎(chǔ)上簽訂補充協(xié)議等形式進行市場化改造，確保公司轉(zhuǎn)型和城市建設(shè)的順利推進。

5.提升企業(yè)盈利和抗風險能力

對X集團資產(chǎn)負債情況進行摸底測算的基礎(chǔ)上，采用多種手段，進一步壯大夯實企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)基礎(chǔ)。首先，盤活存量資源。對于公司沒有權(quán)證、權(quán)證不全以及劃撥用地存量房產(chǎn)，符合條件的可通過辦理權(quán)證或補繳土地出讓金等方式轉(zhuǎn)為商業(yè)房產(chǎn)，提升資產(chǎn)價值。其次，注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。梳理行政事業(yè)國有資產(chǎn)、國有企業(yè)資產(chǎn)，選擇一批權(quán)屬清晰、具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的經(jīng)營性資產(chǎn)注入X集團，以增強其盈利能力。再次，增加注冊資本。通過財政預(yù)算逐年補充企業(yè)一定額度資本金，同時將企業(yè)應(yīng)支付財政部門的部分債務(wù)通過債轉(zhuǎn)股形式，增強企業(yè)資本實力，提升抵抗市場風險能力。最后，拓展發(fā)展空間。通過投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等多種方式，引入社會資本，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，形成更加多元的股權(quán)和科學的治理結(jié)構(gòu)。

6.營造良好的發(fā)展環(huán)境

一是要堅決維護其市場主體地位。政府要依法保障X集團法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，實現(xiàn)融資貸款、項目運營等方面實現(xiàn)市場化、規(guī)范化運作。對政府委托的公益性項目建設(shè)，應(yīng)按照權(quán)責對等的原則簽訂規(guī)范的合作協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，并按照協(xié)議約定履行責任。二是要加大財政金融扶持力度。對X集團從事公共基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目，按有關(guān)規(guī)定提供稅收優(yōu)惠政策；對企業(yè)為實施重點公益性項目進行的融資，根據(jù)資金投向、融資渠道、資金規(guī)模等，給予一定的財政貼息或補助；市國有擔保公司依法依規(guī)為X集團提供市場化的融資擔保和增信服務(wù)，減輕企業(yè)利息負擔，緩解短期償債壓力；鼓勵和支持企業(yè)通過銀行貸款、企業(yè)債、項目收益?zhèn)⒅衅谄睋?jù)、資產(chǎn)證券化等市場化方式融資，拓寬投資項目的資金來源。三是要鼓勵引導企業(yè)開展經(jīng)營性業(yè)務(wù)。通過特許經(jīng)營、授權(quán)經(jīng)營、政策扶持等措施支持企業(yè)做大做強經(jīng)營板塊，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拓展經(jīng)營性業(yè)務(wù)。根據(jù)企業(yè)轉(zhuǎn)型期間和轉(zhuǎn)型后的實際情況，調(diào)整、完善相關(guān)考核制度，引導X集團提高經(jīng)營性業(yè)務(wù)比重，結(jié)合自身實際，通過參股、收購或設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式開展多元化布局，支持企業(yè)下屬業(yè)務(wù)板塊培育上市，提升市場化運營能力與核心競爭力。

五、結(jié)論與啟示

面對政府隱形債務(wù)壓力不斷增加，市場化轉(zhuǎn)型是防范化解地方政府隱性債務(wù)風險的剛性要求，也是推進城市開發(fā)投融資體制改革的迫切需要，有利于理清政企關(guān)系，提升企業(yè)競爭力。融資平臺公司可以在明確發(fā)展目標、方向和公司定位的基礎(chǔ)上，化解壓縮企業(yè)存量債務(wù)、重建核心業(yè)務(wù)流程、提升資產(chǎn)質(zhì)量、企業(yè)盈利能力及抗風險能力，并進一步提升自身營運能力，順利實現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)型。融資平臺公司轉(zhuǎn)型：一方面，通過壓縮企業(yè)存量債務(wù)、重建核心業(yè)務(wù)流程、增強盈利能力和抗風險能力等措施增強自身運營實力，另一方面，政府應(yīng)加大扶持力度、鼓勵引導企業(yè)開展經(jīng)營性業(yè)務(wù)，實現(xiàn)融資平臺公司順利轉(zhuǎn)型。

作者:林偉樂 單位:錢江新城投資集團