民營企業(yè)發(fā)展問題思考

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0引言

據(jù)有關(guān)資料顯示，我國民營企業(yè)以其48.5%的資產(chǎn)吸納了近70%的就業(yè)，提供了57%的社會銷售額，創(chuàng)造了43%的稅收。民營企業(yè)已成為我國經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)因素，將會對我國經(jīng)濟穩(wěn)步、健康發(fā)展和構(gòu)建和諧社會發(fā)揮日益重要的作用。由于我們的市場經(jīng)濟體系還不完善，在這樣的大背景下，政府特別是地方政府對扶持民營企業(yè)發(fā)展的認(rèn)識還存在偏差，現(xiàn)有的政策扶持理論還不夠健全，尤其是在財政、稅收以及金融等方面的支持力度遠遠不能滿足民營企業(yè)的發(fā)展需要。對于遼寧省而言也要注意積極的結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定出針對性和可操作性更強的法律法規(guī)以及政策，從而為當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)提供更多急需的幫組和引導(dǎo)，促進民營企業(yè)的快速、穩(wěn)定發(fā)展。

1遼寧省民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

遼寧省民營企業(yè)己遍及全省各地，并涉足各個行業(yè)領(lǐng)域，形成了一定的規(guī)模和實力，特別是在縣域經(jīng)濟中民營企業(yè)己占據(jù)了主導(dǎo)地位。根據(jù)2013年統(tǒng)計報告，共有民營企業(yè)約202萬戶落戶在沿海經(jīng)濟帶，創(chuàng)造約22萬的就業(yè)崗位，總營業(yè)額收入達到381億元，總計利稅總額接近29億元。除去壟斷行業(yè)外，在大多數(shù)工業(yè)類行業(yè)里均有民營企業(yè)參與。其中，在一些傳統(tǒng)行業(yè)占據(jù)了民營企業(yè)主要的主營業(yè)務(wù)收入。遼寧中小企業(yè)廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，遼寧民營經(jīng)濟增加值年均增長21.6%，利潤總額年均增長19.7%，繳稅年均增長24.1%，固定資產(chǎn)投資年均增長36.9%。民營企業(yè)吸納了80%以上的新增就業(yè)人口，使總就業(yè)人口達到1123.2萬人。遼寧民營經(jīng)濟主要分布在裝備制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、采礦業(yè)、食品工業(yè)、石化工業(yè)、紡織服裝業(yè)和冶金工業(yè)等[1]。遼寧沿海6市（大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島）組成的沿海經(jīng)濟帶，沈陽等8市（沈陽、鞍山、撫順、營口、本溪、阜新、遼陽、鐵嶺）組成的沈陽經(jīng)濟區(qū)，遼西北三市（阜新、鐵嶺、朝陽）組成的遼西經(jīng)濟區(qū)，民營企業(yè)分工協(xié)作，發(fā)展平穩(wěn)。眾多數(shù)量中小企業(yè)的創(chuàng)辦，為全省民營經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力，并在加快實現(xiàn)全省民營經(jīng)濟總量擴張的過程中發(fā)揮了重要作用[2-3]。

2遼寧省民營企業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2.1行政審批服務(wù)不到位，民營企業(yè)創(chuàng)辦難

近年來，遼寧省各級政府的行政審批改革效果較明顯，一系列的審批環(huán)節(jié)和收費項目被取消了，但行政審批服務(wù)仍有不到位的地方，集中表現(xiàn)在對創(chuàng)辦民營企業(yè)的審批事項上。第一，一些行政部門在利益的驅(qū)使下，借加強對民營企業(yè)管理之名人為地提高審批門檻，巧立名目設(shè)立行政審批收費權(quán)，造成政府部門之間的行政審批職能交叉，效率低下，挫傷了投資者創(chuàng)辦民營企業(yè)的積極性。第二，民營經(jīng)濟市場準(zhǔn)入機制不透明，審批準(zhǔn)入制度含混模糊。有些地方政府為了保護地方企業(yè)的發(fā)展，對外來的民營資本持排斥態(tài)度，往往在行政審批上做文章?？陬^上說歡迎投資，但涉及具體項目，地方政府哪些限制、哪些鼓勵便語焉不詳，在行政審批時故意拖延時間，投資者無奈只好放棄投資。第三，與國有、集體和外資經(jīng)濟相比，遼寧省許多地方政府在對民營企業(yè)資格的認(rèn)定、貿(mào)易渠道的開放、投資許可等方面實行更多的前置審批程序，致使民營投資手續(xù)多、事項雜、時間長、見效慢，無形中造成民營企業(yè)在與非民營企業(yè)競爭中天然處于劣勢，扼殺了民間投資創(chuàng)辦民營企業(yè)的信心。

2.2融資服務(wù)門檻高，民營企業(yè)融資難

遼寧省民營企業(yè)多屬中小企業(yè)，其公司治理結(jié)構(gòu)大多不合理，信用等級普遍較低，借貸抵押資產(chǎn)不足，加之遼寧省資本市場發(fā)育相對滯后，民營企業(yè)缺乏直接融資途徑，致使很多中小民營企業(yè)直接借貸門檻高，融資困難，很難從銀行和資本市場湊集資金。據(jù)遼寧省工商聯(lián)2013年對該省102家中小民營企業(yè)抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，90%以上受訪的民營企業(yè)存在資金問題，一是資金短缺，二是資金成本較高，現(xiàn)有的融資渠道無法滿足中下民營企業(yè)的融資需求。由于遼寧省資本市場不發(fā)達，民營企業(yè)正規(guī)的外部融資渠道主要是向銀行貸款，但其他大型企業(yè)，尤其是國有大中型企業(yè)對銀行信貸資金的依賴性也較強，這就造成民營企業(yè)和國有企業(yè)爭奪借貸資金的局面，出于風(fēng)險和利益方面的考慮,商業(yè)銀行往往傾向于將資金借貸給大企業(yè)，在信貸資金供給有限時,民營中小企業(yè)獲取信貸資金可能性就大大低于大企業(yè)，民營企業(yè)無奈只好通過非金融機構(gòu)融資，融資成本大幅提高。

2.3政府幫扶力度不夠，民營企業(yè)運營難

政府幫扶為民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的內(nèi)外部環(huán)境，有利于民營經(jīng)濟合理、有序和健康發(fā)展。目前，遼寧省對民營經(jīng)濟發(fā)展疲軟的態(tài)勢與政府幫扶力度不夠是息息相關(guān)的，主要體現(xiàn)在兩方面：第一，對民營企業(yè)創(chuàng)新的支持力度不夠。遼寧省民營企業(yè)增長方式普遍比較粗放,這需要政府通過財稅政策引導(dǎo)經(jīng)濟朝集約式發(fā)展,促進民營企業(yè)進行創(chuàng)新。僅有少數(shù)的大型民營企業(yè)享受財政貼息，很多中小民營企業(yè)在稅收上未受惠，難以進行技術(shù)革新。第二，對民營企業(yè)出口的支持力度不夠。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)以來，我國政府不斷提高退稅率，以緩解國內(nèi)需求不足對民營企業(yè)造成的沖擊，但該措施對遼寧省出口型企業(yè)的影響有限。遼寧省出口型以生產(chǎn)大型裝備為主,產(chǎn)品的生產(chǎn)周期較長，出口商品價格需求彈性較小,價格受需求的影響不太明顯。因此在國外對大型裝備需求量一定的情況下，加之生產(chǎn)周期長的因素，出口型企業(yè)每年出口的商品數(shù)量較少，出口退稅對其影響不大。此外，與國有企業(yè)相比，民營企業(yè)出口退稅手續(xù)比較繁瑣，成本較高。

2.4家族式管理普遍化，民營企業(yè)發(fā)展難

遼寧省民營企業(yè)在創(chuàng)辦之初，創(chuàng)辦者多把“家文化”植入企業(yè),造成民營企業(yè)長期以家族經(jīng)營為主，出資者和管理者沒有分離，“家族式”的管理模式代代相傳，難以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展。隨著民營企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式復(fù)雜多元化，內(nèi)部分工專業(yè)規(guī)范化，以往那種任人唯親，用道統(tǒng)代替制度的“家族式”管理模式弊病百出，成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸?！凹易迨健惫芾眢w現(xiàn)在：第一，家族成員把持民營企業(yè)的主要職位和部門，企業(yè)成員按照家族輩分等級進行排序，“任人唯親”導(dǎo)致近親繁殖，不同的利益集團勾心斗角，與現(xiàn)代的管理理念格格不入。第二，“家族式”管理下的民營企業(yè)，往往忽視對企業(yè)職工進行培訓(xùn)，致使職工整體素質(zhì)低下，企業(yè)效率不高，企業(yè)經(jīng)濟效益長期停滯不前。此外，民營企業(yè)管理者往往缺乏現(xiàn)代企業(yè)家必備的素質(zhì)，目光短視，缺乏創(chuàng)新意識，他們在經(jīng)營策略和發(fā)展方式上只注重眼前利益，缺乏長遠規(guī)劃，不愿意投資進行擴大再生產(chǎn)和技術(shù)革新，不利于遼寧民營經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的長期發(fā)展。

3促進遼寧省民營企業(yè)發(fā)展的建議

3.1優(yōu)化行政審批服務(wù)，營造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

優(yōu)化行政審批服務(wù)有利于構(gòu)建一個寬松的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有利于提高民間資本投資民營企業(yè)的積極性。第一，要轉(zhuǎn)變觀念，提高行政審批人員的素質(zhì)。通過人事制度改革，引入競爭制度兩種方式使政府工作人員徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，使其在對待民營經(jīng)濟審批事項時全力以赴做好服務(wù)發(fā)展的工作。另外要加強對行政審批人員的培訓(xùn)，使其在審批工作中要突出“快”字，提高行政審批效率，提升為民營企業(yè)服務(wù)效能。第二，要積極落實國務(wù)院關(guān)于行政審批改革的方針政策，為民營企業(yè)營造寬松便捷創(chuàng)業(yè)環(huán)境。工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門要通力合作，通過“一站式窗口服務(wù)”推行民營企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”登記管理制度，加快實行“一照一碼”制度，通過制度創(chuàng)新讓辦事人員參與對行政審批人員的績效考核，激發(fā)民營資本創(chuàng)業(yè)熱情。第三，探索對民營企業(yè)的“負面清單”管理制度，以“法無禁止皆可性”的管理思想創(chuàng)造性地把事前審批事項變?yōu)槭潞髠浒甘马棧畲蟪潭忍岣咛岣呤袌鲋黧w準(zhǔn)入便利化。

3.2優(yōu)化金融借貸服務(wù)，營造便捷的融資環(huán)境

遼寧省民營企業(yè)普遍面臨存在融資難問題，相關(guān)部門應(yīng)加快金融體制改革，為民營企業(yè)創(chuàng)造寬松的金融支撐環(huán)境。第一，應(yīng)積極創(chuàng)造條件讓民營企業(yè)創(chuàng)辦“自己的銀行”，以減少民營企業(yè)外部融資渠道單一的困境。具體做法是通過政策優(yōu)惠鼓勵民間資本通過民營企業(yè)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、民營銀行、融資租賃公司等方式進入金融領(lǐng)域參與金融創(chuàng)新，通過搭建金融平臺解決其他民營企業(yè)的融資難題。第二，針對遼寧省資本市場發(fā)育滯后的局面，積極推動民營企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、遼寧股權(quán)交易中心掛牌融資，鼓勵勵民營企業(yè)通過境內(nèi)外資本市場上市融資和通過發(fā)行公司債、私募債等方式直接融資，推動民營企業(yè)融資渠道多元化。第三，通過民營企業(yè)與金融業(yè)深度融合的方式推動金融服務(wù)模式創(chuàng)新發(fā)展。例如，針對那些創(chuàng)新型的民營企業(yè)，相關(guān)部門要鼓勵金融機構(gòu)開展專項科技小額貸款，為民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供全過程的金融借貸服務(wù)，科技創(chuàng)新成果由企業(yè)和金融機構(gòu)共享。第四，直接加大對民營企業(yè)信貸支持力度。例如，在貸款金額、貸款利率和還款期限上，政府部門可通過宏觀調(diào)控手段讓金融機構(gòu)根據(jù)抵押物和信用等級情況給予適度照顧，防止民營企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂情況。第五，降低政策限制，鼓勵行業(yè)融資平臺建設(shè)。遼寧省政府可以考慮組建多層次的中小企業(yè)融資擔(dān)保機構(gòu)，鼓勵更多社會資本參與進來。逐步建立和完善企業(yè)外部的小微企業(yè)信用評價體系，樹立信用典型，大力推廣信用管理先進模式和經(jīng)驗。建立中小企業(yè)信用信息大平臺，利用信用平臺依法披露相關(guān)企業(yè)信息、資源的優(yōu)化配置與整合、技術(shù)交流以及實現(xiàn)資金需求者和提供者的接口。第六，加快民營企業(yè)有關(guān)金融產(chǎn)品和服務(wù)的品種創(chuàng)新。民營企業(yè)一般規(guī)模小，需要開發(fā)專門適用于小微企業(yè)的授信制度、貸款抵押和擔(dān)保方式。制定專門服務(wù)于小微企業(yè)的信用等級標(biāo)準(zhǔn)、授信體制標(biāo)準(zhǔn)和程序，使評定標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化、小微企業(yè)信用等級合理化，促進小微企業(yè)信用狀況的改善。加大對小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的宣傳和服務(wù)。為小微企業(yè)提供決策咨詢、金融信息和金融產(chǎn)品應(yīng)用指導(dǎo)等服務(wù)[4-5]。

3.3加大財政幫扶力度，營造有利的營運環(huán)境

財政幫扶是對民營企業(yè)的直接援助，有利于緩解民營企業(yè)的稅收和資金流壓力，減輕民營企業(yè)的負擔(dān)。遼寧省應(yīng)繼續(xù)加大對民營企業(yè)的財政幫扶力度，幫助民營企業(yè)渡過經(jīng)濟發(fā)展換擋期的寒冬。第一，要加大減稅降費力度，減輕民營企業(yè)的稅費壓力。稅務(wù)、財政、工商等部門要加強合作，全面清理涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、具有強制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費，落實涉企收費清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負擔(dān)舉報反饋機制。第二，對出口型民營企業(yè)而言，要充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用,充分運用稅收優(yōu)惠對民營企業(yè)進行間接扶持,鼓勵民營企業(yè)開拓境外市場，提高企業(yè)競爭力。第三，通過政府采購的方式加強對民營企業(yè)的幫扶[6]。政府采購重心要逐漸向民營企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)轉(zhuǎn)移,要優(yōu)先采購?fù)葪l件下中小民營企業(yè)的產(chǎn)品。政府采購能刺激民營企業(yè)的發(fā)展，解決民營企業(yè)國內(nèi)需求不足的發(fā)展困境。第四，借鑒國際經(jīng)驗,對符合條件的民營企業(yè)直接減免稅費。例如，對于高新技術(shù)型民營企業(yè)和在落后地區(qū)新建的民營企業(yè),其社會保險費用可按人數(shù)比例由政府承擔(dān)或由政府給予適當(dāng)?shù)难a貼,對于盈利再投資的部分直接免稅。再如在稅收上，可將中小民營企業(yè)用于技術(shù)研發(fā)、委托其他單位進行科研的費用計入生產(chǎn)成本，準(zhǔn)予稅前扣除以減輕企業(yè)稅負。

3.4規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，營造現(xiàn)代的管理環(huán)境

公司治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代公司制度最重要的部門，是企業(yè)提高經(jīng)營能力的重要條件，規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)對民營企業(yè)的發(fā)展有重要意義[7-8]。遼寧省很多民營企業(yè)都是家族企業(yè)，“家族式”的組織管理方式盛行不利于民營企業(yè)的發(fā)展，管理者應(yīng)采取以下措施去家族化。第一，在選拔機制上，管理者應(yīng)鄙棄傳統(tǒng)“任人唯親”、“因人設(shè)事”的用人思想，要更多依靠市場機制選拔優(yōu)秀人才，為民營企業(yè)注入新鮮的血液。第二，在組織結(jié)構(gòu)上，要按照現(xiàn)代企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，聘請管理精英到民營企業(yè)任職，逐步實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離。第三，在對公司經(jīng)營者的管理上，不再是依靠傳統(tǒng)的監(jiān)督機制，而是依靠激勵和績效考核并重的機制。第四，積極培育“創(chuàng)二代”健康成長。民營企業(yè)多是代際傳承發(fā)展，為保持遼寧省民營經(jīng)濟健康發(fā)展，有關(guān)部門應(yīng)積極開展“創(chuàng)二代”培育計劃，使民營企業(yè)接班人增強依法經(jīng)營意識，幫助其掌握現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營方式和管理技能，轉(zhuǎn)變“家族式管理”思維，引導(dǎo)其建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

4結(jié)語

加快民營企業(yè)發(fā)展是遼寧省非公有制經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。遼寧省省要大力發(fā)展民營經(jīng)濟，就必須進一步優(yōu)化行政審批和金融借貸服務(wù)，加大財政幫扶力度，破除傳統(tǒng)家族式的管理模式，規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)以創(chuàng)新民營企業(yè)的幫扶方式。

作者：韓曉晨 李坤 程戀軍 候陽陽