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一、當前我國科技創(chuàng)新存在的突出問題
我國科技創(chuàng)新發(fā)展雖然取得了一些重要成就,但科技發(fā)展的水平無論是與發(fā)達國家相比還是距現(xiàn)代化建設(shè)要求都相對滯后,需要迫切解決以下突出問題:
(一)高層次科技創(chuàng)新人才匱乏
對于科技創(chuàng)新來說,起關(guān)鍵性作用的是人力資本的素質(zhì)和能力。當前世界各國間圍繞科技創(chuàng)新進行的技術(shù)競爭,從根本上來說是科技人才的競爭。目前我國科研人員質(zhì)量與發(fā)達國家差距很大,科技創(chuàng)新人才隊伍在整體素質(zhì)有待進一步提高,尤其高層次的科技創(chuàng)新人才非常匱乏,在科學技術(shù)領(lǐng)域有重大影響力和國際知名度的專家、學者很少,學術(shù)技術(shù)造詣不突出。具體表現(xiàn)在:缺乏創(chuàng)新型企業(yè)領(lǐng)袖,相當數(shù)量企業(yè)決策者對科技創(chuàng)新認識不足,在投資戰(zhàn)略上不愿對長期見效并有利于企業(yè)創(chuàng)新能力的項目投資;缺乏專業(yè)技術(shù)開發(fā)人才,尤其是民營企業(yè)、中小企業(yè),由于自身實力所限,難以吸引高層次科學技術(shù)人才;激勵科技創(chuàng)新人才成長的機制不健全,對科技創(chuàng)新人才的職稱評審、知識更新、權(quán)益保護等缺乏制度性安排,影響到其技術(shù)創(chuàng)新的積極性。我國現(xiàn)行的教育體制形成了知識型傳統(tǒng)教育方式,忽視個人的創(chuàng)造性和能力的培養(yǎng),缺乏造就創(chuàng)新人才的認知氛圍和心理條件,沒有求異和質(zhì)疑習慣;重聚合思維輕發(fā)散思維,限制了人們的思維創(chuàng)造性,造成思維定勢,束縛了人們的創(chuàng)新精神和能力。
(二)科研成果轉(zhuǎn)化率急需提升
促進科技創(chuàng)新的發(fā)展,不僅在于加大研發(fā)投入和增加研發(fā)產(chǎn)出,更在于科技成果的產(chǎn)業(yè)化和市場化能夠?qū)?jīng)濟社會發(fā)展起到真正的推動作用。我國的科技創(chuàng)新成果,包括專利和論文的數(shù)量都排在世界前列,但是對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率很不理想。據(jù)統(tǒng)計,我國的科技貢獻率僅為50%左右,低于一般發(fā)達國家的70%、美國的80%及以色列的90%;科技成果的轉(zhuǎn)化率僅為20%左右,遠低于發(fā)達國家的60-80%;科研成果的產(chǎn)業(yè)化率僅為5%,很多科研成果束之高閣而并未轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,與我國持續(xù)加大的研發(fā)投入形成了鮮明對比。這是因為我國的科研評價體系還不合理,片面注重要求數(shù)量、發(fā)表的期刊等級及專利申請等指標,而導致科研立項和科研成果與市場需求嚴重脫節(jié),科研成果無條件、無能力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。這造成許多企業(yè)缺乏核心技術(shù),在關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵零部件上過度依賴國外裝備的直接引進,真正具有國際競爭力的科技創(chuàng)新型企業(yè)不多,大量企業(yè)偏重于對國外技術(shù)的模仿,產(chǎn)品附加值低,缺乏市場競爭力。
(三)產(chǎn)學研合作層次有待進一步提高
我國現(xiàn)行的科技體制長期以來一直存在嚴重的官本位制、不合理的用人機制、功利式的評價機制,這些體制上的弊端嚴重制約著科技創(chuàng)新的發(fā)展。在市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時期,大部分企業(yè)在考慮生存與發(fā)展的問題上,或為擺脫歷史重負、或因當?shù)貤l件限制,注重追求短期經(jīng)濟效益,缺乏長期發(fā)展戰(zhàn)略眼光。由于產(chǎn)業(yè)技術(shù)的重大創(chuàng)新投入高、風險大,所以要求參與創(chuàng)新的產(chǎn)學研各部門要形成持續(xù)穩(wěn)定的合作關(guān)系。而目前我國的學研與產(chǎn)業(yè)結(jié)合很弱,缺乏國際間交流合作的平臺和有效的運行機制。學研的科技創(chuàng)新往往忽略企業(yè)生產(chǎn)成本、生產(chǎn)周期與生產(chǎn)效率,導致科技創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)與市場脫節(jié),不能滿足產(chǎn)業(yè)的需求。企業(yè)科研單位、高校的合作仍然停留在零星項目上、臨時合作上,多數(shù)沒有形成長期而穩(wěn)固的結(jié)合。在創(chuàng)新源頭的建設(shè)方面我國還很單薄,真正具備自主研發(fā)實力的高校院所為數(shù)不多;國家級重點實驗室、工程技術(shù)中心不僅為數(shù)不多,而且與企業(yè)的合作水平不高,產(chǎn)學研合作明顯不夠;缺乏強有力的領(lǐng)軍企業(yè),有充裕資金保障、具有較強科技創(chuàng)新能力的企業(yè)數(shù)量較少,產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢有待提升。
(四)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新水平參差不齊
高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地是推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要載體。而我國部分高新區(qū)發(fā)展方向不明確,功能定位名不副實。企業(yè)入園標準低,并且沒有淘汰約束機制,造成企業(yè)技術(shù)含量參差不齊,難以實現(xiàn)“高、新、精、尖、專”的要求。高新技術(shù)園區(qū)缺乏全面有效的科技創(chuàng)新支撐服務(wù)體系,科技服務(wù)平臺建設(shè)進展緩慢,科技資源的開放共享程度較低,企業(yè)科技信息交流不暢,創(chuàng)新能力發(fā)展緩慢。部分高新區(qū)在日常發(fā)展中面臨不同部門的多套不同指標體系的考核,既要承擔國家賦予的創(chuàng)新發(fā)展責任,又要肩負地方政府要求的經(jīng)濟發(fā)展責任,發(fā)展方向不夠明晰,也不能集中精力去搞科技創(chuàng)新。
(五)科技創(chuàng)新政策扶持力度不夠
我國在關(guān)于科技創(chuàng)新的配套政策及專項規(guī)定方面政策扶持力度還不夠,對科技創(chuàng)新缺乏應(yīng)有的重視,資金、科研力量投入相對不足,風險投資政策力度不足,技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易政策有待于完善。2013年我國研發(fā)投入強度還是明顯滯后于美國2011年3.2%和日本2011年2.7%的水平。從企業(yè)研發(fā)投入看,雖然投入總量增長態(tài)勢良好,但是平均投入強度不足1%,明顯低于發(fā)達國家水平。而目前條塊分割,部門分割,多元化利益主體之間的壁壘仍然存在,很難促進科技創(chuàng)新要素的優(yōu)化組合??萍紕?chuàng)新收益低,科技與經(jīng)濟相互脫節(jié)的情況仍然比較突出??蒲薪?jīng)費投入不足,現(xiàn)有稅收等優(yōu)惠政策不完善??萍紕?chuàng)新融資渠道狹窄,影響企業(yè)科技創(chuàng)新活力和國際競爭力。政府促進科技創(chuàng)新政策整合力度不夠,各級科技、教育、財政、稅務(wù)等部門雖已分門別類地采取多項舉措促進科技創(chuàng)新,但是由于缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,導致科技項目多頭申報,使得扶持科技創(chuàng)新的資金被分散,另外還存在科技平臺重復建設(shè)、資源共享程度較低等方面的問題。
二、進一步提高我國科技創(chuàng)新能力的對策建議
(一)高度重視科技人才,積極鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
要實現(xiàn)科技創(chuàng)新,必須有一批具有高素質(zhì)強能力的科技創(chuàng)新人才。要制定科技人才培養(yǎng)長遠規(guī)劃,在重大項目的實施中加強對創(chuàng)新人才的培養(yǎng),做好相關(guān)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作。堅持引進智力與引進項目相結(jié)合,鼓勵采取兼職聘任、合作研究、聯(lián)合培養(yǎng)等多種形式,吸引、凝聚國內(nèi)外各類科技創(chuàng)新人才或科技創(chuàng)新團隊,培養(yǎng)一批高層次科技創(chuàng)新人才,打造高端的科技研發(fā)團隊,提高科技創(chuàng)新人才的產(chǎn)業(yè)集聚度。要進一步增強人才的流動性,打通科研人員在產(chǎn)學研等方面流動的各個環(huán)節(jié),實現(xiàn)其在科技創(chuàng)新全領(lǐng)域的自由發(fā)展。完善培養(yǎng)和吸引各類優(yōu)秀人才的政策措施,建立符合科技人才發(fā)展規(guī)律的多元化激勵約束機制,進一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加大對技術(shù)創(chuàng)新人才的稅收優(yōu)惠力度,可借鑒新加坡的經(jīng)驗,采用個人所得稅返還、工資補貼等方式來激勵技術(shù)創(chuàng)新人才。大力推進教育改革,倡導啟發(fā)式教育,注重培養(yǎng)勇于創(chuàng)新勇于實踐的探索習慣。高度重視科技教育,加強科技活動場所建設(shè),增強全民的科技知識面和鍛煉實踐能力。
(二)改革科研評價機制,推進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合
改革和優(yōu)化科研項目評價體系,鼓勵以市場為導向開展技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)活動,把科研成果研發(fā)與市場轉(zhuǎn)化有機地結(jié)合起來,切實解決科技成果轉(zhuǎn)化率低的難題。突出企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位,推動大企業(yè)整合全國科技創(chuàng)新資源強強聯(lián)合,打造一大批國際知名的、擁有原創(chuàng)性核心技術(shù)的創(chuàng)新型企業(yè),使之成為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的中堅力量??萍紕?chuàng)新龍頭企業(yè)是我國科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點,按照科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,大力支持科技創(chuàng)新骨干企業(yè)健康快速發(fā)展。重視科技型中小企業(yè)的培育,培育壯大一批有望成長為科技“小巨人”的潛力企業(yè),形成與大企業(yè)互補發(fā)展的第二梯隊。發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等創(chuàng)新機構(gòu)和組織,開展重點攻關(guān),加大科技成果轉(zhuǎn)化的力度,推進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合,形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的持續(xù)動力。
(三)完善科技創(chuàng)新合作機制,促進科技創(chuàng)新資源優(yōu)化集聚
完善產(chǎn)學研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系,以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新競爭力為目標,以市場需求為導向,強化市場機制在協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟中的作用,發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,建立以重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)為核心、以市場為導向,突出企業(yè)主體地位的產(chǎn)學研協(xié)同科技創(chuàng)新合作機制。通過建立產(chǎn)學研聯(lián)盟,形成優(yōu)勢互補、協(xié)同創(chuàng)新、利益共享的穩(wěn)定、高效的科技創(chuàng)新集合體,凝聚和培育創(chuàng)新人才,加速技術(shù)推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化進程。從當前來看,為提升重點領(lǐng)域和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力與核心競爭力,需要促進骨干企業(yè)、高等院校和科研院所在戰(zhàn)略層面有效組合,形成協(xié)同創(chuàng)新的合作模式,突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制障礙和技術(shù)瓶頸,形成一批引領(lǐng)我國科技創(chuàng)新的航母級艦隊,增強國家科技創(chuàng)新實力。對具有明確市場前景、貼近實際應(yīng)用的項目,應(yīng)由企業(yè)為核心牽頭組織,高等院校和科研院所共同參與,協(xié)同技術(shù)攻關(guān)。要大力推進技術(shù)創(chuàng)新工程,構(gòu)建共性技術(shù)平臺,強化企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè),突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù),不斷完善利益與風險匹配機制,建立共同投入、聯(lián)合開發(fā)、利益共享、風險共擔的運行機制。
(四)促進高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動,積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,促進國家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動、戰(zhàn)略提升,大力構(gòu)建產(chǎn)學研合作信息服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,強化創(chuàng)新型人才培育和引進,構(gòu)建起較為完善的科技創(chuàng)新體系,并以此推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,形成核心競爭力。我國幅員遼闊,不同地區(qū)的高新區(qū)起步有先有后,自身基礎(chǔ)不同、發(fā)展水平差異較大。因此,各個高新區(qū)應(yīng)該結(jié)合自身實際確定發(fā)展目標。進一步加強對各區(qū)域的高新區(qū)分類指導,站在全國角度整合高新區(qū)資源,既有點的布局,也要連成線和面,使各高新區(qū)取長補短。高新區(qū)要提高自身的發(fā)展能力和水平,堅持既定的發(fā)展目標,不斷提高科技創(chuàng)新能力。不斷健全高新區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)體系,打造一批具有核心競爭力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地。優(yōu)先承接高新技術(shù)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),加強對新能源開發(fā)、資源綜合利用、環(huán)境保護等領(lǐng)域企業(yè)的引進,大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。不斷強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng),推動支柱產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群的躍升,走既遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、又充分利用區(qū)域資源優(yōu)勢的集聚發(fā)展道路。
(五)加大對科技創(chuàng)新的投入,提高科技創(chuàng)新政策扶持力度
政府應(yīng)當加大對科技創(chuàng)新的鼓勵力度,在財政、金融、稅收等方面給予更多支持。一是增加政府投資和補貼金額,通過提供物質(zhì)支持和資金支持,引導企業(yè)創(chuàng)新行為,促進企業(yè)科技創(chuàng)新資金增長。政府要發(fā)動社會力量建立科技創(chuàng)新基金,鼓勵和支持中小企業(yè)創(chuàng)新,促進國防技術(shù)向民用產(chǎn)業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移。二是調(diào)整稅收政策。要明確稅收優(yōu)惠的重點,提高政策的針對性與有效性。稅收優(yōu)惠政策重在基礎(chǔ)研究和科技成果的轉(zhuǎn)化,為從事高新技術(shù)的企業(yè)、風險投資、基礎(chǔ)研究的各類法人和自然人給予獎勵和稅收優(yōu)惠。三是完善政府采購政策。相對于分散采購,政府集中采購的宏觀調(diào)控具有明顯的優(yōu)勢。政府采購支持創(chuàng)新項目應(yīng)該針對早期、中期和晚期的科技創(chuàng)新項目給予科學合理的支持。要逐步提高政府采購金額,為技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品創(chuàng)造市場需求,及時公布科技創(chuàng)新產(chǎn)品的需求計劃,提供方向明確的科技創(chuàng)新引導,擴大集中采購規(guī)模。應(yīng)在許多項目中選擇有發(fā)展前景、具有很大的影響力、能提高綜合實力的項目,加大購買力度,強化政府采購的激勵效果。四是促進科技與金融的融合。拓寬間接融資與直接融資渠道,提高金融市場對科技創(chuàng)新的資金支持。金融機構(gòu)對于科技創(chuàng)新要積極提供信貸支持,根據(jù)科技創(chuàng)新的產(chǎn)品、良好的信譽,及時提供多種金融服務(wù)。商業(yè)銀行和中小型企業(yè)建立一個穩(wěn)定的銀行和企業(yè)之間的關(guān)系,使其創(chuàng)新活力得到支持。支持高新技術(shù)企業(yè)在國內(nèi)外上市,規(guī)范創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)健康發(fā)展,建立健全風險投資基金,引導社會資金合理流動。
作者:趙敏 單位:中共濟南市委黨校