經(jīng)濟(jì)增長到高質(zhì)量平衡的區(qū)域發(fā)展

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展望2020年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展即將進(jìn)入一個新的時(shí)代。在報(bào)告中提出，要“著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益”，這個思想成為在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，我國區(qū)域發(fā)展的指導(dǎo)思想。

一、解決發(fā)展不平衡不充分問題的途徑

在經(jīng)歷了近40年的改革開放之后，我國經(jīng)濟(jì)社會取得長足的進(jìn)步。對我國當(dāng)前社會主要矛盾的判斷，即“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，這一判斷是有充分的科學(xué)依據(jù)的。首先，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力極大增強(qiáng)。2016年我國GDP達(dá)到74.4萬億元，2017年將增長到80萬億元，穩(wěn)居世界第二，對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過30%。從1978年到現(xiàn)在，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展年均增長達(dá)到10%，占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重從1978年的1.8%，到2009年的7%，2016年達(dá)到15%。對外貿(mào)易總額和出口總額均居世界第一位。其次，人民生活水平極大提升。我國城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入從1978年的343元，增加到2009年的17175元，再到2016年的33616元，農(nóng)民人均純收入相應(yīng)地從133.6元增加到5153元、12363元，實(shí)現(xiàn)了初步小康，并向全面實(shí)現(xiàn)小康社會邁進(jìn)。近幾年來，我國已經(jīng)有6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率已經(jīng)下降到4%以下。再次，基本公共服務(wù)均衡發(fā)展。正如在報(bào)告中講到的：教育事業(yè)全面發(fā)展，就業(yè)狀況持續(xù)改善，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提高，保障性住房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，社會治理體系更加完善。但是，我國當(dāng)前發(fā)展的不平衡與不充分的問題仍然存在。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度看，主要表現(xiàn)在兩個方面：第一是城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。1983年城鄉(xiāng)居民人均收入比為1.82∶1，到2009年為3.33∶1，到2014年仍然高達(dá)2.92∶1；1978年農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的差距是209.8元，2009年為12022元，2016年達(dá)到21253元，2016年比2009年差不多翻了一番。第二是區(qū)域發(fā)展差距明顯。2016年，我國四大板塊即東部、東北、中部、西部的人均GDP分別為76246.69元、47947.02元、43344.48元、41836.90元，2010年的人均GDP分別為45798.24元、34225.12元、24122.61元、22570.24元，2000年的人均GDP則分別為11464.93元、9128.88元、5624.90元、4673.63元。如果我們以東部地區(qū)的人均GDP數(shù)為1，則我國2000年東部∶東北∶中部∶西部的比為1∶0.8∶0.49∶0.41；到2010年，東部∶東北∶中部∶西部這個比值變?yōu)?∶0.75∶0.52∶0.49；到2016年，東部∶東北∶中部∶西部這個比值進(jìn)一步變?yōu)?∶0.62∶0.57∶0.55。我們發(fā)現(xiàn)，東北與東部地區(qū)的比值一直都在下降。中部地區(qū)和西部地區(qū)與東部沿海的比較，2016年、2010年的比值跟2000年的比值相比都在上升，但相對差距仍然很大，GDP的絕對差距就更大。例如，2000年東部地區(qū)與西部地區(qū)的絕對差距是6791.3元，到2016年已經(jīng)擴(kuò)大到34409.8元。解決區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的問題，已經(jīng)到了關(guān)鍵的窗口時(shí)期。因此，通過區(qū)域發(fā)展解決發(fā)展不平衡的問題，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決發(fā)展不充分的問題，是進(jìn)入新時(shí)代解決社會主要矛盾的兩個重要途徑。

二、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量區(qū)域發(fā)展的“四個轉(zhuǎn)變”

那么，區(qū)域發(fā)展如何解決發(fā)展不平衡的問題？在報(bào)告中指出：“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從速度型的增長向高質(zhì)量的平衡發(fā)展的轉(zhuǎn)變，就是解決發(fā)展不平衡的基本途徑。報(bào)告關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，表明在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢中，高質(zhì)量的平衡發(fā)展是基礎(chǔ)性的。高質(zhì)量的平衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是指在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，強(qiáng)調(diào)樹立追求卓越的區(qū)域發(fā)展觀，樹立科技創(chuàng)新為動力的、以質(zhì)取勝的區(qū)域發(fā)展理念，把資源開發(fā)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的品質(zhì)優(yōu)勢，從注重發(fā)展速度向速度與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。從追求發(fā)展速度到注重區(qū)域發(fā)展質(zhì)量，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)涵。進(jìn)入“十三五”時(shí)期，我國東部沿海已經(jīng)有相當(dāng)一些區(qū)域的人均GDP超過10000美元。北京、上海、天津、廣東、江蘇、浙江等地，都將進(jìn)入注重增長質(zhì)量、注重城市民生、注重區(qū)域環(huán)境的發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期的主要特點(diǎn)是：在區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、區(qū)域環(huán)境建設(shè)、區(qū)域與城市交通改善等方面都取得了令人矚目的成就，居民人均收入也有較快的增長，但是過度的開發(fā)，使得資源緊缺，環(huán)境退化，區(qū)域空間紊亂，區(qū)域發(fā)展碰到了天花板。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的區(qū)域發(fā)展，關(guān)鍵是從發(fā)展的指導(dǎo)思想和考核指標(biāo)上修正唯GDP的發(fā)展觀，樹立區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展觀。在當(dāng)前仍然有一大批城市熱衷于GDP翻番、熱衷于房地產(chǎn)開發(fā)并擠入“一線城市”的情形下，中央適時(shí)提出提升發(fā)展質(zhì)量的發(fā)展理念，將引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)以下四個轉(zhuǎn)變。第一，區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。改革開放以來，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，使我國經(jīng)濟(jì)獲得了飛速的發(fā)展，沿海地區(qū)更是成為世界矚目的新興的工業(yè)化區(qū)域。國際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個地區(qū)人均GDP達(dá)到10000美元之后，發(fā)展的導(dǎo)向就開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的單兵突進(jìn)，轉(zhuǎn)向政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)的協(xié)調(diào)推進(jìn)。發(fā)展依舊是硬道理，但發(fā)展更強(qiáng)調(diào)在更加寬廣的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)。第二，區(qū)域發(fā)展機(jī)制的轉(zhuǎn)變。按照索洛模型，經(jīng)濟(jì)增長是由勞動、資本的投入和科技進(jìn)步共同推動的。多年來，我們單純依靠投資和勞動要素驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，過度消耗自然資源，日益顯示出這種發(fā)展模式的弊端：資源的耗竭，環(huán)境的惡化，房價(jià)的高企，民生的艱辛。如果發(fā)展的機(jī)制不轉(zhuǎn)變，我們就不能夠在一個較長的時(shí)期內(nèi)維持一個良好的發(fā)展態(tài)勢。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心發(fā)展機(jī)制，從這一點(diǎn)來講，高質(zhì)量的平衡的區(qū)域發(fā)展就是以科技和創(chuàng)新為動力的區(qū)域發(fā)展。第三，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求是全面和具有實(shí)質(zhì)性的。發(fā)達(dá)地區(qū)由以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變，是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重要目標(biāo)。這個轉(zhuǎn)變應(yīng)當(dāng)是漸進(jìn)的、扎實(shí)的，更需要堅(jiān)持高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的并重發(fā)展，從而解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不充分的問題。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的部門優(yōu)化，需要提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新推動增長的比重，真正實(shí)現(xiàn)靠人力資源和技術(shù)投入推動產(chǎn)業(yè)部門增長而不是僅僅靠投資拉動增長。第四，區(qū)域空間功能的轉(zhuǎn)變。我們不能把區(qū)域發(fā)展僅僅看作是一個空間過程，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化還應(yīng)當(dāng)包括一系列的社會變革。實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量平衡發(fā)展需要有空間基礎(chǔ)，各區(qū)域空間功能的明晰是區(qū)域空間品質(zhì)優(yōu)化的標(biāo)志。區(qū)域空間功能的優(yōu)化表現(xiàn)為空間功能由相對單一的生產(chǎn)和居住功能向全方位的多功能轉(zhuǎn)化，在進(jìn)一步完善高質(zhì)量的生產(chǎn)功能和高宜居程度的居住功能的同時(shí)，加快提升各個地方的國際化功能、文化匯聚功能、智能化功能等，實(shí)現(xiàn)區(qū)域空間的現(xiàn)代化。

三、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量區(qū)域發(fā)展的途徑探討

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的區(qū)域發(fā)展，要以優(yōu)化區(qū)域發(fā)展定位為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量區(qū)域發(fā)展的基本前提。高質(zhì)量的區(qū)域發(fā)展需要有明確的區(qū)域整體定位，各區(qū)域都要研究確定區(qū)域發(fā)展的基本目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)選擇，提出高質(zhì)量發(fā)展的基本原則和深度要求。首先，高質(zhì)量的區(qū)域發(fā)展應(yīng)當(dāng)是具有強(qiáng)大競爭力的區(qū)域發(fā)展，要求每一個區(qū)域都從參與全球競爭和全國發(fā)展總體格局的角度，研究本區(qū)域的整體功能定位。其次，研究解決重大的資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，城市群發(fā)展問題等，提出明確的方向性規(guī)劃。再次，完善區(qū)域規(guī)劃體系，建立完善的、覆蓋全國的區(qū)劃體系。這些體系包括：宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)層次，從全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體上安排我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本分布格局；經(jīng)濟(jì)區(qū)與經(jīng)濟(jì)帶層次，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)大型跨區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，高鐵、高速公路、機(jī)場、航運(yùn)等交通線路與樞紐工程、區(qū)際通信工程、大型水利工程等，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化創(chuàng)造必要的硬件條件；次級經(jīng)濟(jì)區(qū)層次（含開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、國家級新區(qū)等），建立合理的區(qū)域分工與產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系，建立生產(chǎn)與生活一體化的基本區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)報(bào)告中提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量區(qū)域發(fā)展的途徑，可以分解為以下六大戰(zhàn)略。1.特殊區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略這個戰(zhàn)略的核心是解決區(qū)域援助問題，報(bào)告中提到了特殊區(qū)域的發(fā)展，包括加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。特殊區(qū)域的發(fā)展中存在的問題是：基礎(chǔ)設(shè)施缺乏和基本公共服務(wù)不完善，成為掣肘地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)的瓶頸；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏特色，大多數(shù)地區(qū)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或畜牧養(yǎng)殖為主，未充分發(fā)揮本地的比較優(yōu)勢；這些區(qū)域大多遠(yuǎn)離市場，資源的開發(fā)程度不高，很難吸引企業(yè)入駐。對于上述特殊區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)采用對口援助為主，同時(shí)給予特殊的政策支持，對于本身發(fā)展能力弱的區(qū)域，增加人力物力的支援。2.四大板塊戰(zhàn)略該戰(zhàn)略的核心是在國土全覆蓋的情況下解決如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新時(shí)代的背景下，由于過去慣用的四大板塊僅是以地理位置并考慮行政區(qū)劃對我國區(qū)域進(jìn)行的劃分，一定程度上割裂了區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。由于行政區(qū)劃并不等同于經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，板塊之間、省份之間的中間地帶如何實(shí)現(xiàn)全覆蓋是下一步的研究重點(diǎn)。3.經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略該戰(zhàn)略解決的是如何加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同、創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的問題。目前，形成國家戰(zhàn)略的三大經(jīng)濟(jì)帶：環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶（京津冀為核心）、長江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，均是在一個開放的區(qū)域空間中，由相對發(fā)達(dá)的區(qū)域與相對不發(fā)達(dá)的區(qū)域結(jié)合構(gòu)成的。經(jīng)濟(jì)帶的形成在一定程度上可以優(yōu)化相對落后區(qū)域的生產(chǎn)力布局，促使區(qū)域要素配置發(fā)生積極變化，進(jìn)而推動相鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。4.城市化發(fā)展戰(zhàn)略該戰(zhàn)略解決的是區(qū)域發(fā)展的帶動與承載問題。城市化是現(xiàn)代化的必由之路，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。在空間格局上，城市群、中小城市和小城鎮(zhèn)將是新型城市化的主要載體，中小城鎮(zhèn)是接納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的主要承載區(qū)域。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，城市化需要產(chǎn)業(yè)支撐，通過城市群集聚要素，提高服務(wù)業(yè)比重，吸納新市民就業(yè)。當(dāng)前，城市群的作用愈來愈強(qiáng)。以城市群引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢未來還會繼續(xù)加強(qiáng)。與此同時(shí)，大城市特別是超大城市的功能正在進(jìn)一步疏解，城市發(fā)展從粗放到精致的轉(zhuǎn)化處于關(guān)鍵時(shí)期。5.“問題區(qū)域”發(fā)展戰(zhàn)略該戰(zhàn)略解決的是資源枯竭地區(qū)和衰退地區(qū)的發(fā)展問題。與“后發(fā)區(qū)域”不同的是，“問題區(qū)域”是曾經(jīng)輝煌和發(fā)達(dá)、后來落伍的區(qū)域。當(dāng)前我國的問題區(qū)域主要集中在資源枯竭地區(qū)和東北等老工業(yè)基地。這些區(qū)域在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上又可以概括為“單一結(jié)構(gòu)”區(qū)域?！皢我唤Y(jié)構(gòu)”區(qū)域當(dāng)前面臨的是產(chǎn)業(yè)選擇和如何發(fā)展的問題，把握好產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展的次序，“單一結(jié)構(gòu)”區(qū)域才能在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中步入合理路徑。“單一結(jié)構(gòu)”區(qū)域的發(fā)展問題不是全域性的，而是部分城市的問題。出臺有針對性的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策并兼顧全面，很有必要。要樹立增量發(fā)展的思路，引進(jìn)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)型長效機(jī)制的建立對“單一結(jié)構(gòu)”區(qū)域（城市）轉(zhuǎn)型發(fā)展起到一定的推動作用，例如資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制、衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制、新興產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制等。6.陸海統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略該戰(zhàn)略解決的是建設(shè)海洋強(qiáng)國與海洋國土開發(fā)問題。陸海統(tǒng)籌最初是在“十二五”規(guī)劃中明確提出的，將發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海洋強(qiáng)國放在戰(zhàn)略的高度。黨的報(bào)告從戰(zhàn)略高度對海洋事業(yè)發(fā)展做出了重要部署，明確指出要“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”。在當(dāng)前的國際局勢下，繼續(xù)推動陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略，必須統(tǒng)籌海洋維權(quán)與周邊穩(wěn)定、統(tǒng)籌近海資源開發(fā)與遠(yuǎn)洋空間拓展、統(tǒng)籌海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)總量與質(zhì)量提升、統(tǒng)籌海洋資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)籌海洋開發(fā)強(qiáng)度與利用時(shí)序，并以此作為制定國家海洋戰(zhàn)略和制定海洋經(jīng)濟(jì)政策的基本依據(jù)。

作者:孫久文 單位:中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所