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二、數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查的目的是檢查各市經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量,評估全省經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。
三、數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查的組織實施與人員抽調(diào)要求(一)**省經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從省和各市抽調(diào)人員,組成11個省級數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查組,負(fù)責(zé)各市的數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查工作。(二)省級數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查組組長由省經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指定處級以上干部擔(dān)任。在人員抽調(diào)時,以省相關(guān)專業(yè)人員為主,同時從各市抽調(diào)包括工業(yè)、科技、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和服務(wù)業(yè)等專業(yè)及綜合統(tǒng)計人員(由省專業(yè)點名),作為省級數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查組成員。抽調(diào)的各市人員異地參與全省的抽查工作。各市級抽查組參照省級抽查組人員構(gòu)成抽調(diào)人員。(三)抽調(diào)的抽查人員必須具有較高的政治覺悟和業(yè)務(wù)水平,對工作認(rèn)真負(fù)責(zé),身體健康,能承擔(dān)繁重的工作任務(wù)。所有抽查人員必須嚴(yán)守黨紀(jì)國法,不準(zhǔn)收受禮品;不得泄露抽查情況。
四、數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查的內(nèi)容(一)單位填報率抽查。抽查法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶的漏報或多報情況。(二)普查表的填報質(zhì)量和錄入質(zhì)量抽查。抽查法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶主要指標(biāo)的填報質(zhì)量和錄入質(zhì)量。1、抽查指標(biāo)。法人單位抽查行業(yè)類別、年末從業(yè)人員、資產(chǎn)總計、企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入,以及工業(yè)企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值、科技活動經(jīng)費(fèi)支出總額、建筑業(yè)企業(yè)的建筑業(yè)總產(chǎn)值、房地產(chǎn)企業(yè)本年完成投資額、批發(fā)零售企業(yè)的商品銷售總額和行政事業(yè)性單位的支出合計等指標(biāo);產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶抽查行業(yè)類別和年末從業(yè)人員數(shù)。2、抽查內(nèi)容。抽查指標(biāo)的漏填、錯填情況和漏錄、錯錄情況。
鎮(zhèn)人民政府成立第三次全國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立第三次全國經(jīng)濟(jì)普查辦公室。(詳見鎮(zhèn)關(guān)于開展第三次全國經(jīng)濟(jì)普查的通知)
機(jī)關(guān)各部門、各村(社區(qū))兩委、單位負(fù)責(zé)人為第三次全國經(jīng)濟(jì)普查責(zé)任人,各單位、部門、村(社區(qū))確定一名經(jīng)濟(jì)普查業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人,各村文書為本單位經(jīng)濟(jì)普查業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人,第三次全國經(jīng)濟(jì)普查單位負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)人員各單位于9月底前上報鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)普查辦公室。
二、宣傳動員
在縣全國經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組安排的宣傳動員階段,各單位、部門要密切配合鎮(zhèn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組的安排,擴(kuò)大宣傳力度。
鎮(zhèn)人民政府組織安排第三次全國經(jīng)濟(jì)普查宣傳工作,召開宣傳、動員、培訓(xùn)會議,及時發(fā)放宣傳資料,各主要單位、部門要采取各種形式進(jìn)行廣泛宣傳,并做到本單位、部門、村(社區(qū))全體民眾對開展第三次全國經(jīng)濟(jì)普查的重大意義有所了解,確保人人知曉。
三、明確職責(zé)
各村(社區(qū))、機(jī)關(guān)各職能部門、各單位要充分明確各自職責(zé),積極配合普查工作,及時提供相關(guān)普查數(shù)據(jù)。
公安、派出所、工商、稅務(wù)、文化教育、衛(wèi)生、文體、建筑、工業(yè)、企業(yè)、事業(yè)、餐飲娛樂、旅游、民營企業(yè)、個體工商戶、社團(tuán)組織、計算機(jī)信息產(chǎn)業(yè),民辦非企業(yè)基層自治組織等各相關(guān)職能部門要充分履行職能,對其所屬的各部門和機(jī)構(gòu)人員明確在普查中應(yīng)盡的各自職責(zé),及時配合普查工作,提供各項普查數(shù)據(jù),確保普查工作的開展。鎮(zhèn)紀(jì)委要加大對經(jīng)濟(jì)普查工作違法、違紀(jì)的查處力度。
四、普查實施
按照國務(wù)院規(guī)定的時間,統(tǒng)一開展第三次全國經(jīng)濟(jì)普查,各單位要保證本單位及其下屬單位部門在普查階段,普查人員登門調(diào)查期間有領(lǐng)導(dǎo)和具體業(yè)務(wù)人員在場,按照中華人民共各國統(tǒng)計法相關(guān)規(guī)定,即時提供填報相關(guān)普查數(shù)據(jù),不得遲報、瞞報、拒報普查機(jī)構(gòu)和普查人員對普查對象的普查內(nèi)容負(fù)有嚴(yán)格的保密義務(wù),同時統(tǒng)計法明確規(guī)定,統(tǒng)計提供的各項數(shù)據(jù)只限于國家普查目的使用,不得做為其它部門和機(jī)構(gòu)的考核處罰的依據(jù)。
五、落實責(zé)任
縣委、縣政府將第三次全國經(jīng)濟(jì)普查納入三年內(nèi)目標(biāo)考核。鎮(zhèn)人政府將第三次全國經(jīng)濟(jì)普查納入機(jī)關(guān)工作人員、村(社區(qū))目標(biāo)考核。
一、組織機(jī)構(gòu)健全,領(lǐng)導(dǎo)重視,精心組織
經(jīng)濟(jì)普查涉及面廣,工作量大,情況復(fù)雜,要圓滿完成普查工作任務(wù),關(guān)鍵取決于領(lǐng)導(dǎo)重視。根據(jù)國務(wù)院、省、市方案和有關(guān)文件精神要求,我縣于年4月成立了以分管副縣長任組長、相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的的普定縣第一次經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組,并成立了辦公室。以府辦發(fā)43號文件下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真組織實施全縣第一次經(jīng)濟(jì)普查的通知》,年8月27日召開了全縣經(jīng)濟(jì)普查工作會,全面部署了我縣經(jīng)濟(jì)普查工作,會上,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與縣政府簽訂了《目標(biāo)責(zé)任書》,并從工商、稅務(wù)、鄉(xiāng)企、建設(shè)、統(tǒng)計等相關(guān)成員單位抽調(diào)10名業(yè)務(wù)骨干到縣經(jīng)濟(jì)普查辦公室工作。同時,進(jìn)一步明確了工作目標(biāo),制定崗位責(zé)任制,實行定期匯報制度(每半月召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會議,由經(jīng)濟(jì)普查辦公室主任向領(lǐng)導(dǎo)小組總結(jié)匯報近期工作的開展情況和主要存在的問題,提出改進(jìn)意見和具體措施。),各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也分別成立了以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長任組長的經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組,抽調(diào)了業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、責(zé)任心較強(qiáng)的人員到鄉(xiāng)級經(jīng)濟(jì)普查辦公室,為全面完成經(jīng)濟(jì)普查任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。
二、強(qiáng)化宣傳工作力度,開展多形式普查宣傳
廣泛宣傳是搞好經(jīng)濟(jì)普查的基礎(chǔ)。通過宣傳能使社會各屆了解普查,從而關(guān)心和支持普查工作,提高對普查工作的配合程度。為把經(jīng)濟(jì)普查工作做實做細(xì),縣經(jīng)濟(jì)普查辦制定了相關(guān)的宣傳方案,進(jìn)行宣傳培訓(xùn),采取多形式的宣傳方式,強(qiáng)化宣傳工作的力度。從經(jīng)濟(jì)普查正式啟動后,全縣共召開各種宣傳動員會3次;印制宣傳掛歷500份,掛橫幅18條,發(fā)放《致被調(diào)查戶的一封信》、張貼宣傳畫等形式廣泛進(jìn)行宣傳,在單位清查期間,縣經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長、縣人民政府副縣長就全縣經(jīng)濟(jì)普查作了電視講話,號召動員全縣人民積極參與支持經(jīng)濟(jì)普查,進(jìn)一步使經(jīng)濟(jì)普查宣傳工作真正做到家喻戶曉,人人皆知,有效地調(diào)動了廣大普查員的工作熱情,同時也得到了廣大普查戶和社會各界的理解與大力支持。
三、認(rèn)真組織實施單位清查和個體戶調(diào)查登記工作,為普查登記的順利開展奠定了堅實的基礎(chǔ)
1、根據(jù)市經(jīng)普辦的安排,結(jié)合我縣實際,以經(jīng)普辦字6號文件下發(fā)《縣第一次經(jīng)濟(jì)普查單位清查工作安排意見》,要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))普查辦做好普查區(qū)域劃分、普查區(qū)域圖繪制,選配好普查員、普查指導(dǎo)員,健全一支高素質(zhì)的普查隊伍,確保普查工作有序開展。
2、認(rèn)真組織培訓(xùn),保證普查工作順利開展,少走彎路。歷次普查經(jīng)驗證明,培訓(xùn)質(zhì)量直接影響到普查質(zhì)量,為了保證培訓(xùn)質(zhì)量,要求授課人員認(rèn)真吃透《全國第一次經(jīng)濟(jì)普查方案》內(nèi)容要求,講解要到位,如把握不準(zhǔn)的,虛心請教市經(jīng)普辦業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員。我縣普查員培訓(xùn)分兩批,城關(guān)鎮(zhèn)個體戶密集、單位數(shù)多,單獨(dú)作為一批培訓(xùn)。繼年9月27日全市第一次經(jīng)濟(jì)普查工作培訓(xùn)結(jié)束后,10月12日、19日分別召開了縣第一次經(jīng)濟(jì)普查培訓(xùn),并明確縣經(jīng)普辦人員分別聯(lián)系各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))單位清查和個體戶調(diào)查登記工作,加強(qiáng)了對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的督促指導(dǎo)。
3、合理安排,精心組織。精心組織是搞好經(jīng)濟(jì)普查的前提,根據(jù)《國家方案》和省、市普查辦的要求,我縣單位清查工作采取“條塊結(jié)合、分工協(xié)作、全面清查”的普查方法,以基礎(chǔ)庫為參照,要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))普查辦嚴(yán)格按照方案要求,對各普查區(qū)開展“地毯式”的單位清查和個體經(jīng)營戶調(diào)查。清查結(jié)果經(jīng)評估認(rèn)證整理形成單位清查數(shù)據(jù)庫上報,我縣上報的單位總數(shù)個,其中法人單位個,產(chǎn)業(yè)活動單位個。經(jīng)年12月初市經(jīng)普辦組織全市交叉檢查,我縣單位清查工作取得了較好的成績,“漏報率”和“差錯率”均為“0”。
四、嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān),加強(qiáng)對個體經(jīng)營戶查缺補(bǔ)漏和數(shù)據(jù)質(zhì)量復(fù)核
我縣個體經(jīng)營戶調(diào)查登記工作是在單位清查時一并布置,通過全體普查人員的共同努力,于年11月底基本結(jié)束,經(jīng)初步的質(zhì)量抽查,發(fā)現(xiàn)個體經(jīng)營戶普查存在漏登漏統(tǒng)和少數(shù)個體戶調(diào)查數(shù)據(jù)偏小等問題,縣經(jīng)普辦在春節(jié)前就著手安排查缺補(bǔ)漏工作。為做到個體經(jīng)營戶調(diào)查登記不重不漏,保證個體經(jīng)營戶數(shù)據(jù)質(zhì)量,根據(jù)縣經(jīng)普辦初步匯總數(shù)據(jù)分析和市普查辦的安排,于2月25日召開全縣經(jīng)濟(jì)普查蕘會,對全縣個體經(jīng)營戶查缺補(bǔ)漏和數(shù)據(jù)復(fù)核作了進(jìn)一步的安排部署,縣人民政府副縣長、縣經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長到會并作了重要講話。為了全面、客觀反映我縣個體經(jīng)營戶的生產(chǎn)和經(jīng)營狀況,會上要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一是按村(居)委委會進(jìn)行逐一核實,查缺補(bǔ)報漏登、漏統(tǒng)個體戶調(diào)查表,資料;二是從工商、稅務(wù)等部門掌握的資料入手,核實各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有證個體戶數(shù);三是核實個體戶普查資料各匯總數(shù)據(jù)。要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要在完成查缺補(bǔ)漏的基礎(chǔ)上,對已上報的重點個體戶指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實,并結(jié)合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實際,認(rèn)真分析評估各行業(yè)匯總指標(biāo)數(shù)據(jù);四是嚴(yán)格保密工作。按照《統(tǒng)計法》和《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》的有關(guān)規(guī)定,普查人員不得泄露調(diào)查對象的商業(yè)秘密,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))普查辦只能提供上級普查機(jī)構(gòu)正式公布的匯總數(shù)據(jù)資料。通過全體普查人員的共同努力,辛勤工作,最后圓滿完成了我縣個體戶普查工作。全縣共有個體經(jīng)營戶戶,其中有證個體經(jīng)營戶戶,從業(yè)人員人,戶均人。經(jīng)工商、稅務(wù)等相關(guān)部門組成評估小組進(jìn)行評估,最后認(rèn)為,個體經(jīng)營戶普查的相關(guān)數(shù)據(jù)整體趨勢符合我縣實際,確保了普查數(shù)據(jù)真實反映鎮(zhèn)情、鄉(xiāng)情、縣情。
五、認(rèn)真安排,合理布置,全面完成各專業(yè)的普查工作
根據(jù)省方案和市普查辦的要求,我縣的單位普查登記工作按工業(yè)、交通運(yùn)輸、郵政電信、房地產(chǎn)建筑業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、行政事業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)等行業(yè)布置,分專業(yè)進(jìn)行普查培訓(xùn),按專業(yè)要求明確責(zé)任。在普查登記過程中,各專業(yè)人員認(rèn)真履行職責(zé),及時掌握了解登記過程中出現(xiàn)的問題,嚴(yán)格按照方案規(guī)定,認(rèn)真審核,然后進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入處理,全面完成了各專業(yè)的普查工作,高質(zhì)量按時上報市經(jīng)普辦。填報普查的單位個,其中法人單位個,產(chǎn)業(yè)活動單位147個。
六、加強(qiáng)督促指導(dǎo),確保各階段的工作按時按質(zhì)完成
為了使整個普查工作有序開展,加大了督促指導(dǎo)力度,在各階段工作開展過程中,縣經(jīng)濟(jì)普查辦都組織業(yè)務(wù)骨干到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和企業(yè)進(jìn)行督促指導(dǎo)。在單位清查工作中,縣經(jīng)濟(jì)普查辦領(lǐng)導(dǎo)小組組長、政府副縣長帶領(lǐng)縣政府辦、縣經(jīng)普辦的負(fù)責(zé)同志,到鎮(zhèn)、鄉(xiāng)進(jìn)行督查,針對鎮(zhèn)是我縣經(jīng)濟(jì)普查工作的重心,工作量較大的實際情況,要求城關(guān)鎮(zhèn)要精神組織,加強(qiáng)協(xié)調(diào),高度重視,確保全縣經(jīng)濟(jì)普查工作整體推進(jìn)??h經(jīng)普辦并對個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的個體經(jīng)營戶普查登記情況進(jìn)行質(zhì)量抽查,嚴(yán)格事前、事中、事后質(zhì)量的控制,確保每一項普查數(shù)據(jù)能全面客觀反映我縣的實際情況。
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)普查;經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù);質(zhì)量控制
中圖分類號:F402.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-828X(2012)10-00-01
2013年即將進(jìn)行第三次全國經(jīng)濟(jì)普查,通過經(jīng)濟(jì)普查可以建立健全基本單位名錄庫及其數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),對研究制訂國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),改進(jìn)宏觀調(diào)控,開拓新的就業(yè)渠道,提高人民生活水平,全面建設(shè)小康社會,具有重要意義,而高質(zhì)量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)普查成功的保證。所以,如何對數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行有效控制,已成為經(jīng)濟(jì)普查中的首要任務(wù)。
一、經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的重要性
數(shù)據(jù)質(zhì)量控制從概念上講,指采用一定的工藝措施,使數(shù)據(jù)在采集、存貯、傳輸中滿足相關(guān)的質(zhì)量要求的工藝過程。數(shù)據(jù)要滿足用戶的需求程度,適用性、準(zhǔn)確性、及時性、可取得性、可比性、銜接性是其基本要素。對數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制就是對統(tǒng)計誤差的控制,貫穿于普查工作中的各個階段,是經(jīng)濟(jì)普查工作中的重點和難點。
二、經(jīng)濟(jì)普查中存在的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題
(一)設(shè)計環(huán)節(jié)中存在的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題
第一,從歷次的經(jīng)濟(jì)普查中看出,雖然由國家統(tǒng)計局到社區(qū)一級統(tǒng)計人員進(jìn)行了層層培訓(xùn),但是由于統(tǒng)計人員素質(zhì)參差不齊,各級統(tǒng)計員在對方案的理解、指標(biāo)的掌握及調(diào)查方法上存在認(rèn)知偏差,這是登記性誤差形成的原因之一。第二,雖然國家為經(jīng)濟(jì)普查制定了《經(jīng)濟(jì)普查條例》,雖然有法可依,但執(zhí)法力度及被調(diào)查單位對《統(tǒng)計法》的重視程度不夠,在一定程度上造成了統(tǒng)計誤差。第三 ,調(diào)查方案中對各種復(fù)雜多變的情況及突發(fā)性因素考慮不足,很多隱匿性企業(yè)無法查找,個別企業(yè)為了減少調(diào)查所帶來的麻煩,存在搪塞和躲避調(diào)查的現(xiàn)象。
(二)調(diào)查階段中存在的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題
第一,企業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)質(zhì)量不高。在經(jīng)濟(jì)普查中,部分企業(yè)財務(wù)、統(tǒng)計制度不健全,缺乏原始記錄和臺賬,數(shù)據(jù)質(zhì)量不高,部分財務(wù)指標(biāo)存在估算的現(xiàn)象。第二,普查人員的素質(zhì)參差不齊。在經(jīng)濟(jì)普查中發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)統(tǒng)計人員配備不全,統(tǒng)計人員素質(zhì)不高,造成統(tǒng)計報表的填寫不準(zhǔn)確。第三,企業(yè)重視程度不夠。普遍存在“怕收費(fèi)、怕罰款、怕露富”的思想,尤其是對營業(yè)收入、利潤等敏感性指標(biāo)不能如實填報。
(三)審核匯總中存在的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題
第一,在數(shù)據(jù)審核階段,一些統(tǒng)計人員為了調(diào)平數(shù)據(jù),使數(shù)據(jù)符合邏輯審核和必要審核的條件,存在主觀對數(shù)據(jù)進(jìn)行配平和調(diào)整的現(xiàn)象。第二,個別數(shù)據(jù)在審核和匯總階段存在 “被增長”的現(xiàn)象。
三、經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的相關(guān)措施
(一)加強(qiáng)宣傳,注重培訓(xùn)。一是要加強(qiáng)宣傳工作,使普查對象明確自己的權(quán)利和義務(wù)。二是要做好普查人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),盡量減小人為誤差。對普查員要進(jìn)行自上而下逐級培訓(xùn),培訓(xùn)的重點是普查的組織實施,普查各項指標(biāo)含義和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn),普查表的填報和審核,數(shù)據(jù)處理程序操作等。三是要做好清查摸底工作。清查工作中要進(jìn)行“地毯式”清查,對普查對象逐個進(jìn)行實地登記,形成清查名錄庫,確保普查對象不重不漏。
(二)如實填報,保證質(zhì)量。普查登記階段,一是及時了解普查表的填報進(jìn)度情況。對于那些容易出現(xiàn)問題的調(diào)查對象,填報過程中存在的問題,容易出現(xiàn)的錯誤進(jìn)行歸類,對各種問題做到心中有數(shù),積極采取措施解決。二是成立業(yè)務(wù)咨詢組,方便普查員進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢。由各專業(yè)科業(yè)務(wù)骨干組成業(yè)務(wù)咨詢組,業(yè)務(wù)咨詢組成員的業(yè)務(wù)分工及具體聯(lián)系方式發(fā)到每一位普查員,普查員在登記階段的具體業(yè)務(wù)問題可以直接與業(yè)務(wù)咨詢組具體負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)人員聯(lián)系咨詢,減少中間環(huán)節(jié),提高工作效率的同時可以減少人為理解誤差。三是普查員負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)填表人員填表。如果普查對象對普查表填報有不明確或不明白的情況可以與專業(yè)人員進(jìn)行溝通。對于內(nèi)部組織比較復(fù)雜的多產(chǎn)業(yè)法人單位,派專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)。四是普查填表人負(fù)責(zé)普查表的最初審核。通過初審,對差異較大或出錯的項目找出原因,及時糾正。
(三)加強(qiáng)審核,控制質(zhì)量。一是在錄入前,要對普查表進(jìn)行人工審核,做到普查表不重不漏。二是在數(shù)據(jù)處理階段要加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核。通過有經(jīng)驗的業(yè)務(wù)人員與計算機(jī)結(jié)合的審核方式,達(dá)到事半功倍的效果。三是加強(qiáng)對匯總表審核和數(shù)據(jù)存儲。對匯總表的審核主要應(yīng)用大數(shù)法則,審核匯總數(shù)的邏輯性和客觀性,對于匯總結(jié)果有問題的數(shù)據(jù),及時查明原因并核查校正,并對校正情況進(jìn)行記錄,建立經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)庫及基本單位名錄庫。
(四)數(shù)據(jù)評估,嚴(yán)把質(zhì)量。一是通過表間數(shù)據(jù)對基層調(diào)查表進(jìn)行評估。主要是普查表中的各項指標(biāo)對主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行評估。二是采用多種方法對匯總數(shù)據(jù)進(jìn)行評估。如評估批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)及住宿餐飲業(yè)數(shù)據(jù)時,不僅要和本專業(yè)歷史數(shù)據(jù)、同期抽樣數(shù)據(jù)相比較,同時與相關(guān)數(shù)據(jù),如居民收入、消費(fèi)性支出、社會集團(tuán)消費(fèi)等資料相比較,通過多種方法評估驗證,使普查數(shù)據(jù)更加真實反映本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。三是應(yīng)用抽樣調(diào)查對普查數(shù)據(jù)進(jìn)行評估和驗收。在數(shù)據(jù)的評估驗收階段,由市普查辦和各專業(yè)人員組成數(shù)據(jù)評估驗收小組,按照一定比例在各縣(市、區(qū))隨機(jī)取普查對象進(jìn)行抽查,用抽查的結(jié)果評估驗證普查表的填報質(zhì)量及數(shù)據(jù)可信程度。
經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制是一項復(fù)雜而艱巨的工作,貫穿于普查的每個階段,任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能造成普查數(shù)據(jù)失真。在經(jīng)濟(jì)普查中要始終堅持全程控制與重點控制相結(jié)合,將數(shù)據(jù)質(zhì)量控制工作貫穿經(jīng)濟(jì)普查的全程,盡可能采取各種方法進(jìn)行數(shù)據(jù)的比較和核對,確保經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量,保證圓滿完成經(jīng)濟(jì)普查工作。
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為全面掌握全社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模及布局,更好地制定經(jīng)濟(jì)政策和社會發(fā)展規(guī)劃,根據(jù)《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》規(guī)定,國務(wù)院決定于**年開展第二次全國經(jīng)濟(jì)普查,并下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國經(jīng)濟(jì)普查的通知》(國發(fā)〔**〕35號,以下簡稱《通知》),重慶市人民政府也下發(fā)了《重慶市人民政府貫徹〈國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國經(jīng)濟(jì)普查通知〉的意見》(**府發(fā)〔**〕31號,以下簡稱《意見》)。為認(rèn)真貫徹落實《通知》和《意見》精神,結(jié)合我縣實際,提出如下貫徹意見。
一、認(rèn)真領(lǐng)會,充分認(rèn)識開展第二次經(jīng)濟(jì)普查的重要意義
(一)開展經(jīng)濟(jì)普查是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的需要。第二次全國經(jīng)濟(jì)普查是在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期,貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵階段開展的一次重大國情國力調(diào)查,對建立健全覆蓋國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的信息系統(tǒng),加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,全面建設(shè)小康社會具有重要意義。
(二)開展經(jīng)濟(jì)普查是促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的需要。通過第二次經(jīng)濟(jì)普查,對全縣第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益及各類企業(yè)和單位能源消耗的基本情況進(jìn)行一次全面詳細(xì)的調(diào)查摸底,對于加快建設(shè)“國際旅游勝地、五金汽摩重鎮(zhèn)、生態(tài)宜居城市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地”、當(dāng)好直轄市的“窗口”和“門戶”,推進(jìn)全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。
(三)開展經(jīng)濟(jì)普查是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的需要。當(dāng)前,我國統(tǒng)計調(diào)查對象發(fā)生了較大變化,經(jīng)濟(jì)成份日益多元化,從業(yè)單位數(shù)量大、涉及面廣、情況復(fù)雜,增加了統(tǒng)計工作的難度。以本次經(jīng)濟(jì)普查為契機(jī),搞準(zhǔn)搞實普查數(shù)據(jù),有利于切實抓好統(tǒng)計工作,全面真實地反映全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀。
(四)開展經(jīng)濟(jì)普查是推進(jìn)節(jié)能減排工作的需要。第二次經(jīng)濟(jì)普查是在對第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上,在全部普查表中增加了“能源消耗”內(nèi)容,對做好我縣節(jié)能減排工作提出了更高的要求。
各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、縣政府各部門、有關(guān)單位要高度重視,從大局出發(fā),全面貫徹落實《通知》和《意見》精神,充分認(rèn)識開展第二次經(jīng)濟(jì)普查的重要性和必要性,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,精心組織,通力協(xié)作,高質(zhì)量完成經(jīng)濟(jì)普查的各項任務(wù)。
二、結(jié)合實際,抓緊制訂第二次經(jīng)濟(jì)普查實施方案
根據(jù)“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則,我縣的經(jīng)濟(jì)普查工作要按照全國的統(tǒng)一方案、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時間,結(jié)合實際,制訂切實可行的實施方案,在全縣行政區(qū)域內(nèi)認(rèn)真開展。
普查的對象是:全縣行政區(qū)域內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶。具體范圍包括:采礦業(yè),制造業(yè),電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè),建筑業(yè),交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè),信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè),批發(fā)和零售業(yè),住宿和餐飲業(yè),金融業(yè),房地產(chǎn)業(yè),租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè),科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè),水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè),居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè),教育、衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè),文化、體育和娛樂業(yè),以及公共管理與社會組織等國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)。
普查的主要內(nèi)容包括:單位基本屬性、從業(yè)人員、財務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、生產(chǎn)能力、能源消耗、科技活動情況等。
普查的標(biāo)準(zhǔn)時點是:**年12月31日,時期資料為**年度。
三、精心組織,全力確保第二次經(jīng)濟(jì)普查落到實處
(一)組建機(jī)構(gòu),落實經(jīng)費(fèi)
為加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)普查工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立大足縣第二次經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組(組成人員名單附后),領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣統(tǒng)計局,具體負(fù)責(zé)普查工作的日常組織和協(xié)調(diào)。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府要成立相應(yīng)的普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,認(rèn)真做好本地區(qū)的普查工作。
普查經(jīng)費(fèi)是開展普查工作的前提和保障。按照《通知》和《意見》要求,本次經(jīng)濟(jì)普查所需經(jīng)費(fèi)由中央和地方各級人民政府共同負(fù)擔(dān)??h財政和各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府要將普查經(jīng)費(fèi)納入相應(yīng)年度財政預(yù)算,按時撥付,確保到位。要本著滿足工作需要、厲行節(jié)約、確保普查順利完成的原則安排經(jīng)費(fèi),保障基層一線基本工作經(jīng)費(fèi)。普查經(jīng)費(fèi)要充分考慮基層困難,由縣、鄉(xiāng)兩級共同負(fù)擔(dān)對聘請的“兩員”(普查指導(dǎo)員和普查員)的補(bǔ)貼,保證“兩員”小時工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍。
(二)明確分工,落實責(zé)任
為切實做好經(jīng)濟(jì)普查工作,縣政府將經(jīng)濟(jì)普查納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容,對各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門進(jìn)行嚴(yán)格考核,并在經(jīng)濟(jì)普查各主要階段開展督查,保證普查方案的落實、過程的完整和數(shù)據(jù)的真實。各普查機(jī)構(gòu)要按照國務(wù)院第二次經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組、市政府和縣政府的統(tǒng)一要求,結(jié)合實際,制定好工作計劃和實施細(xì)則,協(xié)調(diào)好有關(guān)部門的工作關(guān)系,確保普查工作的順利開展。
有關(guān)部門要按照全縣統(tǒng)一部署,各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合。其中,涉及普查經(jīng)費(fèi)方面的事項,由縣財政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào);涉及物資保障方面的事項,由縣統(tǒng)計局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)采購;涉及宣傳方面的事項,由縣委宣傳部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),縣新聞社和文廣新局社具體負(fù)責(zé)宣傳;涉及企業(yè)和個體工商戶名錄方面的事項,由縣工商局和縣稅務(wù)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào);涉及機(jī)關(guān)和事業(yè)單位名錄方面的事項,由縣編辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào);涉及社團(tuán)和非企業(yè)單位名錄方面的事項,由縣民政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào);涉及組織機(jī)構(gòu)代碼方面的事項,由縣質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào);涉及各級政府及普查工作人員在普查工作中違法違紀(jì)行為的事項,由縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。其他有關(guān)部門要對涉及工作給予大力支持和配合。
各普查機(jī)構(gòu)成立后,要進(jìn)一步明確細(xì)化各部門的職責(zé)分工,及時將責(zé)任層層分解,具體落實到每一個部門,每一個單位直至每一個人,做到責(zé)任明確,不留死角。
(三)加大力度,搞好宣傳
宣傳部門、普查機(jī)構(gòu)和新聞單位要根據(jù)《統(tǒng)計法》、《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》及《通知》和《意見》精神四個宣傳重點,做好宣傳工作,使全社會充分認(rèn)識開展經(jīng)濟(jì)普查的重大意義??h府辦、宣傳部、新聞社、文廣新局要充分運(yùn)用廣播電視、新聞報刊和互聯(lián)網(wǎng)等媒體,積極主動配合宣傳,務(wù)必把宣傳經(jīng)濟(jì)普查工作作為政府的一項重點公益活動來安排,開設(shè)宣傳專欄和專題報道,有計劃、分階段、分重點,全方位、寬領(lǐng)域、多角度地宣傳經(jīng)濟(jì)普查的有關(guān)要求和意義。通過開展多種形式的宣傳活動,切實做好社會動員工作,為普查工作順利實施創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。
(四)規(guī)范程序,依法普查
全縣各普查對象必須嚴(yán)格按照《統(tǒng)計法》和《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》的規(guī)定,按時、如實地填報普查表。任何單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報,不得偽造、篡改普查數(shù)據(jù)。各級普查機(jī)構(gòu)和普查員必須嚴(yán)格按照普查程序,持證上崗,依法普查。各統(tǒng)計執(zhí)法機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對普查工作中違法違紀(jì)行為的查處力度,堅決杜絕人為干擾普查工作的現(xiàn)象,確保普查工作順利進(jìn)行和普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)普查取得的單位和個人資料,嚴(yán)格限定用于普查目的,不作為任何單位對普查對象實施處罰的依據(jù)。各級普查機(jī)構(gòu)及其工作人員,對在普查中所知悉的國家秘密和普查對象的商業(yè)秘密履行保密義務(wù)。
(五)科學(xué)利用,合理開發(fā)
一、年主要工作匯報
一)努力提高數(shù)據(jù)質(zhì)量
基礎(chǔ)在源頭,1加強(qiáng)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作。提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。關(guān)鍵在各村(社區(qū))企事業(yè)單位統(tǒng)計人員。為加強(qiáng)數(shù)據(jù)來源的準(zhǔn)確性,督促各村委(社區(qū))企事業(yè)單位進(jìn)一步夯實基礎(chǔ),確保各項統(tǒng)計任務(wù)順利完成,鎮(zhèn)人民政府根據(jù)實際情況,調(diào)整了鎮(zhèn)信息統(tǒng)計中心的分管領(lǐng)導(dǎo)和成員,村委會統(tǒng)計人員也隨著換屆選舉做了相應(yīng)調(diào)整,進(jìn)一步鞏固和提高了統(tǒng)計基礎(chǔ)。
直接關(guān)系和影響著統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。鎮(zhèn)信息統(tǒng)計中心嚴(yán)格按照國家統(tǒng)計方法制度的目標(biāo)要求,2加快探索統(tǒng)計方法。統(tǒng)計調(diào)查方法的科學(xué)性。嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計管理制度,積極探索符合我鎮(zhèn)的調(diào)查方法,用科學(xué)的統(tǒng)計制度來規(guī)范統(tǒng)計工作,并對各種調(diào)查方案的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查督促,進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。如服務(wù)業(yè)個體戶調(diào)查,鎮(zhèn)將調(diào)查任務(wù)分解到各村委會(社區(qū))由各村委會選聘調(diào)查員入戶調(diào)查取得數(shù)據(jù),力求將工作做細(xì)致,做全面,取得了良好的效果。個人發(fā)展觀心得體會
還應(yīng)學(xué)會創(chuàng)造性地開展統(tǒng)計工作,3加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。統(tǒng)計工作中除了采用科學(xué)的統(tǒng)計方法。要建立起一支素質(zhì)較高的統(tǒng)計調(diào)查隊伍。一年來,鎮(zhèn)信息統(tǒng)計中心對村級統(tǒng)計員、企事業(yè)單位統(tǒng)計人員通過以會代訓(xùn)及專項培訓(xùn)提高其業(yè)務(wù)能力,為我鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。
繼續(xù)學(xué)習(xí)貫徹《統(tǒng)計法》統(tǒng)計法實施細(xì)則》建立并完善歷史臺帳、進(jìn)度臺帳,4依法統(tǒng)計。利用各種會議和檢查、指導(dǎo)等方式。為統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高打下了一定的基礎(chǔ)。陪同區(qū)統(tǒng)計稽查小組一起就我鎮(zhèn)3家工業(yè)企業(yè)和2家勞動工資單位進(jìn)行了統(tǒng)計工作的督查,對發(fā)現(xiàn)的問題及時指出并責(zé)令改正,進(jìn)一步宣傳和學(xué)習(xí)了統(tǒng)計法》
做好我鎮(zhèn)2008年的基本情況統(tǒng)計。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、科技、能源、固定資產(chǎn)投資、勞動情況各個專業(yè)均能保證數(shù)據(jù)質(zhì)量及時上報月表、季度報表,二)積極配合區(qū)統(tǒng)計局搞好報表上報工作。接下來也將做好各專業(yè)的年度報表。
三)扎實有效地開展經(jīng)濟(jì)普查工作
扎實有效地推進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)普查清查摸底工作:按照區(qū)經(jīng)普辦和《第二次全國經(jīng)濟(jì)普查實施方案》要求。
鎮(zhèn)下發(fā)了關(guān)于設(shè)立xx鎮(zhèn)第二次經(jīng)濟(jì)普查組織機(jī)構(gòu)的通知》成立了鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,1積極推進(jìn)“三落實”工作。月日。抽調(diào)多名業(yè)務(wù)骨干集中辦公,積極開展普查前期的準(zhǔn)備工作;月日,組織召開了村級經(jīng)濟(jì)普查工作小組第一次會議,研究部署經(jīng)濟(jì)普查工作,各村(社區(qū))均成立了普查工作小組,配備了專門的普查指導(dǎo)員,選調(diào)了責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)過硬的一線普查員。一支由4名鎮(zhèn)級普查指導(dǎo)員、7名村級普查指導(dǎo)員和21名一線普查員組成的普查隊伍組建完成,為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)普查工作提供了強(qiáng)有力的人力資源保證。普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算上,鎮(zhèn)財政安排了充足的經(jīng)濟(jì)普查工作經(jīng)費(fèi),用于經(jīng)濟(jì)普查工作機(jī)構(gòu)組建、宣傳動員、組織培訓(xùn)、清查摸底等前期準(zhǔn)備工作;另外,采取實報實銷、以獎代補(bǔ)等方式對基層普查員普查工作進(jìn)行補(bǔ)貼。
一、統(tǒng)一思想,進(jìn)一步提高對經(jīng)濟(jì)普要性的認(rèn)識
黨的以來,隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化,城鄉(xiāng)界限、所有制界限逐步被打破,農(nóng)村、城市的生產(chǎn)組織形式、生產(chǎn)狀況發(fā)生了很大改變,二、三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重越來越大。但是,目前我們對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r把握還不夠全面,了解還不夠深入。開展經(jīng)濟(jì)普查,就是要全面系統(tǒng)地了解和掌握二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益等重要信息,建立健全覆蓋整個國民經(jīng)濟(jì)主要行業(yè)的基本單位名錄庫和統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),摸清家底,準(zhǔn)確掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢,為政府實施宏觀調(diào)控,履行好市場監(jiān)管、社會管理和公眾服務(wù)職能提供重要的基礎(chǔ)信息,對我們做好各項工作都有著十分重要的意義。
首先,有助于我們?nèi)媪私夂驼莆瘴沂姓w實力,為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。如果把握不準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)量與質(zhì)量關(guān)系,把握不準(zhǔn)速度與效益的關(guān)系,把握不準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展的關(guān)系,樹立科學(xué)的發(fā)展觀,實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”就無從(本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng),查看更多精彩文章請登錄原創(chuàng)網(wǎng)站)談起。經(jīng)濟(jì)普查,既能盤點家底,科學(xué)制定和落實決策,又能了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài),為編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃提供科學(xué)的統(tǒng)計依據(jù)。對于指導(dǎo)我市調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,開拓新的就業(yè)渠道,推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程具有重要作用。
其次,有助于我們更好地履行政府職能,為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)提供可靠的信息服務(wù)。全面及時準(zhǔn)確地了解統(tǒng)計信息,不僅是政府實施宏觀調(diào)控和履行服務(wù)職能的基礎(chǔ),而且也是引導(dǎo)企業(yè)正確判斷行業(yè)發(fā)展和市場走向,贏得市場先機(jī)和競爭優(yōu)勢的前提,也有利于政府更好地服務(wù)于社會,服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)。
第三,有助于進(jìn)一步完善國民經(jīng)濟(jì)核算制度。通過普查,充實補(bǔ)充統(tǒng)計資料,特別是服務(wù)業(yè)統(tǒng)計資料,建立健全覆蓋國民經(jīng)濟(jì)主要行業(yè)的基本單位名錄庫和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),提高國民經(jīng)濟(jì)核算質(zhì)量,銜接周期性普查與經(jīng)常性抽樣調(diào)查的調(diào)查方法,為開展各類統(tǒng)計調(diào)查提供抽樣框架和參照系。
第四,有利于減輕基層負(fù)擔(dān),提高統(tǒng)計工作水平。此次普查內(nèi)容豐富,減少了普查的次數(shù),合理安排普查周期,減輕了基層企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位多次統(tǒng)計、填報普查報表的負(fù)擔(dān),提高了普查資料內(nèi)在的鏈接性、可用性和可比性,有利于推進(jìn)統(tǒng)計信息的互聯(lián)互通和社會共享。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實,確保經(jīng)濟(jì)普查順利進(jìn)行
這次經(jīng)濟(jì)普查工作,涉及第二、第三產(chǎn)業(yè)的所有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和個體工商戶,領(lǐng)域廣、范圍全、要求高。各部門要積極行動起來,保持和發(fā)揚(yáng)我市在大型普查工作中吃苦耐勞和無私奉獻(xiàn)的光榮傳統(tǒng),進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,樹立全局觀念和協(xié)作配合意識,采取有力措施,克服一切困難,確保經(jīng)濟(jì)普查圓滿成功。
(一)抓好組織落實。各街道、鎮(zhèn)、市直各部門要按照國務(wù)院“主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥,配備業(yè)務(wù)精通,作風(fēng)過硬,組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的干部組建領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室”的通知要求,進(jìn)一步抓好組織機(jī)構(gòu)的落實。各級經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長是經(jīng)濟(jì)普查的第一責(zé)任人,要親自抓,負(fù)總責(zé);經(jīng)濟(jì)普查辦公室要有專職人員負(fù)責(zé)日常工作事務(wù);要充分發(fā)揮社區(qū)、村(居)委會等基層組織的作用,組建經(jīng)濟(jì)普查小區(qū)工作組開展工作。各領(lǐng)導(dǎo)小組、各部門對普查工作中遇到的問題和困難,要及時采取措施,切實予以解決,為經(jīng)濟(jì)普查工作順利開展提供強(qiáng)有力的組織保證。
(二)抓好督促檢查。市政府已分別與有關(guān)單位簽訂了目標(biāo)責(zé)任書,將普查工作列入各有關(guān)單位的年度考核內(nèi)容。市經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照《市第一次經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)分工》的要求,切實履行好各自的(本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng),查看更多精彩文章請登錄原創(chuàng)網(wǎng)站)職責(zé)。要加大統(tǒng)計聯(lián)合執(zhí)法檢查的力度,對在這次單位清查和普查過程中拒絕普查、虛報、瞞報普查資料的單位和個體經(jīng)營戶進(jìn)行處罰,以確保全市經(jīng)濟(jì)普查工作高效、協(xié)調(diào)、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
(三)做好相關(guān)物資準(zhǔn)備。財政部門和市普查辦公室要統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)預(yù)算,做好普查經(jīng)費(fèi)的落實和相關(guān)物資的準(zhǔn)備,確保必要的資金和物資投入。同時,要厲行節(jié)約,精打細(xì)算,整合現(xiàn)有人財物,發(fā)揮綜合效用,用有限的普查經(jīng)費(fèi)獲取最大的工作效益。
【關(guān)鍵詞】基層經(jīng)濟(jì)普查 數(shù)據(jù)質(zhì)量 思考
在全國經(jīng)濟(jì)的普查工作中,基層經(jīng)濟(jì)是這項工作的重要基礎(chǔ),它是經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫的建立以及創(chuàng)建基本單位名錄庫的重要數(shù)據(jù)來源;在基層經(jīng)濟(jì)的普查的過程中,還可以為我國制定科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案、完善宏觀調(diào)控措施以及拓寬就業(yè)渠道等都帶來重要意義,因此,在經(jīng)濟(jì)普查工作中,基層經(jīng)濟(jì)中所收集的數(shù)據(jù)質(zhì)量是關(guān)鍵。本文對如何提高基層經(jīng)濟(jì)普查中數(shù)據(jù)質(zhì)量作出如下分析。
一、在基層的經(jīng)濟(jì)普查中數(shù)據(jù)質(zhì)量所出現(xiàn)的問題分析
在保證經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量方面,基層政府中的各個單位都采取了良好的方法,如在單位中加大檢查、審核、錄入以及評估等方面的工作。目前統(tǒng)計填報的制度和指標(biāo)體系還是比較落后的,應(yīng)用的是計劃經(jīng)濟(jì)時代中所采用MPS向SNA對接的體系,和非普查年度的數(shù)據(jù)、抽樣調(diào)查等數(shù)據(jù)不能做到良好的銜接,這些傳統(tǒng)舊制長期影響了經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量,從而不能全面發(fā)揮經(jīng)濟(jì)普查的重要作用。這對數(shù)據(jù)質(zhì)量帶來了較大地影響,具體表現(xiàn)如下:第一,在源頭中加大了控制經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的難度,由于本身在抗干擾能力方面比較弱,從而難以在基層經(jīng)濟(jì)的普查數(shù)據(jù)中提供政績考核的參照,出現(xiàn)以數(shù)據(jù)換政績的情況,即人為干預(yù)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)這一不良現(xiàn)象;第二,基層政府在統(tǒng)計經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中缺少對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行一體化管理,政府在進(jìn)行綜合性統(tǒng)計方面,難以有效地整合各個部門的業(yè)務(wù)資源,從而降低了資源共享性;第三,因為基層經(jīng)濟(jì)普查涉及面廣、任務(wù)重、時間緊,加上被調(diào)查對象有各方面的顧慮,所以極有可能導(dǎo)致在被調(diào)查的對象中出現(xiàn)故意虛報、瞞報經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)現(xiàn)象,而且又難以發(fā)現(xiàn)和糾正;第四,在基層統(tǒng)計中,調(diào)研人員自身素質(zhì)參差不齊,這對經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的收集以及保證質(zhì)量也帶來一定的影響。
二、分析進(jìn)一步提升基層經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的方式
(一)法制建設(shè)
2004年,我國頒布了《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》,09年又修訂了《中華人民共和國統(tǒng)計法》,這些法律、法規(guī)的制訂與完善,可以較好地預(yù)防和懲處一些經(jīng)濟(jì)普查工作中的作假行為,從而也能夠全面地提升關(guān)于經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計中的數(shù)據(jù)質(zhì)量。此外,由于進(jìn)行基層經(jīng)濟(jì)的普查工作涉及面廣、工作量大,在保證經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量方面,需要從法律角度進(jìn)一步強(qiáng)化控制的重點,加大對統(tǒng)計違法企業(yè)的通報處罰力度,引起企業(yè)經(jīng)營主的重視,從而能夠較好地確保經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與可靠。
(二)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)普查各個部門間的合作
在保證基層經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量方面,參與普查工作的各個部門需要加強(qiáng)合作,共同協(xié)作完成這項工作。在經(jīng)濟(jì)普查中涉及的部門很多,統(tǒng)計部門是牽頭部門,負(fù)有主要責(zé)任,各級工商、國稅、地稅、民政、新聞媒體、建工局、質(zhì)監(jiān)部門要通力合作,密切配合,才能順利完成普查單位數(shù)量審核認(rèn)定、查漏補(bǔ)缺以及信息核實工作。統(tǒng)計部門要充分利用各部門的資源和信息資料,有效提升經(jīng)濟(jì)普查中各項數(shù)據(jù)間的銜接度,從而更好地提升經(jīng)濟(jì)普查中數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
(三)強(qiáng)化各個環(huán)節(jié)中對經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制
1.事前進(jìn)行內(nèi)部協(xié)調(diào),落實普查方法。首先,在基層中開展經(jīng)濟(jì)普查工作,提升普查數(shù)質(zhì)量離不開專業(yè)人才的投入。政府要配強(qiáng)普查力量,選用具備一定業(yè)務(wù)能力,并對普查區(qū)域相對比較熟悉的人員,加強(qiáng)普查員的培訓(xùn),從而有效減少人為性錯誤;其次,在普查準(zhǔn)備工作階段,明確好村與村之間,普查小區(qū)之間的確切界限,實地走訪,進(jìn)行地毯式清查,同時結(jié)合工商、稅務(wù)、民政等資料進(jìn)行比對,做到經(jīng)濟(jì)單位不重不漏,尤其要注意調(diào)查過程中可能出現(xiàn)的問題,準(zhǔn)確把握,充分準(zhǔn)備,采取有效措施解決問題。
2.事中填報數(shù)據(jù),切實保證質(zhì)量。填報階段是整個質(zhì)量控制的關(guān)鍵,嚴(yán)格按照三經(jīng)普中所要求的PDA現(xiàn)場定位,“三證”拍照、存檔[3],現(xiàn)場查閱財務(wù)資料,結(jié)合工商、稅務(wù)信息進(jìn)行比對,發(fā)現(xiàn)問題,及時糾正,有模棱兩可的問題要及時向上級請求,決不能憑主觀意志自行其是,保證填寫的數(shù)據(jù)有根有據(jù)。三經(jīng)普中所涉及的個私經(jīng)濟(jì)是難點,普查員可采用盈虧保本的方法來推算營業(yè)收入,先詢問費(fèi)用支出,根據(jù)費(fèi)用大致推算出最低營業(yè)收入。要做到填報好每一張普查表,為源頭數(shù)據(jù)打下堅實的基礎(chǔ)。
3.事后加強(qiáng)質(zhì)量審核。在錄入經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)之前,加強(qiáng)審核工作,這是防止數(shù)據(jù)出現(xiàn)重復(fù)、遺漏或者邏輯性等錯誤,第一,在數(shù)據(jù)錄入前,工作人員需要仔細(xì)核對與審核,保證數(shù)據(jù)不重復(fù)、不遺漏;第二,數(shù)據(jù)處理中要加強(qiáng)審核工作,可以通過計算機(jī)結(jié)合業(yè)務(wù)人員的經(jīng)驗進(jìn)行審核,進(jìn)而實現(xiàn)事半功倍效果;第三,對經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的匯總表進(jìn)行審核以及數(shù)據(jù)的存儲,匯總表在審核中可以采用大數(shù)法則,保證其客觀性以及較好地邏輯性,如果遇到問題,需要及時地查明原因同時進(jìn)行核查與校正。
三、結(jié)束語
綜上所述,在基層經(jīng)濟(jì)普查中,數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)普查的效果。因此,針對當(dāng)前在基層經(jīng)濟(jì)的普查過程中所出現(xiàn)的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題,必須采取有效措施進(jìn)行控制,如通過加快推進(jìn)法制建設(shè),加強(qiáng)普查部門之間有機(jī)的配合,同時進(jìn)一步強(qiáng)化在事前、事中和事后的各個環(huán)節(jié)中數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制措施,從有效地提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,為制定出更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案提供指導(dǎo)。
參考文獻(xiàn)
[1]駱,申立,蘇紅娟,朱春節(jié),李長風(fēng).經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)在城市總體規(guī)劃中應(yīng)用的探索與思考[J].上海城市規(guī)劃,2015,06(06):27-31+60.
組織實施階段:取之有道
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國經(jīng)濟(jì)普查的通知》,在本次經(jīng)濟(jì)普查中統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)普查工作的具體組織實施和協(xié)調(diào),其中所涉及的主要包括統(tǒng)計部門與稅務(wù)、工商、民政、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門之間的通力協(xié)作與密切配合。在總結(jié)前兩次經(jīng)濟(jì)普查工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,為了在本次普查工作中更好地與各成員單位溝通協(xié)作,筆者有以下四點建議。
事前告知,確定責(zé)任人,明確聯(lián)絡(luò)人。普查準(zhǔn)備階段的第一項工作就是組建普查機(jī)構(gòu),明確成員單位部門的職責(zé)任務(wù)。依照市普查辦領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單,根據(jù)本區(qū)實際工作需求擬定成員單位名單和職責(zé),然后向成員單位發(fā)函,就成員單位名單和職責(zé)達(dá)成共識,報區(qū)政府批準(zhǔn)并給予正式批復(fù)之后,領(lǐng)導(dǎo)小組正式組建。統(tǒng)計部門可以在經(jīng)濟(jì)普查工作啟動之后,通過書面函告、網(wǎng)絡(luò)或電話通知、派人到成員單位面訪等多種形式與成員單位建立聯(lián)系,以明確單位負(fù)責(zé)人和具體聯(lián)絡(luò)人,讓成員單位根據(jù)自身情況早做安排,并抽調(diào)工作人員,建立相應(yīng)組織。
曉之以理,動之以情,拓寬渠道。經(jīng)濟(jì)普查涉及的成員單位部門眾多、情況復(fù)雜。面對這種情況,統(tǒng)計部門應(yīng)該以協(xié)同開展經(jīng)濟(jì)普查工作為紐帶,以召集各種會議為平臺,建立與成員單位和工作人員間的密切聯(lián)系,通過“曉之以理、動之以情”的方式促進(jìn)工作。例如,可以隨機(jī)召集座談會、協(xié)調(diào)會、碰頭會等傳達(dá)經(jīng)濟(jì)普查文件通知、方案制度,明確各成員單位的具體任務(wù)、工作要求、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、完成時限等;通過召開座談會、研討會、現(xiàn)場辦公會等征求各成員單位部門的意見建議,完善細(xì)化經(jīng)濟(jì)普查的方案措施,解決和糾正普查工作中遇到的實際困難和存在問題。
把握進(jìn)度,適時提醒,及時獲取資料。根據(jù)普查工作進(jìn)程,及時向成員單位通報工作進(jìn)展情況,提醒成員單位部門依據(jù)職責(zé)分工提供數(shù)據(jù)信息。普查準(zhǔn)備階段需要搜集的信息主要有第二、第三產(chǎn)業(yè)單位行業(yè)劃分、區(qū)域分布、規(guī)模數(shù)量等資料信息以及劃分普查區(qū)和繪制電子地圖。此時需要注意邀請成員單位負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員共同開展普查宣傳活動,參與調(diào)查人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核工作,以指導(dǎo)和協(xié)助調(diào)查人員按時限完成普查工作。
在普查登記、數(shù)據(jù)采集階段,要充分發(fā)揮成員單位部門的行業(yè)優(yōu)勢和職能作用,充分利用成員單位部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和行政記錄、統(tǒng)計臺賬等資料,廣泛獲取普查方案規(guī)定普查內(nèi)容的詳細(xì)資料信息。審核檢查驗收階段,將企業(yè)單位的普查登記表與部門數(shù)據(jù)進(jìn)行比對,豐富數(shù)據(jù)審核檢查的方法手段,減少差錯失誤,提高工作效率。
生產(chǎn)加工階段:信之有別
經(jīng)濟(jì)普查方案要求對第二、第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)單位的基本情況、勞動工資、財務(wù)、生產(chǎn)以及經(jīng)營、能源和水消費(fèi)、科技、物流、信息化等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的普查登記。涉及國民經(jīng)濟(jì)各大行業(yè)分類,囊括法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位、個體工商戶等所有普查對象,在單位核查、登記報表、審核驗收、匯總評估各環(huán)節(jié)需要成員單位部門提供翔實的數(shù)據(jù)資料。受方法制度、口徑范圍、數(shù)據(jù)來源等客觀因素的制約,加之受職責(zé)分工、行業(yè)界限、部門特點等主觀因素的影響,統(tǒng)計部門對經(jīng)濟(jì)普查成員單位提供的數(shù)據(jù)要去粗取精、去偽存真,不能“兼收并蓄”,更不能“照搬照抄”,必須加以分析比較,以真正保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。
一是概念定義上嚴(yán)格區(qū)別。經(jīng)濟(jì)普查中統(tǒng)計系統(tǒng)的數(shù)據(jù)指標(biāo)與部門數(shù)據(jù)指標(biāo)存在著交叉、重疊,既有相互兼容包含的部分,也有彼此不關(guān)聯(lián)甚至矛盾的地方,因此必須在概念定義上嚴(yán)格區(qū)別。例如,法人單位基本情況統(tǒng)計報表中,“法人單位”統(tǒng)計上區(qū)分為單產(chǎn)業(yè)法人和多產(chǎn)業(yè)法人,其他部門則沒有這樣的概念。再如,同屬人員勞動報酬和工資范疇的指標(biāo),勞動工資統(tǒng)計報表稱為從業(yè)人員工資總額,財務(wù)狀況報表稱為應(yīng)付職工薪酬,不同的企業(yè)單位填報不同的報表,概念不同包含的項目內(nèi)容和適用范圍也不同,必須嚴(yán)格加以區(qū)分。此外普查登記中經(jīng)常用到的企業(yè)單位 “登記注冊類型”,主要依據(jù)工商行政管理部門登記地填寫,沒有正式登記或許多特殊經(jīng)營形態(tài)的,需要統(tǒng)計部門依據(jù)指標(biāo)解釋和實際情況據(jù)實填寫。
二是口徑范圍上歸并對接。工作性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、業(yè)務(wù)流程的不同,導(dǎo)致了各部門間各項指標(biāo)口徑范圍不可能完全相同,統(tǒng)計人員要對不同部門提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行合并、對接,統(tǒng)一規(guī)范指標(biāo)的口徑范圍。比如,企業(yè)單位“大中小”型劃分,統(tǒng)計部門依據(jù)“人員、銷售額、資產(chǎn)總額”多個指標(biāo)劃分,行業(yè)部門則依據(jù)某一指標(biāo)劃分。再如,“主營業(yè)務(wù)收入歸類、從業(yè)人員類型劃分”等指標(biāo),各行業(yè)、各部門側(cè)重點和歸并標(biāo)準(zhǔn)不盡一致。還有科技統(tǒng)計系列報表,統(tǒng)計對象是所有規(guī)模限額以上工業(yè)企業(yè)單位,科委等專業(yè)部門只統(tǒng)計高新技術(shù)企業(yè)單位。
三是準(zhǔn)確性上深入核實。加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)普查成員單位部門具體負(fù)責(zé)提供數(shù)據(jù)的科室和人員聯(lián)系,掌握部門單位的行業(yè)特點和統(tǒng)計方法,熟悉數(shù)據(jù)來源的過程。特別是部門職能調(diào)整、工作人員更換單位提供的數(shù)據(jù),應(yīng)與同期數(shù)據(jù)進(jìn)行比對,加強(qiáng)審核,反復(fù)查詢,以提高數(shù)據(jù)信息的可信度。
資料開發(fā)階段:用之有法
經(jīng)濟(jì)普查獲取的部門數(shù)據(jù)資料主要有兩方面的作用,即登記驗收和匯總評估階段的對照驗證和數(shù)據(jù)、資料開發(fā)階段的借鑒引用。部門提供的數(shù)據(jù)資料與普查的實際需求差距出入在所難免,變化趨勢也不可能完全一致,因此要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況,、摸索規(guī)律,巧妙運(yùn)用。
時間節(jié)點上的劃分換算。需要各職能部門提供的數(shù)據(jù)通常分為兩個時間節(jié)點,一是組織準(zhǔn)備階段,2013年8~11月份提供一次;二是普查登記驗收階段,2014年1~3月份提供一次。部門提供的數(shù)據(jù)信息時間節(jié)點劃分各有差異,有的數(shù)據(jù)按年度或階段累計,有的數(shù)據(jù)按季度或月份單獨(dú)計算。統(tǒng)計人員要根據(jù)經(jīng)濟(jì)普查的實際需求,把握時間節(jié)點,準(zhǔn)確劃分換算,為各階段提供方便快捷的參考依據(jù)。