自主權(quán)體制下的高校管理論文

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一、行政化管理模式的內(nèi)涵

1.行政化的淵源

從建國以來高校管理模式發(fā)展的歷程看，高校的管理體制呈現(xiàn)不同的特點。在計劃經(jīng)濟時期，國家對高校實行高度集權(quán)；改革開放以來，政府開始逐漸轉(zhuǎn)變角色，將權(quán)力下放到高校。黨的“十八大”以來，教育行政部門加大了簡政放權(quán)的力度，目前及未來高校管理模式將向這個趨勢發(fā)展，然而這個過程是漫長曲折的。這是因為：第一，中國人自古就有“入仕”的觀念，參加科舉、高考的目的都是為了進入國家行政機構(gòu)，在政府機構(gòu)里“混”個一官半職。在人們傳統(tǒng)觀念中，只有學問做的好才有機會“入仕”，學問再好沒有官職也不完美。因此，學術(shù)就與行政權(quán)力緊密結(jié)合在一起，扎根在人們心中。這種思想深深地影響著一代又一代的人，高校在這樣的管理理念下，顯然脫離不了行政化的模式。第二，高校發(fā)展離不開教育資金，高校都要依靠政府撥款維持運行，離開政府的支持，高校發(fā)展所需的一切硬件實施都得不到解決。政府對級別較高的學校撥款較多，享受的資源也較豐富，而級別較低的學校可以得到的資源很少。即使在一所高校里，權(quán)力大的部門也是掌握資金、項目最多的。因此，高校不可避免地與政府、權(quán)力聯(lián)系在一起，這也是高校管理行政化的一個重要原因。

2.行政化的利弊

從高校管理行政化的表現(xiàn)、淵源看，行政化趨勢有其嚴重的后果，弊大于利。就其利而言，是在一個特定的時展階段，如計劃經(jīng)濟時期，高校管理高度集中的模式是暫時適應(yīng)當時社會的；從長遠看，這種管理模式存在嚴重的后果。主要表現(xiàn)在：管理行政化的一個直接后果是造成高校行政機構(gòu)組織龐大繁雜、人員眾多，效率低下，服務(wù)意識較差。在行政化體制下，教師為了應(yīng)對學校各種測評、考核，急功近利地發(fā)表文章，沒有潛心做學問的時間和精力，學校學風趨于庸俗和世俗，學者追求行政權(quán)力，官僚化嚴重，有時甚至學術(shù)在行政勢力的強壓下，為行政服務(wù)，失去了學術(shù)自由的本質(zhì)。隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》中“逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”的提出，“去行政化”成為學界熱議的話題?！叭バ姓本褪谴蚱普畬Ω咝５闹苯涌刂?，給予學校辦學的自主權(quán)。

二、高校自主權(quán)的內(nèi)容及其限度

1.自主權(quán)的內(nèi)涵與表現(xiàn)

自主就是“獨立地管理自己的事物”，自主權(quán)就是“對自己事物在職責范圍內(nèi)獨立自主地進行支配”。高校自主權(quán)就是高校根據(jù)法律規(guī)定，在自身的職責范圍內(nèi)，按照學校特點和自身實際，既能夠自主地行使決策權(quán)、辦學權(quán)等，同時還可以自主地承擔責任。由于對高校自主權(quán)的認識不深，存在一些偏差和誤區(qū)。高校自主權(quán)作為一種權(quán)力，具有強制性，它可以依靠行政權(quán)力管理學生的學籍、學位、對學生違紀行為進行處罰，等等。而自主權(quán)的核心和重點是學術(shù)自主權(quán)，因為高校的最終目的是為社會培養(yǎng)高素質(zhì)人才、促進科研發(fā)展。自主權(quán)體現(xiàn)在三個方面：一是辦學自主權(quán)。高?？勺灾髟O(shè)置本科生和研究生的招生計劃、課程、教材設(shè)計、培養(yǎng)方案、參與學術(shù)交流合作、科研立項等。二是財產(chǎn)自主權(quán)。各高校的經(jīng)費預算應(yīng)交給財政部門單獨列出并直接劃撥給各高校，高校應(yīng)擁有自主籌集資金和自由支配資金的權(quán)力，自主分配科研經(jīng)費和教學費用，當然不可以隨意動用這些經(jīng)費，要受法律限制。三是管理自主權(quán)。在人事任命和調(diào)動方面，應(yīng)由學校專門組成的考察組或理事會發(fā)起并決定，然后報送行政部門批準任命。在學校下設(shè)的部門，每個院系都具有自己的特點，校方也同樣要給予院系充分的自主權(quán)。各個院系可根據(jù)實際情況自主聘請教授專家、設(shè)計課程、制定學生培養(yǎng)計劃，開展學術(shù)交流等，充分調(diào)動院系的主觀能動性。此外，在學位、學籍、畢業(yè)證管理方面，學校也擁有自己的決定權(quán)，行使違紀處分的權(quán)力。

2.自主權(quán)的限度

盡管要給予學校充分的自主，但畢竟不是完全的自主。自主權(quán)是法律規(guī)定的，就具有一定的限度。然而在實際情況中，由于對高校自主權(quán)理解不到位，對自主權(quán)的行使沒有完全把握，因而產(chǎn)生了一些學生要求自主權(quán)的社會現(xiàn)象。從自主權(quán)的內(nèi)容看，高校的辦學自主權(quán)也是有限度的，每年的招生計劃不是學校隨意制定的，要根據(jù)學校的辦學規(guī)模、水平、社會的需求，最后還要得到教育行政部門的批準。財產(chǎn)自主權(quán)更是有限度的，學校、教師不能以不正當?shù)耐緩脚灿脤W?？蒲?、教學經(jīng)費。在管理自主權(quán)方面，它的權(quán)力也是有限的。高校在行使權(quán)力時不應(yīng)違背國家的有關(guān)規(guī)定，在人事任命、工資發(fā)放、職位調(diào)動方面嚴格按照法律規(guī)定，此外在涉及學生管理尤其是處分問題上，學校更要受國家法律的限制。綜上所述，高校自主權(quán)不是絕對的，是有限度的，它的自主權(quán)受包括教育行政部門在內(nèi)的政府方、社會大眾等主體的限制。既然高校自主權(quán)是有限度的、不是完全自主，因此高校就要把握好行使職權(quán)的范圍，在學術(shù)自主的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)好政府、高校、社會三者之間的關(guān)系。政府的行政手段與高校的自主管理并不是完全對立的，是可以調(diào)和的關(guān)系，處理好兩者的關(guān)系對高校的可持續(xù)發(fā)展有利無害。

三、政府管理與高校自主權(quán)的關(guān)系分析

高校自主權(quán)既是其內(nèi)在發(fā)展的客觀要求，也是法律賦予的權(quán)利，但這種自主權(quán)是有限度的，它受到政府機構(gòu)的制約，而政府也需要下放權(quán)力，賦予高校自主權(quán)。兩者是對立的關(guān)系；同時,高校的發(fā)展也需要政府的支持和幫助，政府加強管理可確保學?；巨k學方向,保障高校社會職能的實現(xiàn)，兩者又是統(tǒng)一的。因此，政府管理與高校自主權(quán)是既對立又統(tǒng)一的關(guān)系，雙方既排斥又吸引。我們強調(diào)的是它的統(tǒng)一性，兩者是可互相依存、互相促進的。在現(xiàn)代社會，政府管理與高校自主權(quán)應(yīng)作為一對可調(diào)和的矛盾關(guān)系，發(fā)揮它們的積極作用。高校面向社會，以為社會培養(yǎng)專業(yè)的人才為辦學的宗旨。隨著經(jīng)濟全球化、科技的進步、社會的發(fā)展，高校在社會中的地位越來越突出，承擔著重要的社會責任。高校與社會、政府之間有著密不可分的關(guān)系，高校發(fā)展離不開政府的支持。政府為社會健康有序發(fā)展制定政策方針、制度等，高校在其指導下運轉(zhuǎn)，同時政府可為高校的發(fā)展提供一定的物質(zhì)保障。此外，政府作為宏觀調(diào)控者，可從全社會的角度為高校提供信息指導，如怎樣吸引生源、擴大招生規(guī)模、開辟學生就業(yè)途徑、增加就業(yè)率、如何改革教學體制、提高受教育者素質(zhì)等，政府的政策指導可使高校更好地為社會發(fā)展服務(wù)。當然，高校也要擁有自主權(quán)，充分發(fā)揮自身的職能，提高辦學效率。如何讓高校良性運行關(guān)鍵，在于如何處理兩者的關(guān)系，怎樣把握好“度”的問題。政府解決高校發(fā)展所需的政策、法規(guī)、信息資源等，高校的一切內(nèi)部事物由其自主決定，政府管理過多就容易造成管理行政化。高校自主權(quán)受政府、社會等主體的制約，也有限度，“度”掌握不好就會產(chǎn)生質(zhì)的變化。但是“度”并沒有一個明確的界限，在實際操作中往往會出現(xiàn)越界的情況，這就需要政府與高校不斷磨合，雙方合作扶持。一方面，政府應(yīng)加強對高校的管理，按照法律程序進行高校治理；另一方面，高校應(yīng)發(fā)揮自主權(quán)，同時應(yīng)加強自律性，依法辦學，承擔社會義務(wù)。

四、落實高校自主權(quán)的途徑

落實高校自主權(quán)需要內(nèi)外部條件的配合。外部條件，如轉(zhuǎn)變政府管理模式、完善相關(guān)的法律法規(guī)等；內(nèi)部條件，即高校加強自身運作，完善各方面的機制。

1.轉(zhuǎn)變政府管理模式

一直以來，政府在高校管理中主要依靠行政手段、按照行政方式掌管著高校的人事、辦學等方面，高校完全服從政府的控制和管理，學術(shù)甚至服務(wù)于政治。這種管理模式根本沒有高校發(fā)揮自己角色的平臺，制約了高校自主權(quán)的落實。因而政府要轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變管理模式，擺正自己的社會角色。政府不是高校的經(jīng)營者，應(yīng)為高校的發(fā)展服務(wù)，在高校教育體制中發(fā)揮引導、監(jiān)督的作用，而不是對高校進行嚴格的管理。同時，政府在高校管理中還應(yīng)明確自己的職能和職權(quán)?，F(xiàn)代社會強調(diào)建立服務(wù)型政府，政府的職能限于立法、撥款、規(guī)劃、監(jiān)督等方面，而具體的辦學事項應(yīng)交給高校來完成。此外，政府可通過制定教育政策和標準對高校進行管理，轉(zhuǎn)變之前的管理模式，這也是政府的重要職能。

2.轉(zhuǎn)變高校自身思想，完善辦學機制

高校應(yīng)完善自身建設(shè)，主動履行社會責任。堅持依法辦學的理念，按照國家方針政策，制定大學章程，推進依法治校，完善治理結(jié)構(gòu)，健全管理體制，通過制度規(guī)范高?；顒?。高校只有在一定的限度里發(fā)揮其自主權(quán)，政府才能更好地配合高校發(fā)展。高校內(nèi)部如果沒有學術(shù)自由、民主化管理的良好氛圍，很可能造就“獨裁者”及單方面的服從，民主和自由就無從談起。學術(shù)權(quán)與行政權(quán)分離，提倡學術(shù)自由是高校遵循的原則和理念，學術(shù)不再服務(wù)于政治，提高了學術(shù)的獨立性。民主化管理和學術(shù)自由是高校應(yīng)一貫秉持的態(tài)度。充分調(diào)動教師、學生參與學校建設(shè)的積極性，發(fā)揮他們的監(jiān)督作用。教師直接面對教學的對象，他們的教學計劃、知識素養(yǎng)、學術(shù)水平、思想理念直接影響著高校學生，老師的引領(lǐng)和指導對學生至關(guān)重要。同時，老師也是最直接的教學反饋者，他們掌握著教學信息，可以為學校決策提供建議，保證學校決策的科學性。

3.完善相關(guān)的法律法規(guī)

政府通過建立完善的高等教育法律體系，既可將自己的意圖和管理滲透到高校教育中，還可保障高校自主權(quán)的落實。《高等教育法》、《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》、《學位條例》、《教育投入法》、《國家中長期教育規(guī)劃綱要（2010－2020）》等相關(guān)法律的出臺，為落實高校自主權(quán)打下了堅實的基礎(chǔ)。隨著時代的發(fā)展，法律體系也要相應(yīng)地改善，以更好地為高等教育發(fā)展服務(wù)。

五、結(jié)論

高校自主權(quán)的落實是一個漫長曲折的過程，不是一蹴而就的。在高校管理中既要摒棄行政化模式，同時還要發(fā)揮政府的力量。政府在高校自主權(quán)的落實中起到?jīng)Q策的作用，轉(zhuǎn)變自身管理模式至關(guān)重要。此外，高校自身建設(shè)和相關(guān)體制的完善也是必要的。盡管目前高校教育中還存在自主權(quán)落實不夠的地方，如政府干涉較多、管理不力，高校內(nèi)部建制不完善、管理理念和學術(shù)氛圍落后，相關(guān)的法律法規(guī)不完善等問題，但是隨著教育體制的貫徹實行、政府管理模式的轉(zhuǎn)變，這種局面一定會有所改變。

作者：朱旭明 單位：浙江財經(jīng)大學