探索大學(xué)多校區(qū)運(yùn)行管理路徑

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大學(xué)的多個(gè)校區(qū)，有的是不同學(xué)校合并后形成的，有的是新址上建設(shè)的，各類(lèi)資源的整合，職能部門(mén)以及教學(xué)單位的磨合，都需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。因此，跟進(jìn)管理就會(huì)出現(xiàn)或多或少的滯后。對(duì)于新校區(qū)來(lái)說(shuō)，抓硬的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓軟的校區(qū)文化、師資建設(shè)，各項(xiàng)工作千頭萬(wàn)緒，不可避免的會(huì)顧此失彼。廣西多數(shù)大學(xué)的一些校區(qū)地處偏遠(yuǎn)郊區(qū),遠(yuǎn)離城市中心，學(xué)校周邊環(huán)境差、公共設(shè)施少，校區(qū)內(nèi)的配套服務(wù)設(shè)施也不全，資源利用效益較差，造成了不同程度上的浪費(fèi)。再加上配套設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，各個(gè)校區(qū)之間及其與本部之間會(huì)出現(xiàn)配合對(duì)接不暢、甚至是相互推諉扯皮等現(xiàn)象，運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下。

多個(gè)校區(qū)并存的情況下，各個(gè)校區(qū)新舊程度、面積大小存在不同程度的差異,不同校區(qū)的硬件建設(shè)和軟件配套也不相同，并且不同校區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)和文化生活也有相當(dāng)大的差異。廣西的多數(shù)大學(xué)普遍是把某些整個(gè)學(xué)院或者文科或者理工科集中到一起，就會(huì)造成學(xué)生構(gòu)成單一，跨年級(jí)和跨專(zhuān)業(yè)的學(xué)生接觸交流的機(jī)會(huì)較少，對(duì)于學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)的完善和全方位發(fā)展就會(huì)造成不同程度的阻礙。雖然是同一所大學(xué)但身處不同校區(qū)的學(xué)生所能享受的資源不同，尤其是圖書(shū)和公共服務(wù)資源的分布不可能做到面面俱到，導(dǎo)致教職工和學(xué)生的歸屬感不強(qiáng)，對(duì)學(xué)校的情感聯(lián)系不夠深入。

大學(xué)多個(gè)校區(qū)運(yùn)行管理的基本思路

從國(guó)內(nèi)外普遍實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)大學(xué)多個(gè)校區(qū)運(yùn)行管理主要有三種模式：一是在本部校區(qū)統(tǒng)一管理下,分校區(qū)作為一個(gè)或多個(gè)學(xué)院相對(duì)獨(dú)立，有各自獨(dú)立的體系；二是核心校區(qū)統(tǒng)一管理，分校區(qū)作為其下屬學(xué)院所在地，教學(xué)組織及其管理統(tǒng)一安排；三是分校區(qū)作為部分年級(jí)學(xué)生所在地,設(shè)有專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)依照核心校區(qū)的統(tǒng)一部署進(jìn)行管理。對(duì)多校區(qū)大學(xué)而言，不管采用哪一種管理模式,應(yīng)遵循以下原則[1]。

（1）長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和整體性原則

多校區(qū)并存客觀上存在著散全雜的現(xiàn)象，這就要求各校區(qū)要有全局整體觀念，堅(jiān)持學(xué)校的統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌考慮。要在摸清各方面各階段關(guān)系的基礎(chǔ)上，明確定位,制定好需要實(shí)現(xiàn)的管理目標(biāo)。多個(gè)校區(qū)運(yùn)行管理就是要制定一個(gè)符合實(shí)際易于操作的總體規(guī)劃，學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)調(diào)整和各個(gè)校區(qū)人財(cái)物資源配置，應(yīng)該著眼于推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)全校整體發(fā)展、提高整體效益、滿足師生利益，進(jìn)而做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)。這也就是原國(guó)家教育部周遠(yuǎn)清副部長(zhǎng)提出的“五個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一的學(xué)校主體、統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一的管理制度、統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一的學(xué)科建設(shè)[2]。

（2）低成本和高效益原則

廣西的多數(shù)大學(xué)財(cái)力相對(duì)薄弱，資源相對(duì)匱乏，因此、在最大程度上減少資源規(guī)模性浪費(fèi)、結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)和閑置性浪費(fèi)是廣西高校多個(gè)校區(qū)運(yùn)行管理的最高目標(biāo)。多個(gè)校區(qū)運(yùn)行管理方案要考慮管理體系的整體性和效率的有機(jī)統(tǒng)一。構(gòu)建各個(gè)校區(qū)機(jī)構(gòu)，以及學(xué)校與各個(gè)校區(qū)、校區(qū)與校區(qū)之間合理關(guān)系，保證渠道暢通高效，充分發(fā)揮調(diào)動(dòng)各個(gè)校區(qū)的積極性，合理地對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行優(yōu)化調(diào)配和即時(shí)有效的監(jiān)控。目前，我國(guó)的大學(xué)普遍采用的模式是學(xué)校黨委、行政下放適當(dāng)權(quán)力給各個(gè)校區(qū)管理層，授權(quán)其根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)置不同于其他校區(qū)的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本校區(qū)的日常運(yùn)行管理，支持不同校區(qū)探索適合于實(shí)際情況的管理方法，從而形成具有鮮明特色。

（3）以人為本與和諧性原則

大學(xué)的目的是培養(yǎng)人，根本上是為人服務(wù)的。人是多校區(qū)管理的決定因素。大學(xué)的管理活動(dòng)必須堅(jiān)持以人為本,既要方便學(xué)生，又要充分調(diào)動(dòng)教職工的積極性。多校區(qū)大學(xué)規(guī)模大，教職工人數(shù)多，流動(dòng)性大。教職工面臨著諸多實(shí)際問(wèn)題和困難：比如跨校區(qū)授課、對(duì)于整合工作崗位帶來(lái)不確定的顧慮等等。這些問(wèn)題如果不妥善解決，不利于建設(shè)和營(yíng)造和諧校園氛圍。同時(shí)，要堅(jiān)持“和而不同”，“和合偕習(xí)”，不同校區(qū)師生和諧生活學(xué)習(xí)，避免不同校區(qū)校園文化沙漠化和學(xué)科建設(shè)單科化,在充分考慮和尊重各校區(qū)現(xiàn)實(shí)情況的基礎(chǔ)上，加速不同校區(qū)校園文化建設(shè)和文化融合,既保持校本部的文化，使每個(gè)校區(qū)的學(xué)生受到良好校園文化氛圍的熏陶。要高度重視學(xué)校傳統(tǒng)的梳理,在校史沿革、校風(fēng)校訓(xùn)、管理體制等方面既要主題突出，又要包容并收,兼顧到各個(gè)校區(qū)歷史淵源的脈絡(luò)連接、新老校區(qū)的文化延展與管理傳承。廣大師生對(duì)大學(xué)精神認(rèn)識(shí)一致、心齊氣順，多校區(qū)的統(tǒng)一管理才有良好環(huán)境[3]。

大學(xué)多個(gè)校區(qū)運(yùn)行管理對(duì)策分析

從一個(gè)區(qū)域轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄠€(gè)校區(qū)辦學(xué)，需要改變?cè)械墓芾矸绞剑谡J(rèn)識(shí)、措施和體制等方面應(yīng)實(shí)現(xiàn)全新的跨越。對(duì)于在不斷發(fā)展過(guò)程出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，需要我們用發(fā)展的方法去解決。

（1）理清職責(zé)關(guān)系,建立健全多個(gè)校區(qū)管理體系

界定校本部和分散校區(qū)的職責(zé)，調(diào)動(dòng)積極性，是建立高效運(yùn)行管理體系的關(guān)鍵。一是要解決校本部權(quán)力過(guò)分集中，各個(gè)校區(qū)、各學(xué)院沒(méi)有積極性，二是要解決權(quán)力過(guò)于分散而導(dǎo)致影響學(xué)校整體發(fā)展不能推進(jìn)?；诖丝紤],建立高效的多校區(qū)管理體系，應(yīng)實(shí)行“校本部與分校區(qū)兩級(jí)管理、責(zé)權(quán)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)便捷、制度化管理”的方針,該統(tǒng)一的統(tǒng)一，該放開(kāi)的放開(kāi)。首要的是，要明確居中調(diào)控、宏觀指導(dǎo)的權(quán)限，一所學(xué)校是一個(gè)事業(yè)法人，只能由學(xué)校在總攬全局的前提上，統(tǒng)一制定發(fā)展規(guī)劃和資源分配方案。統(tǒng)一并不是一竿子插到底，而是宏觀調(diào)控，進(jìn)行間接方式的管理。其次，嚴(yán)格確定各校區(qū)日常運(yùn)行的自主管理權(quán)，重心下移，充分尊重校區(qū)的自主權(quán)，該給的給足，該放的放夠。同時(shí)，因時(shí)因地制宜，依據(jù)多校區(qū)發(fā)展階段進(jìn)行適時(shí)變通調(diào)整，在多校區(qū)進(jìn)行大規(guī)模工程建設(shè)初期，應(yīng)加強(qiáng)管理集中，便于有效決策、快速推進(jìn)；在進(jìn)入日常管理和良好運(yùn)行狀態(tài)的階段，應(yīng)充分下放各校區(qū)的管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)管理的高效、便利、低耗。

（2）部門(mén)職能延伸，嘗試組建新校區(qū)管委會(huì)

多個(gè)校區(qū)并存的情況下，工作重心必然會(huì)向多個(gè)校區(qū)分散,原來(lái)的管理手段勢(shì)必不能適應(yīng)多課程、多學(xué)生、多環(huán)節(jié)、多協(xié)調(diào)的發(fā)展趨勢(shì)。綜觀國(guó)內(nèi)大多數(shù)大學(xué)多校區(qū)管理實(shí)踐，基本都是在部門(mén)職能延伸原則的指導(dǎo)下，建立一個(gè)綜合協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行多校區(qū)管理的。這種模式保證了大學(xué)多校區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。具體而言，就是要由黨委辦公室或校長(zhǎng)辦公室牽頭，集合職能部門(mén)共同參與的類(lèi)似管理委員會(huì)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)可以采用聯(lián)合辦公等類(lèi)似的形式履行管理職責(zé)。參與部門(mén)主要由學(xué)校內(nèi)與師生關(guān)聯(lián)密切的部門(mén)組成，如教務(wù)、學(xué)生工作、后勤和保衛(wèi)等，各參與部門(mén)安排專(zhuān)人到崗值守，這樣對(duì)于加強(qiáng)多校區(qū)運(yùn)行的充分協(xié)調(diào)、避免部門(mén)間的相互推諉扯皮，尤其是迅速處理突發(fā)事件有充分的制度保障。

（3）營(yíng)造文化氛圍，加強(qiáng)多個(gè)校區(qū)間的交流

校園文化建設(shè)是大多數(shù)大學(xué)新建校區(qū)的普遍存在的薄弱環(huán)節(jié)。大學(xué)文化是校園內(nèi)每個(gè)成員以獨(dú)特的視野構(gòu)成的復(fù)合性整體，是知識(shí)、價(jià)值、信念及其他一切獨(dú)特的能力和習(xí)慣。校園文化形成于一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的特定的環(huán)境內(nèi)。通過(guò)不同個(gè)體間的交流和再營(yíng)造校園文化氛圍，進(jìn)而增強(qiáng)師生員工對(duì)新校區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。做好分校區(qū)的校園文化工作：一是加強(qiáng)學(xué)生社團(tuán)建設(shè)，開(kāi)展多種形式社團(tuán)文化活動(dòng)；二是開(kāi)展各類(lèi)講座，如講座、論壇和學(xué)術(shù)會(huì)議等活動(dòng)，營(yíng)造文化氣息與學(xué)術(shù)氛圍；三是開(kāi)展大學(xué)生的“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”活動(dòng)。這些具體的措施可以豐富課余生活、活躍校區(qū)的校園文化、促進(jìn)大學(xué)生健康全面發(fā)展將起到積極作用。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，廣西越來(lái)越多的大學(xué)加入到多校區(qū)辦學(xué)的行列。加強(qiáng)大學(xué)多校區(qū)管理的研究，對(duì)于推動(dòng)廣西高等教育可持續(xù)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。當(dāng)然，大學(xué)多校區(qū)辦學(xué)是一項(xiàng)異常復(fù)雜而又艱巨的系統(tǒng)工程。多校區(qū)辦學(xué)在不斷發(fā)展中，既有有利因素，同時(shí)也有新情況和新問(wèn)題，需要在實(shí)踐中總結(jié)規(guī)律經(jīng)驗(yàn)，提高認(rèn)識(shí)水平，深入研究探索，用發(fā)展的眼光和辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題。（本文作者：曹峰 單位：廣西民族大學(xué)）