事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理問題及對策淺析

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摘要:財務(wù)預(yù)算管理是資金科學(xué)籌措、有效使用的重要手段和工具，梳理事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理存在的問題，提出建立全過程、全方位及全員參與的財務(wù)預(yù)算管理體系建議，包括：增強(qiáng)意識，推進(jìn)全員財務(wù)預(yù)算；精心策劃，科學(xué)編制單位財務(wù)預(yù)算；細(xì)化管理，嚴(yán)格控制財務(wù)預(yù)算執(zhí)行；強(qiáng)化監(jiān)督，系統(tǒng)推進(jìn)財務(wù)預(yù)算績效管理；多措并舉，做好財務(wù)預(yù)算管理的保障。

關(guān)鍵詞:財務(wù)預(yù)算；預(yù)算編制；預(yù)算執(zhí)行；預(yù)算監(jiān)督

新常態(tài)下，行政事業(yè)單位如何面對預(yù)算收人增幅的放緩和支出剛性增長的現(xiàn)實矛盾，構(gòu)建合理的財務(wù)預(yù)算體系，實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算模式從傳統(tǒng)的粗放型向精細(xì)化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，提高財務(wù)預(yù)算精度，有效率有節(jié)制地使用好財政資金，推進(jìn)社會資源的優(yōu)化配置，提高行政事業(yè)單位管理質(zhì)量是一項重要課題。

一、加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理工作的重要意義

(一)增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力

政府財政支出建立在各級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算基礎(chǔ)上，事業(yè)單位作為我國政府的重要組成部門，科學(xué)的預(yù)算管理可以促進(jìn)政府政策的高效落實，幫助政府了解事業(yè)單位財政資金運(yùn)營狀況。因此，做好行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，可以幫助政府規(guī)范其財政收支行為，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，優(yōu)化財政資金支出，將有限的資金配置到最需要的部門、重點領(lǐng)域、重點項目之中，達(dá)到對財政資金做到有效配置，助力政府宏觀調(diào)控。

(二)提高資金使用效益

通過科學(xué)的預(yù)算管理，提高事業(yè)單位資金的統(tǒng)籌和調(diào)度能力。分清支出的輕重緩急，保重點項目，J十且加快資金周轉(zhuǎn)，防止資金浪費(fèi)，規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，提高資金使用效益，提高單位的社會履職能力，以及節(jié)約型社會的搭建、

(三)提升單位綜合管理水平

財務(wù)預(yù)算管理是指對組織在一個周期內(nèi)、整個運(yùn)作過程中財務(wù)收支的整體預(yù)算，包含預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督控制等多個方面，而且合理的財務(wù)預(yù)算需要所有部門之間的通力合作?！吧舷陆Y(jié)合、分級編制、逐級匯總”，從而明確目標(biāo)、促進(jìn)內(nèi)部協(xié)調(diào)。因此，加強(qiáng)單位的財務(wù)預(yù)算管理，不僅提升單位財務(wù)管理整體水平，而且有助于改善單位的綜合管理水平。

二、事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作存在的問題

隨著財政改革的不斷升人，雖然事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作逐步向規(guī)范化和法制化邁進(jìn)，很多單位也很重視預(yù)算管理工作。但是從實際成效來看，與新《預(yù)算法》的要求還依然存在差距，預(yù)算編制與事業(yè)仟務(wù)有些脫節(jié)、全口徑預(yù)算管理落實未到位、預(yù)算編制不規(guī)范、不科學(xué)等間題仍較為突出，無法很好地適應(yīng)新時代政府財務(wù)管理的管理要求，表現(xiàn)如下:

(一)財務(wù)預(yù)算管理工作意識薄弱，預(yù)算編制與任務(wù)脫節(jié)

事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出基本來源于政府撥款，事業(yè)單位往往會把爭取更多預(yù)算指標(biāo)和完成預(yù)算執(zhí)行作為財務(wù)管理工作的重點，財務(wù)預(yù)算管理意識較為薄弱，財務(wù)預(yù)算管理工作未能得到管理層重視，財務(wù)預(yù)算管理多流于形式，和年度工作計劃脫節(jié)，預(yù)算管理中缺乏長遠(yuǎn)性、全局性和統(tǒng)領(lǐng)性。同時，財務(wù)預(yù)算缺乏全員參與的意識，大多數(shù)人認(rèn)為財務(wù)預(yù)算管理是財務(wù)部門的事情，沒有將預(yù)算管理和業(yè)務(wù)管理很好的結(jié)合起來。

(二)財務(wù)預(yù)算編制方法不科學(xué)，預(yù)算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確

財務(wù)預(yù)算編制方法簡單、粗放，基本是年度靜態(tài)編制，J十且很多時候習(xí)慣采用基數(shù)法，即采用以往年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，簡單的加上一些增長數(shù)，再做修改形成當(dāng)年預(yù)算建議數(shù)，而“零基預(yù)算”的方法應(yīng)用不足。在預(yù)算編制過程中沒有考慮到未來的不確定因素，不能真實地反映單位未來的資金規(guī)劃，導(dǎo)致實際工作無法按預(yù)算執(zhí)行。另外，預(yù)算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，每年預(yù)算編制時間緊張，導(dǎo)致收集的部門預(yù)算建議數(shù)雖然層層分析計算，但是沒有經(jīng)過充分的實地調(diào)研，編制的預(yù)算精準(zhǔn)度不夠高。此外，對項目預(yù)算缺乏系統(tǒng)論證和提前統(tǒng)籌規(guī)劃，單位技術(shù)、財務(wù)、設(shè)備、物業(yè)等相關(guān)管理部門溝通不夠，協(xié)調(diào)不足，各自為政。預(yù)算編制的依據(jù)，參加項目的人員、擬購置設(shè)備、委托、!卜務(wù)費(fèi)等難以統(tǒng)籌規(guī)劃，編制的項目預(yù)算難以符合實際，造成預(yù)算編制質(zhì)量不高，與實際偏差較大，致使執(zhí)行困難，偏離預(yù)算的現(xiàn)象時有發(fā)生。

(三)公益項目及其資金下達(dá)時間不確定，財務(wù)預(yù)算管理難度增加

受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境變動的影響，財政部門對公益項目及其經(jīng)費(fèi)的刪減和經(jīng)費(fèi)壓減程度不確定，專項經(jīng)費(fèi)預(yù)算什么時候下達(dá)，下達(dá)多少也不確定，這些不確定性因素制約了單位運(yùn)轉(zhuǎn)，同時也給項目預(yù)算執(zhí)行帶來一定的困難和風(fēng)險。財政部門和上級主管部門既要考核項目的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，又要求做到項目資金?？顚Ｓ茫o單位預(yù)算管理造成很大困難。此外，公用經(jīng)費(fèi)資金的缺口部分通過市場項目去獲得，也存在很大的變數(shù)，在年度預(yù)算編制過程中，一般先考慮已簽訂合同的、跨年度未完成的、有合作意向的項目作為編制依據(jù)，市場項目的不確定導(dǎo)致了部預(yù)算收人編制難以做好精準(zhǔn)，預(yù)算后期執(zhí)行難度較大。

(四)財務(wù)預(yù)算監(jiān)督不到位，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)

一些單位尚未建立強(qiáng)有力的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督監(jiān)控機(jī)制，事前與事中評價不足，缺乏對財務(wù)預(yù)算資金使用情況的全程跟蹤管理，而僅僅依靠財務(wù)人員后期對支出的把關(guān)，對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控作用有限，各部門資金使用的隨意J勝較強(qiáng)。有些項目負(fù)責(zé)人只管、!卜務(wù)，不管經(jīng)費(fèi)，致使費(fèi)用列支有些脫離預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行中違背項目預(yù)算的剛性要求，隨意增加預(yù)算項目、擴(kuò)大資金支出范圍以及出現(xiàn)年末突擊完成預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行進(jìn)度的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作的對策

近年來，許多學(xué)者對如何加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行了研究。曲蕊提出全面預(yù)算績效管理的思想;王靜等提出全面計劃全面預(yù)算高效協(xié)作協(xié)同管理的思想;周一萍提出引人管理會計的全面預(yù)算的理念;趙付玲等提出“矩陣式”財務(wù)預(yù)算管理;周員凡認(rèn)為財務(wù)預(yù)算應(yīng)作為戰(zhàn)略管理工具進(jìn)行統(tǒng)籌;卜小龍從目標(biāo)導(dǎo)向、強(qiáng)化執(zhí)行和精細(xì)化管理等方向?qū)ω攧?wù)預(yù)算管理工作進(jìn)行了研究探討。立足我國目前在事、!卜單位財務(wù)預(yù)算管理中現(xiàn)狀及其存在間題，結(jié)合學(xué)者們的理論研究和一些單位好的實踐做法，事業(yè)單位應(yīng)以新《預(yù)算法》為指導(dǎo)，建立全過程、全方位及全員參與的財務(wù)預(yù)算管理體系，提高事業(yè)單位精細(xì)化管理水平。

(一)增強(qiáng)意識，推進(jìn)全員財務(wù)預(yù)算

一是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層要高度重視財務(wù)預(yù)算管理工作，把預(yù)算管理作為組織建立自我規(guī)劃、自我約束、自我控制、自我發(fā)展的一項重要工程來抓，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理、全員參與、權(quán)責(zé)結(jié)合”的財務(wù)預(yù)算管理體制。建立由領(lǐng)導(dǎo)者親自掛帥的預(yù)算委員會，確保財務(wù)預(yù)算工作的順利推進(jìn)。全力調(diào)動各部門的積極性和主動性，大家共同參與到財務(wù)預(yù)算的編制和執(zhí)行工作中來。二是財務(wù)部門應(yīng)該加大宣傳和培訓(xùn)力度，提高全體職工對預(yù)算管理工作的認(rèn)知度和預(yù)算的編制能力。在預(yù)算的編制過程中，應(yīng)調(diào)動各部門人員利用自己的專、!卜知識，結(jié)合實際情況，積極參與預(yù)算編制，能夠?qū)Ω鱾€環(huán)節(jié)進(jìn)行充分的分析和論證，提出科學(xué)合理的預(yù)算建議數(shù)，保證部門預(yù)算和項目預(yù)算編制的科學(xué)性、完整性，為編制高質(zhì)量預(yù)算打下基礎(chǔ)。

(二)精心策劃，提高財務(wù)預(yù)算編制的科學(xué)化

財務(wù)預(yù)算管理工作涉及單位內(nèi)部各個部門，貫穿組織運(yùn)營全過程，財務(wù)預(yù)算制定應(yīng)自上而下、自下而上相結(jié)合，層層分解、層層保證，將組織目標(biāo)和部門目標(biāo)融合為一體，J十做到單位預(yù)算與項目實際、資金實際等各方面互相聯(lián)系和協(xié)調(diào)一致，達(dá)到預(yù)算資源的合理配置。同時，實現(xiàn)全部的收人和支出都被納人到預(yù)算中，覆蓋單位的全部業(yè)務(wù)，實現(xiàn)全口徑預(yù)算編制。改進(jìn)財務(wù)預(yù)算編制方法。增量預(yù)算與零基預(yù)算相結(jié)合，充分考慮單位內(nèi)外部雙重環(huán)境變化;推進(jìn)柔性財務(wù)預(yù)算編制，適當(dāng)縮短預(yù)算編制周期，在年度預(yù)算基礎(chǔ)上，安排進(jìn)行月度、季度財務(wù)預(yù)算等短期預(yù)算編制，開展常態(tài)化持續(xù)開展?jié)L動預(yù)算，做到對年度總體預(yù)算的補(bǔ)充，更好地反應(yīng)單位的實際情況;推行精細(xì)化預(yù)算，通過對款、項、目等預(yù)算科目的編制，提升預(yù)算編制的科學(xué)性。

(三)細(xì)化財務(wù)預(yù)算編制，提高預(yù)算編制質(zhì)量

一是做好事前規(guī)劃和調(diào)查分析工作。提前謀劃，留足時間，做好前期準(zhǔn)備工作，對前期收集的資料能夠認(rèn)真分析、討論等，為預(yù)算編制提供充分詳盡的基礎(chǔ)材料和依據(jù)。二是預(yù)算編制前，在對預(yù)算的執(zhí)行期進(jìn)行科學(xué)、全面、合理的預(yù)測的基礎(chǔ)上，既要考慮全局，又要兼顧個別，切實加強(qiáng)預(yù)算編制前的可行性分析，充分研究論證，集思廣益，民主決策，全盤考慮收支平衡，堅持“從嚴(yán)從緊、勤儉節(jié)約、先急后緩、先保重點，嚴(yán)控一般”的原則，確保預(yù)算編制科學(xué)、合理、完整。三是加強(qiáng)預(yù)算審核力度。在充分認(rèn)識預(yù)算項目庫管理和項目全生命周期管理基礎(chǔ)上，嚴(yán)把項目立項和執(zhí)行過程中的審核關(guān)口，加強(qiáng)對單位預(yù)算的控制，減少預(yù)算追加的彈性和預(yù)算支出的隨意J勝，切實從提高預(yù)算編制質(zhì)量的源頭抓起，發(fā)揮財務(wù)預(yù)算編制的最大作用。

(四)細(xì)化管理，嚴(yán)格控制財務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程

立足于科學(xué)完整的財務(wù)預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算管理制度建設(shè)，堅持財務(wù)預(yù)算的編制與執(zhí)行、分析與評價井重的原則，提高預(yù)算執(zhí)行過程的管控，防止預(yù)算執(zhí)行與編制脫節(jié)，真正體現(xiàn)財務(wù)預(yù)算的剛性。通過預(yù)算額度預(yù)警、提示等功能，規(guī)范費(fèi)用支出關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制，將事前控制、事中控制、事后控制有機(jī)結(jié)合，形成費(fèi)用預(yù)算支出的全程預(yù)警管理。一是各部門制定細(xì)化的預(yù)算執(zhí)行實施方案，將預(yù)算執(zhí)行的具體措施落實到崗到人，充分保證預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時，及時分析賬務(wù)核算系統(tǒng)與預(yù)算系統(tǒng)的執(zhí)行數(shù)，及時掌握單位預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度，規(guī)范預(yù)算資金管理。二是經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時，通過固化審批流程，嚴(yán)格落實層層審核責(zé)仟，實現(xiàn)剛性預(yù)算控制，達(dá)到事中控制目的。財務(wù)人員要嚴(yán)格履行工作職責(zé)，按照經(jīng)過批準(zhǔn)的財務(wù)預(yù)算進(jìn)行財務(wù)管理工作，對未列人財務(wù)預(yù)算和未經(jīng)過批準(zhǔn)的項目不人項目核算庫，保證財務(wù)預(yù)決算制度要求，做到財務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，決算內(nèi)容完整無缺。三是在預(yù)算執(zhí)行過程中，對因為財政原因造成項目經(jīng)費(fèi)壓減，應(yīng)及時按照《預(yù)算法》規(guī)定的變更程序，及時變更項目工作方案，申請經(jīng)費(fèi)變更，J十取得上級主管部門及財政部門的審批，保證預(yù)算執(zhí)行的合法和合規(guī)性。

(五)強(qiáng)化監(jiān)督，系統(tǒng)推進(jìn)財務(wù)預(yù)算績效管理

將事業(yè)單位預(yù)算收支全面納人績效管理，將績效管理理念和方法融人履行職能和預(yù)算編制執(zhí)行以及監(jiān)督的全過程，建立財務(wù)預(yù)算“編制有目標(biāo)、執(zhí)行有監(jiān)控、完成有評價、結(jié)果有反饋、反饋有應(yīng)用”的預(yù)算管理制度。一是預(yù)算管理部門應(yīng)不斷強(qiáng)化預(yù)算管理監(jiān)督，堅持“無預(yù)算不開支，有預(yù)算不超支”的理念，結(jié)合實際情況，建立完善的預(yù)算執(zhí)行情況分析和通報制度，及時對各部門預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的間題進(jìn)行預(yù)警通報井跟蹤指導(dǎo)，確保預(yù)算執(zhí)行有序推進(jìn)。二是內(nèi)部監(jiān)督部門應(yīng)對單位預(yù)算執(zhí)行加強(qiáng)常態(tài)化的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的預(yù)算執(zhí)行中存在的間題，要及時提出井督促糾正，保證預(yù)算執(zhí)行順利實施，切實維護(hù)好單位的財務(wù)秩序。單位應(yīng)合理設(shè)置項目預(yù)算考核指標(biāo)，通過加強(qiáng)對項目預(yù)算指標(biāo)考核，做到對項目預(yù)算的有序科學(xué)管理。

(六)多措并舉，做好財務(wù)預(yù)算管理工作的保障

一是加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)信息化建設(shè)，理順業(yè)務(wù)和財務(wù)流程，通過財務(wù)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)聯(lián)通共享和可追溯，為預(yù)算管理提供全方位、完整、及時的信息數(shù)據(jù)。二是精細(xì)化管理，設(shè)置預(yù)算管理崗位，配備專人，從預(yù)算的源頭開始，研究、部署、抓好預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)的工作。三是加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算人員的培養(yǎng)。培養(yǎng)一批具有預(yù)算資質(zhì)的人員，J十做好定期培訓(xùn)，使預(yù)算編制人員能夠很好地掌握相關(guān)法律法規(guī)和定額標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高其工作能力，保證預(yù)算編制質(zhì)量。四是通過各部門人員之間的有效溝通和協(xié)調(diào)，確保預(yù)算管理的科學(xué)合理性。建立本單位科學(xué)的預(yù)算編制體系、規(guī)范的預(yù)算執(zhí)行體系、有效的評估監(jiān)督體系、預(yù)算支出績效評價體系等，全面推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化、柔性化的預(yù)算管理模式，不斷提升單位財務(wù)管理總體水平。

參考文獻(xiàn)

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作者:趙曉娟 單位:陜西省水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查中心