繼續(xù)教育成人教育論文

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11回顧與展望

1.1學(xué)歷補償教育

大學(xué)擴招，使高等教育得到發(fā)展，但成人高等教育和中等教育學(xué)校數(shù)目下降較多，普高院校增長較多，本科院校增幅比較大。同時，從畢業(yè)生數(shù)量來看，成人本?？飘厴I(yè)生總體保持穩(wěn)定，本科畢業(yè)生增長較快。網(wǎng)絡(luò)教育畢業(yè)生大幅度上升。中等和高等職業(yè)教育分別占到高中階段和高等教育總規(guī)模的半壁江山；高等教育大眾化水平進一步提高；成人繼續(xù)教育穩(wěn)步發(fā)展。進一步分析，成人高校數(shù)量的萎縮、網(wǎng)絡(luò)教育的興盛本專科總?cè)藬?shù)增長以及本科生占比的增長，表明高校設(shè)置成人教育和網(wǎng)絡(luò)教育機構(gòu)的院校增長較快，原因在于為了實現(xiàn)高等教育資源的共享，單獨設(shè)立的成人教育機構(gòu)面臨的壓力較大，至少要強調(diào)教育機構(gòu)聯(lián)盟和拓展合作辦學(xué)空間，才能降低教育成本，突出學(xué)歷補償教育功能。例如，目前東莞市有高校8所，但有53所國內(nèi)高校在東莞設(shè)立校外教學(xué)點，開辦成人高等教育，其中，開辦成人教育校外教學(xué)點116個，自考教學(xué)點25個，遠程教育教學(xué)點11個。學(xué)歷補償教育，尤其是受限制于經(jīng)濟條件的高中學(xué)歷、中專學(xué)歷或大學(xué)?？茊T工，為了在職提升學(xué)歷層次，選擇報考國民教育體系中與普通高等院校享受同等待遇的成人教育學(xué)歷教育成為必然。問題在于，成人學(xué)歷教育的教材選擇了“實用為主，夠用為度”以及注重理論聯(lián)系實際的總原則，減輕了混文憑現(xiàn)象和學(xué)習(xí)時間分散的矛盾，怎么保證教育教學(xué)質(zhì)量和對班級進行有效管理方面進行創(chuàng)新創(chuàng)造，逐漸成為人們關(guān)注的主要方面。

1.2遠程教育

1979年初，中國廣播電視大學(xué)與全國28所省級電大同時升學(xué)。2012年6月，教育部在中央廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上建立直屬的國家開放大學(xué)，目前，注冊在學(xué)生359萬人，其中本科學(xué)生105萬人，專科學(xué)生254萬人，包括近20萬農(nóng)民學(xué)生，10萬士官學(xué)生，6000多名殘疾學(xué)生。顯然，“遠程開放教育”特色，眾多的求學(xué)學(xué)員，成為眾多普通高校的成人教育事業(yè)的遠程教育之路的重要參照標準。在職業(yè)余教育，課堂面授就不可避免的受到在職人士加班安排的影響。例如：參與調(diào)查的21萬余人中，有62.2%的人認為自己是絲，他們大多年齡在21歲至30歲，是職場最廣泛的中基層員工，平均工資2917.7元，同期廣州的平均工資為4600元。廣州有41%的絲依靠網(wǎng)絡(luò)找工作，其中大部分人會每三年換一次工作。49.6%的人每周都會加班，更有21.7%的悲慘絲，每天都在加班中。

1.3繼續(xù)教育

從十四大到十七大都有“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)”的表述，十八大直接從學(xué)段提出了優(yōu)化結(jié)構(gòu)的明確要求，以及知識更新周期加快，使得繼續(xù)教育的應(yīng)對知識老化、提高素質(zhì)能力、服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的功能得到重視。專業(yè)技術(shù)人員年度繼續(xù)教育培訓(xùn)制度的建立，是從政策方面推進繼續(xù)教育形式，繼續(xù)教育基地作為承辦機構(gòu)怎樣依托行業(yè)行政部門、教育主管部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)進一步做大做強非學(xué)歷教育事業(yè)？豐富教育培訓(xùn)內(nèi)容，加強服務(wù)管理，應(yīng)對知識周期縮短，尤其是怎樣借鑒工業(yè)4.0時代（通過分析數(shù)據(jù)，預(yù)測需求，預(yù)測制造）思維，深化和改革現(xiàn)代職業(yè)教育重要組成部分的成人教育和繼續(xù)教育，是繼續(xù)教育做大做強首先要面對現(xiàn)實問題。

1.4其他

例如，近年來，東莞市共吸引了近130萬海內(nèi)外人才扎根東莞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。這些人才的繼續(xù)教育培訓(xùn)服務(wù)，值得重視。又如，各類職稱考試輔導(dǎo)班、理財培訓(xùn)、藝術(shù)培訓(xùn)、老年大學(xué)等方面。家庭教育方面，伴隨隨著教育階段的提升，教育消費費用比例隨之增加，到大學(xué)階段有所緩和；每月用于孩子消費的金額平均為1370元，其中44%用于教育消費。再如，胡潤研究院近日的《2014海外教育特別報告》稱，80%的中國富豪計劃將子女送到國外接受教育，這一比例為世界最高。根據(jù)中國教育在線的《2014年出國留學(xué)趨勢報告》，2013年，我國赴海外留學(xué)人數(shù)共41.39萬人，在美國讀高中的學(xué)生已經(jīng)超過三萬人?？梢灶A(yù)見，新的簽證政策推出后，會進一步引起留學(xué)美國升溫。城鎮(zhèn)化，需要加強市民素質(zhì)教育；為了提高生活素質(zhì)，需要接受各類消費性熏陶教育，汲取知識、提高能力、鍛煉素質(zhì)、閑暇娛樂等方面，對教育培訓(xùn)提出了更高質(zhì)量、更豐富內(nèi)容的要求。

2應(yīng)對措施及建議

2.1知識型經(jīng)濟，資源分享、降低成本是大勢所趨

網(wǎng)絡(luò)教育的興盛，充分說明了互聯(lián)網(wǎng)教育的成功；獨立設(shè)立的成人教育院校的減少，體現(xiàn)了以分享為特征的成人教育師資力量轉(zhuǎn)型的艱難，作為附屬于大學(xué)的二級學(xué)院（教學(xué)點），得到的便利在于資源共享，減少運營成本。例如：普高院校教學(xué)大樓教室的使用率問題，如果同時舉辦周末函授班、晚上夜大班，無疑就提高了教學(xué)資源的使用效率。

2.2從“微笑曲線”理論到“技術(shù)成熟度曲線”理論，提升了應(yīng)用技術(shù)教育培訓(xùn)的重要性

1992年，宏碁電腦施振榮提出“微笑曲線”理論，即：要增加企業(yè)的盈利，絕不是持續(xù)在組裝、制造位置，而是往左端或右端位置邁進。延伸企業(yè)制造環(huán)節(jié)到技術(shù)、專利、品牌、服務(wù)管理領(lǐng)域。需要大量專業(yè)人才，企業(yè)才有轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)造創(chuàng)新的基礎(chǔ)，是成人教育和繼續(xù)教育值得關(guān)注的領(lǐng)域。1995年，著名的咨詢公司高德納（Gartner）咨詢公司提出的技術(shù)成熟度曲線（TheHypeCycle），是企業(yè)用來評估新科技的可見度，利用時間軸與市面上的可見度（媒體曝光度）決定要不要采用新科技的一種工具。依其專業(yè)分析預(yù)測與推論各種新科技的成熟演變速度及要達到成熟所需的時間，分成5個階段：科技誕生的促動期、過高期望的峰值、泡沫化的底谷期、穩(wěn)步爬升的光明期和實質(zhì)生產(chǎn)的高峰期。后兩個時期是在職職業(yè)教育內(nèi)容，是現(xiàn)代職業(yè)教育主要內(nèi)容，也是成人教育和繼續(xù)教育的重點內(nèi)容。

2.3人才的流動和人力資本價值的體現(xiàn)，需要學(xué)習(xí)型社會終身教育理念的支撐

人員、人才的流動不產(chǎn)生價值，但會提高人力資本價值實現(xiàn)的效率。尤其是制造業(yè)企業(yè)的員工流動頻繁，給企業(yè)和員工都帶來了相當大的用人成本。例如，民企的生命力有限，國家工商總局繪制內(nèi)資企業(yè)“生命周期表”，半數(shù)企業(yè)“年齡”不到五歲。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對人力資源的認識比較急攻近利，尋求合適職工不夠?qū)I(yè)、長遠戰(zhàn)略難以兌現(xiàn)；求職者也有自己的職業(yè)規(guī)劃，面對職場競爭“一專多能”，不安于生產(chǎn)線上工作，追求創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，更向往銷售、辦公室等工作，使得高回報蘊含的職業(yè)高風險、高流動性難以避免。企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體，作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，資源配置的市場化，提高了人力資源的配置效率，尤其是中小企業(yè)成為就業(yè)創(chuàng)業(yè)對高素質(zhì)人才、知識、技術(shù)等方面渴求的主要力量時，對教育培訓(xùn)的有效需求就更為迫切，期望更為高層次。2012年10月12日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會批準了《成人教育培訓(xùn)服務(wù)術(shù)語》、《成人教育培訓(xùn)組織服務(wù)通則》、《成人教育培訓(xùn)工作者服務(wù)能力評價》等三項國家標準，決定于2013年2月1日起實施。為非學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量標準和評價體系建設(shè)提供了基本的標準，使得成人教育的教學(xué)質(zhì)量評價（評估）得到改善。

2.4職業(yè)資格證書社會治理與專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育平臺創(chuàng)新建設(shè)，為成人教育和繼續(xù)教育開展提供了創(chuàng)新的形式

專業(yè)人員繼續(xù)教育的社會化、網(wǎng)絡(luò)化正在進行。尤其是今年以來，國務(wù)院已經(jīng)多批次取消一些職業(yè)資格的許可、認定，主要是簡政放權(quán)，將一些職業(yè)資格的認定交給社會，可以從行業(yè)規(guī)范發(fā)展角度組織考試，水平認定是自愿的，是行業(yè)內(nèi)的自律，對應(yīng)用實踐能力的要求更為客觀和務(wù)實。專題性、普適性的業(yè)余教育培訓(xùn)政府平臺建設(shè)，產(chǎn)生良好的社會效果。例如：首批超大城市之一的廣州市，在啟動2014年廣州市“全民終身學(xué)習(xí)活動周”時，打造的全國首檔多屏互動市民學(xué)習(xí)電視平臺啟動。多屏電視教學(xué)，看電視也能學(xué)習(xí)，是面向廣東省1300萬數(shù)字電視用戶免費開放市民學(xué)習(xí)專區(qū)和教師培訓(xùn)專區(qū)，是全國首檔市民學(xué)習(xí)電視平臺。該平臺為市民、教師提供了面授學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)之外另一種繼續(xù)教育的創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式。

2.5工業(yè)4.0時代就是將信息作為生產(chǎn)要素，關(guān)注創(chuàng)新驅(qū)動，才能適應(yīng)經(jīng)濟“新常態(tài)”，為成人教育和繼續(xù)教育發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間

工信部國際經(jīng)濟技術(shù)合作中心電子商務(wù)研究所所長王喜文認為：工業(yè)4.0最大的變化是“原材料”=“信息”，制造業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)二者將同義化。也就是，從這一角度來看，制造業(yè)終將是信息產(chǎn)業(yè)的一部分。2013年12月12日，美國白宮召開了第一次CPS成員會議，作為專家組成員參加了會議的李杰教授則認為：這（工業(yè)4.0）就是一種所謂的自省式的智能化，而非單純的智能化，工業(yè)3.0時代的智能化就是控制系統(tǒng)、控制器加上計算機。而工業(yè)4.0是具有自省功能的智能化，是能根據(jù)生產(chǎn)環(huán)境和設(shè)備狀況隨之作出調(diào)整的預(yù)測制造系統(tǒng)。所謂虛擬網(wǎng)絡(luò)-實體物理系統(tǒng)（Cyber-PhysicalSystem,CPS）融合的主要思想，美國早在若干年前就提出來了。他們要討論的事情，與德國的工業(yè)4.0其實是一樣的內(nèi)容。雖然德國先提出了概念，但他們剛剛起步、著手轉(zhuǎn)型，而美國一直在做以CPS為概念的先進制造。對外開放，經(jīng)濟全球化必須建立在互補合作、和諧發(fā)展基礎(chǔ)上，其前提是地域特色、多元并存。顯然，為了保持國家競爭力，在全球化時代，創(chuàng)新發(fā)展必然成為時代的主旋律。隨著人類生產(chǎn)力水平的不斷提高，國際分工不斷深化的進程中全球經(jīng)濟一體化的時代已然到來，在后危機時代的經(jīng)濟發(fā)展中，在注重經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量的同時注重經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的極端重要性。知識經(jīng)濟時代對知識更新的廣泛需求，經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新性要求、專業(yè)化程度的不斷提高對從業(yè)者素質(zhì)的要求也在不斷提高“，一專多能型”應(yīng)用實踐創(chuàng)新型人才的社會需求，為成人教育和繼續(xù)教育發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。同時，對于社會創(chuàng)新主體的企業(yè)也提出了更高要求，校企合作“，雙師型”教育培訓(xùn)平臺建設(shè)，對高校教育服務(wù)管理也提出了更高層次的要求。在經(jīng)濟“新常態(tài)”下，必須把握“從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動”的動力特點，才能實現(xiàn)成人教育向繼續(xù)教育的跨越式發(fā)展。

2.6消費驅(qū)動型經(jīng)濟發(fā)展，促進繼續(xù)教育的分層發(fā)展、產(chǎn)教融合發(fā)展

2014年下半年，消費拉動型經(jīng)濟確立，政策強調(diào)避免“中等收入陷阱”，突出教育消費，政策鼓勵教育文體消費，主要涵蓋推進職業(yè)教育和教育信息化發(fā)展，完善民辦學(xué)校收費政策，擴大中外合作辦學(xué)。隨著國家政策的支持和市場環(huán)境的成熟，教育、文化、體育等市場規(guī)模都將超過千億甚至萬億元，未來的發(fā)展空間巨大。在線教育，是繼電商、網(wǎng)游、SNS之后的又一個互聯(lián)網(wǎng)融合產(chǎn)物，被投資界評為21世紀熱門投資領(lǐng)域之一。在快速發(fā)展的社會中，不同年齡段的人都希望充實自己的知識，適應(yīng)新的生活和工作環(huán)境，年輕白領(lǐng)尤為典型“，隨時隨地”的在線學(xué)習(xí)漸成潮流。加強非職業(yè)教育類的人文素質(zhì)課程、邏輯與哲學(xué)課程、技術(shù)前沿課程、創(chuàng)新性課程的課程體系建設(shè)；加強公民生活類的投資者教育、養(yǎng)生保健教育、社會文化教育、國民素質(zhì)教育等成人課程建設(shè)；逐步實現(xiàn)課程的市場虛擬定價體系建設(shè)，是鼓勵社會資本介入，實現(xiàn)教育培訓(xùn)事業(yè)契合產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的趨勢。尤其是“小眾時代”的多樣化教育消費產(chǎn)品設(shè)計，勢必成為在線教育、體驗教育、分層教育值得關(guān)注的重點方面?！捌髽I(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準予扣除”和“研發(fā)費用計入當期損益，未形成無形資產(chǎn)的，允許再按其當年研發(fā)費用實際發(fā)生額的50%，直接抵扣當年的應(yīng)納稅所得額。研發(fā)費用形成無形資產(chǎn)的，按照該無形資產(chǎn)成本的150%在稅前攤銷”的稅法規(guī)定，為企業(yè)大力開展職工教育和研究開發(fā)提供了強有力的財務(wù)制度安排的法律支持。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》還強調(diào)了企業(yè)的社會責任，要求規(guī)模以上企業(yè)要有機構(gòu)或人員實施職工教育培訓(xùn)、對接職業(yè)院校，設(shè)立學(xué)生實習(xí)和教師實踐崗位。企業(yè)開展職業(yè)教育的情況要納入企業(yè)社會責任報告，為開展“雙師型”職工教育培訓(xùn)提供了政策支持。因此，重視稅法相關(guān)規(guī)定以及政策對企業(yè)社會責任的強調(diào)，根據(jù)產(chǎn)融結(jié)合模式理論，采用PPP模式，均衡運營商、高等教育機構(gòu)、教師、學(xué)習(xí)者以及第三方評估機構(gòu)等各方面加盟者的利益，實現(xiàn)校企、產(chǎn)學(xué)研對接，是實現(xiàn)成人教育培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)、職工和教育消費者合作共贏，體現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效果的切實可行的措施。

3結(jié)語

總之，知識經(jīng)濟時代的來臨，尊重知識，尊重人才，使教育培訓(xùn)的重要性得到廣泛的認同，鼓勵社會力量興辦教育，對外開放，使教育培訓(xùn)行業(yè)既面臨國際化競爭，又面臨多元化投資興辦主體國內(nèi)競爭，通過信息化學(xué)習(xí)方式變革，才能實現(xiàn)成人教育向繼續(xù)教育的跨越式發(fā)展。宏觀上的教育政策統(tǒng)一，學(xué)習(xí)者的需求多樣性明顯，體現(xiàn)在微觀方面，唯有通過教育信息化推動教育現(xiàn)代化，充分利用高等教育機構(gòu)教育教學(xué)資源的潛力和特點，才能通過特色教育滿足學(xué)習(xí)者的個性化學(xué)習(xí)需要。

作者：吳華斌