教師繼續(xù)教育政策分析

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黨的十六大提出建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì),從時(shí)代的高度對(duì)“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),提高教師的師德和業(yè)務(wù)水平”提出了新的要求。二十一世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng),人才的關(guān)鍵在教育。百年大計(jì),教育為本;教育大計(jì),師資為本,教育質(zhì)量的提高關(guān)鍵在教師。教師作為先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的弘揚(yáng)者和推動(dòng)者,應(yīng)當(dāng)首先成為終身學(xué)習(xí)的先行者;教師這一特殊重要的職業(yè)群體應(yīng)當(dāng)首先形成優(yōu)秀的學(xué)習(xí)型組織,成為學(xué)習(xí)型社會(huì)的示范者。如何推進(jìn)我國(guó)教師繼續(xù)教育工作以提高其實(shí)效性,已成為每個(gè)投身于教育事業(yè),關(guān)心、支持和從事教育工作的人所認(rèn)真關(guān)注和考慮的問題。因此,對(duì)教師繼續(xù)教育的政策思考,具有重要意義。

一、教師繼續(xù)教育的現(xiàn)狀及存在的問題

1.社會(huì)、學(xué)校、教師認(rèn)識(shí)到了教師繼續(xù)教育的重要性,但尚未形成觀念。隨著我國(guó)基礎(chǔ)教育課程改革的進(jìn)行,教師的教學(xué)質(zhì)量觀、學(xué)習(xí)觀都面臨著新的挑戰(zhàn)和要求,學(xué)校和教師不可避免地產(chǎn)生危機(jī)感和緊迫感,從而認(rèn)識(shí)到了繼續(xù)教育的必要性。有調(diào)查顯示,97%的在職教師愿意接受繼續(xù)教育,87%的在職教師表示希望近期就接受繼續(xù)教育。但總的來說,繼續(xù)教育觀念還沒有深入人心,人們對(duì)教師繼續(xù)教育理念的認(rèn)識(shí)有待于加深。

2.各級(jí)教育行政部門加強(qiáng)了對(duì)教師繼續(xù)教育的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,但缺乏對(duì)有關(guān)教師繼續(xù)教育政策的細(xì)化和落實(shí)。中央的政策有待細(xì)化為地方的政策,地方的政策有待細(xì)化為學(xué)校的具體措施,層層細(xì)化了的政策,才更符合實(shí)際情況。目前,大部分省市都加大了對(duì)教師在職培訓(xùn)的力度,在教育投入上也有了適當(dāng)?shù)脑黾?但仍不能滿足繼續(xù)教育的要求。教師繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)體系還需進(jìn)一步得到發(fā)展,各類師范院校、教師進(jìn)修學(xué)校等繼續(xù)教育的服務(wù)功能應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮。

3.繼續(xù)教育的內(nèi)容及目標(biāo)出現(xiàn)偏離。教師繼續(xù)教育的目的是通過教師的進(jìn)修和培訓(xùn),進(jìn)一步提高教師的知識(shí)水平、創(chuàng)新能力以及綜合素質(zhì)。然而,在實(shí)施過程中往往出現(xiàn)內(nèi)容和目標(biāo)的偏離。在我國(guó),教師繼續(xù)教育過多地重視對(duì)知識(shí)和能力的培養(yǎng),而忽視了教師自身發(fā)展的情感需要。事實(shí)上,教師也希望改變現(xiàn)在的職業(yè)現(xiàn)狀,要求獲得更多的自主權(quán),獲得自我滿足和自我實(shí)現(xiàn)的需要。一些短視的、補(bǔ)缺性的培訓(xùn),使教師繼續(xù)教育缺乏生命力和吸引力,這必然造成教師參加繼續(xù)教育的被動(dòng)性,使自身的發(fā)展陷入了兩難的境地,進(jìn)而失去對(duì)教育事業(yè)的積極性、創(chuàng)造性,教師繼續(xù)教育失去生命的活力與色彩。

4.繼續(xù)教育形式缺乏靈活性,課程體系不完善。我國(guó)目前教師繼續(xù)教育的教學(xué)方式大多數(shù)還都是“先生講,學(xué)生聽”的方法。這種形式雖然便于系統(tǒng)知識(shí)的傳授,可是卻忽視了學(xué)員學(xué)習(xí)的主體性和主動(dòng)性。大多數(shù)教師繼續(xù)教育課程采取的是簡(jiǎn)單的“教學(xué)型”課程體系,生硬地將教師推及到缺乏活力的簡(jiǎn)單教學(xué)活動(dòng)中,對(duì)教師的責(zé)任意識(shí)和專業(yè)精神等缺乏進(jìn)一步的培養(yǎng)。

5.教師繼續(xù)教育的政策法規(guī)和有關(guān)制度有待完善。教師繼續(xù)教育制度是教師可持續(xù)發(fā)展政策的重要方面,教師專業(yè)化、教育終身化要求教師繼續(xù)教育制度必須做出相應(yīng)的變革。目前,我國(guó)在教師職后進(jìn)修方面的相關(guān)政策法規(guī)和制度還比較缺乏,造成繼續(xù)教育工作中現(xiàn)存的一些培訓(xùn)目標(biāo)不明確、缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制、信息化程度不高、效果不明顯等問題。

二、關(guān)于教師繼續(xù)教育的政策思考

1.轉(zhuǎn)變教師繼續(xù)教育觀念

聯(lián)合國(guó)教科文組織在《1998年世界教育報(bào)告———教師和變革世界中的教學(xué)工作》中指出:“人們逐漸認(rèn)識(shí)到,教學(xué)同其他職業(yè)一樣,是一種‘學(xué)習(xí)’的職業(yè),從業(yè)者在職業(yè)生涯中自始至終都要有機(jī)會(huì)定期更新和補(bǔ)充他們的知識(shí)、技巧和能力?！苯逃吭凇睹嫦?1世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中,把教師繼續(xù)教育稱作“跨世紀(jì)的園丁工程”。1999年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中也要求“開展以培訓(xùn)全體教師為目標(biāo)、骨干教師為重點(diǎn)的繼續(xù)教育”。可見,時(shí)代對(duì)教師繼續(xù)教育的認(rèn)識(shí)和需求更加迫切。樹立先進(jìn)的繼續(xù)教育理念,轉(zhuǎn)變觀念,是實(shí)現(xiàn)教師繼續(xù)教育高效、快速、健康發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。發(fā)展教師繼續(xù)教育,應(yīng)對(duì)廣大教師的教育思想、教育觀念、教育意識(shí)、知識(shí)體系、教學(xué)方法、教學(xué)理論等提出更新的標(biāo)準(zhǔn)和挑戰(zhàn)?！敖K身學(xué)習(xí)”是人的學(xué)習(xí)在其一生中不斷獲得滿足與發(fā)展的過程,沒有終身學(xué)習(xí)的意識(shí)和能力,就難以適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的需要,因此教師繼續(xù)教育中應(yīng)貫穿終身學(xué)習(xí)觀。教師應(yīng)把繼續(xù)教育納入職業(yè)生涯規(guī)劃與發(fā)展過程的必要組成部分,實(shí)現(xiàn)觀念上的根本轉(zhuǎn)變,自主性、創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)自我繼續(xù)教育。教育行政部門應(yīng)加大教師繼續(xù)教育的宣傳力度,使繼續(xù)教育觀念深入人心,促進(jìn)人們形成以終身教育思想指導(dǎo)的正確的繼續(xù)教育本質(zhì)觀、價(jià)值觀、實(shí)踐觀和質(zhì)量觀。

2.創(chuàng)新教師繼續(xù)教育內(nèi)容

新時(shí)期的教師繼續(xù)教育,應(yīng)結(jié)合時(shí)代特征,主動(dòng)適應(yīng)新課改的要求。繼續(xù)教育的內(nèi)容不能只關(guān)注解決眼前實(shí)際問題,而應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注教師的可持續(xù)發(fā)展。教師繼續(xù)教育的內(nèi)容不僅是學(xué)科專業(yè)知識(shí)和能力的繼續(xù)傳授,也是人文知識(shí)、人文精神的繼續(xù)培養(yǎng)。教師在繼續(xù)教育中不但應(yīng)進(jìn)一步學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代教學(xué)理論內(nèi)容,了解更多的現(xiàn)代教學(xué)論流派和實(shí)用的教學(xué)模式,掌握最新的教育技術(shù),磨練教研論文的寫作能力,以及學(xué)會(huì)創(chuàng)造性的思維和有效學(xué)習(xí)的方法,了解教育實(shí)踐發(fā)展最新成果的教育方面的內(nèi)容,還要努力提高自身的情感修養(yǎng),得到全面發(fā)展。

3.注重教師繼續(xù)教育方法與形式

教師繼續(xù)教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,周期長(zhǎng),見效慢,在具體實(shí)施過程中,必須致力于方法與形式的創(chuàng)新。因此,應(yīng)提倡“互動(dòng)式”,使師生間通過互動(dòng),更好地解決問題、共同提高。建議由富有經(jīng)驗(yàn)的老教師組成督導(dǎo)觀摩團(tuán),對(duì)受教育者進(jìn)行示范、監(jiān)督和指導(dǎo),創(chuàng)造一種積極互動(dòng)的氛圍,將受教育者帶入經(jīng)驗(yàn)分享、合作探究的大舞臺(tái)。教師繼續(xù)教育,應(yīng)當(dāng)采取的是非指導(dǎo)性教學(xué)模式,培訓(xùn)專家應(yīng)當(dāng)幫助、理解受教育者,尊重其確定自己的問題及選擇解決問題方法的能力,培訓(xùn)專家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)激勵(lì)者和反思者的角色。

4.優(yōu)化教師繼續(xù)教育課程體系

基礎(chǔ)教育改革對(duì)教師提出了更高的要求,教師必須跟上課程改革的步伐,教師繼續(xù)教育改革應(yīng)與課程改革同步。教師繼續(xù)教育改革應(yīng)以“學(xué)習(xí)型課程”為取向,著眼于教師的專業(yè)成長(zhǎng)。教師繼續(xù)教育面對(duì)的是已經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)與教育而富有經(jīng)驗(yàn)的成年人,甚至有許多學(xué)科前沿的帶頭人等,它與普通師范教育和兒童教育所不同的是,后者主要以傳授系統(tǒng)的知識(shí)技能、改善知識(shí)結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容,得到自身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建。而教師的繼續(xù)學(xué)習(xí)是以經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)為主,以專業(yè)發(fā)展、專業(yè)理想的實(shí)現(xiàn)為主要任務(wù),最終實(shí)現(xiàn)自身的生命價(jià)值。建議增加方法論或教育技術(shù)課程,提高教師的教學(xué)能力。還應(yīng)重視科研課程的補(bǔ)充,以求在繼續(xù)教育中進(jìn)一步提高廣大教師的科研能力,使教師隊(duì)伍向?qū)I(yè)化發(fā)展,向“教研者”隊(duì)伍發(fā)展。

5.加強(qiáng)教師繼續(xù)教育法規(guī)系統(tǒng)設(shè)置

教師繼續(xù)教育要適應(yīng)教師專業(yè)化和教育發(fā)展的要求,必須完善教育立法。教師繼續(xù)教育的法規(guī)體系,是教師繼續(xù)教育發(fā)展需求和愿望的體現(xiàn),是教師履行繼續(xù)教育權(quán)利和義務(wù)的保障,是實(shí)施教師繼續(xù)教育的根本保障。我國(guó)應(yīng)盡快制定《繼續(xù)教育法》,就繼續(xù)教育的主體、權(quán)利和義務(wù)、學(xué)習(xí)類型以及條件保障等措施方面做出法律上的規(guī)定,利用立法手段全面規(guī)劃、規(guī)范和促進(jìn)繼續(xù)教育的發(fā)展。通過建立和完善教師在職進(jìn)修的政策法規(guī)和繼續(xù)教育制度,使繼續(xù)教育作為教師資格認(rèn)定、晉升、晉級(jí)、評(píng)聘職稱、評(píng)優(yōu)、享受各種待遇的必要條件,從而形成繼續(xù)教育的動(dòng)力機(jī)制。實(shí)行嚴(yán)格的教師資格制度和教師資格再認(rèn)定制度。在教育行政組織中應(yīng)有教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)及教師繼續(xù)教育司法機(jī)關(guān)的設(shè)立,對(duì)教師資格實(shí)行嚴(yán)格的認(rèn)定,對(duì)繼續(xù)教育執(zhí)法中產(chǎn)生的爭(zhēng)議進(jìn)行審理和裁決。同時(shí),也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)教師繼續(xù)教育的法制監(jiān)督工作,成立相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu),形成教師繼續(xù)教育法制監(jiān)督管理系統(tǒng)。

6.構(gòu)建教師繼續(xù)教育特色模式

教師繼續(xù)教育應(yīng)當(dāng)具有多種模式,走多元化發(fā)展的道路。多模式、全方位構(gòu)建起來的教師繼續(xù)教育模式體系可以包括:校本模式,即以任職學(xué)校為基礎(chǔ),把教師繼續(xù)教育與本校教育教學(xué)和科研活動(dòng)結(jié)合起來,學(xué)校自主制定各種培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)活動(dòng)。專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)模式,是教師在專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中接受專業(yè)式培訓(xùn),培訓(xùn)部門為教師進(jìn)修提供各式課程內(nèi)容,提供場(chǎng)所、信息資料、教學(xué)資源等以滿足教師的需要?？蒲兄行哪Ｊ?即繼續(xù)教育與各學(xué)科教學(xué)研究相結(jié)合,各學(xué)科中的帶頭人可以作為此種模式的培訓(xùn)者,對(duì)教師進(jìn)行專業(yè)方面的培訓(xùn),使教師將先進(jìn)的學(xué)科理論與個(gè)體的理論體系與經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來,對(duì)未來的教學(xué)實(shí)踐與科學(xué)研究加以改進(jìn)與創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)模式,利用網(wǎng)絡(luò)搭建起資源平臺(tái),為教師提供高質(zhì)量的繼續(xù)教育資源,教師可借助網(wǎng)絡(luò)參加遠(yuǎn)程繼續(xù)教育,隨時(shí)隨地地接受繼續(xù)教育,獲得自身學(xué)習(xí)的滿足。沙龍模式,為豐富教師的社會(huì)閱歷,拓寬教師視野和交往空間,教師可自發(fā)組織形成繼續(xù)教育的沙龍,通過沙龍形式,與社會(huì)各階層溝通,了解自身在知識(shí)和能力上存在的不足,通過相互之間的影響和學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育的目的。

7.整合教師繼續(xù)教育資源

在我國(guó),教師繼續(xù)教育是一種政府主導(dǎo)行為,教育行政部門應(yīng)當(dāng)將繼續(xù)教育資源優(yōu)化整合,形成教師繼續(xù)教育的資源中心。人類文明發(fā)展至今,已有大量思想家和大師的思想和學(xué)識(shí)的積累,應(yīng)當(dāng)從中外經(jīng)典名著中精選出版“繼續(xù)教育系列文叢”及“繼續(xù)教育影視系列”,使人們?cè)诮K身教育思想的熏陶下,主動(dòng)利用資源掌握和提高教育能力。建立繼續(xù)教育基地,形成基地資源集中優(yōu)勢(shì),為廣大教師提供繼續(xù)教育的優(yōu)良場(chǎng)所。

8.進(jìn)一步加大教師繼續(xù)教育投入

經(jīng)費(fèi)短缺是影響教師繼續(xù)教育質(zhì)量的直接原因。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)教師繼續(xù)教育的資金投入,這是繼續(xù)教育得以順利發(fā)展的根本保障。教師工資中也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi),教師可以將這部分資金提出,自由支配選擇繼續(xù)教育的渠道和方式。教師應(yīng)當(dāng)享有帶薪參加繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)。

作者：張瑤 單位：青島大學(xué)