如何提高工人安全教育
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【摘要】如何杜絕施工現(xiàn)場各類隱患問題的重復(fù)出現(xiàn)，減少安全生產(chǎn)事故一直是困擾企業(yè)的難題，從安全系統(tǒng)原理分析，人為因素是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因之一，占事故率98%。怎樣提高建筑施工人員的綜合素質(zhì)，達(dá)到自我管理階段或者互助階段，應(yīng)該從本質(zhì)安全教育入手。根據(jù)全美安全理事會(huì)（NSC）調(diào)查結(jié)論顯示，組織在安全管理上每投入1美元，平均可減少8.5美元的事故成本，從這個(gè)角度進(jìn)行思考，提高建筑工人的本質(zhì)性培訓(xùn)雖然增加了費(fèi)用支出，但實(shí)際上還是節(jié)約了成本、降低了事故率。
【關(guān)鍵詞】本質(zhì)安全教育勞務(wù)用工實(shí)名制管理建筑業(yè)“用工荒”
1.目前國內(nèi)安全教育的形勢和狀態(tài)
我國建筑業(yè)從業(yè)人員已高達(dá)5000多萬人，大多為外出務(wù)工的農(nóng)民工。他們大多數(shù)文化素質(zhì)偏低，安全意識(shí)淡薄，安全技能匱乏。目前，建筑工主要以企業(yè)培訓(xùn)為主，近些年隨著安全法規(guī)日趨嚴(yán)格，安全教育培訓(xùn)工作得到了重視和加強(qiáng)，因企業(yè)項(xiàng)目管理水平的差異，大多數(shù)企業(yè)對(duì)勞務(wù)用工和教育培訓(xùn)還停留在表面，現(xiàn)場三級(jí)安全教育基本達(dá)不到國家規(guī)定的50學(xué)時(shí)。加上項(xiàng)目搶工期等，臨時(shí)抽調(diào)人員更得不到有效培訓(xùn)。根據(jù)對(duì)75份較大事故調(diào)查報(bào)告，按照《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》（GB6442）對(duì)事故間接原因進(jìn)行分析，其中教育培訓(xùn)不夠、未經(jīng)培訓(xùn)、缺乏或不懂安全技術(shù)知識(shí)占比76%。對(duì)事故直接原因分析，其中人的不安全行為如：操作錯(cuò)誤、忽視安全、忽視警告占比77%。
2.勞務(wù)企業(yè)建筑工人的構(gòu)成
建筑業(yè)從業(yè)門檻低，勞務(wù)班組的工人大多從農(nóng)村臨時(shí)招來，大部分工人只知道干活掙錢，安全意識(shí)和自我保護(hù)能力較差。結(jié)果，既沒經(jīng)過技能培訓(xùn)和安全教育，也沒施工經(jīng)驗(yàn)就直接上崗，一些“雜牌軍”欠缺資質(zhì)也能蒙混過關(guān)。這不僅給施工帶來了風(fēng)險(xiǎn)，也給工程安全、質(zhì)量埋下了隱患。隨著國內(nèi)交通的改善，建筑工人從省內(nèi)流轉(zhuǎn)開始轉(zhuǎn)為全國流動(dòng)。由于各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，監(jiān)督力度也不盡相同，建筑工人的綜合素質(zhì)和約束力不高，造成安全事故在有的省市頻發(fā)。
3.改進(jìn)建議
根據(jù)全美安全理事會(huì)（NSC）調(diào)查結(jié)論顯示，組織在安全管理上每投入1美元，平均可減少8.5美元的事故成本，從這個(gè)角度進(jìn)行思考，提高建筑工人的本質(zhì)性安全培訓(xùn)雖然增加了費(fèi)用支出，但實(shí)際上還是節(jié)約了成本，降低了事故率。
3.1完善培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)建筑工人本質(zhì)培訓(xùn)
建立培訓(xùn)管理制度和建筑市場培訓(xùn)準(zhǔn)入制度，從全國范圍內(nèi)進(jìn)行管控，不培訓(xùn)、考核不合格就不能從事建筑施工活動(dòng)（出于目前國內(nèi)建筑工人文化程度現(xiàn)狀考慮，考核不僅限于筆答）。建立有權(quán)威性、長效、統(tǒng)一的培訓(xùn)體系，而不是目前走過場的培訓(xùn)方式。培訓(xùn)方式分為全日制、短期、業(yè)余，培訓(xùn)費(fèi)主要來源于企業(yè)，不需要個(gè)人繳費(fèi)，而且可以區(qū)別不同情況，給予適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)生活津貼，凡經(jīng)過培訓(xùn)的人員統(tǒng)一記錄到培訓(xùn)檔案中，發(fā)放專業(yè)證件。未經(jīng)登記、培訓(xùn)的，企業(yè)嚴(yán)禁使用。培養(yǎng)優(yōu)秀、穩(wěn)定的建筑隊(duì)伍，才能改善建筑業(yè)整體就業(yè)環(huán)境。
3.2完善建筑工人保障體系，建立建筑工人誠信機(jī)制
隨著國內(nèi)人口老齡化速度加快和建筑工程環(huán)境特點(diǎn)，從事建筑業(yè)的年輕工人日趨減少。2014年的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，16～24歲的建筑工人占9%，45～64歲的占43%。解決從業(yè)人員數(shù)量問題就需要從保險(xiǎn)、工資、培訓(xùn)等方面采取有效措施，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化，讓建筑工人成為有職業(yè)規(guī)劃、有職業(yè)目標(biāo)、有社會(huì)保障的職業(yè)。建立強(qiáng)制商業(yè)保險(xiǎn)制度，從事建筑業(yè)的工人必須購商業(yè)保險(xiǎn)，讓保險(xiǎn)公司也參與到培訓(xùn)過程監(jiān)管中，從而提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量和建筑工人的勞動(dòng)保障。投保費(fèi)用可以由企業(yè)和工人共同承擔(dān)，根據(jù)工人從事的工程項(xiàng)目出勤天數(shù)和個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)計(jì)算，不管工人同時(shí)參與幾個(gè)工程項(xiàng)目都是有保險(xiǎn)保障的，從過去單項(xiàng)工程保險(xiǎn)保障變成長期固定保障。利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)和建筑工人實(shí)名制管理制度，建立工人誠信檔案，通過誠信數(shù)據(jù)篩選優(yōu)質(zhì)工人，做到工人與企業(yè)互聯(lián)互通，避免企業(yè)和工人雙方面的風(fēng)險(xiǎn)。
3.3減化流程，提高服務(wù)品質(zhì)
優(yōu)化培訓(xùn)體系和流程，讓工人愿意接受培訓(xùn)，快捷、方便地取得“建筑業(yè)準(zhǔn)入卡”，提高服務(wù)質(zhì)量。建立行業(yè)、企業(yè)、院校、社會(huì)力量共同參與的建筑工人職業(yè)教育培訓(xùn)體系，并開展技能鑒定。建立有效的建筑業(yè)三級(jí)培訓(xùn)準(zhǔn)入制度，三級(jí)培訓(xùn)包括行業(yè)（委托的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）、項(xiàng)目（企業(yè)）、班組（勞務(wù)企業(yè)）。通過培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)考核后，發(fā)放專業(yè)證件，自動(dòng)建立數(shù)據(jù)檔案。工人每參與一個(gè)工程項(xiàng)目的施工，都要接受企業(yè)的再培訓(xùn)，主要針對(duì)工程特點(diǎn)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析、項(xiàng)目管理制度等。勞務(wù)班組的培訓(xùn)以每天班前交底為主，主要針對(duì)工作風(fēng)險(xiǎn)分析、操作規(guī)程、安全保護(hù)措施等。這樣的培訓(xùn)方式既縮短了培訓(xùn)時(shí)間，又保證了工人的培訓(xùn)質(zhì)量，把建筑工人流動(dòng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。建立建筑工人繼續(xù)教育管理制度，已錄入建筑工人實(shí)名制信息管理平臺(tái)的建筑工人，每1年進(jìn)行一次短期的繼續(xù)教育（專業(yè)機(jī)構(gòu)），并記入檔案。3年以上（含3年）無培訓(xùn)記錄的，再次從事建筑作業(yè)時(shí)，應(yīng)對(duì)其重新進(jìn)行培訓(xùn)及信息錄入，否則不得進(jìn)入施工現(xiàn)場，相關(guān)不良及良好記錄應(yīng)予以保留。
3.4改變勞務(wù)企業(yè)用工方式，提高建筑隊(duì)伍整體質(zhì)量
當(dāng)前建筑業(yè)用工秩序不盡規(guī)范、工人水平參差不齊，行業(yè)監(jiān)管也不夠有力。建筑市場施工安全的穩(wěn)定不完全取決于施工企業(yè)，往往被勞務(wù)施工隊(duì)長所牽制，工期緊的工程更會(huì)出現(xiàn)大批“臨時(shí)搶工突擊隊(duì)”（人員臨時(shí)組建、未進(jìn)行良好的安全培訓(xùn)和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)源分析、工作時(shí)間一般按天計(jì)算）沖擊建筑市場，不僅提高了勞務(wù)成本，也增加了現(xiàn)場安全、質(zhì)量不穩(wěn)定因素。依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，改變以勞務(wù)隊(duì)長為主體的現(xiàn)狀，較變?yōu)橐怨と藗€(gè)體為基本單元，分析勞務(wù)企業(yè)綜合實(shí)力，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。勞務(wù)公司只有更多地吸納有實(shí)力的個(gè)體，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，才能發(fā)展壯大，從而改變整個(gè)建筑市場勞務(wù)就業(yè)環(huán)境。
3.5加強(qiáng)施工企業(yè)管理，落實(shí)管理責(zé)任
目前，建筑企業(yè)因成本問題，無法形成大規(guī)模的自有建造隊(duì)伍。現(xiàn)以勞務(wù)分包為主，隊(duì)伍雖然長期合作，但仍不能避免勞務(wù)用工的弊端。應(yīng)逐步建立施工承包企業(yè)以自有建筑工人為骨干和主體的多元化用工方式。推動(dòng)建筑業(yè)勞務(wù)用工方式的轉(zhuǎn)型，逐步實(shí)現(xiàn)建筑工人的公司化、專業(yè)化管理。大型企業(yè)應(yīng)率先在集團(tuán)范圍內(nèi)執(zhí)行勞務(wù)工人統(tǒng)一培訓(xùn)制度，對(duì)集團(tuán)內(nèi)現(xiàn)有勞務(wù)工人進(jìn)行培訓(xùn)并建立數(shù)據(jù)檔案，勞務(wù)企業(yè)所屬工人必須100%參加，必須100%使用系統(tǒng)內(nèi)培訓(xùn)的建筑工人。使企業(yè)內(nèi)形成一個(gè)小規(guī)模的勞務(wù)市場，逐步形成以勞務(wù)企業(yè)為主→勞務(wù)隊(duì)長為主→勞務(wù)班組為主→建筑工人為主的轉(zhuǎn)移。通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立優(yōu)質(zhì)工人信息庫，企業(yè)可根據(jù)需要選用建筑工人，既保證了工程安全和質(zhì)量，又節(jié)約了工人閑置成本。為建筑業(yè)注入持久動(dòng)力，從而讓我國建筑業(yè)由大到強(qiáng)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
參考文獻(xiàn)：
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作者：楊磊 單位：北京城建亞泰建設(shè)集團(tuán)有限公司