文件管理論文精選(九篇)
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第1篇：文件管理論文范文
中外合資企業(yè)是跨文化管理體現(xiàn)最為集中的層面。有關(guān)研究資料表明：企業(yè)合資具有很高的失敗率，失敗率40％，不穩(wěn)率30％。引進(jìn)國外管理模式是跨文化管理的又一種表現(xiàn)形式，但真正獲得成功的也不多見。上述情況的發(fā)生，固然在于文化、風(fēng)格和素養(yǎng)的差異，但細(xì)究起來則源于我們在跨文化管理上認(rèn)識與實踐的種種誤區(qū)。
誤區(qū)之一。把學(xué)習(xí)借鑒誤認(rèn)為沿襲模仿。善于學(xué)習(xí)是一個民族、一個國家強(qiáng)盛不衰的基本要素。學(xué)習(xí)要學(xué)其精華，結(jié)合實際，努力創(chuàng)新，實現(xiàn)超越。發(fā)達(dá)國家的企業(yè)管理水平比我們高，理應(yīng)向他們學(xué)習(xí)，但遺憾的是，我們始終沒有擺脫沿襲模仿的老路。管理理論的書籍基本上是介紹國外的模式與方法，唯獨缺少本國鮮活的管理思想與案例。在管理實踐上，不少單位滿足于照貓畫虎，亦步亦趨。其結(jié)果只能是邯鄲學(xué)步，外方的管理模式并未學(xué)到家，反而將自己的優(yōu)秀文化及相應(yīng)的管理方式丟掉。
誤區(qū)之二。引進(jìn)管理模式、實施跨文化管理，恰恰忽視了“文化”這一核心要素。當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。管理也是一種文化，同樣要受到文化構(gòu)成因素的制約。每個民族都有自身發(fā)展的歷史進(jìn)程、文化傳統(tǒng)和價值觀念，這些都是管理模式形成和發(fā)展的前提條件，并影響著其從一種文化環(huán)境轉(zhuǎn)移到另一種文化環(huán)境的可能性。從中我們可以領(lǐng)略到文化的重要性。當(dāng)我們回顧引進(jìn)管理模式，實施跨文化管理時，卻會驚詫地發(fā)現(xiàn)，人們恰恰忽視了“文化”這一核心要素。我們很少系統(tǒng)地作不同文化的對比分析，很少從文化的角度去實施有效的跨文化管理，更談不上倡導(dǎo)、培育民族精神與外來管理模式的有機(jī)融合。在這方面，日本為我們樹立了成功的榜樣。它將西方的管理理論與自己的民族特性、民族傳統(tǒng)、價值觀等融為一體，創(chuàng)造出新的“社會技術(shù)”，鑄就了日本的經(jīng)濟(jì)騰飛。
誤區(qū)之三。輕視文化差異，對環(huán)境、市場缺乏深入調(diào)查研究。當(dāng)企業(yè)跨國經(jīng)營時，人們所面對的是與其母國文化根本不同的文化。涇渭分明的文化差異和摩擦，無疑為經(jīng)營設(shè)置了重重障礙。
誤區(qū)之四。不善溝通，方法單一，融合度低，主要依賴于制度維系生產(chǎn)經(jīng)營活動。所謂溝通，其基本含義是：一個人有意地將信息傳遞給另一個人的過程（它是一個循環(huán)相互影響的過程，這個過程包括信息發(fā)出者、接受者和信息本身）。溝通是跨國經(jīng)營、合資企業(yè)實施有效管理的前提條件。從一定意義上講，溝通決定跨文化管理的成敗。然而，一些跨國經(jīng)營者卻對溝通及其技巧的重要性認(rèn)識不足，缺乏東道國的語言習(xí)慣、表達(dá)方式、風(fēng)土人情等方面的知識。有的采用自己慣用的方式方法去溝通，不僅達(dá)不到自己的初衷，有可能還會弄巧成拙。
探索實踐中國特色跨文化管理之路
跨文化管理對于發(fā)展中的中國仍然是一個新的課題。那么，如何撥開層層迷霧，走出認(rèn)識與實踐的種種誤區(qū)呢？筆者以為要始終堅持以實際問題為中心，著眼于對實際問題的理論思考，積極從民族特性的角度、思維方式的轉(zhuǎn)換、文化融合的方法等方面進(jìn)行審視探求，努力使自己的主觀認(rèn)識符合客觀實際，從而有效地推進(jìn)探索與實踐的步伐。
一、以實際問題為中心，實行院校與企業(yè)的合作。理論的價值在于指導(dǎo)實踐，研究的目的在于解決實際問題。我們應(yīng)從實際問題出發(fā)，進(jìn)行認(rèn)真梳理，作為探索研究的主攻方向，深入調(diào)研，求真務(wù)實，在解決問題的過程中著眼于理論思考，逐步形成具有中國特色的理論認(rèn)識。院校研究力量雄厚，理論前沿信息廣博。企業(yè)實踐機(jī)遇眾多，探索空間廣闊。二者聯(lián)手合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同探索實踐中國跨文化管理，就能夠做到理論聯(lián)系實際，少走彎路，早出成果，大大加快了探索實踐的步伐。
二、主動迎接文化的挑戰(zhàn)，力求思維方式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)全球化的興起，意味著跨文化管理的全面展開。文化的千差萬別，形勢的瞬息萬變，呼喚著思維方式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新。首先是分解思維向整體性思維的轉(zhuǎn)變。分解思維是從具體問題入手，然后再慢慢向整體延伸。而整體性思維則相反，要求首先把握全局，然后再作具體分析。其次是從線性思維向跳躍性思維轉(zhuǎn)變。
三、尋求文化的共同點，尊重文化的差異點。雙方既然能夠走到一起進(jìn)行合資合作，一般地說，在利益和文化方面總是存在著共同之處，尋求合作雙方的文化共同點，是合作初始的一項重要工作，也是實現(xiàn)文化融合的基礎(chǔ)。尋求文化共同點可以從以下三個方面入手：1．從雙方母公司企業(yè)文化對比分析中尋求共同點。2．從雙方母公司歷史發(fā)展對比分析中尋求共同點。3．從雙方母公司跨國經(jīng)營發(fā)展對比分析中尋求共同點。共同點是走向融合的先導(dǎo)，差異是跨文化必然的過程。尊重差異，是防止文化沖突的必要條件。只有尊重差異，才能理解差異，增進(jìn)共識，縮短差異的過程。合作雙方都應(yīng)做到顧全大局，，換位思考，相互包容。
四、建立溝通渠道，形成融合載體。文化的沖突在于缺少有效的溝通。順暢的溝通渠道應(yīng)包括橫向與縱向兩個系統(tǒng)，具有傳遞及時、反饋準(zhǔn)確的機(jī)制。東風(fēng)汽車有限公司除了具有相應(yīng)的會議、培訓(xùn)外，還建立了總裁與工會主席會晤等四項制度，開展了形勢目標(biāo)教育活動，《東風(fēng)汽車報》開辟了“有容乃大”東風(fēng)日產(chǎn)文化融合論壇，東風(fēng)電視臺舉辦了東風(fēng)有限公司領(lǐng)導(dǎo)專訪系列節(jié)目等。事實證明，對于增進(jìn)理解信任，消除誤解，推進(jìn)工作進(jìn)度起到了很好的作用。文化的內(nèi)涵體現(xiàn)在事物之中，文化的融合需要有相應(yīng)的載體。融合載體應(yīng)具備以下四個條件：1．有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的增長。2．有力地提升管理水平。3．吸納廣大員工參與。4．具有很強(qiáng)的可操作性。東風(fēng)有限公司開展的QCD改善活動，時間雖然不算長，但已顯示出其強(qiáng)大的生命力。導(dǎo)入QCD改善理念和方法，使日產(chǎn)的先進(jìn)文化具體化，易為廣大員工理解和接受，產(chǎn)品質(zhì)量和勞動生產(chǎn)率得到了明顯提升，有利于發(fā)揮員工個人聰明才智，實現(xiàn)了不同文化的初步融合。
方興未艾的跨文化管理給了我們難得的機(jī)遇，火熱的實踐給我們以豐富的素材和充分的自信。在“三個代表”重要思想指導(dǎo)下，堅持實踐第一的觀點，自覺發(fā)揚中華民族的優(yōu)秀文化，善于汲取世界先進(jìn)管理理論，不斷解決實際問題，不斷形成我國自身的理論認(rèn)識，探索實踐中國特色跨文化管理之路就會越走越寬廣，就會有效地推動我國的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
第2篇：文件管理論文范文
2水利工程項目施工階段的監(jiān)理
工程建設(shè)監(jiān)理的控制管理主要包括“質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制”三大內(nèi)容，三大內(nèi)容中投資控制是基礎(chǔ),進(jìn)度控制是條件，質(zhì)量控制是核心。因此，工程建設(shè)監(jiān)理必須抓住這個核心。受傳統(tǒng)觀念的影響，當(dāng)前我國的水利建設(shè)監(jiān)理往往都是施工階段的監(jiān)理。要求監(jiān)理工程師應(yīng)對進(jìn)度、質(zhì)量、投資三項合同目標(biāo)進(jìn)行控制與相互關(guān)系的協(xié)調(diào)處理。堅持以“安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)，工程工期為重點，施工質(zhì)量為保證，投資效益為目標(biāo)”的原則，在工程實施過程中，及時協(xié)調(diào)工程進(jìn)度、質(zhì)量與合同支付的關(guān)系，促使合同管理目標(biāo)得到優(yōu)化的實現(xiàn)。
2.1建立一個分工合理、職責(zé)明確的項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)工程項目監(jiān)理效果的好壞與監(jiān)理機(jī)構(gòu)組建有著密切的關(guān)系，必須根據(jù)工程規(guī)模、工程特點和工程地點的周圍環(huán)境予以綜合考慮。一個強(qiáng)有力的、完善的項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，除應(yīng)有一個好的總監(jiān)外，組成人員也要精干，并且業(yè)務(wù)水平較高，分工合理，職責(zé)明確。而如何在監(jiān)理內(nèi)部進(jìn)行合理分工，明確各人的崗位職責(zé)，無論是從搞好工程管理的角度還是增強(qiáng)各級監(jiān)理人員的工作責(zé)任感和調(diào)動工作積極性角度來說，都是一件十分重要而又值得認(rèn)真做的事，只有分工明確，監(jiān)理人員各盡其能，才能充分發(fā)揮監(jiān)理人員的主觀能動性。也只有充分了解到各個專業(yè)監(jiān)理工程師的特長與不足之處，在權(quán)力上予以適當(dāng)控制，才能避免監(jiān)理工作失誤，規(guī)避監(jiān)理工作風(fēng)險。例如，同樣是水工專業(yè)監(jiān)理工程師，有的人來自施工單位，適合現(xiàn)場監(jiān)理，在工程現(xiàn)場善于發(fā)現(xiàn)問題并及時解決問題，但卻不習(xí)慣記監(jiān)理日志或發(fā)監(jiān)理通知單，使得監(jiān)理工作無記錄；有的人來自設(shè)計單位，善于理解設(shè)計意圖，勤于書寫而疏于實際操作，對于施工方法知之甚少。這就要求總監(jiān)根據(jù)各人的不同專業(yè)特長，分配其不同的工作內(nèi)容，明確其職責(zé)范圍，并在其專業(yè)薄弱處予以彌補(bǔ)，完善其工作，使得監(jiān)理機(jī)構(gòu)總體監(jiān)理水平保持在較高的水準(zhǔn)，以適應(yīng)當(dāng)前水利監(jiān)理工作的需要。
2.2水利工程監(jiān)理工作對監(jiān)理人員的素質(zhì)要求
2.2.1技術(shù)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)工程建設(shè)監(jiān)理是一項高智能、技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，也是一項實踐性、政策性很強(qiáng)的工作。是具有專業(yè)性、實踐性、應(yīng)用性很強(qiáng)的行業(yè)，其效果的優(yōu)劣，關(guān)鍵取決于監(jiān)理工程師的水平、能力以及素質(zhì)的高低。因此，要求監(jiān)理工程師具有較高的學(xué)歷和多學(xué)科的專業(yè)知識，至少應(yīng)掌握一門專業(yè)技術(shù)知識，再通過學(xué)習(xí)，掌握一定的工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)、法律、計算機(jī)應(yīng)用和組織管理等方面的知識，成為工程建設(shè)的復(fù)合型人才，并持續(xù)保持較高的知識水準(zhǔn)，才能勝任和提高監(jiān)理工作的水平。人的素質(zhì)決定著監(jiān)理工作的質(zhì)量。人的素質(zhì)主要包括政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)及身體素質(zhì)等。具體表現(xiàn)為政治合格、遵紀(jì)守法、法制觀念強(qiáng)；熟悉工程建設(shè)的法律法規(guī)、嚴(yán)格按法律法規(guī)及規(guī)程規(guī)范行事；熟悉監(jiān)理業(yè)務(wù)和專業(yè)技術(shù)、知識全面、經(jīng)驗豐富；具備公平、公正、廉潔自律的思想；有較好的人際關(guān)系和組織協(xié)調(diào)能力；工作責(zé)任心強(qiáng)、能吃苦耐勞、有團(tuán)隊精神；身體健康等，即綜合素質(zhì)要求較高。
2.2.2良好的職業(yè)道德工程監(jiān)理工作的特點之一是要體現(xiàn)公正原則。監(jiān)理工程師在執(zhí)行過程中不能損害工程建設(shè)任何一方的利益，因此，對監(jiān)理工程師的職業(yè)道德和工作紀(jì)律都有嚴(yán)格的要求，并在有關(guān)法規(guī)里也作了具體的規(guī)定。
2.2.3具有使人信服的能力工程建設(shè)監(jiān)理工作，應(yīng)當(dāng)以“廉潔、守法、公正、誠信”為職業(yè)準(zhǔn)則，以“公平、獨立、自主”為工作原則，依據(jù)國家工程建設(shè)法律與行政法規(guī)，按照國家及工程驗收規(guī)范、規(guī)程、規(guī)定和質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理工作。監(jiān)理工作并不是完全與“物”打交道，而多是與“人”打交道，如果沒有能使人信服的能力，監(jiān)理規(guī)劃、建議、指令、審核意見和處理問題的辦法等，就很難得到支持與貫徹執(zhí)行，監(jiān)理工作也就難以取得應(yīng)有的成效。專業(yè)監(jiān)理工程師除具備本專業(yè)技術(shù)和知識外，還要學(xué)習(xí)了解法治，了解經(jīng)濟(jì)合同法、仲裁法，建設(shè)監(jiān)理規(guī)定，有關(guān)合同條款及法律法規(guī)。所以監(jiān)理工程師除必須具有豐富的知識外，還必須有良好的思想品德和職業(yè)道德，堅持實事求是和公正處理問題的工作態(tài)度，勤于調(diào)查研究和善于溝通的工作方法，且具備較高的組織協(xié)調(diào)能力。做到遵紀(jì)守法，公正廉潔，盡職盡責(zé)。以建設(shè)監(jiān)理法規(guī)為監(jiān)理工作的依據(jù)，法律法規(guī)為監(jiān)理工作的后盾，熱情為工程建設(shè)服務(wù)。只有這樣才能樹立起監(jiān)理的威信，使監(jiān)理工作保持順暢和取得成效。
2.2.4具有可預(yù)見性和洞察問題的能力監(jiān)理工作的主要義務(wù)是保證工程質(zhì)量和安全，維護(hù)合同雙方利益和國家利益。但工程質(zhì)量和安全事故往往是沒有明顯先兆的，一些侵犯對方和國家利益的違紀(jì)違法行為多是在隱蔽狀態(tài)下進(jìn)行的，有時還會給監(jiān)理人員以假象。因此如果監(jiān)理人員犯糊涂，事先沒有預(yù)見性和洞察問題的能力，及時采取措施加以制止，那就會產(chǎn)生更大的麻煩，最終不得不承擔(dān)更大的責(zé)任。由于人為的或施工機(jī)械（設(shè)備）故障、使用劣質(zhì)材料等原因會出現(xiàn)一些不可預(yù)見的問題，如得不到及時處理或處理不當(dāng)，就會對工程質(zhì)量造成隱患或?qū)C(jī)械設(shè)備造成損壞和人身傷亡等安全事故。俗話說，“防患勝于搶救”。對于可出現(xiàn)的問題，預(yù)先指出來不使其發(fā)生，總比事后補(bǔ)救要好得多。如若能作到預(yù)控，則要求把可能出現(xiàn)的問題，消滅在事故發(fā)生之前。監(jiān)理預(yù)控不僅有宏觀上的預(yù)控，即在大問題上不違反原則，符合規(guī)程規(guī)范，還要微觀上注意到每個細(xì)微環(huán)節(jié)。堅持策劃在先，預(yù)控在前，將安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量作為控制重點，對工程施工管理實行監(jiān)督。工程施工管理中的“多發(fā)病”、“常見病”，應(yīng)作為監(jiān)理工作的預(yù)控重點，要盡可能多的事先想到一、兩步，預(yù)料到將可能發(fā)生什么問題，做到防患于未然。這樣才能體現(xiàn)監(jiān)理工作特點，使監(jiān)理人員真正發(fā)揮監(jiān)督管理作用。
2.2.5協(xié)調(diào)關(guān)系能力監(jiān)理工程師要協(xié)調(diào)好合同雙方關(guān)系，除了合同管理知識和經(jīng)驗外，必須有一定的社會經(jīng)驗，工作經(jīng)歷以及工程施工實踐經(jīng)驗。應(yīng)深入施工現(xiàn)場及時發(fā)現(xiàn)問題，準(zhǔn)確掌握工程施工的第一手資料。依據(jù)國家和政府有關(guān)部門頒發(fā)的法令、法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及國家計委、主管部門和地方政府對項目建設(shè)所作的批文批示和建設(shè)各方簽定的具有法律效力的合同和協(xié)議。堅持實事求是、平等協(xié)商、公正合理維護(hù)合同雙方利益，融洽各方關(guān)系，充分調(diào)動各方的積極性，有利于后續(xù)工程的進(jìn)行。
2.3施工階段監(jiān)理工程師質(zhì)量控制原則、任務(wù)、程序和方法
2.3.1施工階段質(zhì)量監(jiān)理的原則工程建設(shè)監(jiān)理在其監(jiān)理活動中應(yīng)始終堅持:質(zhì)量第一,用戶至上；堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；堅持以人為核心；堅持以預(yù)防為主；堅持科學(xué)公正守法的職業(yè)道德規(guī)范。要以主動控制為宗旨,對施工階段進(jìn)行質(zhì)量控制；以督促承包單位的質(zhì)量保證體系進(jìn)行主動控制為途徑,監(jiān)督其充分發(fā)揮自身應(yīng)有的質(zhì)量保證作用；嚴(yán)格掌握未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦某邪鼏挝?、供貨單位分包工程；?yán)格禁止未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的原材料、構(gòu)配件、設(shè)備在工程上使用;對未經(jīng)工程建設(shè)監(jiān)理驗收或經(jīng)驗收不合格的工序不予簽認(rèn),且不得進(jìn)入下道工序施工。
2.3.2監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的任務(wù)施工階段是使工程設(shè)計意圖最終實現(xiàn)并形成工程實體的階段，也是最終形成工程產(chǎn)品質(zhì)量和工程項目的使用價值的重要階段。因此施工階段的質(zhì)量控制不但是施工監(jiān)理重要的工作內(nèi)容，也是工程項目質(zhì)量控制的重點。監(jiān)理工程師對工程施工的質(zhì)量控制，就是按合同賦予的權(quán)利，圍繞影響施工質(zhì)量的各種因素對工程項目的施工進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。監(jiān)理人員應(yīng)根據(jù)合同文件及有關(guān)規(guī)程規(guī)范的質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)，做好原材料、構(gòu)配件及設(shè)備規(guī)格和質(zhì)量的檢查工作，核查其原始憑證、檢測報告、質(zhì)量證明文件等，確認(rèn)其質(zhì)量；對檢查不合格的原材料、構(gòu)配件及設(shè)備絕不允許用于工程，并責(zé)令承包單位及時運出施工現(xiàn)場；檢查施工機(jī)械、機(jī)具完好性，看其是否滿足合同文件規(guī)定的要求；檢查施工質(zhì)量，特別是重要的工序及隱蔽工程的質(zhì)量檢查驗收；參加單項工程驗收和項目竣工驗收，做好質(zhì)量簽證工作，行使質(zhì)量監(jiān)督權(quán)和否決權(quán)；開好質(zhì)量協(xié)調(diào)會，協(xié)助業(yè)主處理好工程質(zhì)量事故和安全事故。
2.3.2.1施工準(zhǔn)備階段的質(zhì)量控制工程項目開工前，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審查承包單位現(xiàn)場項目管理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理體系、技術(shù)管理體系和質(zhì)量保證體系，確能保證工程項目施工質(zhì)量時予以簽認(rèn)；對工程質(zhì)量有重大影響的施工機(jī)械、設(shè)備，應(yīng)審核承包單位提供的技術(shù)性能報告，凡不符合質(zhì)量要求的不能使用。對施工過程中使用的機(jī)器、計量器具等應(yīng)要求承包單位上報有關(guān)檢測部門的鑒定證明，并注意其有效期。專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)對承包單位報送的擬進(jìn)場工程材料、構(gòu)配件和設(shè)備的報審表并附質(zhì)量證明資料、進(jìn)場質(zhì)量檢驗記錄審核簽認(rèn)，并對進(jìn)場的實物按照委托監(jiān)理合同約定或有關(guān)工程質(zhì)量管理文件規(guī)定的比例采用平行檢驗或見證取樣方式進(jìn)行抽檢，對未經(jīng)項目監(jiān)理人員驗收或驗收不合格的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備，項目監(jiān)理人員應(yīng)拒絕簽認(rèn)，并應(yīng)簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單，書面通知承包單位限期將不合格的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備撤出現(xiàn)場。在設(shè)計交底前，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織監(jiān)理人員熟悉設(shè)計文件，并對圖紙中存在的問題通過建設(shè)單位向設(shè)計單位提出書面意見和建議；項目監(jiān)理人員應(yīng)參加由建設(shè)單位組織的設(shè)計技術(shù)交底會，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對設(shè)計技術(shù)交底會議紀(jì)要(記錄)進(jìn)行簽認(rèn)。各專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃、設(shè)計文件、規(guī)范，按專業(yè)、分階段編制監(jiān)理實施細(xì)則，并報總監(jiān)審批后，組織實施?？偙O(jiān)應(yīng)及時組織各專業(yè)監(jiān)理工程師審核承包單位提交的施工組織設(shè)計、技術(shù)方案、進(jìn)度計劃，并根據(jù)情況提出整改意見，由承包單位負(fù)責(zé)整改，最后由總監(jiān)審定。
2.3.2.2施工過程階段的質(zhì)量控制在施工階段推行以動態(tài)控制為主，事前預(yù)防為輔的管理辦法，主要抓住事先指導(dǎo)，事中檢查、事后驗收三個環(huán)節(jié)。一切以數(shù)據(jù)說話，一切以書面為根據(jù)，做好提前預(yù)控，從預(yù)控角度主動發(fā)現(xiàn)問題，對重點部位、關(guān)鍵工序進(jìn)行動態(tài)控制。在施工管理過程中，抓“重點部位”的質(zhì)量控制，對工程施工做到全過程、全方位的質(zhì)量監(jiān)控，從而有效的實現(xiàn)工程項目施工的全面質(zhì)量控制項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期檢查承包單位的直接影響工程質(zhì)量的計量設(shè)備的技術(shù)情況,對重要的原材料、半成品配件，按規(guī)定組織檢驗試驗。對重要的分項、分部工程和各項隱蔽工程，組織旁站監(jiān)理和檢查驗收。審核材料的現(xiàn)場實驗和復(fù)驗報告，審核新材料、新技術(shù)、新工藝的現(xiàn)場試驗(評定)報告，經(jīng)審查確認(rèn)并簽認(rèn)后方可用于施工。在施工過程中，當(dāng)承包單位對已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充或變動時，應(yīng)經(jīng)專業(yè)監(jiān)理工程師審查，并由項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)簽認(rèn)。項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)處理工程變更，如果是設(shè)計單位對原設(shè)計存在的缺陷提出的工程變更，應(yīng)編制設(shè)計變更文件。建設(shè)單位或承包單位提出的工程變更，應(yīng)提交項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，由項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查。審查同意后，應(yīng)由建設(shè)單位轉(zhuǎn)交原設(shè)計單位編制設(shè)計文件。當(dāng)工程變更涉及安全、環(huán)保等內(nèi)容時,應(yīng)按規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門審定。項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期主持召開工地例會，檢查分析工程項目質(zhì)量狀況，針對存在的質(zhì)量問題提出改進(jìn)措施，并負(fù)責(zé)起草會議記要，經(jīng)與會各方代表會簽。
2.3.2.3竣工驗收階段的質(zhì)量控制項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)按(現(xiàn)行)國家標(biāo)準(zhǔn)《工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》的質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)和辦法,對完成的分項、分部工程，單位工程進(jìn)行檢查驗收；專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)對承包單位報送的分項(檢驗批)工程質(zhì)量驗評資料進(jìn)行審核及現(xiàn)場檢查，合格后予以簽認(rèn)；對于有使用要求的分項(電器、設(shè)備調(diào)試等項)，必須在檢測、試驗或運轉(zhuǎn)后再進(jìn)行檢查評定(驗收)。項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織監(jiān)理人員對承包單位報送的分項(檢驗批)工程和單位(子單位)工程質(zhì)量驗評資料進(jìn)行審核和現(xiàn)場檢查，符合要求后予以簽認(rèn)，同時應(yīng)督促承包單位做好竣工資料的整編工作，審查承包單位提交的竣工資料及工程質(zhì)量報告。針對工程質(zhì)量和內(nèi)業(yè)資料存在的問題，提出整改及時間要求，整改完畢簽署工程竣工報驗，在此基礎(chǔ)上提出工程質(zhì)量評估報告并報監(jiān)理公司審核簽認(rèn)。
2.3.3施工階段質(zhì)量監(jiān)理的工作程序工程項目施工階段，是工程實體形成的過程，也是工程質(zhì)量目標(biāo)具體實現(xiàn)的過程。工程建設(shè)監(jiān)理應(yīng)對施工的全過程進(jìn)行監(jiān)控，對每道工序、分項工程、分部工程和單位工程進(jìn)行監(jiān)督、檢查和驗收，使工程質(zhì)量的形成處于受控狀態(tài)。施工階段的監(jiān)理程序是在施工程序基礎(chǔ)上形成的，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理程序就能使施工過程中各主要環(huán)節(jié)、主要工序處于受控狀態(tài)，只有在受控狀態(tài)下才能把握住施工過程中活動脈搏，適時發(fā)現(xiàn)問題及時解決問題。在施工階段全過程中，監(jiān)理工程師要進(jìn)行全過程全方位的監(jiān)督、檢查與控制，不僅涉及最終產(chǎn)品的檢查、驗收，而且涉及施工過程的各環(huán)節(jié)中間產(chǎn)品的監(jiān)督、檢查與驗收。監(jiān)理程序可歸納為三大類，其一，為運行管理程序，主要為業(yè)主、監(jiān)理、承包商三者之間聯(lián)系及管理流程，保證信息的及時傳遞和反饋。其二，為監(jiān)理內(nèi)部質(zhì)量體系運行程序，主要包括信息收集及其傳遞途徑；會議協(xié)調(diào)；各種監(jiān)理業(yè)務(wù)處理程序；資料的分類、整編、歸檔、各層次人員崗位職責(zé)；建設(shè)各方的關(guān)系及其處理。這些程序運轉(zhuǎn)直接影響監(jiān)理工作質(zhì)量，它是做好監(jiān)理控制工作的內(nèi)在因素，內(nèi)在的根本保證。凡是成功的項目管理必須有一個高效率的質(zhì)量組織體系，質(zhì)量體系的優(yōu)劣除反映在人員素質(zhì)、專業(yè)配套、組織結(jié)構(gòu)運轉(zhuǎn)、效果可衡量性外，重要一條就是組織可控性，可控性依賴信息傳遞暢通，信息傳遞、反饋的途徑就是程序。內(nèi)部可控程序無疑來自縱向和橫向兩個方面，縱向體現(xiàn)命令源，責(zé)任與權(quán)限控制；橫向保證職能部門配合協(xié)調(diào)和信息流程。其三，就是圍繞監(jiān)理任務(wù)落實制定的外在控制程序，包括施工過程質(zhì)量控制程序、施工進(jìn)度控制程序、支付結(jié)算控制程序、信息管理程序、質(zhì)量事故處理程序、索賠、工程變更、施工分包隊伍審批、竣工驗收等程序，這些程序是監(jiān)理控制程序的核心與關(guān)鍵，它在時間和空間范圍內(nèi)保證先后開展順序和銜接，保證監(jiān)理監(jiān)控不漏監(jiān)，同時這些控制程序都在相應(yīng)的系統(tǒng)中制約了系統(tǒng)的行動，保證各個系統(tǒng)在受控狀態(tài)。監(jiān)理工程師只有嚴(yán)格執(zhí)行這些基本控制程序才能做好控制工作。
2.3.4監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的方法監(jiān)理工程師通常采用質(zhì)量控制的檢查方法有：見證、旁站監(jiān)理、巡視、平行檢驗，具體視工程項目的重要程度和施工現(xiàn)場情況確定采用的方式。對工程的重點部位、易產(chǎn)生質(zhì)量通病的工序等可設(shè)置質(zhì)量控制點或待檢點?，F(xiàn)場質(zhì)量檢驗方法有：目測法、量測法、測量法（借助測量儀器設(shè)備進(jìn)行測量檢查）、試驗法（通過試件、取樣進(jìn)行試驗檢查）。監(jiān)理工程師要充分了解和掌握承包單位“三大員”（即施工員、質(zhì)檢員、安全員）的情況，根據(jù)各人弱點采取有針對性的防范措施，以防發(fā)生重大過失，給工程帶來不必要的損失。促使施工過程中承建單位施工員、質(zhì)檢員、現(xiàn)場安全員到位，逐步強(qiáng)化以承包單位自身三檢制為基礎(chǔ)工程質(zhì)量檢驗制度，改變施工質(zhì)量只靠監(jiān)理工程師管理的被動局面，提高工程質(zhì)量一次報驗合格率。用辨證的觀點去正確對待和處理工程建設(shè)中遇到的問題，用公平、公正、客觀，實事求是的工作態(tài)度去處理施工合同中發(fā)生的矛盾。當(dāng)工程進(jìn)度與施工質(zhì)量發(fā)生矛盾時，要求承包單位以施工質(zhì)量求工程進(jìn)度，以工程進(jìn)度求施工效益，確保工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實現(xiàn)。在施工過程中，監(jiān)理對工程項目的實施進(jìn)行事前、事中、事后全過程的動態(tài)控制，以事前、事中控制為主，事后控制為輔相結(jié)合的控制方法，強(qiáng)調(diào)監(jiān)理工作的預(yù)見性，計劃性和指導(dǎo)性，最大限度地采用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，先進(jìn)的計算機(jī)目標(biāo)管理及科學(xué)化的統(tǒng)計資料分析。針對施工條件的變化和工程進(jìn)展情況，階段性向業(yè)主單位提出調(diào)整控制性進(jìn)度計劃的建議和分析報告。
3施工階段的投資控制。
3.1投資控制的重點是在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)，以施工承包合同為依據(jù)，認(rèn)真做好工程量支付、工程變更項目的工程量核定以及處理好工程索賠，把工程投資控制在合同范圍內(nèi)。施工階段監(jiān)理工程師要協(xié)助業(yè)主單位及時解決好設(shè)計不完善的問題，以防因此引起工期延誤和施工單位索賠。依據(jù)質(zhì)量合格證、工程量清單和技術(shù)規(guī)范、設(shè)計圖紙，對承包人已完工程量進(jìn)行計量。計量的項目為工程量清單中的全部項目、合同文件中規(guī)定的項目、工程變更項目。監(jiān)理員負(fù)責(zé)復(fù)核或在施工現(xiàn)場直接獲取承包人完成的工程量，并簽發(fā)計量憑證；專業(yè)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)本專業(yè)的工程計量工作，審核工程計量的數(shù)據(jù)和原始憑證；總監(jiān)在投資控制中的主要工作是審核簽署支付證書，審查和處理工程變更，下達(dá)工程變更令，處理索賠事宜。
3.2施工階段進(jìn)度控制制定科學(xué)、合理的工程建設(shè)進(jìn)度計劃是實現(xiàn)進(jìn)度控制的前提，但是計劃編制者很難事先對項目實施過程中出現(xiàn)的問題估計得準(zhǔn)確無誤。在項目實施過程中，由于某些影響進(jìn)度因素的干擾，往往會使實際進(jìn)度與計劃進(jìn)度之間存在偏差，監(jiān)理工程師應(yīng)采用必要的監(jiān)測手段，及時發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生偏差的原因，采用行之有效的方法，調(diào)整實際進(jìn)度。當(dāng)實施進(jìn)度發(fā)生較大偏差時，應(yīng)依據(jù)合同分析原因，理清責(zé)任，再采取措施。如仍不能按時完工，應(yīng)及時向發(fā)包人提出調(diào)整控制性進(jìn)度計劃的建議意見，經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)后，完成進(jìn)度計劃的調(diào)整。按調(diào)整后的進(jìn)度計劃實施，確保工程按預(yù)定計劃完工。
4工作體會監(jiān)理企業(yè)是一種依靠企業(yè)信譽求生存求發(fā)展的行業(yè)。
要維護(hù)企業(yè)信譽，必須有一批具有獻(xiàn)身精神和高度責(zé)任心及較高的專業(yè)素質(zhì)、懂法律、會管理的監(jiān)理人員。監(jiān)理工程師應(yīng)具有足夠的施工管理知識，必須熟知國家頒發(fā)的建設(shè)法規(guī)以及相應(yīng)的規(guī)章制度，必須具有豐富的工程建設(shè)管理知識和經(jīng)驗。同時要具有一定水平的行政管理知識和和管理經(jīng)驗，學(xué)會合同管理、經(jīng)濟(jì)管理，熟悉工程建設(shè)合同文件，熟悉設(shè)計文件，熟悉技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)，熟悉監(jiān)理管理規(guī)范和監(jiān)理文件，熟悉施工環(huán)境和條件。認(rèn)真履行職責(zé)，正確運用權(quán)限，促使業(yè)務(wù)工作能力和監(jiān)理水平不斷提高。監(jiān)理工程師應(yīng)著眼于“理”和“服務(wù)”，“理”即理順協(xié)調(diào)關(guān)系，相互理解，遵重事實，以理服人，合情合理?！胺?wù)”具有雙重性，即在為業(yè)主提供高水平專業(yè)服務(wù)的同時，也為施工單位提供服務(wù)。要在技術(shù)上和施工組織管理上為施工單位出謀劃策，幫助施工單位解決在施工過程中遇到的問題和困難，只“卡”不“幫”只會加劇施工單位與監(jiān)理單位的對立，影響監(jiān)理工作的順利進(jìn)行。
5結(jié)語
第3篇：文件管理論文范文
（一）財政監(jiān)管的定義
所謂財政監(jiān)管，是財政機(jī)關(guān)在財政管理過程中依照國家有關(guān)法律法規(guī)對國家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位及其他組織涉及財政收支事項及其他相關(guān)事項進(jìn)行的審查稽核與監(jiān)督檢查活動財政監(jiān)管寓于管理活動當(dāng)中，體現(xiàn)財政管理的本質(zhì)屬性，與資金運動同步進(jìn)行，其主要作用就是及時發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的偏差，保證財政分配的科學(xué)正確和有效。
（二）財政監(jiān)管的范圍
由于財政分配活動所覆蓋的范圍決定了財政監(jiān)督的內(nèi)容，而財政監(jiān)督的內(nèi)容也因經(jīng)濟(jì)體制、財政模式及政府職能的演變而表現(xiàn)出一定的區(qū)別，從一般意義上來分析，財政監(jiān)督的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：
1、財政預(yù)算管理監(jiān)督。主要對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整及決算等預(yù)算活動全過程的合法性和有效性實施監(jiān)督。
2、財政收入監(jiān)督。這是財政部門對稅收收入征收機(jī)關(guān)和財政性資金征繳部門征管質(zhì)量的監(jiān)督，包括行政性收費稅收、收入征管質(zhì)量的監(jiān)督和基金收繳執(zhí)行情況的監(jiān)督以及其他財政收入繳納情況的監(jiān)督。
3、財政支出監(jiān)督。是在公共財政框架下，為保證財政資金使用的安全、可靠和高效而對財政支出的范圍、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益進(jìn)行監(jiān)督。行政管理費支出監(jiān)督，教育、文化、科學(xué)、農(nóng)業(yè)等事業(yè)性支出的監(jiān)督，以及社會保障資金監(jiān)督、基本建設(shè)支出監(jiān)督、各級轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)督等都是其中的內(nèi)容。
4、國有權(quán)益監(jiān)督是指為了保障合理、依法、有效使用國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)的損失，保證國有資產(chǎn)保值、增值，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高國有資產(chǎn)的使用效益而對國有資產(chǎn)的使用者和經(jīng)營者的監(jiān)督。
5、會計監(jiān)督是指財政機(jī)關(guān)依照《會計法》、《注冊會計師法》及國家有關(guān)財務(wù)會計法規(guī)對行政事業(yè)單位和企業(yè)的各項財務(wù)會計活動的真實性、合法性以及對經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督。
6、財政內(nèi)部監(jiān)督。財政部門專職監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)或人員，對財政部門其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的財政收支管理、內(nèi)部制約制度、預(yù)算編制執(zhí)行以及所屬單位的財務(wù)收支和會計信息質(zhì)量、政府采購等方面實施監(jiān)督。
（三）加強(qiáng)財政監(jiān)管的必要性
市場經(jīng)濟(jì)制度的確立，使計劃經(jīng)濟(jì)體制下的財政模式向公共財政模式轉(zhuǎn)換，并引發(fā)了一系列的變化：第一，企業(yè)逐步成為獨立的商品經(jīng)營者，政府不再是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營組織者，從而財政主體中包含的“生產(chǎn)經(jīng)營組織者”身份加以否定。第二，企業(yè)在市場中平等競爭和市場失效的存在，就要求政府必須以全社會和所有企業(yè)為對象提供公共服務(wù)，并且只能由處于政治權(quán)力行使者身份上的政府來提供。第三，國有經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，大多數(shù)國有企業(yè)具有市場贏利能力，這就形成了國有企業(yè)與作為全民生產(chǎn)資料所有者代表的政府之間的收益分配和再投資關(guān)系。要實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，這必須由以處于生產(chǎn)資料所有者身份的政府來進(jìn)行?？梢?，市場取向的改革還要求和決定著財政主體的政治權(quán)力行使者和生產(chǎn)資料所有者雙重身份的分開。必須強(qiáng)調(diào)的是財政部門對財政收支活動的管理過程就是一個重要的監(jiān)督過程。財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的各項具體監(jiān)督檢查活動，本身也是對財政收支的管理活動。財政管理在公共財政制度條件下必須充分體現(xiàn)財政的公共服務(wù)性質(zhì)，這客觀上要求財政監(jiān)督工作必須徹底改變只重收繳、不重堵漏，只重檢查、不重管理，監(jiān)督檢查和管理相脫離的片面做法，要從監(jiān)督檢查型轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督管理型，必須善于在財政監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)財政管理上存在的問題，堵塞漏洞、完善制度提高財政管理水平。在實踐中，財政監(jiān)督除了服務(wù)于財政管理的角度來實施檢查，還要將監(jiān)督檢查與調(diào)查研究結(jié)合起來，通過檢查、分析，發(fā)現(xiàn)財政管理中存在的問題和矛盾，為完善公共財政管理體制的改革提出有分量的意見和建議，逐步實現(xiàn)將財政監(jiān)督寓于財政管理的全過程之中。
二、財政監(jiān)管中存在的問題
（一）預(yù)算收支管理問題
在財政收入方面，一些稅務(wù)部門在完成稅收計劃的情況下，對稅收進(jìn)度進(jìn)行人為的調(diào)節(jié)，出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)有稅收的地方不征稅或是違反規(guī)定減慢稅收的速度、拖延稅收征繳的時限等現(xiàn)象，甚至還出現(xiàn)了不按規(guī)定進(jìn)行退庫操作、利用稅款過渡戶對收入進(jìn)行人為調(diào)節(jié)、所收的稅金應(yīng)當(dāng)?shù)怯浫胴斦杖雲(yún)s沒有依法進(jìn)行登記等現(xiàn)象，存在預(yù)算收入入庫不及時的問題。時常還會出現(xiàn)稅收部門在對個別的單位進(jìn)行稅收征管時不及時、不到位，從而影響了預(yù)算收入的一般完整性。導(dǎo)致這些預(yù)算收支管理問題出現(xiàn)的原因就是我國財政監(jiān)管稅收部門的稅收制度不夠完善，財政監(jiān)管程度不強(qiáng)。
（二）國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重
國有資產(chǎn)為什么會流失嚴(yán)重呢？這是因為很多國有企業(yè)對國有資產(chǎn)進(jìn)行自行處置，出現(xiàn)評估不到位的現(xiàn)象，如一些國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)擅自決定將單位的房屋、小汽車等出售，國資部門沒有發(fā)揮其真正的財政監(jiān)管作用。除了大宗物品的處置外，小宗物品就隨意處置，國有資產(chǎn)損失、浪費都比較嚴(yán)重，減弱了財政監(jiān)管的強(qiáng)度，降低了財政監(jiān)管的質(zhì)量。
（三）個別單位仍然存在“小金庫”
近年來，對于我國在預(yù)算以外的資金，國家加強(qiáng)了其管理力度，并明令禁止設(shè)置“小金庫”。但是，依舊有個別單位在其單位或部門利益的驅(qū)動下，頂風(fēng)違反法律法規(guī)，私設(shè)形式各種各樣的“小金庫”，方式、手段也各不相同。導(dǎo)致“小金庫”出現(xiàn)的原因，就是我國的預(yù)算外資金所涉及的范圍很廣、量很大、收入多元化，形式也各種各樣；再加上個別單位擅自加大某些收費的標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大收費的征收范圍等。因而，稍有不慎財政監(jiān)管就為其設(shè)置“小金庫”提供了某些方便，造成財政性資金體外循環(huán)，逃避財政監(jiān)管。
（四）監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)不高
當(dāng)下，我國財政監(jiān)管體系的在職人員普遍存在文化素質(zhì)不高的現(xiàn)象，從而專業(yè)素質(zhì)也偏低，就造成在財政監(jiān)管過程中出現(xiàn)一些操作失誤等情況，影響了財政監(jiān)管的質(zhì)量。
三、加強(qiáng)財政監(jiān)管的途徑
（一）提高財政監(jiān)管思想認(rèn)識
從根源上預(yù)防和治理腐敗，一項最重要的措施是加強(qiáng)財政監(jiān)督管理，它是保證公正執(zhí)法、依法行政的重要依據(jù)。切實抓好這項工作，對于加強(qiáng)財政管理、整頓財經(jīng)秩序、從深層次上解決腐敗問題等都具有十分重要的作用。因此，我們應(yīng)該致力于開展各種行之有效的宣傳教育活動，進(jìn)一步提高對財政監(jiān)管的思想認(rèn)識；引領(lǐng)廣大干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立財政監(jiān)管的大局意識；進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識財政監(jiān)管的重要性和緊迫性，嚴(yán)肅認(rèn)真的對待審計檢查中所暴露出的問題；加大工作整改力度，完善預(yù)算收支管理制度，從根源上防止發(fā)生違反財經(jīng)紀(jì)律的情況。
（二）建立健全財政監(jiān)管體系
作為我國經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系和國家宏觀調(diào)控機(jī)制的重要構(gòu)成部分，財政監(jiān)管體系應(yīng)當(dāng)隨著整個經(jīng)濟(jì)體制的配套改革而進(jìn)行持續(xù)的完善、隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷發(fā)展。目前，我國已經(jīng)建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建公共財政框架的模式已初具規(guī)模，作為財政內(nèi)部的一個子系統(tǒng)，財政監(jiān)管法律體系健全的重點包括兩方面的內(nèi)容：一是規(guī)范和完善制約財稅、財務(wù)會計活動的法規(guī)制度；二是建立和健全財政監(jiān)管自身的法律體系?？v觀世界市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家的財政監(jiān)管，沒有例外的都把法制建設(shè)放在首要位置。因此，我國的財政監(jiān)管體系也必須圍繞著如何建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制和符合我國國情的公共財政來展開。因此，財政監(jiān)管工作亟需制定、出臺一部專門指導(dǎo)調(diào)整其行為規(guī)范的法律法規(guī)，從根本上解決財政監(jiān)管的法律依據(jù)，解決財政監(jiān)管工作的“有所為，有所不為”問題，使財政監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、法制化。
（三）完善財政監(jiān)管工作機(jī)制
1、建立健全財政監(jiān)管的有效協(xié)調(diào)機(jī)制
隨著不斷建立和完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，我國目前已經(jīng)基本形成了以財政監(jiān)管、稅務(wù)監(jiān)管、審計監(jiān)管、社會監(jiān)管為主體的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系，財政、稅務(wù)、審計等部門都負(fù)有政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的職責(zé)，它們?nèi)叩谋O(jiān)管目的是一致的。但是，監(jiān)管檢查的內(nèi)容和方式具有各自不同的特點和側(cè)重點，建立和完善財政監(jiān)管對社會監(jiān)管的再監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對會計師事務(wù)所等社會監(jiān)管的再監(jiān)管；要采取有效措施加強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)管部門間的協(xié)作，建立健全有效協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步做到分工明確、各司其職、相互促進(jìn)、密切配合，最終提高財政監(jiān)管的質(zhì)量、效率。
2、建立健全財政監(jiān)管的嚴(yán)格執(zhí)法機(jī)制
要嚴(yán)格實現(xiàn)“依法治國”，就要在客觀上實現(xiàn)依法理財，從根本上治理財經(jīng)領(lǐng)域的違法違紀(jì)問題，從而維護(hù)財經(jīng)法紀(jì)的權(quán)威。嚴(yán)格執(zhí)法是財政監(jiān)管工作的生命線，加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法關(guān)系到全面提高財政管理水平和全面發(fā)展財政監(jiān)管工作、建設(shè)財政的立法執(zhí)法體系、推進(jìn)財經(jīng)秩序的好轉(zhuǎn)和開展反腐敗工作等。因此，對于嚴(yán)重違法違紀(jì)責(zé)任人員的追究制度要進(jìn)一步完善，要堅持很好的結(jié)合處理事與處理人，與有關(guān)部門聯(lián)合建立辦案制度，健全個人責(zé)任移送制度，標(biāo)本兼治，運用輿論、經(jīng)濟(jì)、行政法律等多種手段，充分發(fā)揮財經(jīng)法紀(jì)的威懾作用和教育作用，促進(jìn)提高全社會人民的遵紀(jì)守法意識。
（四）創(chuàng)新財政監(jiān)管工作方法
1、創(chuàng)新財政監(jiān)管的管理手段
在公共財政的框架范圍內(nèi)，財政監(jiān)管工作不應(yīng)該只局限于將對外監(jiān)管作為其主體，而應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)變成內(nèi)外并重監(jiān)管。財政監(jiān)管的工作重點應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)閷ω斦A(yù)算的編制、修改和執(zhí)行上，以及對專項資金的撥付使用上，還有對政府采購、財稅政策以及轉(zhuǎn)移支付的執(zhí)行情況和財政運行狀態(tài)的反饋、監(jiān)管上，使財政監(jiān)管的全過程實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，從事前、事中、事后徹底發(fā)生變化，以財政資金的監(jiān)管為主線，實行全程跟蹤，真正實現(xiàn)財政資金的效益最大化、國家的利益最大化。
2、加強(qiáng)財政監(jiān)管的協(xié)調(diào)配合
以前，財政監(jiān)管部門跟預(yù)算管理部門之間沒能進(jìn)行有效的橫向溝通，兩部門之間的聯(lián)系也不夠密切，造成監(jiān)管只是一種表面現(xiàn)象。新形勢下，財政監(jiān)管部門跟財政內(nèi)部職能部門之間可以依法建立規(guī)章法規(guī)，規(guī)范順暢的溝通方式和制度，使財政監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠隨時隨地的準(zhǔn)確掌握財政資金的走向，強(qiáng)化監(jiān)管工作的準(zhǔn)確性、權(quán)威性，高度融合財政監(jiān)管檢查及日常管理工作，切實發(fā)揮財政監(jiān)管在改進(jìn)財政管理中的重要作用。
3、實現(xiàn)財政監(jiān)管的資源共享
為實現(xiàn)資源共享，財政監(jiān)管部門還可以充分利用現(xiàn)代化的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，借助“金財工程”，與國庫、財政業(yè)務(wù)、銀行等部門之間實現(xiàn)信息共享，重點突出財政監(jiān)管的過程性、同步性，全面強(qiáng)化財政監(jiān)管的程序化、規(guī)范化，讓財政監(jiān)管發(fā)揮其更大的作用。
（五）加強(qiáng)財政監(jiān)管人才培養(yǎng)
要切實搞好財政監(jiān)管工作，就必需要具備高素質(zhì)的財政監(jiān)管人員。這些財政監(jiān)管人員不但要業(yè)務(wù)精湛，還要政治素質(zhì)強(qiáng)。經(jīng)驗表明，要提高財政監(jiān)管人員的素質(zhì)，進(jìn)行職前和在職培訓(xùn)就顯得十分重要。
第一，嚴(yán)格把好財政監(jiān)管人員的入口關(guān)，盡量招聘一些財政專業(yè)和審計、財務(wù)、會計、稅務(wù)專業(yè)等高校畢業(yè)生，充實財政監(jiān)管的管理干部隊伍，提高財政監(jiān)管干部隊伍的整體專業(yè)文化水準(zhǔn)，尊重創(chuàng)新精神，提倡勤奮敬業(yè)，并通過一定時間進(jìn)行職前見習(xí)訓(xùn)練，考核合格后方可上崗；第二，重視經(jīng)常訓(xùn)練在職人員的專業(yè)技能，將在職人員分批，輪流送到專業(yè)院校進(jìn)行培訓(xùn)，或舉辦短期的培訓(xùn)班，定期安排專家、學(xué)者進(jìn)行專題講座，不斷提高財政監(jiān)管人員的理論水平和實際工作能力，促進(jìn)在職人員做到精通本職崗位業(yè)務(wù)，熟悉其他崗位業(yè)務(wù)工作流程，能夠快速適應(yīng)各崗位的輪換、變動；第三，要注重提高財政監(jiān)管人員的道德思想素質(zhì)，熟悉財政法律、法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)條例，加強(qiáng)鍛煉在職人員的黨性，提升其修養(yǎng)。致力于做到言行一致、遵紀(jì)守法、光明磊落，增強(qiáng)他們的責(zé)任感、使命感，在日常監(jiān)管工作上下功夫。掌握基礎(chǔ)情況，把握政策界限，完善工作操作行為，善于分析總結(jié)，不斷提高工作水平和質(zhì)量。
第4篇：文件管理論文范文
關(guān)鍵詞：大空間ADPI隔斷物數(shù)值模擬PMV
0.前言
1972年Nevins和Miller共同研究，對實驗室內(nèi)的200多個測點進(jìn)行了測試，并采用了前人的成果，建立了能使室內(nèi)80%的人感覺舒適的舒適性參數(shù)，開發(fā)了能反映室內(nèi)氣流對人員舒適性影響的指標(biāo)—空氣分布的特性指標(biāo)ADPI。經(jīng)過對ADPI的不斷改進(jìn)，在考慮熱舒適和氣流分布的影響時加入了湍流度帶來的影響，由此得到改進(jìn)后的ADPI，記為ADPI*[1]。由于采用模型的局限性ADPI*還不夠完善，因此本文仍采用ADPI對送風(fēng)方式進(jìn)行比較。在使用ADPI對噴口送風(fēng)方式和頂部旋流風(fēng)口送風(fēng)方式進(jìn)行比較的同時，本文也比較了PMV指標(biāo)和ADPI指標(biāo)在評價時的一些差別。評價用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用數(shù)值模擬的方法得到。
1.模擬條件
1.1建筑模型
圖1模擬用建筑結(jié)構(gòu)
圖1是本文所研究的圓環(huán)型大空間建筑結(jié)構(gòu)。該建筑高18m,護(hù)結(jié)構(gòu)半徑90m。由于模型本身比較大，所以取整個圓環(huán)的1/8作為模擬研究的對象。為了與實際情況相符合，在13m高的地方增加了24個燈。為了突出隔斷的影響，將整個隔斷物沿內(nèi)部圓環(huán)的切線方向布置。分隔物的高度是4m，間隔平均在4m左右。
在此研究中采用單側(cè)噴口送風(fēng)和頂部旋流風(fēng)口送風(fēng)；回風(fēng)方式采用下側(cè)集中回風(fēng)，在距地面0.5m的地方設(shè)置回風(fēng)口，整個環(huán)形建筑共布置8個回風(fēng)口。噴口送風(fēng)時模型中設(shè)置10個噴口，旋流風(fēng)口送風(fēng)時模型中設(shè)置24個旋流風(fēng)口。
1.2數(shù)學(xué)模擬及邊界條件
在本文的模擬中，控制方程為紊流的連續(xù)性方程、能量方程和動量方程。紊流模型采用RNGk－e模型；由于是非等溫射流，模型中還考慮了浮力的影響，采用Boussinesq假設(shè)，即除動量方程中的浮力項外密度按常數(shù)處理。輻射模型采用了DO模型。
模擬中的邊界條件：屋面的單位面積傳熱量為6.32W/m2，內(nèi)墻的單位面積傳熱量7.6W/m2，燈的發(fā)熱量為600W/個，在地面布置了均勻的熱源，發(fā)熱量為37w/m2。由于只取了圓環(huán)的1/8進(jìn)行模擬，因此使用對稱邊界作為圓環(huán)的邊界條件。
1.3模擬工況
表1模擬計算工況變化參數(shù)噴口旋流風(fēng)口
高度8.5m13m
角度（°）1045
風(fēng)量（m3/h）51002500
隔斷物有、無有、無
溫度20.520.5
記號8.5m，8.5m無vortexvortex無
2.計算結(jié)果分析
2.1空氣分布特性指標(biāo)(ADPI)
ADPI是根據(jù)有效溫度差來定義的[2]．根據(jù)實驗結(jié)果有效溫度差(Te)與室內(nèi)風(fēng)速之間存在下列關(guān)系：式中：表示有效溫度差；和分別表示工作區(qū)某點的空氣溫度和給定的室內(nèi)溫度；表示工作區(qū)某點的空氣流速．當(dāng)=-1.7～1.1之間時，多數(shù)人感到舒適，因此，ADPI定義為：
通過ADPI我們可以更清楚的對空間內(nèi)的空氣分布特性進(jìn)行分析。ADPI=100%當(dāng)為最佳，達(dá)到80%時已為設(shè)計佳作，而大空間則不易達(dá)到[3]。
2.1.1旋流風(fēng)口送風(fēng)與噴口送風(fēng)的ADPI分析
圖2是噴口送風(fēng)和旋流風(fēng)口送風(fēng)時有隔斷和沒有隔斷的情況下，1.5～3m范圍內(nèi)的ADPI分布圖。由圖2的曲線可以看出，對于旋流風(fēng)口來說，隔斷物的存在使1.5～2m高（距地面）的ADPI值下降2％左右，3m高左右的區(qū)域ADPI值上升3％，兩種工況在2.5m高的ADPI分布幾乎相同，這是因為接近隔斷物上層，隔斷物帶來的擾動較小，有助于ADPI的提高，說明靠近隔斷物下部，帶來的擾動較明顯。對于噴口送風(fēng)來說，1.5m高的ADPI值下降很大，超過5％，但2m高的ADPI值提高1％左右，這是因為噴口送風(fēng)射流直接受到隔斷物的影響，對隔斷物下部的作用減小，導(dǎo)致其ADPI下降。對比噴口和旋流風(fēng)口時有隔斷物的ADPI分布可以看出，在2m高的區(qū)域，旋流風(fēng)口送風(fēng)時的ADPI值比噴口送風(fēng)的情況高1％左右；在1.5m高的區(qū)域，旋流風(fēng)口送風(fēng)時的ADPI值比噴口送風(fēng)的情況高4％左右。因此在有隔斷物的情況下旋流風(fēng)口送風(fēng)方式優(yōu)于噴口送風(fēng)方式。
2.2PMV分析
標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，如果PPD<10％即-0.5<PMV<0.5,可以接受[3]。按照夏季工況，在評價中假定人體輕度勞動，代謝率為1.6met=93.04W/m2，服裝熱阻為0.5clo=0.078m2·℃/W[4]。
圖3有隔斷物旋流風(fēng)口送風(fēng)PMV分布
圖4有隔斷物噴口送風(fēng)PMV分布
圖3和4的結(jié)果顯示，在1.5~2m的高度范圍內(nèi)，旋流風(fēng)口送風(fēng)時整體比較均勻，隔斷物帶來的PMV變化很??；對于噴口送風(fēng)的情況，隔斷物帶來的影響較大，在1.5~2m的高度區(qū)域內(nèi)無法形成比較均勻的PMV分布，但是仍然在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍之內(nèi)。同時通過結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)無論旋流風(fēng)口送風(fēng)還是噴口送風(fēng)的情況，在一些死角的地方，比如隔斷物與墻壁夾角處PMV值較高。
2.3兩種評價指標(biāo)的比較分析
通過ADPI和PMV兩種指標(biāo)對結(jié)果的比較分析可以看出,從PMV的分布圖上可以明顯看出兩種送風(fēng)方式的差別,但是由于通過PMV值只能夠了解一個區(qū)域中某個點的舒適性情況,很難得到哪種送風(fēng)方式更優(yōu)（平均效果）,相反ADPI值描述了整個區(qū)域中滿足舒適性要求的點的數(shù)量,表示了某種送風(fēng)方式下區(qū)域內(nèi)的平均效果。因此作為送風(fēng)方式的評價指標(biāo),ADPI應(yīng)用起來更加方便。
3.結(jié)論
3.1對于工作區(qū)，隔斷物的存在使旋流風(fēng)口送風(fēng)或噴口送風(fēng)方式的ADPI值下降，噴口送風(fēng)時ADPI下降的更多。
3.2旋流風(fēng)口送風(fēng)時ADPI值高于噴口送風(fēng)，這說
3.3明了旋流風(fēng)口送風(fēng)的均勻性和優(yōu)越性。
3.4與PMV指標(biāo)相比，ADPI指標(biāo)用來作為送風(fēng)方式優(yōu)劣的評價標(biāo)準(zhǔn)更加的方便。
參考文獻(xiàn)
1.朱喆,低溫送風(fēng)系統(tǒng)的特性研究,同濟(jì)大學(xué)碩士學(xué)位論文，1999
2.趙榮義，范存養(yǎng)，薛殿華等，空氣調(diào)節(jié)[M]，第3版，北京：中國建筑工業(yè)出版社，1996．
第5篇：文件管理論文范文
一、下放課堂提問權(quán)
宋代教育家張載說過：“于不疑處有疑，方是進(jìn)矣?！彼计鹩谝桑麖囊傻慕嵌葋碚?wù)撟x書的進(jìn)與退。他還說“可疑處而不疑者，不曾學(xué)?！币馑际钦f在應(yīng)該提出問題之處，而沒有疑問，跟沒有學(xué)一樣，學(xué)書就必須質(zhì)疑。而傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式是教師問，學(xué)生答。問題由老師提出，學(xué)生只是被動作答，處于被支配地位。蘇教版小學(xué)語文教材主編張慶老師對這種教學(xué)模式一針見血地提出了批評：“目前語文教學(xué)中的一大流弊仍在一個牽字……教師順著課文的情節(jié)不停地問，學(xué)生在老師的‘啟發(fā)’下，逐一說出提綱中預(yù)擬的字眼。實際上是讓學(xué)生猜老師手中的‘底牌’，學(xué)生實在說不出，最后還是由老師一錘定音?！庇瞄L沙人的話來說，我們的教師是在“裝套子”、“帶籠子”。我們必須把學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動性調(diào)動起來，在學(xué)習(xí)上知渴知餓，能夠到處找水喝，這樣才能培養(yǎng)高素質(zhì)的人才。
1、有利于激發(fā)學(xué)習(xí)興趣
愛因斯坦說過：“興趣是最好的老師?！彼€說：“提出問題比解決問題更重要?！睂W(xué)生自己發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，這正是他們探索真理的開始。如果我們在課堂教學(xué)中創(chuàng)設(shè)一種使學(xué)生好奇的氛圍，使學(xué)生對授課的內(nèi)容具有熱情，在熱情的驅(qū)使下產(chǎn)生需要獲取知識的渴望，他們就會自覺地成為一個發(fā)現(xiàn)者、研究者、探索者，有位教師在教《鼎湖山聽泉》時，首先讓學(xué)生看著課題質(zhì)疑，然后，總結(jié)為以下幾個問題：(1)鼎湖山在哪兒？（2）泉聲怎樣？（3）作者幾次聽泉，分別在什么時候？后用寥寥幾筆板書于黑板，并統(tǒng)領(lǐng)課文的學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)后逐個擦去，學(xué)生自己問自己答，成了學(xué)習(xí)的主人。
2、有利于展開想象的翅膀
愛因斯坦認(rèn)為“想象力比知識更重要，因為知識是有限的，想象力概括著世界上的一切，推動著進(jìn)步，并且是知識的源泉?！睂W(xué)生發(fā)揮自己的想象，找出文中的空白之處進(jìn)行提問，有利于培養(yǎng)學(xué)生思維的廣泛性、深刻性和創(chuàng)造性。有位教師在教《豐碑》時，讓學(xué)生展開自己的想象，聯(lián)系當(dāng)時的環(huán)境和軍需處長等人的表現(xiàn)提出問題，學(xué)生提出(1)軍需處長不是一坐下來就犧牲了，他在犧牲之前會想些什么呢？(2)將軍愣住了，他站在雪地里，會怎么想？怎么做呢？(3)當(dāng)戰(zhàn)士們穿著軍需處長發(fā)給的棉衣，走過這座被大雪覆蓋的豐碑時會怎么想？怎么做呢？一人質(zhì)疑，其他同學(xué)也馳騁于廣闊的想象天地。學(xué)生的思維開闊了，軍需處長的形象更加高大，深化了文章的中心。
3、有利于培養(yǎng)求異思維
求異是兒童的天賦，他們樂于表現(xiàn)得與別人不同。語文教學(xué)必須注意發(fā)展學(xué)生創(chuàng)造性思維，要愛護(hù)和培養(yǎng)學(xué)生標(biāo)新立異的思維方式，鼓勵學(xué)生“異想天開”，即使錯誤的想法，也要給他們一個說明理由得機(jī)會，找出閃光點，使學(xué)生在不斷糾正錯誤中提高創(chuàng)造性思維能力。如授完《田忌賽馬》一文后，學(xué)生提出：田忌可以換馬，為什么齊威王就不能換？馬的出場順序還有幾種？結(jié)果會怎樣？我們再評再議，學(xué)生在探索中獲得了知識。
二、下放課堂評價權(quán)
在傳統(tǒng)的教學(xué)中，教師是“權(quán)威”，主宰了整個教學(xué)過程，教師提出問題，學(xué)生只要回答“對”或“不對”，教師以“法官”的姿態(tài)作出評價，學(xué)生的回答只是為了滿足教師心中的標(biāo)準(zhǔn)答案。教師與學(xué)生之間存在的只是“權(quán)威與依存”的關(guān)系。如果我們把評價權(quán)還給學(xué)生，教師講的話很少，學(xué)生的活動積極，時間就充裕了，學(xué)生感覺自己已成為課堂的主人，學(xué)生“主體”地位就體現(xiàn)得相當(dāng)明顯。
1、有利于個性的張揚
教育的對象是一個個具有個性的活生生的人，素質(zhì)教育就是目中有“人”的教育，它應(yīng)讓每個人的能力、氣質(zhì)、性格得到充分的張揚，知識經(jīng)濟(jì)時代已經(jīng)到來，這就要求教育要更加重視個性的發(fā)展，注意人的個性化、多樣化，以適應(yīng)社會多樣化的需要。如人教版第十冊《落花生》，課文旨在通過爸爸的話，要求我們學(xué)習(xí)花生不求虛名、默默奉獻(xiàn)的品格，但當(dāng)今社會我們到底應(yīng)該做怎樣的人呢？有位教師設(shè)計了一個小環(huán)節(jié)：“實話實說”，當(dāng)今社會到底需要像“落花生”那樣的人還是像“蘋果、石榴”那樣的人，我們發(fā)現(xiàn)不同個性的學(xué)生有不同的表現(xiàn)：感情細(xì)膩，性格內(nèi)向要做“落花生”那樣的人，腳踏實地、默默無聞，好金子總會發(fā)光的；直爽活潑的人，要善于推銷自己，不然可能一輩子都無法被人發(fā)現(xiàn)……這一環(huán)節(jié)的設(shè)計，不迷信文章本身的情感要素，而讓學(xué)生充分發(fā)表自己的意見，給學(xué)生以表現(xiàn)個性，發(fā)展個性的時間與空間，使學(xué)生成為課堂上的主人。
2、有利于聽說能力的培養(yǎng)
聽、說、讀、寫作為學(xué)生的全面語文能力的四個方面，是整個語文教學(xué)中著力需提高的。我們把評判權(quán)交給學(xué)生，使其吸收原句的優(yōu)點，同時明確指出存在的不足。在這個過程中，學(xué)生必須仔細(xì)地進(jìn)行聽辨，指出自己與他人的異議所在，并在頭腦中迅速進(jìn)行思考，組織成一段合理的語句，如“我認(rèn)為某某在哪兒說得很好，但有一點我不夠同意……我的想法是這樣的……”學(xué)生充分發(fā)表自己的見解，他們使用評價性語言進(jìn)行表達(dá)的能力就會有很大的提高。
3、有利于師生間民主氛圍的形成
把批判權(quán)給學(xué)生，教師不再是管理者、領(lǐng)導(dǎo)者、信息傳遞者，而是學(xué)生學(xué)習(xí)活動的組織者、幫助者、合作者、激勵者。學(xué)生不迷信老師口中的“標(biāo)準(zhǔn)答案”，他們用“我覺得(或我認(rèn)為)……，因為……”這樣的句式來表達(dá)自己的見解，使學(xué)生在民主平等的氛圍中生活，成為開啟兒童智力、發(fā)揮兒童創(chuàng)造力的最佳土壤。
三、下放作業(yè)設(shè)計權(quán)
作業(yè)是教學(xué)反饋方式之一，教師從設(shè)計到布置到批改，每天耗費了大量的時間。但有的學(xué)生面對作業(yè)，草草了事，甚至有的厭惡反感，索性兩手一攤，沒做。究其原因，多年來作業(yè)延續(xù)了教師設(shè)計，學(xué)生完成的傳統(tǒng)。設(shè)計上缺乏新意，學(xué)生一直處于一種被動的狀態(tài)，不敢提出異議，孩子怎么會有興趣？自我校開展《小學(xué)生愉快家庭作業(yè)》的市級課題研究以來，許多教師讓學(xué)生自己設(shè)計作業(yè)，打破了條條框框，學(xué)生主動性得以提高。
1、有利于發(fā)揮學(xué)生主體性
家庭作業(yè)是學(xué)科內(nèi)容的擴(kuò)展和延伸，學(xué)生自己設(shè)計作業(yè)，不受課內(nèi)學(xué)習(xí)內(nèi)容的限制，不拘泥于教學(xué)大綱和教材，更具有讓學(xué)生自主創(chuàng)造的空間，學(xué)生自己選擇計劃、探究、體驗，自主地學(xué)，自覺地學(xué)，學(xué)習(xí)效率比強(qiáng)迫學(xué)習(xí)高出許多倍。學(xué)生在自主學(xué)習(xí)、自主探究的過程中，多方面的能力和技能都會有所提高。在學(xué)習(xí)完《蟋蟀的住宅》后，學(xué)生設(shè)計了一組題：畫畫、講講、編曲唱唱蟋蟀的住宅和蟋蟀的勤勞，這個題目使多學(xué)科滲透于語文教學(xué)中，培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)，學(xué)生在畫中為蟋蟀的通道安裝了路燈，設(shè)計了衛(wèi)生間、廚房，更絕的是用樹葉給蟋蟀做了張“席夢思”床；有的學(xué)生配合《粉刷匠》歡快的樂曲，為蟋蟀演奏了一曲贊歌：“我是一只小蟋蟀，建房本領(lǐng)高，前足扒土后足推，后足推呀土……”
2、有利于培養(yǎng)實踐能力和創(chuàng)新能力
第6篇：文件管理論文范文
實體安全為主信息安全為輔的后端保護(hù)思想主要是指在電子文件產(chǎn)生初期，照搬傳統(tǒng)檔案保護(hù)理論和實踐的模式應(yīng)對電子文件安全的思想，其出發(fā)點是圍繞實體安全需要指導(dǎo)和實施電子文件安全管理。
1.1后端保護(hù)思想產(chǎn)生的根源
20世紀(jì)80-90年代是我國電子文件應(yīng)用的初期，主要應(yīng)用于辦公自動化和計算機(jī)輔助檔案管理業(yè)務(wù)中，電子文件發(fā)揮的作用主要是紙質(zhì)文件的副本，所以電子文件安全還不是文檔工作的重點，即使開始關(guān)注電子文件安全，也是在文檔分離體制的框架內(nèi)進(jìn)行，因而對電子文件安全管理照搬傳統(tǒng)檔案保護(hù)的安全管理思想也是順理成章的。
1.2后端保護(hù)思想在實踐中的表現(xiàn)
后端保護(hù)思想的核心是以文件實體材料的安全為主要保護(hù)對象，在此思想的指導(dǎo)下，我國實行了一種權(quán)宜之計的“雙套制”管理模式，即采取一式兩樣的方式，紙質(zhì)版文件一套，電子版文件脫機(jī)備份一套。試圖通過這種“雙保險”的方式既保障文件內(nèi)容的安全，又保留電子文件的特性。與此配套國家相繼出臺了《CAD電子文件光盤存儲歸檔與檔案管理要求第一部分：電子文件歸檔與檔案管理》（GB/T13967-1992）、中華人民共和國檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《磁性載體檔案管理與保護(hù)規(guī)范》（DA/T15－1995）、《電子文件歸檔與管理規(guī)范》（GB/T18894-2002）（下文簡稱《規(guī)范》）等標(biāo)準(zhǔn)，從這些標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容可以清晰的反映出電子文件的安全管理是被放在傳統(tǒng)保護(hù)框架內(nèi)進(jìn)行的。如《規(guī)范》中的“7.1歸檔要求文件形成部門或信息管理部門應(yīng)定期把經(jīng)過鑒定符合歸檔條件的電子文件向檔案部門移交，并按檔案管理要求的格式將其存儲到符合保管期限要求的脫機(jī)載體上?！薄?.1歸檔電子文件的整理按DA/T22規(guī)定的要求進(jìn)行，8.2歸檔電子文件以件為單位整理”等，這些規(guī)定集中體現(xiàn)了對電子文件的管理是按照《規(guī)范》中所指的DA/T22，即《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T22—2000）來實施。雖然在《規(guī)范》中的第3條對電子文件的術(shù)語和定義做了規(guī)定和說明，關(guān)注到電子文件與紙質(zhì)文件的不同特性，但管理方法上并沒有實質(zhì)性的調(diào)整。
1.3后端保護(hù)思想產(chǎn)生的影響
傳統(tǒng)檔案管理思想的束縛和固有管理模式的慣性使電子文件管理初期形態(tài)存在諸多問題，給電子文件全面的安全管理埋下很多隱患，主要表現(xiàn)在：在管理理念上，夸大了電子文件的不安全性對電子檔案代替紙質(zhì)檔案持懷疑甚至是否定態(tài)度，阻礙了對電子文件安全性問題的積極探索；在管理實踐上，“‘雙套制’的存在為電子文件（檔案）取得信任設(shè)了一道難過的坎?！币步o檔案管理帶來不少新的問題和挑戰(zhàn)。諸如電子文件的流失、制作及保管成本的大幅度增加、電子文件方便利用優(yōu)勢的喪失等等。2008年的一個調(diào)查顯示“在機(jī)構(gòu)大量生成和使用電子文件的前提下，有73.5%機(jī)構(gòu)認(rèn)為電子文件不可以代替文件獨立行使文件的職能”，這種情況至今沒有太大改觀。由于實體安全為主信息安全為輔的后端保護(hù)思想，不是從電子文件本身特性出發(fā)量身定制，因而它也不可能從根本上解決電子文件安全管理問題。所以，突破傳統(tǒng)觀念藩籬，建立符合電子文件安全管理的指導(dǎo)思想成為繼續(xù)探索的方向。
2前端控制與全程保護(hù)的風(fēng)險管理思想階段
任何新事物本質(zhì)的發(fā)現(xiàn)，都需要一個從感性到理性，從現(xiàn)象到本質(zhì)的認(rèn)識過程。電子文件這一新形態(tài)文件的出現(xiàn)，同樣需要逐步了解和認(rèn)識的過程。20世紀(jì)90年代末到21世紀(jì)最初的幾年，檔案學(xué)界和業(yè)界對電子文件安全所進(jìn)行的理論研究和實踐摸索，基本上廓清了電子文件與紙質(zhì)等傳統(tǒng)文件（檔案）的不同，為找到真正適合電子文件安全管理的指導(dǎo)思想和恰當(dāng)?shù)膶嵺`方式提供了指引。由此我國的電子文件安全管理進(jìn)入了實體安全與信息安全并重的風(fēng)險管理思想階段。
2.1信息安全是表征電子文件安全性的核心指標(biāo)
透過對電子文件產(chǎn)生和管理環(huán)境特點的研究，可知電子文件與傳統(tǒng)紙質(zhì)文件相區(qū)別的基本特征有兩個：一是計算機(jī)系統(tǒng)是電子文件生成和管理的必要環(huán)境；二是電子文件信息以二進(jìn)制數(shù)字代碼記錄和存儲。這兩個基本特征應(yīng)該成為探尋電子文件安全管理指導(dǎo)思想的出發(fā)點和電子文件安全管理的重點。計算機(jī)系統(tǒng)是信息技術(shù)的核心產(chǎn)品，它具有升級換代快，個性化強(qiáng)（不同的用戶可按需定制軟硬件系統(tǒng)，造成格式多樣，信息不兼容等問題），安全漏洞高科技化（操作系統(tǒng)、信息流轉(zhuǎn)通道中存在后門、黑客、病毒等惡意破壞和竊取信息的操縱者等多種風(fēng)險）等特點，這些特點決定了生存在其中的電子文件形態(tài)多樣且更新淘汰快，可操作性強(qiáng)，信息安全問題更加隱秘復(fù)雜，難以控制。照搬傳統(tǒng)檔案單一策略的后端的實體保護(hù)難以應(yīng)對電子文件在生成和管理環(huán)境中面臨的安全問題，只有將安全管理擴(kuò)展到文件生命周期的全過程中，通過全程保護(hù)才能滿足電子文件安全的需要。筆者認(rèn)為上文提到的《規(guī)范》中已經(jīng)界定了有關(guān)電子文件特性的內(nèi)容，可為探求電子文件安全本質(zhì)問題提供指導(dǎo)?！兑?guī)范》中術(shù)語部分有三個重要概念的界定，即“真實性（authenticity）指對電子文件的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和背景信息進(jìn)行鑒定后，確認(rèn)其與形成時的原始狀況一致；完整性（integrity）指電子文件的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、背景信息和元數(shù)據(jù)等無缺損；有效性（util-ity）指電子文件應(yīng)具備的可理解性和可被利用性，包括信息的可識別性、存儲系統(tǒng)的可靠性、載體的完好性和兼容性等?！边@三個術(shù)語揭示了電子文件生成環(huán)境和管理環(huán)境基本特性的內(nèi)涵，為確定電子文件安全管理目標(biāo)提供了方向。真實性、完整性和有效性三個指標(biāo)的管理目標(biāo)的實現(xiàn)，必須將電子文件生成系統(tǒng)的安全、文件信息內(nèi)容及流轉(zhuǎn)過程中的安全、存儲載體的安全等納入到一個完整管理系統(tǒng)中進(jìn)行全程動態(tài)監(jiān)控和管理。所以，用真實性、完整性和有效性指標(biāo)表征的信息安全是電子文件安全的核心指標(biāo)。
2.2前端控制全程保護(hù)對電子文件安全管理的必要性
“電子文件的產(chǎn)生使得人們更有必要以比過去大得多的熱情關(guān)注文件運動的整體性，更積極的把文件‘從生到死’從頭到尾的整個運動過程全面而系統(tǒng)地管理起來?！眹H檔案理事會也指出：“電子文件管理工作范圍的第一項原則是‘檔案館應(yīng)參與產(chǎn)生和保管具有檔案價值文件的電子系統(tǒng)的整個生命周期，以便文件真實可靠，且適合保存?！庇纱顺霭l(fā)，國際檔案理事會1997年頒發(fā)的《電子文件管理指南》把電子文件生命周期描述為概念階段、形成階段和維護(hù)階段。這種有別于傳統(tǒng)文件生命周期的描述是充分考慮了電子文件的特性，因而是符合電子文件運動規(guī)律的。電子文件生命周期的概念（或曰設(shè)計）階段是至關(guān)重要的，它的質(zhì)量直接關(guān)系著電子文件生命周期全過程的有效監(jiān)控和各種管理功能的實現(xiàn)。文檔部門互相協(xié)作，科學(xué)指導(dǎo)是對概念階段質(zhì)量把控，滿足生命周期全程保護(hù)需求的重要保障。具體做法是：在電子文件管理系統(tǒng)方案設(shè)計時文檔部門要本著充分貫徹既瞻前又顧后的全局原則和可持續(xù)發(fā)展理念，指導(dǎo)管理系統(tǒng)具備為電子文件的生成、系統(tǒng)運行的過程控制和升級換代的日常維護(hù)等一切生命過程提供安全保障的功能。實際上，無論對紙質(zhì)文件(檔案)的保護(hù)還是電子文件（檔案）安全管理，前端控制和全程保護(hù)都是必需的。根據(jù)文件生命周期理論可知，所有形態(tài)的文件與檔案都是同一內(nèi)容的不同價值形態(tài)，所以只有保障文件（檔案）從制作形成到壽命終結(jié)的每一個階段的持續(xù)保護(hù)，才能最大限度的保護(hù)文件（檔案）的真實性、完整性和有效性。
2.3風(fēng)險管理在電子文件安全管理中的引入
前端控制全程保護(hù)與風(fēng)險管理的理念高度契合，二者都是從防患于未然的角度來實施安全管理。風(fēng)險管理作為安全管理的核心組成部分，不僅是一種安全管理指導(dǎo)理念，同時也是一種安全實踐方式。用風(fēng)險管理的思路來研究和管理電子文件主要是通過防止不良后果的發(fā)生或減輕風(fēng)險事故的危害而達(dá)到防患于未然的目的。在檔案界有關(guān)電子文件風(fēng)險管理研究的代表性成果主要是馮惠玲帶領(lǐng)的課題組出版的《電子文件風(fēng)險管理》（中國人民大學(xué)出版社，2008年）。該成果系統(tǒng)的闡釋了電子文件風(fēng)險管理的基本理論和管理對策。該成果指出：電子文件風(fēng)險是指“電子文件質(zhì)量缺損及其引發(fā)其他損失的不確定性，是可能產(chǎn)生的預(yù)期結(jié)果與實際結(jié)果的負(fù)面差異”，通過對電子文件風(fēng)險的識別、成因的分析、風(fēng)險的評估等系統(tǒng)的規(guī)劃，有效監(jiān)控風(fēng)險，應(yīng)對風(fēng)險，使電子文件更加安全。在電子文件安全管理中最能體現(xiàn)風(fēng)險管理的重要性有兩個關(guān)鍵問題，一是關(guān)于電子文件管理系統(tǒng)功能的設(shè)計，二是對“元數(shù)據(jù)”功能的研究和管理。有關(guān)電子文件管理系統(tǒng)功能設(shè)計在本文2.2已做了闡述，主要是通過前端控制來貫徹風(fēng)險管理的思想。至于對“元數(shù)據(jù)”功能的研究和管理問題，檔案界經(jīng)歷了一個從忽視到重視的過程。元數(shù)據(jù)的重要性主要體現(xiàn)在：“元數(shù)據(jù)”是電子文件身份和內(nèi)容的證明和封裝，也可以表達(dá)為“元數(shù)據(jù)加上文件內(nèi)容就構(gòu)成了有證據(jù)作用的文件”。我國自電子文件產(chǎn)生以來，元數(shù)據(jù)的管理是比較最薄弱的環(huán)節(jié)。無論是“雙套制”，還是專門的文檔管理系統(tǒng)，一直存在“元數(shù)據(jù)”功能的殘缺和管理缺位的問題，這也是長期以來電子文件的安全性和檔案性不被信賴的重要原因。因而在電子文件安全管理過程中堅持貫徹風(fēng)險管理思想的指導(dǎo)和實踐的應(yīng)用是非常必要的。我國應(yīng)用風(fēng)險管理指導(dǎo)思想比較明確和有成效的實踐是電子文件備份制度的建立和推廣。2009年國家檔案局局長楊冬權(quán)在全國檔案館工作會議上提出：“為確保國家檔案安全，各級國家檔案館要通過建立異地備份庫等形式，對本級重要檔案及電子文件實行異地備份，對重要的電子文件還要實行異質(zhì)備份，確保電子文件的長期可讀，確保檔案信息資源的絕對安全?！蓖瑫r要求這項工作要在2012年底前完成。備份的方式有兩種模式可供選擇：一種是主要針對政府和企事業(yè)單位的電子文件，通過建立專有網(wǎng)站或是開發(fā)應(yīng)用軟件對重要文件進(jìn)行集中保存和統(tǒng)一備份；另一種是館際互備，這是目前選擇備份的主要方式。據(jù)統(tǒng)計，截止到2012年全國已有47對副省級市以上國家檔案館達(dá)成協(xié)議，互為檔案異地備份館。此外浙江省根據(jù)國家要求，結(jié)合本省情況，在2013年頒發(fā)了《浙江省檔案登記備份工作規(guī)范》（浙檔發(fā)〔2013〕23號），包含了傳統(tǒng)和電子文件所有檔案的備份工作要求，把風(fēng)險管理貫穿到所有形態(tài)檔案管理過程中。國家檔案局在2012年頒發(fā)了《電子檔案移交與接收辦法》，開始推進(jìn)電子檔案的集中保管。電子檔案移交的前提是電子文件必須完整安全的歸檔，所以隨著該辦法的實施，對電子文件安全性全面認(rèn)識和科學(xué)管理將起到實質(zhì)性的推動作用，前端控制全程保護(hù)的風(fēng)險管理指導(dǎo)思想的貫徹也將更加有效。
3納入國家信息安全戰(zhàn)略的安全管理思想階段
網(wǎng)絡(luò)時代，乃至撲面而來的大數(shù)據(jù)時代，信息安全已不斷上升為國家安全的重要組成部分。世界范圍的信息安全風(fēng)險日益復(fù)雜，日益嚴(yán)峻，從國家整體和高度進(jìn)行頂層設(shè)計的信息安全戰(zhàn)略成為當(dāng)今信息安全管理指導(dǎo)思想的主流。國家戰(zhàn)略的目的是從國家意志的高度出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個領(lǐng)域的安全問題，制定國家宏觀規(guī)劃和重大政策，不斷增強(qiáng)國家安全保障能力。電子文件是國家信息安全的核心資源，為了維護(hù)國家整體信息安全，尋求宏觀層面的政策、標(biāo)準(zhǔn)等管理力量的支持，將電子文件安全管理納入到國家信息安全戰(zhàn)略進(jìn)行頂層設(shè)計和指導(dǎo)變得日益重要。
3.1國家信息安全戰(zhàn)略思想的提出及其內(nèi)涵
隨著電子文件實踐的深入，各種安全管理問題陸續(xù)展現(xiàn)。世界范圍內(nèi)對電子文件管理共性的認(rèn)識和管理策略不斷趨于一致，特別是一些信息化整體水平較高的國家，經(jīng)歷了由分布式管理到集中式管理的探索過程，在21世紀(jì)最初幾年“紛紛以戰(zhàn)略動議、政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等形式提出體現(xiàn)國家意志和利益的重大舉措，”進(jìn)入“以頂層設(shè)計帶動總體規(guī)劃，以國家戰(zhàn)略帶動全面發(fā)展”的時期。我國在2006年以馮惠玲為代表的理論界率先提出“加強(qiáng)頂層設(shè)計，制定和實施我國電子文件管理的國家戰(zhàn)略已經(jīng)迫在眉睫?！彪S后她帶領(lǐng)團(tuán)隊進(jìn)行了比較系統(tǒng)的研究，其成果集中體現(xiàn)在《電子文件管理國家戰(zhàn)略》一書中。“電子文件管理國家戰(zhàn)略，就是從國家層面和戰(zhàn)略視角對電子文件管理全局性、基本性、長期性問題所進(jìn)行的目標(biāo)定位、統(tǒng)籌規(guī)劃和基本制度安排。是一個國家對電子文件管理工作的基本態(tài)度和總體思路，其表現(xiàn)是法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、項目等體現(xiàn)國家意志、帶有全局性的關(guān)于電子文件管理的國家行為?！庇捎谖覈鴮嵭械奈臋n分離管理模式，以及各自為政的電子文件分散管理現(xiàn)狀等，使得電子文件失真失控，信息孤島等問題嚴(yán)重。解決這些問題的關(guān)鍵在于引入系統(tǒng)論思想，將頂層設(shè)計思想應(yīng)用于電子文件安全管理中，“摒棄單一部門，單一技術(shù)方法的做法，從國家安全的高度認(rèn)識電子文件安全的重要性，協(xié)同多部門多途徑維護(hù)檔案的安全，”構(gòu)建起基于立體的檔案保護(hù)環(huán)境的檔案安全保障體系。
3.2國家信息安全戰(zhàn)略的推進(jìn)電子文件國家信息安全戰(zhàn)略實現(xiàn)的途徑主要從技術(shù)、國家政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等幾個方面進(jìn)行推進(jìn)。
3.2.1技術(shù)層面的國家戰(zhàn)略。信息安全關(guān)系到國家重大安全的關(guān)鍵因素，特別是隨著信息技術(shù)的進(jìn)步，掌握先進(jìn)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用主動權(quán)的發(fā)達(dá)國家，成為壟斷和控制發(fā)展中國家信息安全的最大威脅者。美國微軟公司對全球電腦操作系統(tǒng)的掌控，以及不斷爆出的信息竊密事件，諸如斯諾登事件等，不斷敲響信息安全的警鐘。信息安全領(lǐng)域中高科技的竊密手段無孔不入，上到國家，下至個人，無處不在的第三只眼睛的窺探，隱私難保，安全岌岌可危。主動進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)控、防范是必要的，但更有效的辦法是推動國家信息技術(shù)自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用?！皬膰野踩母叨瓤紤]，國家已開始建設(shè)‘自主、安全、可控的IT系統(tǒng)’，把信息安全掌握在自己手中，才能確保國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全?！彪娮游募墓芾韺π畔⒓夹g(shù)具有高度的依賴性,由于技術(shù)原因造成的安全問題也是最為突出的。我國在2009年4月9日成立了版式聯(lián)盟,該聯(lián)盟由中國電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)會發(fā)起，聯(lián)合我國版式技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域產(chǎn)品與服務(wù)的制造者、使用者、政府和中介組織版式技術(shù)等部門，對廣泛涉及檔案管理、數(shù)字出版、數(shù)字辦公、數(shù)字印刷、信息等領(lǐng)域的信息進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，為信息的真實性、完整性、長期可讀性提供良好的技術(shù)環(huán)境。
3.2.2政策層面的國家戰(zhàn)略。政策以其權(quán)威性、導(dǎo)向性、探索性、靈活性的特點可以為標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施提供引導(dǎo)和支持。我國政策層面的國家戰(zhàn)略指導(dǎo)思想主要包括國家層面的五年規(guī)劃、信息行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、文檔部門的發(fā)展規(guī)劃等自上而下編制和推行的宏觀層面上的方針政策。2000年后我國提出建設(shè)國家信息安全保障體系，2003年國家“兩辦”頒發(fā)《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的意見》，該意見明確了我國信息安全保障工作的指導(dǎo)方針、基本原則和主要任務(wù)，并確立了用五年左右的時間基本建成國家信息安全保障體系的工作目標(biāo)。同時將等級保護(hù)、風(fēng)險評估、應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)難恢復(fù)作為我國信息安全保障過程中的四個重要環(huán)節(jié)。與電子文件信息安全密切相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)對電子文件安全管理有著更直接的指導(dǎo)價值。文檔部門對這些標(biāo)準(zhǔn)的解讀與應(yīng)用要重點的關(guān)注和研究。據(jù)統(tǒng)計，信息行業(yè)“在1995-2008年期間的信息安全國家標(biāo)準(zhǔn)共83項?！辈⑶以谶@期間更新標(biāo)準(zhǔn)高達(dá)60%。由此可見我國在國家層面上對信息安全是非常重視的，對信息技術(shù)發(fā)展的動態(tài)跟進(jìn)也比較及時，這為電子文件安全管理標(biāo)準(zhǔn)的研制和推廣提供了有力的指導(dǎo)。近年來國家檔案局也開始重視頂層政策的設(shè)計，不斷向國家安全戰(zhàn)略靠攏，最為顯著的成果是在2010年5月12日，國家檔案局局長楊冬權(quán)在全國檔案安全體系建設(shè)工作會議上，提出“要樹立‘檔案安全事關(guān)黨和國家根本利益的思想’，要樹立‘安全第一’的思想，要樹立‘安全問題人人有責(zé)’的思想，與建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系相呼應(yīng)，建立起確保檔案安全保密的檔案安全體系。”國家信息安全戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)大工程，關(guān)系到體制、技術(shù)、法規(guī)等多層面的設(shè)計和協(xié)調(diào)，在推進(jìn)過程中所面臨的難題將是復(fù)雜多樣的，因而在這個過程中，國家層面要關(guān)照到所有的信息領(lǐng)域，真正做到統(tǒng)籌兼顧，確保推行的實效，信息資源（包括產(chǎn)生、流轉(zhuǎn)、保存等）行業(yè)也要肩負(fù)起國家安全職責(zé)，為建立起強(qiáng)大的國家信息安全保障體系做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
第7篇：文件管理論文范文
關(guān)鍵詞：水利水電建設(shè)管理研究實踐
龍灘水電站是國家西部大開發(fā)的十大標(biāo)志性工程和“西電東送”的戰(zhàn)略項目之一，是紅水河梯級開發(fā)的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設(shè)。
龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區(qū)天峨縣境內(nèi)，設(shè)計總裝機(jī)容量630萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發(fā)投資公司（30%）、貴州省基本建設(shè)投資公司（出資5%）共同發(fā)起組建龍灘水電開發(fā)有限公司，全面負(fù)責(zé)龍灘水電站的建設(shè)和運營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團(tuán)公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項目業(yè)主龍灘水電開發(fā)有限公司在工程建設(shè)過程中，深化改革，對在當(dāng)今社會環(huán)境中大型水利水電工程項目管理的方法，進(jìn)行了有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對工程項目進(jìn)行管理。
1.工程建設(shè)管理的組織模式
項目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個龐大而又復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)。在設(shè)計項目管理組織時，項目業(yè)主以市場經(jīng)濟(jì)的思維方法構(gòu)思項目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經(jīng)營市場化建立工程項目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果，運用市場經(jīng)濟(jì)的運作機(jī)制，實行龍灘水電工程建設(shè)的社會化管理。
作為電站建設(shè)的業(yè)主，龍灘水電開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)電站的建設(shè)及運營，對水電站總體規(guī)劃與設(shè)計實施強(qiáng)有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，倡導(dǎo)管理創(chuàng)新，通過貫徹對合同主線實施“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的思路，促進(jìn)各參建單位形成自覺的質(zhì)量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進(jìn)展較順利，質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發(fā)有限公司本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，為更好地發(fā)揮公司工程建設(shè)責(zé)任主體和實施主體的作用，加快工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、控制，進(jìn)一步明確職責(zé)，規(guī)范運作，科學(xué)管理，提高管理水平。公司管理機(jī)構(gòu)設(shè)置為“九部”，即：工程建設(shè)部、計劃合同部、機(jī)電物資部、工程技術(shù)部、財務(wù)管理部、黨群工作部、總經(jīng)理工作部、環(huán)保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發(fā)揮社會專業(yè)力量，將部分專業(yè)工程委托社會化的專業(yè)部門或機(jī)構(gòu)對其的實施進(jìn)行管理。這樣，形成了水電站項目業(yè)主與社會專業(yè)機(jī)構(gòu)是以經(jīng)濟(jì)關(guān)系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式，實現(xiàn)了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務(wù)管理中，水電站項目業(yè)主又是按市場化經(jīng)營的方法進(jìn)行運作，充分利用市場機(jī)制為水電站建設(shè)管理提供服務(wù)，使水電站建設(shè)得到有力的社會支撐。如水電站項目中某些設(shè)備的采購、貨物的倉儲、設(shè)備和大宗材料的運輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場原則通過經(jīng)濟(jì)合同來實現(xiàn)。社會化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少，業(yè)主班子的人員規(guī)?？梢越档椭磷畹忘c，項目管理工作的效率和效果提高，降低了建設(shè)成本。水電站項目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題，在整個建設(shè)過程中定思路、定標(biāo)準(zhǔn)、定制度，一手抓規(guī)劃設(shè)計和工程建設(shè)，一手抓工程招標(biāo)和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設(shè)的方向。各社會專業(yè)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下，各司其職，負(fù)責(zé)相應(yīng)專業(yè)工程的具體實施工作。實行社會化管理，還可得到社會上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為水電站建設(shè)服務(wù)。
2.工程招標(biāo)采購的方法
2.1.項目招標(biāo)
龍灘水電站工程項目分標(biāo)按照標(biāo)界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則，將工程項目分標(biāo)如下表：
序號合同名稱備注
1.左岸導(dǎo)流隧洞及左岸岸坡工程葛洲壩集團(tuán)公司中標(biāo)承建
2.右岸導(dǎo)流隧洞及右岸岸坡工程江桂聯(lián)營體中標(biāo)承建（江南水電工程公司廣西水電工程局聯(lián)營體）
3.大壩工程七局八局葛洲壩聯(lián)營體中標(biāo)承建（水電七局水電八局葛洲壩集團(tuán)有限公司聯(lián)營體）
4.地下廠房工程1478聯(lián)營體中標(biāo)承建（水電第十四工程局水電第七工程局水電第八工程局聯(lián)營體）
5.升船機(jī)工程待招標(biāo)
6.大法坪砂石系統(tǒng)工程葛桂聯(lián)營體中標(biāo)承建（葛洲壩集團(tuán)有限公司廣西水電工程局聯(lián)營體）
7.水輪發(fā)電機(jī)組及附屬設(shè)備制造水輪機(jī)有東方電氣集團(tuán)中標(biāo)制造發(fā)電機(jī)有哈爾濱電機(jī)有限責(zé)任公司中標(biāo)制造
8.大壩及引水系發(fā)電系統(tǒng)金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)電設(shè)備制造待招標(biāo)
9.升船機(jī)設(shè)備制造待招標(biāo)
針對招標(biāo)項目規(guī)模大、技術(shù)要求高，項目業(yè)主在2001年初即制定了招標(biāo)管理辦法，并報原國家電力公司備案，規(guī)范了招標(biāo)工作程序。對項目立項、招標(biāo)組織、招標(biāo)程序、招標(biāo)方式及投標(biāo)條件、標(biāo)底編制、評標(biāo)委員會、保密事項等都作了規(guī)定，明確了責(zé)任。對投資200萬元以上的建筑安裝項目，一般采用公開招標(biāo)方式，對投資在200萬元以下的建筑安裝項目，一般采用邀請招標(biāo)的方式，邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標(biāo)。對部分監(jiān)理等服務(wù)項目和零星機(jī)電設(shè)備項目，采用詢價后的邀請招標(biāo)方式，邀請投標(biāo)人不少于三家。
招標(biāo)過程中，重點把握以下幾點：
2.1.1.認(rèn)真審查招標(biāo)文件，保證招標(biāo)文件的合法性和嚴(yán)密性。
2.1.2.認(rèn)真組織開標(biāo)工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標(biāo)項目，均采用公開開標(biāo)，開標(biāo)時有公證員現(xiàn)場公證，公司監(jiān)事會和廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員過程監(jiān)督，保證開標(biāo)過程的公正。
2.1.3.認(rèn)真組織評標(biāo)工作，保證評標(biāo)過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標(biāo)過程中嚴(yán)格按照國家計委等7部委聯(lián)合的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》來執(zhí)行，外聘合格專家在評標(biāo)委員會專家總?cè)藬?shù)的2/3以上，評標(biāo)辦法在開標(biāo)前作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)給所有投標(biāo)人，評標(biāo)委員會專家采用綜合評分法和獨立評標(biāo)。按照評標(biāo)委員會推薦2~3命中標(biāo)候選人，公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組定標(biāo)的程序確定中標(biāo)人。招標(biāo)評標(biāo)的整個過程有廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員監(jiān)督，監(jiān)督全體評標(biāo)人員都能遵守評標(biāo)紀(jì)律，避免外界干擾，使整個評標(biāo)工作都能按照既定合法程序進(jìn)行，保證了評標(biāo)工作的公正公平性。
2.2.無標(biāo)底工程招標(biāo)實踐
無標(biāo)底工程招標(biāo)是在龍灘水電站建設(shè)中采用的一套完整的工程招標(biāo)方法，它的核心是在工程招標(biāo)時不編制招標(biāo)的標(biāo)底。它不是以“標(biāo)底”作為工程招標(biāo)的衡量準(zhǔn)繩和評標(biāo)尺度，而是通過一套嚴(yán)密、科學(xué)的招標(biāo)操作程序和評標(biāo)辦法來決定工程合同的授予者。實施無標(biāo)底工程招標(biāo)，按市場規(guī)律組織公開、公平、公正的競爭，排除了任何人為因素的干擾，保證了評標(biāo)結(jié)果的客觀性和公正性。實施無標(biāo)底工程招標(biāo)，實質(zhì)上對招標(biāo)工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，在市場發(fā)育不完善的條件下，其存在著很大的風(fēng)險，必須要有真正堅持“剝奪每一個人的特權(quán)”的精神和勇氣，要敢于戰(zhàn)勝自我。其次，實行無標(biāo)底工程招標(biāo)，需要很高的條件，它要求招標(biāo)者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗、扎實的專業(yè)知識、相當(dāng)高的技術(shù)水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標(biāo)底招標(biāo)條件下，招標(biāo)者應(yīng)具備的評標(biāo)方法和指標(biāo)參數(shù)的合理確定、招標(biāo)文件的嚴(yán)密編制、工程招標(biāo)的有序組織、以及對投標(biāo)單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。通過對大量工程招標(biāo)經(jīng)驗的總結(jié)和思考，水電站項目業(yè)主認(rèn)識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床，徹底消除工程招標(biāo)中的負(fù)面影響因素，真正地實行公開、公平、公正的工程招標(biāo)與采購。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標(biāo)采購的總體構(gòu)思，其核心思想和總則是：在工程招標(biāo)采購中要“剝奪每一個人的特權(quán)”；工程招標(biāo)采購中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導(dǎo)思想下，水電站項目業(yè)主根據(jù)龍灘水電站的實際，進(jìn)一步對工程招標(biāo)采購的方式和方法進(jìn)行了探索，研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類消極因素存在的可能性，在上級有關(guān)部門的支持下設(shè)計出一系列有關(guān)工程招標(biāo)采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度，具體包括：無標(biāo)底工程招標(biāo)的方法；科學(xué)公正的評標(biāo)辦法；承包商資質(zhì)信用的預(yù)審控制方法；招標(biāo)采購的組織機(jī)制；工程招標(biāo)文件的編制方法；工程招標(biāo)中的技術(shù)要求；以及實施閉口總價和固定單價合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特點
龍灘水電站建設(shè)管理完全按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進(jìn)行，合同管理制是建設(shè)管理的主線，其主要特點是：
3.1.1.嚴(yán)格合同的預(yù)管理。所謂合同的預(yù)管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標(biāo)文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關(guān)鍵。招標(biāo)文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴(yán)謹(jǐn)、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。
3.1.2.嚴(yán)格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門會審把關(guān)，然后甲乙雙方要進(jìn)行平等協(xié)商，就雙方關(guān)心的問題達(dá)成一致意見。這樣減少合同執(zhí)行難度。
3.1.3.嚴(yán)格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴(yán)格按合同約定辦事，對質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計代表，以及其他服務(wù)單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責(zé)。對于設(shè)計變更和自然因素造成的費用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進(jìn)行處理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結(jié)束，逐一對合同進(jìn)行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結(jié)果都要簽字認(rèn)可。
龍灘水電站建設(shè)的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進(jìn)展，必然有許多新問題新情況，還有待于項目業(yè)主去研究去解決和實踐。
3.2.強(qiáng)化工程合同管理的核心地位
隨著我國的經(jīng)濟(jì)由計劃機(jī)制向市場機(jī)制的轉(zhuǎn)軌，大型建設(shè)項目的管理也勢必由國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，水電站項目業(yè)主認(rèn)識到，龍灘水電站建設(shè)必須實行嚴(yán)格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。
3.2.1.從組織上采取措施，實施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。
3.2.2.樹立水電站建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識，合同運用于項目管理的各個方面，以合同、經(jīng)濟(jì)手段管理和實施水電站工程。
3.2.3.選擇確定符合水電站建設(shè)特點的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)，通過合理的合同結(jié)構(gòu)實現(xiàn)和保證水電站項目管理組織的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和運作。
3.2.4.根據(jù)水電站工程的具體情況和現(xiàn)實的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項目上均實行閉口總價合同，鎖定建設(shè)成本。強(qiáng)化合同準(zhǔn)備工作，從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上采取措施，創(chuàng)造和建立實施閉口總價合同的前提條件：堅持以施工圖進(jìn)行工程招標(biāo)，最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強(qiáng)化工程招標(biāo)中的合同意識，努力完備和詳細(xì)一切技術(shù)資料和現(xiàn)場環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風(fēng)險在完全公平的環(huán)境中進(jìn)行投標(biāo)競爭；嚴(yán)密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險，有針對性的采取保護(hù)措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競爭，集中力量用于工程的實施，從而保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。
4.工程管理方法的研究與實踐
通過對項目目標(biāo)控制方法的不斷研究和實踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。
4.1.通過規(guī)劃設(shè)計、科學(xué)技術(shù)、工程招標(biāo)控制項目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規(guī)劃設(shè)計、工程技術(shù)、工程招標(biāo)等方面入手，控制工程的投資，節(jié)約建設(shè)成本。水電站項目業(yè)主堅持以設(shè)計為重點進(jìn)行項目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設(shè)計工作，進(jìn)行設(shè)計方案的比較和改進(jìn)，由此才有左右岸導(dǎo)流洞洞形設(shè)計方案的改變，經(jīng)過設(shè)計優(yōu)化的導(dǎo)流洞洞形設(shè)計方案，節(jié)約了大量的投資?？刂扑娬卷椖客顿Y的另一思路是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，依靠科技來實現(xiàn)投資控制的目標(biāo)。在工程的設(shè)計、施工方案、設(shè)備選型等各項工作中，均設(shè)立相應(yīng)的研究課題，投入科研經(jīng)費，開展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學(xué)研究、試驗和實驗，取得許多科研成果。這些研究成果的應(yīng)用既解決了工程難題，又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴(yán)格、嚴(yán)密的工程招標(biāo)是控制投資的又一思路。通過重點強(qiáng)化工程招標(biāo)工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環(huán)境，以最合理的合同價獲得最好的施工隊伍和最強(qiáng)的工程保障能力以及可靠施工技術(shù)方案。此外，前期工程通過實行工程閉口總價合同，充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實際投資被控制在計劃的目標(biāo)投資值以內(nèi)。
4.2.獨立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系到社會公眾利益、生命和財產(chǎn)的安全。水電站項目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證，建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，形成全過程、全方位的質(zhì)量保證體系；以工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對于工程監(jiān)理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定：工程監(jiān)理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進(jìn)行全部工程的質(zhì)量檢測，包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具；獨立平行地實施質(zhì)量檢測；獲取獨立平行的檢測數(shù)據(jù)和資料；提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上，都能同時得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨立的兩套質(zhì)量檢測與評估報告，可以切實掌握工程質(zhì)量的真實情況，確保得到一流的施工質(zhì)量。
4.3.依靠科技縮短建設(shè)工期。對于為期6.5年左右的建設(shè)工期，首先是以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，分析論證進(jìn)度目標(biāo)實現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對關(guān)鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進(jìn)行了一系列技術(shù)實驗和系統(tǒng)研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后，水電站項目業(yè)主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺機(jī)組發(fā)電的進(jìn)度控制總目標(biāo)不放。在工程的建設(shè)過程中，集中力量做好項目前期的各項準(zhǔn)備工作，抓緊工程的設(shè)計工作，為后期項目實施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造條件。在進(jìn)度控制工作中，以進(jìn)度大節(jié)點作為控制的關(guān)鍵，保證落實大節(jié)點目標(biāo)；建立工程協(xié)調(diào)制度，定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進(jìn)度關(guān)系；實施工程進(jìn)度的動態(tài)控制，及時調(diào)整進(jìn)度計劃?？茖W(xué)的進(jìn)度規(guī)劃和有效的進(jìn)度控制，為確保了龍灘水電站發(fā)電目標(biāo)的按期實現(xiàn)。
4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強(qiáng)水電站項目檔案管理，建立健全項目檔案，龍灘水電站制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定，實行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中，采取的一個有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權(quán)力：工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。水電站項目業(yè)主在工程合同中均約定，預(yù)留合同價款3％～5%的工程尾留價款，作為工程保證金和工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規(guī)定，工程參建單位必須嚴(yán)格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料；工程竣工資料、項目檔案經(jīng)業(yè)主檔案資料室認(rèn)可接收，簽發(fā)歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經(jīng)濟(jì)制約手段，有效、及時、規(guī)范地健全了龍灘水電站的前期工程項目檔案。
運用上述這些管理思想與方法組織與實施工程項目管理，使龍灘水電站的建設(shè)取得了良好的效果和成績：
4.4.1.水電站的設(shè)計起點高、意識超前，通過一次規(guī)劃、分期實施、滾動開發(fā)的構(gòu)想，圓滿成功地解決了遠(yuǎn)期與近期建設(shè)的有機(jī)協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計的可持續(xù)發(fā)展。
4.4.2.通過水電站總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調(diào)整、通過合理的設(shè)計來節(jié)約投資；以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段，提高項目建設(shè)各階段、工程各方面的科技含量，實現(xiàn)了項目的投資控制目標(biāo)，節(jié)省了相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金。
第8篇：文件管理論文范文
依據(jù)建市［2003］30號文“工程項目管理是指從事工程項目管理的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定，代表業(yè)主對工程項目的組織實施進(jìn)行全過程或若干階段的管理和服務(wù)。”在這一過程中業(yè)主方主要責(zé)任是監(jiān)督項目管理方和決策，其余管理工作可全部或部分交給項目管理方完成，滿足業(yè)主對項目的需求和期望。工程項目管理主要有如下方式：
（1）項目管理服務(wù)（PM）
項目管理服務(wù)是指工程項目管理企業(yè)按照合同約定，在工程項目決策階段，為業(yè)主編制可行性研究報告，進(jìn)行可行性分析和項目策劃；在工程項目實施階段，為業(yè)主提供招標(biāo)、設(shè)計管理、采購管理、施工管理和試運行（竣工驗收）等服務(wù)，代表業(yè)主對工程項目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費用、合同、信息等管理和控制。工程項目管理企業(yè)一般應(yīng)按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。
（2）項目管理承包（PMC）
項目管理承包是指工程項目管理企業(yè)按照合同約定，除完成項目管理服務(wù)（PM）的全部工作內(nèi)容外，還可以負(fù)責(zé)完成合同約定的工程初步設(shè)計（基礎(chǔ)工程設(shè)計）等工作。對于需要完成工程初步設(shè)計（基礎(chǔ)工程設(shè)計）工作的工程項目管理企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)。項目管理承包企業(yè)一般應(yīng)當(dāng)按照合同約定承擔(dān)一定的管理風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
（3）根據(jù)工程項目的不同規(guī)模、類型和業(yè)主要求，還可采用其他項目管理方式。
工程項目管理企業(yè)可以向建設(shè)單位提供如下管理服務(wù)：
（1）在工程項目決策階段，為建設(shè)單位進(jìn)行項目策劃和可行性分析，編制可行性研究報告；
（2）完成工程初步設(shè)計工作；
（3）協(xié)助建設(shè)單位與工程項目的總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同，并受建設(shè)單位委托監(jiān)督合同的履行；
（4）在工程項目實施階段，為建設(shè)單位提供工程造價咨詢、招標(biāo)、設(shè)計管理、采購管理、施工管理和竣工驗收等服務(wù)，代表建設(shè)單位對工程項目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費用、合同、信息等管理和控制；
（5）法律法規(guī)未禁止的其它管理服務(wù)。
工程項目管理企業(yè)提供以上所列的全部或部分管理服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的工程咨詢資質(zhì)、工程造價咨詢資質(zhì)、工程招標(biāo)資格、工程勘察資質(zhì)、工程設(shè)計資質(zhì)、工程監(jiān)理資質(zhì)。
工程咨詢、造價咨詢、招標(biāo)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)也可以組成聯(lián)合體對工程項目進(jìn)行聯(lián)合管理和服務(wù)，聯(lián)合體各方應(yīng)符合工程項目管理內(nèi)容對資質(zhì)的要求。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與建設(shè)單位簽定委托合同并向建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。
工程項目管理企業(yè)接受建設(shè)單位委托，按照合同約定承擔(dān)工程項目管理業(yè)務(wù)時，不應(yīng)在同一個工程項目上再承擔(dān)工程施工業(yè)務(wù)，也不應(yīng)與承擔(dān)工程施工業(yè)務(wù)的企業(yè)有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。
2項目可行性研究等。1規(guī)劃設(shè)計任務(wù)書；
2項目報建；
3規(guī)劃、設(shè)計、采購、施工招投標(biāo)；
4主持參與規(guī)劃設(shè)計方案優(yōu)化；
5施工過程項目管理；
6主持參與竣工驗收等。1項目后評估；
2項目經(jīng)營策劃；
3參與項目物業(yè)管理等〖BG)F〗
工程項目管理企業(yè)是以工程項目管理專業(yè)人員為基礎(chǔ)，以工程項目管理技術(shù)為手段，以工程項目管理服務(wù)為主業(yè)，具有與提供專業(yè)化工程項目管理服務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項目管理體系、項目管理專業(yè)人員和項目管理技術(shù)，通過提供項目管理服務(wù)，創(chuàng)造價值并獲取利潤的企業(yè)。工程項目管理企業(yè)應(yīng)具備以下基本特征：
（1）具有工程項目投資咨詢、勘察設(shè)計管理、施工管理、工程監(jiān)理、造價咨詢和招標(biāo)等方面能力，能夠在工程項目決策階段為業(yè)主編制項目建議書、可行性研究報告，在工程項目實施階段為業(yè)主提供招標(biāo)管理、勘察設(shè)計管理、采購管理、施工管理和試運行管理等服務(wù)，代表業(yè)主對工程項目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費用、合同、信息、環(huán)境、風(fēng)險等方面進(jìn)行管理。根據(jù)合同約定，可以為業(yè)主提供全過程或分階段項目管理服務(wù)。
（2）具有與工程項目管理服務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理體系，在企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置、資質(zhì)資格、管理制度和運行機(jī)制等方面滿足開展工程項目管理服務(wù)的需要。
（3）掌握先進(jìn)、科學(xué)的項目管理技術(shù)和方法，擁有先進(jìn)的工程項目管理軟件，具有完善的項目管理程序、作業(yè)指導(dǎo)文件和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，能夠?qū)崿F(xiàn)工程項目的科學(xué)化、信息化和程序化管理。
（4）擁有配備齊全的專業(yè)技術(shù)人員和復(fù)合型管理人員構(gòu)成的高素質(zhì)人才隊伍。配備與開展全過程工程項目管理服務(wù)相適應(yīng)的注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師、一級注冊建造師、一級注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師等各類執(zhí)業(yè)人員和專業(yè)工程技術(shù)人員。
（5）具有良好的職業(yè)道德和社會責(zé)任感，遵守國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，科學(xué)、誠信地開展項目管理服務(wù)。項目管理工作內(nèi)容
參考文獻(xiàn)
［1］蔡中輝工程建設(shè)項目監(jiān)理實務(wù)手冊北京：中國電力出版社，2006.10
［2］周建國工程項目管理北京：中國電力出版社，2006.8
第9篇：文件管理論文范文
1.1一般資料
從本院自2012年6月～2014年6月期間所收治的患者當(dāng)中選取4028例為研究對象，其中，2012年6月～2013年6月所收治的患者有2013例，男1010例，女1003例，年齡22～72歲，平均年齡（42.58±8.23）歲；2013年6月～2014年6月所收治的患者有2015例，男1009例，女1006例，年齡21～71歲，平均年齡（43.57±9.13）歲。通過對比，兩個階段患者的性別、年齡等一般資料方面比較差異無統(tǒng)計學(xué)意義（P＞0.05），具有可比性。
1.2方法
對2012年6月～2013年6月階段收治的患者實施常規(guī)護(hù)理管理模式，具體包括基礎(chǔ)護(hù)理、藥物護(hù)理、心理護(hù)理等常規(guī)護(hù)理措施。對2013年6月～2014年6月階段收治的患者實施健康教育護(hù)理管理模式，具體包括建立健康教育體系，制定健康教育路徑，培養(yǎng)健康教育實施者，根據(jù)患者的實際情況實施有針對性的健康教育。
1.3統(tǒng)計學(xué)分析
利用統(tǒng)計學(xué)分析軟件SPSS16.0對相關(guān)數(shù)據(jù)展開統(tǒng)計學(xué)分析，對計數(shù)數(shù)據(jù)進(jìn)行χ2檢驗。當(dāng)結(jié)果滿足P＜0.05時，二者對比具有顯著差異，且具統(tǒng)計學(xué)意義。
2結(jié)果
2.1兩階段患者護(hù)理后對健康知識的掌握率比較
實施常規(guī)護(hù)理模式的患者對健康知識的掌握率為74.5％（1500/2013），實施健康教育護(hù)理管理模式的患者對健康知識的掌握率為91.9％（1852/2015）。后一階段患者對健康知識的掌握率要明顯優(yōu)于前一階段的患者，差異具有統(tǒng)計學(xué)意義（P＜0.05）。
2.2兩階段患者對護(hù)理管理的滿意度比較
實施常規(guī)護(hù)理模式的患者對護(hù)理管理的滿意度為73.9％（1487/2013），實施健康教育護(hù)理管理模式的患者對護(hù)理管理的滿意度為90.4％（1822/2015）。后一階段患者對護(hù)理管理的滿意度要明顯高于前一階段的患者，差異具有統(tǒng)計學(xué)意義（P＜0.05）。
3討論
3.1健康教育對護(hù)理管理的影響
醫(yī)院護(hù)理管理主要是通過利用護(hù)士的潛在能力和其他設(shè)備、環(huán)境以及社會活動，提高患者治療效果和生活質(zhì)量的管理方式。健康教育是護(hù)理管理中的重要內(nèi)容之一，是以患者及其家屬為教育對象，以醫(yī)院為教育基地，以護(hù)士為教育實施者，以恢復(fù)患者的健康為目的，有計劃、有目的、有步驟實施的健康教育護(hù)理途徑。隨著患者健康觀念的轉(zhuǎn)變，健康教育在患者的護(hù)理管理中越來越占有舉足輕重的地位。護(hù)理人員通過向患者傳授疾病的有關(guān)醫(yī)學(xué)、護(hù)理學(xué)知識和技能，調(diào)動患者積極參與到護(hù)理活動當(dāng)中，提高自我護(hù)理保健能力，從而達(dá)到恢復(fù)健康的目的。在護(hù)理管理中實施健康教育，有利于滿足患者的需求，提高護(hù)士的整體素質(zhì)，改善護(hù)患關(guān)系，提高患者的滿意度。
3.2健康教育對策
在醫(yī)院護(hù)理管理中實施健康教育，首先要建立完善的健康教育體系：要全面的收集、整理、分析患者的病歷資料，具體包括患者的年齡、性別、病程、病史、過敏反應(yīng)等內(nèi)容。根據(jù)患者的病歷資料以及所患疾病所屬科室的具體護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)來建立科學(xué)合理的健康教育體系。其次，培養(yǎng)健康教育實施者：要定期對護(hù)士舉辦培訓(xùn)班，挑選優(yōu)秀的護(hù)理人員出去進(jìn)修，從而提高護(hù)理人員健康教育護(hù)理管理綜合素質(zhì)。第三，嚴(yán)格按照健康教育規(guī)章制度實施有針對性的健康教育：健康教育內(nèi)容包括生活、飲食、藥物、心理指導(dǎo)、機(jī)體功能鍛煉等；健康教育地點主要有病房、醫(yī)院大廳、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等；健康教育方式主要有發(fā)放宣傳冊、定期舉辦專題講座、個性化護(hù)理干預(yù)指導(dǎo)等。
4結(jié)語
