招標采購管理規(guī)定精選(九篇)
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第1篇：招標采購管理規(guī)定范文
關鍵詞：高校工程；招標；管理；
隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，教育事業(yè)也得到喜人的發(fā)展，高校擴招是教育事業(yè)飛速發(fā)展的必然結果，招生規(guī)模的擴大則要求相關的硬件配套跟上發(fā)展節(jié)奏，因此，各項工程建設項目應運而生；另一方面，隨著國家加大對教育事業(yè)的投入，高校的科研氛圍濃郁，申請項目科研經(jīng)費的成功率不斷提高，因此與科研經(jīng)費配套的建設項目也如遍地開花地展開。
一 高校工程項目的特點
（1）工程造價普遍不高
雖然高校也有大型工程項目，但大型項目可根據(jù)政府采購或公開招標相關的法律法規(guī)進行公開招標實施，而數(shù)量不多，高校主要是以小型工程為主，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等工程，如實驗室的改造、擴建、道路的維修、會議室的裝修、實驗室排水工程等造價一般在50萬元以下，預算金額未到達政府采購限額標準，因此無須進行政府采購，于是衍生一個問題，如何實施采購管理更有利于高校工程項目的健康、有序、科學的推進。
（2）工程項目數(shù)目多卻分布零散
現(xiàn)在的高校，一般有十幾至二十幾個學院，還有黨辦、校辦、團委、、后勤、審計、財務、醫(yī)院、工會、宣傳部、附屬中小學、校資產(chǎn)公司以及其他實體中心等機構，各個機構同屬一所高校，卻又是不同的獨立部門，各個部門工程項目數(shù)量總數(shù)是一個龐大的數(shù)字，各個單位工程項目的經(jīng)費來源、所屬的品目類型、操作實施的具體時間等因素并不一致，要統(tǒng)一起來實施不太可能，也是不切實際的，由此造成工程項目在同一所高校內數(shù)量多卻分布零散。
（3）科研項目特殊性使得與其相配套的工程項目推進的迫切性
很多高校每年都承擔著國家重大的科研項目，科研項目的推進則要求相關配套必須跟上，因此，如果一個科研項目的相關硬件配套沒法保證，必然影響其科研項目的推進。有時一個項目申請下來，馬上就要進行相關配套工程的設計、招標及建設，否則項目的如期結題將無法保證。
二 在高校工程項目實行招標管理的優(yōu)勢
（1）節(jié)省開支，提高資金使用效率
在高校工程項目實行招標管理，其實是將市場經(jīng)濟的競爭性引入高校的市場，有利于在高校中開展適應市場經(jīng)濟的競爭，更好地實現(xiàn)公開、公平、公正的招標原則，防止和克服壟斷，并有效地促使承建商增強競爭意識，努力提高自身競爭能力，增強實力，縮短工期，降低造價，使得用戶單位節(jié)省了工程的開支，提高了資金的使用效率。
（2）促進廉政建設，規(guī)范采購行為
高校工程項目分布零散且造價小的特點，很多預算金額未到達政府采購限額標準，因此無須進行政府采購，這就存在一個采購監(jiān)管盲區(qū)，工程項目如果不實行集中招標采購，各部門的負責人就可以自行支配其工程項目的發(fā)包權，容易尋找權力尋租，產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。若在高校實行集中招標采購，借鑒工程項目政府采購的管理流程，在不違反相關法律法規(guī)的前提下，簡化相關程序，如縮短招標公告的掛網(wǎng)時間，簡化開標評標的流程等，不僅有利于對采購行為進行集中監(jiān)管，也有利于采購行為的規(guī)范化管理。
（3）提升工程建設質量與效率
隨著高校對工程項目進行招標管理，其相關的招標管理制度也不斷完善，一是加強了對合格投標人的資格審查力度，使得不符資質的投標人無法混水摸魚，保證了參與工程建設承建商的質量；二是工程的預算造價在招標前需審核，有助把握好工程的預算，不至于投標人為求中標而惡意競爭，將投標報價設置過低從而造成工程建設造價過低，影響工程質量；三是工程的招標管理將工程的承包權置于一個公平公正，競爭有序的環(huán)境中，承建商為求中標，只有不斷提高自身的實力，合理降低工程造價，努力提高建設的效率質量，爭取以質優(yōu)價廉效率高的優(yōu)勢在市場上取得主動權。
（4）高校工程實行招標管理存在的問題及建議
1）高校招標管理的觀念不夠普及
眾多高校招標管理的實施都是近幾年開始推廣的，與以往用戶自購的方式相比，招標采購強調的是集中采購，招標管理的觀念得不到普及，除了與宣傳力度有關外，還與教職工的抵觸情緒有關，抵觸情緒產(chǎn)生有如下原因，一是招標采購的方式使得工程的采購必須按照相關的采購管理規(guī)定按部就班地進行，而不能一步到位地隨意自行采購；二是部分教職工的本位思想嚴重，認為個人申請的項目經(jīng)費不需其它部門來管理監(jiān)督，且經(jīng)費花費的自主性，隨意性受到限制；三是部分教職工認為其本職工作只需做好科研與教學，從而對招標管理規(guī)定的程序與步驟并不重視。
2）高校招標管理的制度不健全
我國招標采購的制度發(fā)展較遲，招標方面的法律法規(guī)還不完善，很多招標采購的法律法規(guī)是借鑒國外的經(jīng)驗的，但由于國情不同，很多國外適用的法律法規(guī)在中國就不一定能滿足我們的實際，我國需要不斷在相關的招標采購法律法規(guī)方面進行補充和完善。這使得高校這一群體時常在一些工程項目的招標采購管理中找不到法律的依據(jù)，既然招標采購管理中存在盲區(qū)，就容易產(chǎn)生腐敗，使得很多職能部門的相關負責人都不敢涉足法律盲區(qū)的工程項目，使得相關工程項目的推進困難重重。
3）高校招標管理的理論體系不完善
我國目前在招標管理方面的理論的體系還不健全，因此高校更不可能有完善的招標管理理論體系，沒有健全的理論體系，就不能很好地指導實踐，很多時候就容易走偏路線，這樣是危險的。西方發(fā)達國家招標采購的實施基本上都有百年的歷史，而我國從80年代初才開始在建設工程領域引入招標投標制度，開始在采購管理方面進行探索，在2000年才開始實施《中華人民共和國招標投標法》，經(jīng)驗的積累還相對較少，而理論體系的建立卻需要長期的經(jīng)驗積累，我們健全的理論體系的建立任重而道遠。
4）高校招標從業(yè)人員的理論與實操水平有待提高
據(jù)了解，現(xiàn)在很多高校開始發(fā)展校內公開招標等采購方式，由于高校為事業(yè)單位，其招聘的工作人員一般是每年從應屆畢業(yè)生中公開擇優(yōu)招聘，由于我國招標相關的專業(yè)還沒普及，是很難從這方面吸收專業(yè)人才。另外，很多高校從事招標工作的工作人員并不是專職的招標人員，招標工作只是其眾多工作中的其中一項，其巨大的工作量也導致其工作雜而不精，因此現(xiàn)今高校從事招標管理的人員其理論與實操水平普遍有待提高，表現(xiàn)為對有關的法律法規(guī)并不夠熟悉，遇到問題的應對處理能力不夠規(guī)范。
5）建議與對策
針對在高校工程實行招標管理存在的問題，可從四方面進行改進：①相關部門加強宣傳力度，向廣大教職工大力宣傳推行招標管理的優(yōu)勢，并簡化優(yōu)化相關的招標采購審批程序。②各高校在不違反相關法律法規(guī)的前提下，可以制定相關工程項目的招標采購實施細則，同時加強監(jiān)管與論證，杜絕腐敗，健全相關的招標管理制度。③實踐中，在不違反法律的大前提下，我們需要進行大膽的探索，在探索中形成理論，再以理論指導實踐，不斷完善招投標管理的理論體系。④國家加大對招標管理人才的重視，招標師職稱含金量提高，自然有更多的人才向這行業(yè)專業(yè)化，職業(yè)化發(fā)展，另外相關高校的主管部門應重視高校實行工程招標管理的重要性及優(yōu)越性，加強引導各高校加大對招標管理人員繼續(xù)教育經(jīng)費的投入。
參考文獻
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第2篇：招標采購管理規(guī)定范文
關鍵要：物資采購；廉潔風險；防控措施
本文針對石油企業(yè)物資消耗種類多、專用性強、采購資金量大的客觀實際，結合物資采購存在的廉潔風險，制定切實可行的防范措施，對于有效防范物資廉潔風險，保證物資采購供應工作依法合規(guī)運行，確保采購物資質量，降低物資采購成本，提高企業(yè)經(jīng)濟效益都具有十分重要的意義。
一、石油企業(yè)物資采購廉潔風險面臨的現(xiàn)狀分析
（一）石油企業(yè)物資采購的特殊性給物資采購廉潔風險防控帶來了困難
石油企業(yè)的生產(chǎn)所需物資具有技術復雜、專用性較強，部分物資壓力等級高、易燃、易爆等特點，因此對采購物資的質量和安全性能要求比較高，部分物資通過公開采購的方式，易產(chǎn)生采購人員與供應商串通，產(chǎn)生腐敗問題，從而導致采購物資質次價高問題，影響企業(yè)的安全生產(chǎn)，影響企業(yè)經(jīng)濟效益和石油企業(yè)的形象。
（二）高度集中統(tǒng)一的物資采購管理體制增大了物資采購廉潔風險管控難度
當前，石油企業(yè)普遍實行“歸口管理、集中采購”的物資采購運行模式，按照物資屬性，實行分級采購，對于關鍵重要物資、資金量大的批量物資實施集中統(tǒng)一采購，一般物資、零星物資由使用單位自行采購。分級采購后，發(fā)揮了批量采購優(yōu)勢，提高了工作效率，節(jié)約了采購資金，同時也應看到，增加了集中采購人員的權力，也相應增加了企業(yè)的物資采購廉潔風險。
（三）物資采購供求關系的變化給物資采購廉潔防控帶來困難
目前，我國的物資供應市場絕大多數(shù)物資買方市場，采購人員變?yōu)楣谈傁嗬瓟n腐蝕的對象。因而，物資采購業(yè)務人員中發(fā)生的違法、違紀問題相對比較突出。
二、石油企業(yè)物資采購存在的主要廉潔風險點
根據(jù)石油企業(yè)物資采購現(xiàn)狀，結合物資采購業(yè)務流程，梳理出物資采購工作中存在的主要廉潔風險有以下幾個方面：（一）物資采購管理制度不健全，導致運行不規(guī)范帶來的違規(guī)采購風險。（二）物資采購權利過于集中、自由裁量權過大，導致權利濫用產(chǎn)生腐敗問題的風險。（三）物資采購方式選擇不合理，導致采購的物資質次價高，給石油企業(yè)帶來經(jīng)濟損失的風險。（四）采購人員串通供應商，導致?lián)p公肥私的腐敗問題帶來的風險。(五)物資采購質量把關不嚴，導致采購物資質量不合格帶來的安全事故風險。（六）物資采購監(jiān)管制約機制不完善，誘發(fā)物資采購及管理人員行為失范的風險。
三、石油企業(yè)物資采購廉潔風險防控措施
針對識別出的風險，石油企業(yè)物資采購廉潔風險防控應堅持以合規(guī)合法采購為核心，不斷加強物資采購廉潔防控體系建設，明確物資采購各崗位工作人員的職責和權限，規(guī)范物資采購業(yè)務流程，逐步建立起有效的物資采購監(jiān)督、制約運行機制，有效地防范物資采購廉潔風險。
（一）完善物資采購防控制約機制，防范違規(guī)采購風險
建立物資采購防控制約機制。石油企業(yè)物資采購應實行“管采分離、采辦分離、分級采購、專業(yè)部門參與把關、審計部門參與過程監(jiān)督”的相互制約、相互監(jiān)督的物資采購運行機制。企業(yè)管理部門負責石油企業(yè)物資采購監(jiān)督管理工作；物資采購部門負責集中物資采購工作；專業(yè)技術部門負責集中采購物資的技術審查；審計、監(jiān)察部門負責集中采購過程的監(jiān)督，從而建立起職責清晰、相互制約的風險防控運行機制。
(二)梳理業(yè)務流程，加強關鍵環(huán)節(jié)風險防控
持續(xù)推進廉潔風險防控工作，根據(jù)物資采購業(yè)務實際，梳理物資采購流程和權力清單，從物資采購計劃編制及審批、采購方案制定及審批、采購實施（招標、商談）、物資采購結果的編制及審批、入庫驗收（檢驗）、倉儲、供應、使用、質量反饋、責任追究全過程進行梳理，理清工作流程，查找風險點，針對工作流程中確定的風險點，進一步完善《物資管理業(yè)務內控與風險管理手冊》，通過過程控制，有效防范腐敗行為的發(fā)生。
（三）實行分級采購管理，避免權利濫用產(chǎn)生腐敗問題
1、分級采購，避免權利過于集中。石油企業(yè)對物資采購實行目錄管理，進行分級采購：對于集團石油企業(yè)一級物資，由各使用單位嚴格按照集團石油企業(yè)采購結果執(zhí)行，通過《中國石油物資采購管理信息系統(tǒng)》實行目錄點擊采購；對于采購資金量大的大宗物資、在石油企業(yè)范圍內能形成批量的通用物資以及涉及安全的一級以外的其他物資，列入石油企業(yè)“三集中”二級采購物資目錄，由石油企業(yè)物資管理部集中組織采購，各單位嚴格按照川慶石油企業(yè)采購結果執(zhí)行，實行目錄式采購；對于采購資金量小和采購品種繁雜、不能形成批量的一級和二級目錄外的零星物資，列入授權采購物資，由各單位自行組織采購。物資管理部日常加強對各單位進行監(jiān)督檢查，避免各單位越權采購。2、“三集中”采購物資實行專家會審制，進行集體決策，避免個別人員人為因素影響采購結果。石油企業(yè)集中采購物資先由使用單位對擬采購物資的技術要求、供應商資質要求和采用的采購方式等提出建議意見，然后由石油企業(yè)機關專業(yè)處室以及法律、財務、質量等處室專業(yè)人員組成專家組，對采購方式、供應商資質、技術要求、評分辦法及評分標準、入圍供應商確定的原則等進行評審，作為制定采購方案和招標方案的依據(jù)，通過集體決策，避免因個人決策權利過于集中、自由裁量權過大導致權利濫用產(chǎn)生腐敗問題的風險，保證采購方式的合理性、采購結果的公平性。3、嚴格采購方案審查把關，避免采購方式不合理帶來的風險。機關專業(yè)處室共同參與物資技術方案、采購方案和招標方案審查把關，從而保證采購方案的合理性。
（四）推行公開招標，實行“陽光”采購
1、合理選擇采購方式，大力推行公開招標。石油企業(yè)物資采購管理辦法明確規(guī)定：“物資采購原則上采用目錄式采購和招標采購方式。不滿足目錄式采購和招標條件的可選用競爭性談判、詢價采購和單一來源談判采購等方式”；在實際采購工作中，對于滿足招標條件的物資，盡量實行公開招標采購；對于采購批量超過100萬元，不能實行招標采購的，對擬采購物資的名稱、金額、采取的采購方式、選擇的供應商以及不能招標的理由等信息在《中國石油招投標網(wǎng)》和《中國采購與招標網(wǎng)》上進行公示，公示無異議后，嚴格按照規(guī)定程序申報《可不招標審批》，經(jīng)石油企業(yè)主管領導審批后，方可申報非招標采購方案。2、成立專業(yè)招標機構，實行專業(yè)化運作，實現(xiàn)“陽光”采購。石油企業(yè)成立招標中心，負責石油企業(yè)集中采購物資的招標工作。3、加強對招標方案和招標文件審查，提高招標工作質量。對“三集中”物資招標方案和招標文件實行“會審制”，提高招標方案和招標文件質量，確保招標結果公平、合理。4、合理組建評標委員會，保證評標結果公平合理。注重評標委員會的組建，通過石油企業(yè)評標專家?guī)祀S機抽取評委，并對評委采取保密措施，在招標前一天抽取評委，防止評委與供應商串通，避免暗箱操作、泄漏標底等違規(guī)行為。
（五）深化廉潔風險防控，推進物資采購“陽光”建設
1、嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》、中國石油集團石油企業(yè)、川慶石油企業(yè)物資采購管理規(guī)定實施石油企業(yè)“三集中”物資采購，確保物資采購規(guī)范運行。2、加大公開招標力度。凡具備公開招標條件的物資，全部進行公開招標，做到“公開、公平、公正”，實現(xiàn)“陽光、透明”采購，確保滿足招標條件的物資招標率達到100%。3、推行網(wǎng)上采購。運用電子信息技術，逐步通過《中國石油物資管理信息系統(tǒng)》實行網(wǎng)上招標，減少與供應商直接見面機會，防止暗箱操作。4、實施集中采購。堅持推進物資“三集中”采購，充分發(fā)揮批量采購優(yōu)勢，努力降低采購成本。
（六）加強采購、采購管理人員管理，避免腐敗問題帶來的風險
1、注重采購人員的配備。在《物資管理業(yè)務內控與風險管理手冊》中，明確了物資管理部各崗位人員的學歷、專業(yè)背景、工作經(jīng)歷及經(jīng)驗、綜合素質等要求，同時，選擇有責任感、政治素質強、黨性強、紀律性強的人員，配備到物資采購及采購管理崗位；對于招標中心人員的配備盡量取得招標師資格的人員中選聘。2、加強采購人員的日常教育，做到警鐘長鳴，防患于未然。一是加強物資采購人員業(yè)務知識和采購法律、法規(guī)的學習、培訓；二是要求物資采購人員嚴格按照管理制度執(zhí)行；三是日常加強對采購人員的廉潔自律教育，培養(yǎng)物資采購人員的廉潔自律意識，避免物資采購人員腐敗問題帶來的風險。3、實行輪崗制。定期對關鍵崗位采購人員進行崗位輪換，避免采購人員長期在同一業(yè)務崗位上經(jīng)常與供應商交往而發(fā)生腐敗問題。
（七）嚴格把好物資采購質量把關，避免不合格物資帶來的安全事故風險
1、嚴格把好選商入口關。對于石油專用物資，在選擇供應商時，要求須具備中石油物資采購準入資質；對于部分技術性強，質量、安全要求高的石油專用物資還需具備技術準入、質量認可、HSE準入資質。2、專業(yè)技術部門把好采購物資技術關。物資采購前，根據(jù)物資專業(yè)屬性，按照職責分工，分別由專業(yè)技術對物資標準、技術要求進行審查。3、合同中明確質量條款。簽訂物資采購合同時，明確采購物資的質量標準、技術要求和驗收標準，以及發(fā)生質量問題的處理措施。4、加強采購物資質量抽查。石油企業(yè)每季度開展物資質量抽檢，對抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格物資，立即停止采購，及時做好退貨處理，并暫停供應商的交易資格。
（八）建立完善的物資采購監(jiān)管制約機制，避免物資采購及管理人員行為失范的風險
1、為保證物資采購過程規(guī)范運行，避免不合規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。在物資招標、商談采購全過程派專人進行現(xiàn)場監(jiān)督，保證采購過程公平、公正。2、公開招標信息，增強透明度。對公開招標項目，在《中國石油招標投標網(wǎng)》和《中國招標投標網(wǎng)》同時招標公告，向社會公開招標信息，暢通潛在供應商參與投標的渠道，并對招標結果在這兩個網(wǎng)絡進行公示，接受供應商和相關人員的監(jiān)督，若供應商對招標結果提出異議或投訴，進行合理的處理，并以此為契機，及時整改招標工作中存在的問題。
（九）落實責任追究機制，有效防范風險發(fā)生
1、暢通物資采購廉潔舉報渠道。以實名或者匿名的方式，通過各種途徑反映物資采購、管理方面的不廉潔行為和事件，打造物資采購管理廉潔風險防控陣地。2、建立責任追究制度。對于發(fā)現(xiàn)物資采購中出現(xiàn)的腐敗問題，逐級追溯問責，對責任人進行責任追究，嚴格處理。
四、結論與建議
石油企業(yè)物資采購工作，通過構建物資采購廉潔風險防控體系，完善物資采購管理制度，明確物資采購各崗位人員職責，抓好物資采購關鍵環(huán)節(jié)的廉潔風險防控，加強對物資采購工作的檢查考核，有效地防范物資采購廉潔風險，營造良好的物資采購廉潔從業(yè)環(huán)境，從而形成石油企業(yè)物資采購人員“不想腐、不能腐、不敢腐”的格局。
參考文獻
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第3篇：招標采購管理規(guī)定范文
關鍵詞：國有集團化企業(yè)；集中采購；采購模式
一、某大型國有集團化企業(yè)原有采購模式
某大型國企成立于1960年，擁有50余年的建廠歷史。1999年根據(jù)國有企業(yè)改制及相關部委要求，成立了集團公司。公司初始資產(chǎn)規(guī)模100億元，員工5000人。公司原有的采購模式主要存在以下問題：
（一）采購業(yè)務管理方面。（1）戰(zhàn)略采購物資種類少。（2）各企業(yè)議價能力不一，差異性較大。（3）基礎管理工作較薄弱。（4）無效庫存龐大。（5）協(xié)同不充分。
（二）供應商管理方面。（1）供應商群體過度分散，數(shù)量龐大。（2）供應商重復審核。
二、建立并實施集中采購模式的原因
1.面對激烈的市場競爭，原有采購模式的種種弊端顯現(xiàn)。不能適應集團化公司飛速發(fā)展的需要。采購體系的改革勢在必行。2.采購成本是企業(yè)生產(chǎn)乃至銷售整個環(huán)節(jié)中最主要的成本。采購成本的高低直接影響到企業(yè)最終獲利情況。3.降低采購成本是企業(yè)降低成本的主要手段。4.采購的“利潤杠桿”效應，使越來越多的企業(yè)認識到采購的重要性。5.集團化公司的集中采購相對傳統(tǒng)分散采購而言，可以有效降低采購的人工、庫存、管理等方面的成本。
三、集團化采購模式初探
（一）采購模式。1.集團公司直接集中采購。集團公司直接與少數(shù)實力雄厚、質量過硬、價格競爭力強、行業(yè)領先的供應商簽訂采購合同（或框架協(xié)議），再與各子分公司簽訂銷售合同（見圖1）。主要限于對集團安排穩(wěn)定生產(chǎn)、產(chǎn)品質量和生產(chǎn)運營成本有重大影響的大宗通用物資和特別重要物資。2.集團公司組織集中采購。集團公司牽頭組織集團公司各子分公司，以集中招標或聯(lián)合談判的方式，共同優(yōu)選確定供應商短名單，確定采購價格（或定價機制），統(tǒng)一簽訂框架協(xié)議。各子分公司在框架協(xié)議項下執(zhí)行訂單采購，并負責過程控制、催交催運、接貨驗貨、倉儲配送和結算付款。主要適用于各子分公司生產(chǎn)所需的大宗通用重要物資。（1）組建由集團公司與各子分公司人員參加的專業(yè)化采購團隊。在戰(zhàn)略采購委員會組織下，成立若干采購管理小組和評標（聯(lián)合談判）專家組，形成集總部和各子分公司專業(yè)人員于一體的專業(yè)化采購團隊，全面參與供應商推薦、供應商現(xiàn)場考察，共同組織集中招標或聯(lián)合招標，共同篩選確定供應商短名單，確定最優(yōu)惠采購價格。（2）定期供應商短名單和指導價格。集團公司組織集中采購專業(yè)采購團隊每年研究確定供應商短名單，定期集團公司組織集中采購指導價格。（3）逐步提升集中組織采購規(guī)模，打造集團化采購的主導實現(xiàn)形式。集團公司組織集中采購統(tǒng)一對外、集中決策、上下分工協(xié)作，這樣既解決了集團化采購過程中總部孤軍奮戰(zhàn)的問題，也解決了各子分公司參與集團化采購積極性不高的問題，為逐步擴大集團組織集中采購范圍創(chuàng)造條件。
（二）采購管理：1.建立健全規(guī)章制度，規(guī)范采購管理。（1）制訂《集團公司物資供應管理規(guī)定》，規(guī)范生產(chǎn)使用物資供應工作。（2）制訂《集團公司供應商管理規(guī)定》，統(tǒng)一管理集團供應商網(wǎng)絡，通過對供應商動態(tài)考核扶優(yōu)劣汰，大力培育戰(zhàn)略供應商和主力供應商，優(yōu)化供應商結構，控制供應風險。（3）制訂《集團公司框架協(xié)議采購管理辦法》，從集合需求，濃縮渠道、提高效率、嚴格執(zhí)行等各方面進行規(guī)范、監(jiān)督、檢查和考核，提升框架協(xié)議采購質量。（4）制訂《集團公司物資儲備和庫存管理規(guī)定》，控制儲備規(guī)模，優(yōu)化庫存結構，加快物資周轉，保證安全、經(jīng)濟供應。
2.建立健全績效考核體系，強化采購控制。（1）對各企業(yè)提報的集團化采購計劃的及時性和準確率進行考核和通報。（2）通過對物資供應管理檢查、物資供應績效考核以及其他專項檢查，對企業(yè)供應商管理工作進行監(jiān)督和檢查。（3）定期監(jiān)督、檢查和考核框架協(xié)議采購情況，對框架協(xié)議采購質量和執(zhí)行情況進行通報。（4）年初下達儲備和庫存管理考核指標，通過月度通報、季度評比、年度總結的方式對企業(yè)儲備和庫存管理情況進行考評。（5）對各企業(yè)物資供應統(tǒng)計工作開展情況進行定期檢查或抽查，并通報檢查結果。
四、集團公司采購管理變革路徑
集團公司采購管理變革的路徑可分為“集中整合”“發(fā)展提高”“持續(xù)優(yōu)化”三個階段。每個階段分別設定要達到的目標，實施的推進方法以及該階段能力建設的重點。第一階段為集中整合。這個階段的目標就是降低采購成本。首先要對于大宗物資（電磁線、鋼板、變壓器油、開關、套管等）整合采購量，減少供應商的數(shù)量。針對競爭性的供應市場，主要采取公開競標的方式來降低成本。這個階段，應集中主要力量建設自身項目管理的能力，確立公開，公正以及公平的流程，對分公司執(zhí)行采購流程的監(jiān)督能力和方法也要進行提高。第二階段為發(fā)展提高階段。其主要目標是打造戰(zhàn)略供應商關系，建立高效的管控體系。這個階段，應根據(jù)物料分類的特點，采用多元化的采購戰(zhàn)略，逐步擴大集中招標采購的范圍，實施供應商的動態(tài)管理，不斷的更新供應商的信息，推動建立與供應商的戰(zhàn)略合作關系。這個階段，能力建設的重點在于提高物料分類管理的能力，以及應用管控平臺（組織，流程，工具）形成高效的集團采購，進一步推動集團集團公司和各子公司的職權劃分，使得成本與效率達到合理平衡。第三階段為持續(xù)優(yōu)化。通過持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)造集團公司供應鏈的核心競爭力。在這個階段，采購將改變從前的被動局面，逐步建立以集中統(tǒng)一、專業(yè)化采購與專業(yè)化管理有機結合為主要特征，以“歸口管理、集中采購、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一調撥“為主要內容，以集團組織采購為主導形式的采購管理體制。集團統(tǒng)一分管物資采購管理工作，包括規(guī)章制度建設、計劃管理、質量管理、儲備管理、供應商管理、價格管理、績效管理和隊伍建設等方面內容。大宗通用重要物資由集團總部牽頭組織統(tǒng)一對外實施集團化采購，其他物資由各企業(yè)采購部門集中采購。建立統(tǒng)一儲備和各企業(yè)集中儲備相結合的儲備體制，通過電子采購平臺和ERP系統(tǒng)實現(xiàn)儲備資源共享，集團牽頭組織統(tǒng)一儲備，對積壓物料實施統(tǒng)一調撥。強化物資需求規(guī)律分析、供應市場研究、供應商關系管理、過程控制等專業(yè)化管理職能，從供應商整體實力、供應份額、合同執(zhí)行情況、獎懲情況等，對每個供應商進行動態(tài)、量化考評，根據(jù)考核結果對供應商進行分級分類管理，向排名靠前的供應商實施訂貨傾斜，不斷提升供應商提品和服務的品質，降低集團總體采購成本。
參考文獻：
[1]中央企業(yè)管理提升活動領導小組主編[J].企業(yè)采購管理輔導手冊，2012，（1）.
第4篇：招標采購管理規(guī)定范文
近年來，我們在財務管理方面，嚴格遵守《XX市地方稅務局會計基礎工作規(guī)范及財務管理暫行辦法》，并積極借鑒外地先進單位的做法，認真學市地稅局及XX市地稅局財務管理先進經(jīng)驗，積極探索適合我局的財務管理新模式，使我局的財務管理水平上一個新臺階。
一是進一步修改完善了我局內部會計管理制度。具體包括《XX市地稅局財務管理暫行辦法》、《XX市地稅局財務預算審批管理規(guī)定》、《XX市地稅局機關財務管理規(guī)定》、《XX市地稅局固定資產(chǎn)管理辦法》、《XX市地稅局財務人員管理制度》、《XX市地稅局內部財務審計管理辦法》、《XX市地稅局財務經(jīng)費公開辦法》等。通過建立健全內部會計管理制度，使財務管理工作有法可依，有章可循，財務管理逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。
二是推行財務管理集約化、精細化、規(guī)范化。自20*年7月份開始，我局對所屬15個基層稅務所的經(jīng)費財務全部實行集中統(tǒng)一管理，基層稅務所全部實行“報賬制”，由市局計劃會計科代為記賬。稅務經(jīng)費支出實行精細化、規(guī)范化管理，進一步細化財務預算，堅持1000元以上支出必須實行事前預算審批制度。結合事前預算審批制度，進一步規(guī)范各項支出的報銷程序，凡是沒有預算以及超預算的大額經(jīng)費支出，財務部門一律不予報銷。通過細化財務預算，使稅務經(jīng)費支出更加合理、規(guī)范，達到節(jié)約資金、提高資金使用效益的功效。
三是使用財務管理軟件，積極推進財務會計電算化、財務信息網(wǎng)絡化。自20*年1月開始，在市局財務裝備處的指導下，我局對局機關及所屬15個基層稅務所的經(jīng)費財務全部實行微機記賬，同時微機賬與手工賬并行運行。今年8月份，我局又新購置了掃描儀，將經(jīng)費原始憑證掃進財務軟件，解決了原始憑證不能進入財務軟件的弊端。同時也為實現(xiàn)網(wǎng)上財務監(jiān)控、網(wǎng)上內部審計提供了可能。
四是加強監(jiān)控，強化內部審計工作。實行財務預算事前審批制度，規(guī)范報銷程序，并結合實際制定了我局《內部財務審計管理辦法》，加大內部審計工作力度。自20*年開始，我局每年對所屬稅務所的內部審計率達100%。
二、資產(chǎn)管理工作
根據(jù)市局《財務管理辦法》制定我局的固定資產(chǎn)管理辦法，嚴格控制固定資產(chǎn)購置、大項固定資產(chǎn)處置等審批程序，嚴把入口、出口關。辦法規(guī)定：無《固定資產(chǎn)購置審批表》，計會部門對所購資產(chǎn)不予入賬；出售資產(chǎn)需經(jīng)評估，且所得收入歸市局所有。
一是建立固定資產(chǎn)管理動態(tài)流程。從購置、分配、調撥、管理、外贈、處置、盤點各個環(huán)節(jié)都有帳、有卡、有物，有明確的責任人管理，杜絕管理上的漏洞。
二是實行招標采購制度。成立了招標采購管理委員會，采取公開招標、邀請招標、定點采購、詢價采購等方式，對車輛保險、辦公樓物業(yè)管理、季度福利采購、汽車加油等進行了招標采購，做到了公開、公正、公平，達到了保證質量、節(jié)約資金、講求效益的目的。
三、值班安全工作
安全是確保稅收工作順利開展的重要保證。近年來，我局十分重視安全工作，按照“以人為本”的原則，以創(chuàng)建“平安地稅”為目標，切實加強安全保衛(wèi)和值班工作。
一是加強治安防范機制建設。全局上下層層建立健全了內部安全保衛(wèi)制度，夜間值班制度和節(jié)假日值班制度，并堅持定期考核。如在值班工作中，我們規(guī)定，節(jié)假日和晚間值班，必須實行24小時值班制度，并做好值班記錄和交接班記錄，嚴禁出現(xiàn)空崗、缺崗現(xiàn)象。對工作日的早、中、晚間值班，值班人員可相應延遲或提前1小時上、下班吃飯，以便于其他工作人員下班前返回值班崗位，確保一天24小時值班到位。
二是加大對安全保衛(wèi)工作的投入。定期對消防、報警等安全設施進行檢查、更新，確保安全保衛(wèi)工作所需的經(jīng)費落實和基礎設施齊全，使要害部位的人防、物防、技防措施覆蓋率全部達到100%。各單位還建立了定期議事制度，主要領導經(jīng)常搞調研，及時組織解決突出的治安問題和存在發(fā)生治安問題的重大隱患，做到防患于未然。為加強對安全工作的檢查指導，局黨委還根據(jù)不同時期的不同情況，經(jīng)常就安全工作下發(fā)文件通知，僅今年以來，就制定下發(fā)了3個關于加強安全工作方面的通知，并專門召開了安全工作會議，就車輛安全使用管理、安全保衛(wèi)、人身安全等工作進行強調，制定措施，落實責任，確保安全工作不出問題。
三是加強節(jié)假日期間安全工作制度。在加強日常安全保衛(wèi)工作的同時，我們十分重視和注意節(jié)假日安全工作。每年五一、十一及春節(jié)長假期間，局黨委都專門下發(fā)通知，就安全工作進行安排。同時，實行節(jié)假日期間人員外出備案報告制度、干部24小時聯(lián)系制度及車輛集中停放制度，從各個方面、各個環(huán)節(jié)加強安全管理，確保人財物安全。
四、車輛管理工作
我局基層單位多，公務車輛較多，近年來，在車輛管理方面，我們主要做了以下工作：
一是嚴格按規(guī)定配備、更換車輛。認真執(zhí)行市局《車輛管理規(guī)定》，對因工作需要需配備、更新車輛的，及時向市局申請報批。近年來，為方便基層單位辦公，我局先后為每個基層單位配備、更新了兩輛車，都嚴格按規(guī)定進行了報批。
第5篇：招標采購管理規(guī)定范文
東龐礦供應科每年的物資采購量達幾千萬元，每個月的儲備物資資金也保持在600萬左右，我們這樣的部門處在我礦成本管理的前沿陣地，更應該為我礦降低成本做出貢獻。以我多年的物資管理工作經(jīng)驗，總結出了物資管理部門降低成本的不少可行的管理辦法。
一 以資金為龍頭，以計劃為主線，全力確保計劃編制的準確，避免出現(xiàn)因為計劃失誤造成的資金浪費
1 保障采購計劃不超出礦資金管理計劃，我們編制月度計劃的原則堅持“資金成本控制”，做到材料資金來源真實可靠。根據(jù)我礦的管理規(guī)定，各個生產(chǎn)單位申報的生產(chǎn)材料的月度計劃，必須同時具有資金預算的審批計劃，才能夠安排采購，這樣避免出現(xiàn)資金計劃外的物資計劃。我們在編制本月度計劃的時候，嚴格按照這種原則編制計劃，凡是沒有經(jīng)過資金批復的計劃，一律不編制到采購計劃中。
2 加強采購管理，切實保證采購資金降到最低。為了在具體的采購中降低采購資金，在采購中我們特別推行了比價采購和招標采購；為了在招標采購和比價采購中的公平、公正，我們專門成立了以科長、書記為組長的招標管理小組，具體指導和管理當月的招標和比價過程，切實保證了招標和比價過程的規(guī)范進行。通過推行招標和比價采購，做到了采購物資在不影響使用功用的前提下，用最低的價格采購到，并且還有較好的售后服務。
3 加強和使用單位的溝通，避免出現(xiàn)計劃編制的偏差。我們?yōu)榱吮ＷC編制的采購計劃完全按照生產(chǎn)單位的要求編制和采購，我們堅持每周由科長帶隊，組織計劃人員深入到基層單位，就基層單位申報的采購計劃的規(guī)格、型號進一步到現(xiàn)場核實。到基層單位走訪也有利于加強計劃人員的學習，促進計劃人員更好的了解生產(chǎn)、掌握生產(chǎn)設備和配件在使用中的情況，這為計劃人員更好的編制采購計劃打下了基礎。為了加強和基層單位的溝通，我們還經(jīng)常邀請基層單位的領料員、技術員來我科就采購計劃的編制提出建議。
二、強化物資的儲備管理，堅決杜絕超儲和積壓
倉儲管理是物資管理的一項重要工作，是降低超儲和積壓的重要的管理工作，是降低材料成本的重要途徑。為此我們對倉儲管理十分重視，想盡辦法來降低儲備和超儲積壓，進而實現(xiàn)對成本的管理和控制。
1 嚴格驗收管理，堅決杜絕不合格的物資進入我礦，確保不會因為物資質量原因造成資金流失。驗收工作是我科的一個特色工作，我們歷來就十分重視驗收工作，2010年我們還根據(jù)我們的驗收經(jīng)驗編排了驗收資料書籍。進入2011年以來，我們更加重視驗收工作了，經(jīng)常組織召開驗收工作會議，研究部署驗收工作。為了保證下面班組對驗收工作的重視，我們分管副科長經(jīng)常深入到各個班組，利用班前會的時間再三強調驗收工作的重要性，督促參加驗收的人員在思想上對驗收工作不敢松懈；為了在具體驗收中嚴格執(zhí)行驗收規(guī)定，我們還根據(jù)我們在實踐中的經(jīng)驗編制了嚴格的驗收管理制度；為了促進驗收人員在常年驗收工作中不會疏忽大意，我們還定期對驗收工作開展檢查。通過認真抓好驗收工作，杜絕了不合格物資流入我礦，堅決把不合格物資拒之了門外。
2 對儲備資金實行承包管理，強化責任意識，避免出現(xiàn)超儲和積壓。我們年初就根據(jù)每個計劃員管理物資的范圍對儲備資金進行了承包管理，每個月嚴格按照承包管理進行考核，并根據(jù)考核情況進行獎懲。在這樣獎懲機制的推動下，每個月我們的儲備資金都控制在了650萬元以下。
3 嚴執(zhí)行紅黃卡管理，杜絕出現(xiàn)超儲和積壓。按照我們的管理規(guī)定，倉儲物資達到三個月以上就要懸掛黃色材料掛卡，示為黃色警告；達到6個月以上懸掛紅色材料掛卡，意思是紅色警戒。懸掛黃色或紅色材料掛卡的物資在原則上不準進貨，由于生產(chǎn)需要確實要進貨的，必須有科長的簽字。通過實行色卡的管理，在進貨方片堵住了超儲和積壓。在物資儲備方面保證了合理儲備，避免了因為超儲帶來的資金占用。
三、加強小倉庫管理，堅決遏制“二級庫”的形成
采用供應站管理實現(xiàn)了集中管理，替代了基層小倉庫。有效的減少了材料物資的重復積壓和占用，避免了浪費，節(jié)約了儲備資金。24小時的發(fā)料制度也有利于領用，保證了生產(chǎn)所需。為了發(fā)揮供應站管理的優(yōu)勢，我們先后又建立了機廠供應站和洗煤、電廠供應站，在物質建設上完全替代了基層單位的小倉庫。為了切實杜絕小倉庫的產(chǎn)生，我們堅持每周對各個單位進行檢查和考核，并按照考核結果實行獎罰，做到了“獎得眼紅，罰得心痛”，有效的遏制了“二級庫”的抬頭，對儲備成本的減少做出了重要貢獻。
四、加強制度建設，保障各項措施的到位
第6篇：招標采購管理規(guī)定范文
【關鍵詞】醫(yī)療設備;采購成本;監(jiān)督
【Abstract】 With the development of medical equipments and the new requirement of clinical medicine, the key field of work about purchasing medical equipments is changing. How can we make it more scientific and more standardizing of purchasing medical equipments? It needs the related departments to strengthen the supervision. This article mentions several points about establishing and improving the supervision mechanism for purchasing medical equipments.
【Key words】 medical equipments; procurement costs; supervision.
【中圖分類號】R197.324【文獻標識碼】A 【文章編號】1006-1959(2009)10-0024-02
隨著現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展,醫(yī)療設備也在不斷地推陳出新,其不斷提高的科技含量,為現(xiàn)代臨床醫(yī)學的診斷和治療提供了更為有效的手段和平臺。這也使得臨床醫(yī)學診治活動對現(xiàn)代醫(yī)療儀器與設備依賴性越來越明顯。因此,醫(yī)院的醫(yī)療設備的種類、規(guī)模及其先進程度也成了現(xiàn)代化醫(yī)院的一個重要標志。如何用有限的資金購買到更多、更好的儀器成為醫(yī)院管理的一個重要環(huán)節(jié)。加強儀器設備采購的監(jiān)督管理工作更是提高資金使用效益的有效途徑,是減少決策失誤,確保工作人員不犯錯誤的有力措施,其目的就是使采購工作向“公開、公正、公平”的方向發(fā)展[1]。本文從我院醫(yī)療設備監(jiān)管機制的建立就建立健全醫(yī)院醫(yī)療設備采購監(jiān)管機制提出幾點看法和大家進行探討。
1 供貨商的管理
供應商評選是要對現(xiàn)有供應商在過去合作過程中的表現(xiàn)或對新開發(fā)的供應商作全面的資格認定。評估供應商主要著重于對他們的技術;質量;交貨;服務;成本結構和管理水平等方面的能力進行綜合評定。建立醫(yī)院醫(yī)療設備數(shù)據(jù)庫和供貨商目錄,對所購設備及供貨商進行監(jiān)管,如果發(fā)現(xiàn)售后服務及產(chǎn)品質量上有問題則取消其合格供貨商的資格。此項工作的實施由醫(yī)院醫(yī)學工程科負責,醫(yī)院設備委員會負責監(jiān)管,設備委員會有決策權,臨床使用科室應積極配合工作的開展。
2 采購成本管理
2.1 成本管理的關鍵是成本分析:在醫(yī)療設備采購工作中,重要的問題是談判前必須掌握所購置設備的市場行情。通過加強業(yè)界之間的合作和交流收集到準確的市場價格行情和售后服務條款等,并通過外貿合同查詢,進行配置比較,認真進行產(chǎn)品對比分析,找出購置設備與所掌握的市場行情在品牌、規(guī)格型號、性能參數(shù)和功能用途方面的相同和不同之處,做出分析報告,供決策者參考。此項工作必須設定專人負責,由談判外的第三方來進行價格合適,如選拔有較強專業(yè)基礎,在設備維護修理方面有實踐經(jīng)驗,工作踏實、責任心強、人品好的人員擔任市場行情調查員,出現(xiàn)購置價格高于市場行情的情況由此人負主要責任,采購及部門領導負連帶責任。
2.2 臨床科室對所申報設備應認真做好設備投資效益分析,充分考慮投資回報率。雖然投資回報率有不同的計算方式, 最普通的表示方法如下:
投資回報率(ROI)= 利潤率(Profit Margin)×資產(chǎn)周轉率(Asset Turnover Rage)
利潤率代表了相對于收益,對成本控管的能力。 成本的降低則會帶來利潤率的提高,從而增加投資回報率,降低了醫(yī)院的管理成本,同時也給老百姓帶來實惠。對于科室對申購設備投資效益分析不充分,盲目購置,造成設備閑置、使用率低的情況,由設備科核實后,經(jīng)設備委員會通過,則對科室按設備購置金額的百分比進行罰款,科室主任承擔主要責任和一半以上罰款金額。
2.3 在采購方式的選擇上,集權采購(Centralized Purchasing)也是很有效的降低成本的方法之一。醫(yī)院應選擇集中采購的方式將各科室的需求集中起來或由使用量最多的單位來整合所有采購數(shù)量,并負責主導采購議價。這樣做更能促進采購部門與使用部門的緊密合作,充分掌握使用部門的需求狀況。醫(yī)院便可用較大的采購量作為砝碼得到較好的數(shù)量折扣價格。如此,行政費用的支出也會因采購統(tǒng)一作業(yè)而減少, 采購部便可以有更多的時間將資源用在開發(fā)新的供應商。其它如由各相關部門代表組成的產(chǎn)品委員會;聯(lián)合采購;長期合約以及采購產(chǎn)品生命周期所需的總需求量合約等都是可以交互使用的[2]。
3 談判和議價
在采購活動中,議價是一個勘察和交易的過程(包括計劃,總結,分析,讓步)。采購人員和銷售商都以各自的觀點和目的參與其中,期望在采購交易各方面包括價格、服務、規(guī)格、技術和品質要求及支付條款等達成相互滿意的協(xié)議。
談判活動的技巧性很強, 通常對整個談判工作的規(guī)劃包括:談判前:建立談判小組;作計劃和準備原始數(shù)據(jù);訂立談判希望達成的目標和采取的策略 ;談判時要注重戰(zhàn)略戰(zhàn)術和技巧的運用和談判小組成員的互相配合;談判結束后要按照談判結果制訂書面協(xié)議并且將談判有關的文件整理歸檔, 以便在進一部談判時作為基礎和依據(jù)。
醫(yī)院一般都有儀器設備采購管理規(guī)定,但并不是每個醫(yī)院采購都有規(guī)范化的流程,包括每一個步驟,每個步驟由誰來做,所以,在此基礎上必須建立和完善采購管理規(guī)定的實施細則,包括談判的人員、談判過程和談判前的準備都要按科學的和規(guī)范化的流程進行,每一步都有據(jù)可查,如出現(xiàn)問題即可追查到責任人,這樣可以避免出現(xiàn)人為因素的有意操作行為。
4 交貨期管理
從采購的角度來看,自向供應商發(fā)出采購訂單直到貨物交到指定地點為止的這段時間被稱之為采購的前置時間。 換句話說,從客戶向供應商表達出其需求時開始計算,直到客戶的需求被完全滿足為止,其中所花費的時間總和便是前置時間。由此,我們可以觀察出一點,實際交期的長短與前置時間有很大的關系。 基本上,交期是由供應商決定而非客戶隨意指定。但是,我們卻能通過有效的管理方法來影響整個交期的長短?？s短交貨期就是要縮短前置時間,達到提前使用設備的目的,也就進一步降低了設備成本。如果是進口設備,我們在合同簽訂后即應通過外貿公司開出信用證,貨到醫(yī)院后,應立即組織人員進行貨物清點并和廠家工程技術人員一起進行安裝、驗收,同時進行有效地質量控制檢測,全部合格后即可投入使用,盡量縮短前置時間。此項工作中涉及到設備的提貨、驗收、質檢等環(huán)節(jié),醫(yī)院應制訂設備安裝驗收使用等方面的實施細則,由臨床科室進行監(jiān)督,如未能按要求執(zhí)行,由臨床科室向設備科的上級管理機關提出,按設備科責任分工處罰條例給與責任人處罰。
5 合約管理
從管理的角度講,合同是生意場上調和矛盾的一種機制。因為合同中各個事項的參與者都會有各自不同的目的和利益,怎樣保證他們結合在一起時能好好地運作呢?首先要認識合同的簽訂過程與合同執(zhí)行過程往往有很多形式的差異。①績效上的差異是指書面合同和實際使用的合同間的差異。有的人將書面合同放入抽屜,執(zhí)行時往往將其拋在腦后,直至碰到麻煩才想起它。②相關性差異:激烈的競爭迫使許多采購單位運用較靈活,較策略的而不是呆板的,程序式的方法來優(yōu)化供應商,但另一方面,采購者還沒有發(fā)展出一套新的績效衡量方法,而仍延用舊的純價格的方法來考量供應商。③理解上的差異是指合同制訂者與合同執(zhí)行者之間的差異。如果出現(xiàn)以上三種情況,就會造成合同條款的不充分執(zhí)行。比如,談設備時,設備保修期也許不止一年,科室在設備使用一年后出現(xiàn)問題,科室和執(zhí)行部門也許不了解合同的保修期是多長時間,造成維修費用的問題等等,所以,合約的有效管理非常重要。醫(yī)院的采購合同原則上應有院長簽訂或根據(jù)金額大小由院長授權代表簽訂,應避免由醫(yī)學工程科(設備科)具體實施部門來簽訂合同,這樣就避免了同一部門又簽訂合同又執(zhí)行合同,對于合同執(zhí)行的情況,由設備委員會進行監(jiān)管。
6 小結
6.1 建立健全醫(yī)療設備采購監(jiān)管機構:建立健全醫(yī)療設備采購監(jiān)管機構,形成既互相制約又順暢、高效、廉潔的工作機制是保證醫(yī)療設備采購監(jiān)管工作正常開展的關鍵。另外要成立由院長、負責設備科工作的機關領導和臨床具有責任心,水平較高,品德端正的科室主任和專家以及設備科領導組成的設備委員會,對全院醫(yī)療設備進行宏觀管理,制訂醫(yī)院醫(yī)療設備的中長期裝備規(guī)劃及年度計劃并對大型及急需設備進行論證。其主要監(jiān)管:醫(yī)療設備購置計劃是否符合規(guī)定;醫(yī)療設備的購入渠道時候合法;醫(yī)療設備的購入過程中有無違規(guī)違紀問題;醫(yī)療設備購入后是否落實到位;設備法規(guī)制度的制訂是否落實等。
6.2 采購程序的監(jiān)督與管理:從采購程序著手,進行每一步的中的監(jiān)督與管理。主要步驟包括編制采購計劃、進行采購談判、簽定采購合同、驗收入庫、進行會計結算等過程。從監(jiān)督方法角度分析,糾錯防弊的關鍵方法和步驟是醫(yī)院內部要有醫(yī)療設備采購的監(jiān)管機構和監(jiān)管體系,有專門負責的人員配置,只有這樣才能有效地控制整個采購過程。其具體措施是從醫(yī)院權責劃分、履行授權批準程序,建立和健全內部控制制度、追蹤審查、糾正控制制度差錯,建立記賬與業(yè)務處理人員、付款人員和審批人員高度分離等方面進行嚴格監(jiān)督與控制。嚴格執(zhí)行采購制度,加強監(jiān)督與管理,確保整個過程的規(guī)范運做是紀檢監(jiān)察工作的重點,主要監(jiān)管以下幾點,首先看采購過程是否符合法律法規(guī)和有關制度的要求,看采購計劃決策是否符合有關規(guī)定和醫(yī)院的整體規(guī)劃,從源頭就開始進行監(jiān)督可以減少和避免問題的發(fā)生。對采購醫(yī)療設備的全過程進行監(jiān)管有利于醫(yī)療設備引進活動高效、健康、有序地進行,發(fā)揮出其應有的效能;有利于提高整個采購過程的透明度,降低人為因素的影響,從根本上遏止采購活動中的不正之風,這對整個醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。[3]
綜上所述,由于醫(yī)療設備的特殊性、醫(yī)療體制的復雜性以及目前醫(yī)療設備招標采購固有的弊端,醫(yī)療設備的招標采購只是目前的一個過渡性措施。設備的采購和使用中問題的解決,根本上還必須依靠市場經(jīng)濟自身的作用,以及醫(yī)療保障體制的深層次改革。
參考文獻
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第7篇：招標采購管理規(guī)定范文
早上好！
前面謝*局長就我市藥品經(jīng)營質量管理情況做了總結，對目前藥品經(jīng)營質量管理方面存在的主要問題進行了通報，并對下一步整改提高工作提高了要求，請大家回去以后認真組織抓好落實。下面，我結合轄區(qū)監(jiān)管工作實際，把*年藥品經(jīng)營質量管理重點工作做以安排。
一、我市藥品經(jīng)營管理基本狀況
自我局組建發(fā)來，把抓好藥品經(jīng)營企業(yè)藥品質量管理作為打開藥監(jiān)工作局面，規(guī)范市場流通經(jīng)營秩序的突破口，采取了一系列整頓和規(guī)范措施，尤其是從*年開始，按照國家、省食品藥品監(jiān)督管理局關于對藥品經(jīng)營企業(yè)實施藥品經(jīng)營質量管理規(guī)范（GSP）認證工作的安排部署，省、市局組織對全市藥品經(jīng)營企業(yè)開展了GSP認證，經(jīng)過藥監(jiān)系統(tǒng)干部職工*年多的努力，在各企業(yè)的大力支持與配合下，經(jīng)營管理質量認證實施工作進展順利，至*年底，全市經(jīng)營企業(yè)GSP認證工作圓滿結束，*年底，市局在全市藥品經(jīng)營企業(yè)中開展了誠信體系評價活動，經(jīng)過推選審查，給*家管理規(guī)范、誠信經(jīng)營業(yè)授予了“誠信藥店”榮譽稱號。通過加大市場整治力度、實施GSP認證和推行誠信體系建設,我市藥品經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營質量管理工作得到了加強,藥品流通秩序明顯好轉，藥品經(jīng)營企業(yè)整體質量管理水平有了較大提高，認證工作取得了顯著成效。
從*年下半年開始，我局組織對已通過GSP認證企業(yè)開展了跟蹤檢查，通過GSP跟蹤檢查情況看,質量管理出現(xiàn)了嚴重地下滑，存在的問題仍然不少,GSP認證根基還不牢固,企業(yè)低水平管理的根本和深層次問題還沒有得到解決,甚至分部問題十分突出。主要表現(xiàn)在：質量管理制度落實不到位，擅自變更倉庫地址，出租（轉讓）《藥品經(jīng)營許可證》及柜臺和掛靠銷售、違法藥品廣告、超范圍經(jīng)營、購進渠道不規(guī)范、質量負責人不在崗等。尤其近來零售連鎖公司在內部管理和對所屬零售連鎖門點管理及督促檢查上出現(xiàn)了很大漏洞，甚至是疏于管理，零售連鎖門點管理混亂的問題日益突出。這些問題的存在，嚴重影響了全市藥品經(jīng)營企業(yè)規(guī)范化管理進程，背離了GSP認證的宗旨,為人民群眾用藥安全埋下了隱患,也影響到我市今后GSP認證工作的有序開展。
二、本年度全市藥品經(jīng)營市場監(jiān)管重點
*至*月份，省食品藥品監(jiān)督管理局相繼召開了全省食品藥品監(jiān)督管理工作會議、藥品市場監(jiān)督管理工作會議，確定了今年全省藥品市場監(jiān)管工作重點和任務，按照省局工作部署，針對我市藥品市場存在主要問題，經(jīng)研究討論，我局于近期印發(fā)了《*年藥品市場監(jiān)督管理工作重點》，現(xiàn)結合《工作重點》，把今年我市藥品經(jīng)營質量管理工作重點做如下安排：
*.繼續(xù)開展打擊制售假藥違法行為專項整治。把以義診、咨詢和打著民族用藥幌子欺騙群眾的各類藥品銷售以及以郵寄渠道為手段銷售假劣藥品、非法制劑、非法廣告藥品、專科用藥、進口藥品作為重點進行整頓，集中開展打擊各種形式的無證經(jīng)營行為，維護醫(yī)藥市場的正常流通秩序。
*.開展藥品、保健食品違法廣告專項整治。加強對重點媒體廣告情況的監(jiān)測工作，重點組織開展對新特藥品及其廣告的專項監(jiān)督檢查，加大對違法廣告藥品及單位的監(jiān)督檢查和抽驗力度。在這里我要強調一下零售企業(yè)、醫(yī)療機構違法藥品廣告問題，突出表現(xiàn)：未經(jīng)藥監(jiān)部門審查藥品廣告；未經(jīng)工商部門審批藥品廣告；竄改廣告內容；改變方式；異地廣告。
*.加強中藥材（飲片）質量管理。重點解決飲片包裝不符合要求和假劣中藥材（飲片）問題，繼續(xù)規(guī)范中藥材（飲片）購、存、銷各環(huán)節(jié)，嚴格中藥材（飲片）經(jīng)營的市場準入。集中開展對藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療單位中藥飲片購銷行為的監(jiān)督檢查，嚴格落實中藥飲片包裝標識規(guī)定。重點檢查進貨渠道、資證及票據(jù)、購進驗收、儲存養(yǎng)護、調劑使用等重點環(huán)節(jié)。對購進包裝不符合規(guī)定，外包裝未按規(guī)定標明品名、規(guī)格、產(chǎn)地、生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)日期、產(chǎn)品批號的中藥飲片堅決依法處理。對未取得《藥品經(jīng)營許可證》從事中藥飲片經(jīng)營活動或超范圍經(jīng)營、使用中藥飲片的單位和個人，按無證經(jīng)營藥品嚴肅查處。監(jiān)督醫(yī)療機構、藥品零售企業(yè)嚴格落實中藥飲片處方調配行為。
*.開展流通領域藥品分類管理監(jiān)督檢查。在規(guī)范藥品零售企業(yè)藥品分類標識和陳列管理的同時，各零售藥店要嚴格執(zhí)行國家“關于零售企業(yè)不得經(jīng)營和必須憑處方銷售藥品”的有關規(guī)定，其它暫時還不能做到憑處方銷售的處方藥繼續(xù)執(zhí)行處方藥銷售登記制度。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要堅決依法作出處理，確保國家藥品分類管理政策執(zhí)行到位。
*．開展特殊藥品和疫苗質量的專項檢查。要對精麻藥品和疫苗經(jīng)營、使用單位倉儲、送輸、銷售、保管、使用等各環(huán)節(jié)進行檢查。重點查處進渠道不合法、經(jīng)營（使用）過期失效精麻藥品和疫苗、未按規(guī)定建立和執(zhí)行購銷領用記錄等違法違規(guī)行為。對發(fā)現(xiàn)的問題及假劣藥品予以就地查封扣押并依法予以處理，嚴禁不合格精麻藥品和疫苗流入銷售使用環(huán)節(jié)。同時要加強對特殊藥品及疫苗經(jīng)營、使用資格的管理，對檢查中發(fā)現(xiàn)未經(jīng)過資格認定或未按規(guī)定辦理許可事項增加經(jīng)營范圍的，一律按無證經(jīng)營查處。
*、加強藥品經(jīng)營企業(yè)GSP認證跟蹤檢查?！端幤饭芾矸ā芬?guī)定：“藥品經(jīng)營企業(yè)必須按照國務院藥品監(jiān)督管理部門制定的《藥品經(jīng)營質量管理規(guī)范》經(jīng)營藥品；藥品監(jiān)督管理部門按照規(guī)定對藥品經(jīng)營企業(yè)是否符合《藥品經(jīng)營質量管理規(guī)范》的要求進行認證；對認證合格的，發(fā)給認證證書”?！端幤饭芾矸▽嵤l例》規(guī)定：“藥品經(jīng)營企業(yè)應當通過省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門組織的《藥品經(jīng)營質量管理規(guī)范》的認證，取得認證證書；新開辦藥品批發(fā)企業(yè)和藥品零售企業(yè)，應當自取得《藥品經(jīng)營許可證》之日起*日內，向發(fā)給其《藥品經(jīng)營許可證》的藥品監(jiān)督管理部門或者藥品監(jiān)督管理機構申請《藥品經(jīng)營質量管理規(guī)范》認證”。同時，國家食品藥品監(jiān)督管理局先后下發(fā)了一系列關于加強藥品經(jīng)營企業(yè)質量管理和開展藥品經(jīng)營企業(yè)GSP認證工作的規(guī)定和要求，省食品藥品監(jiān)督管理局也下發(fā)《*省食品藥品監(jiān)督管理局藥品經(jīng)營質量管理規(guī)范認證管理規(guī)定》，對藥品經(jīng)營企業(yè)藥品質量管理和GSP認證工作做了嚴格而具體的規(guī)定，在按《標準》實施GSP認證現(xiàn)場檢查的同時，要求各藥監(jiān)部門對藥品批發(fā)和零售企業(yè)在認證合格后的*個月內，進行一次認證跟蹤檢查，經(jīng)現(xiàn)場檢查，不符合GSP要求的，依據(jù)《藥品管理法》進行行政處理。
今年我市的GSP認證跟蹤檢查要著重解決批發(fā)企業(yè)異地設庫庫、出租（轉讓）庫房，零售企業(yè)出租、出借、轉讓柜臺、違法藥品廣告、質量管理人員不在崗，零售連鎖店未執(zhí)行統(tǒng)一配送，藥品從業(yè)人員素質偏低，藥品陳列分類不符合要求，處方藥不憑處方銷售，藥品養(yǎng)護制度執(zhí)行不到位，各類記錄不健全等突出問題。督促各企業(yè)、門店進一步完善藥品質量管理制度及其相關的程序、記錄，質量負責人要真正負起檢查指導和考核的職責。對零售連鎖加盟店，嚴格要求必須從配送中心統(tǒng)一購進，達不到要求的，按相關規(guī)定進行嚴肅處理，連鎖公司如果對其加盟店不能做到或不愿實施“六統(tǒng)一”管理，那就要考慮脫盟、獨立申請單體藥店或申請注銷許可證，堅決從根本上解決連鎖店管理混亂的局面。對違反規(guī)定出租或私自設立庫房的，立即停止庫房的出租、使用行為或對新庫房及時重新申請GSP認證。對違法出租出讓柜臺、設施設備的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)依法從嚴查處。市局和各縣（市）局要對企業(yè)的藥品購進及驗收記錄、處方藥銷售記錄、藥品質量養(yǎng)護檢查記錄、不合格藥品處理記錄、溫濕度記錄、員工培訓計劃檔案及記錄執(zhí)行情況進行一次重點檢查，確保企業(yè)的各項記錄真實、完整、可靠。加強人員的管理，落實質量負責人在崗制度，加強門店質量管理員、驗收養(yǎng)護員的法律、法規(guī)以及GSP相關內容的培訓指導，提高人員素質。
*、加強藥品包裝、標簽和說明書的監(jiān)管。按照國家食品藥品監(jiān)督管理局關于開展藥品生產(chǎn)企業(yè)上市藥品的包裝、標簽和說明書專項檢查工作部署，今年要把貫徹落實《藥品說明書和標簽管理規(guī)定》作為藥品市場監(jiān)管的一項重點工作來抓。要組織開展藥品包裝、標簽和說明書的專項檢查。重點檢查藥品包裝、標簽和說明書以及各類商標是否按規(guī)定進行審批、備案；藥品通用名稱是否以中文顯著標示；藥品包裝內有無夾帶任何未經(jīng)批準的介紹或宣傳產(chǎn)品、企業(yè)的文字、音像及其他資料；藥品通用名稱與商品名稱用字比例是否符合規(guī)定；藥品包裝、標簽和說明書所標注的適應癥或功能主治有無超出規(guī)定范圍。檢查要注重實效，要對檢查中發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為依法從嚴查處理，確保檢查任務的落實。同時要向藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位廣泛宣傳《藥品說明書和標簽管理規(guī)定》的有關要求，為新規(guī)定的實施做好輿論宣傳。
*、推進藥品經(jīng)營誠信體系建設。繼續(xù)開展誠信藥店評選活動，對藥品經(jīng)營企業(yè)實行“黑名單”制度，進行信用等級管理，把誠信審評結果與日常監(jiān)管緊密結合起來，加強宣傳和政策引導，調動企業(yè)的積極性，營造企業(yè)遵法守信經(jīng)營的良好環(huán)境。加大對違法企業(yè)的查處力度和健全對的公示措施，對列入“黑名單”的失信企業(yè)和誠實守信企業(yè)同時在新聞媒體及時進行公布，依靠社會監(jiān)督優(yōu)勢，提高企業(yè)自覺守法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營、誠信經(jīng)營的意識。
*、加強藥品銷售人員管理。一是規(guī)范銷售行為，做好經(jīng)銷企業(yè)及銷售人員的摸底登記和建檔工作；二是嚴格市場準入關，做好銷售企業(yè)及人員資質審查，凡在*市范圍內從事藥品銷售的企業(yè)及經(jīng)銷人員必須按要求向當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門提交相關材料，接受合法性審查；三是借助市、縣藥學會這一社會團體的技術平臺，開展對藥品銷售人員相關法規(guī)及業(yè)務知道的培訓，提高銷售人員素質，對培訓合格有人員在市、縣局網(wǎng)站進行公告，接受社會監(jiān)督，未經(jīng)培訓取得《藥品銷售人員培訓合格證》營銷人員不得在我市范圍內從事藥品銷售活動；四是規(guī)范銷售行為，嚴查亂委托、一人多企業(yè)和資質造假行為。
*、規(guī)范藥品集中招標采購行為?！端幤芳姓袠瞬少徆芾磙k法》規(guī)定“藥品監(jiān)督管理部門負責對藥品集中招標采購中標藥品的質量進行監(jiān)督管理；依照《招標投標法》和《藥品管理法》等有關法律法規(guī)，對參加藥品集中招標采購的生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)進行監(jiān)督，并對藥品生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)違反規(guī)定的有關行為進行查處；與衛(wèi)生行政部門共同依照《招標投標法》和《機構監(jiān)督辦法》，對藥品招標中介機構的行為進行監(jiān)督”，“藥品生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)提供虛假資質證明、藥品批準證明文件、藥品檢驗證明文件和其他有關證明資料的，由藥品監(jiān)督管理部門依照有關規(guī)定處理”，“藥品招標機構有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政部門和藥品監(jiān)督管理部門依照有關規(guī)定處理：（一）對投標人應提交的各種證明文件未進行審核、未保證文件齊全的；（二）違反藥品集中招標采購程序和工作規(guī)范；（三）不按有關部門規(guī)定提供備案資料”，省食品藥品監(jiān)督管理局《藥品招標采購審查程序》對醫(yī)療機構在藥品集中招標采購資質及質量審查也做了嚴格規(guī)定，我局計劃在今年第二季度出臺藥品招標采購審查相關程序和要求，規(guī)范對參標企業(yè)資質及產(chǎn)品合法性的審查。今后未經(jīng)藥品監(jiān)部門審查，任何單位自行組織的招標藥監(jiān)督部門一律不予認可。
*、加大藥品抽驗力度。今年要重點開展對批發(fā)企業(yè)、和各類零售企業(yè)，尤其是農(nóng)村藥店的監(jiān)督抽驗，開展跟蹤抽驗，繼續(xù)加大對中藥飲片質量的監(jiān)督抽驗力度。各企業(yè)在購進藥品時，要嚴格按照規(guī)定索要法定藥檢部門出具的檢驗合格證明，對于購進批量較大或容易出現(xiàn)質量問題的品種無藥檢部門出具的檢驗合格證明的督促供貨企業(yè)送檢，否則不得購進。
第8篇：招標采購管理規(guī)定范文
【關鍵詞】電力物資 采購投標 制度建設
一、電力物資采購招標制度建設的意義
隨著電力企業(yè)規(guī)模的擴大，電力物資的需求也越來越多，通過采購招標的方式為電力企業(yè)帶來了比較多的效果，但是在招投標中存在了一些不規(guī)范行為，招投標管理也比較混亂，尤其是在我國電力企業(yè)作為國有的壟斷企業(yè)，要建立和完善采購的投招標制度，對提高企業(yè)形象和效益，履行社會責任具有重要的意義。
（一）電力物資采購招標制度建設是電力企業(yè)塑造良好企業(yè)形象的現(xiàn)實要求
電力企業(yè)作為大部分是國有的壟斷企業(yè)，其待遇和服務態(tài)度在人民的印象中一直不好，在加上最近幾年來電力采購領域的腐敗現(xiàn)象頻出，已經(jīng)嚴重影響了企業(yè)的形象。通過建立規(guī)范和完善的電力物資采購制度，讓人民都了解其規(guī)范化運作，制度規(guī)范可以堵住采購中漏洞，防止出現(xiàn)采購的腐敗，可以樹立一個良好企業(yè)公民的形象。
（二）電力物資采購招標制度建設是履行社會責任的客觀要求
在市場經(jīng)濟下，企業(yè)就要講究經(jīng)濟效益，要有完善的規(guī)章制度，電力行業(yè)也是企業(yè)，建立規(guī)范的電力物資采購制度，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度之一，是完善企業(yè)管理規(guī)范的重要內容，電力企業(yè)的物資占企業(yè)運作成本的比重較大，物資的質量也關系到國家電網(wǎng)的安全，通過建立完善的制度，可以降低電力物資成本來提高企業(yè)經(jīng)濟效益，保證企業(yè)能夠為經(jīng)濟建設提供穩(wěn)定的能源供應具有十分重要的意義。這些都是企業(yè)履行社會責任的重要表現(xiàn)。
（三）電力物資采購招標制度建設是適應市場經(jīng)濟的客觀要求
社會主義市場經(jīng)濟要求企業(yè)必須有規(guī)范和健全的企業(yè)制度，招投標制度是規(guī)范企業(yè)采購制度的保證，是管理制度建設的主要內容，是保障物資采購高效、有序進行的基礎，沒有完善的制度作為保障，再好的方式也難以運行。
（四）電力物資采購招標制度建設是電力企業(yè)深化改革的重要保證
近些年來電力企業(yè)一直在進行改革，而建立完善的電力物資招投標制度，可以電力行業(yè)改革提供支持，通過建立規(guī)范的采購招投標制度，可以減少在改革中利益分配的沖突，為電力企業(yè)深化改革減少外界壓力。同時改革也需要有制度作為保障，如前文所述，電力物資在電力企業(yè)的成本占有很大比較，整個電力行業(yè)的物資在最近這些年來采購數(shù)量規(guī)模也十分巨大，所以建立完善的電力物資采購制度本身就是進行深化改革。
二、電力物資采購招標現(xiàn)在存在的問題
雖然電力企業(yè)在物資采購上已經(jīng)初步建立了一些規(guī)范制度，但是近些年來在電力物資采購的招投標中仍然存在一些如腐敗、暗箱操作、物資質量不合格等等負面的現(xiàn)實，就其主要原因是制度建設上還存在一些問題，對這些問題近些梳理，可以有目的對完善電力物資的招投標采購制度。
（一）制度的不完善和不規(guī)范
這是電力企業(yè)采購招投標中面臨的最重要的問題。首先制度的減少本身就需要一個十分漫長的過程，也需要投入具體的精力，而由于我國最近今年來電力企業(yè)才開始進行物資的招投標，造成制度建設上比較落后； 其次招投標屬于技術要求比較高的工作，制度建設上也需要根據(jù)技術的要求進行制定，而電力企業(yè)沒有從技術上重視，造成制度建設漏洞較多；再次對于制度建設的態(tài)度，也是制度的建設不完善和規(guī)范，電力行業(yè)作為壟斷的國有企業(yè)，在加上其處于采購的強勢方，認為可以通過壟斷地位獲得額外收益造成對待采購制度的制定上比較輕視，同時一些管理人員的私心，認為完善的采購制度會造成其既得利益的喪失，也不愿意制定完善的制度來約束自身的行為。
（二）招投標管理體制混亂
招投標管理的混亂，同制度不規(guī)范有著十分重要的聯(lián)系。招投標管理主要包括的問題是供應商管理混亂和管理體制混亂。我國電力企業(yè)一般包括電力生產(chǎn)企業(yè)和供電網(wǎng)絡企業(yè)，電力生產(chǎn)企業(yè)一般實行集團化運營，主要有大唐集團、神華集團、華能、國電、中電投五大國有電力生產(chǎn)企業(yè)，還有地方性的生產(chǎn)企業(yè)，這些企業(yè)都包含了眾多的發(fā)電廠，在集團化采購與廠家采購的管理體制上對招投標物資的管理上存在著交叉，甚至出現(xiàn)同種產(chǎn)品價格不一樣的現(xiàn)實，在電網(wǎng)企業(yè)中，國家電網(wǎng)作為我國的壟斷企業(yè)，同區(qū)域的電網(wǎng)公司在招投標的權限上沒有理順，造成集團和省份分公司權限交叉，省份定價不同的現(xiàn)實十分突出。管理體制的不健全造成了對供應商的資格管理、其提供服務和產(chǎn)品是否符合資質的信息不統(tǒng)一，進而容易引起供應商的串謀和提高標價的行為。集團也沒有統(tǒng)一建設好采購的招投標信息庫，在物料的編碼上管理較為混亂。
（三）人員管理混亂
在招投標管理上，人員要具有技能的專業(yè)素質和高的職業(yè)素質，但是現(xiàn)有招投標人員在專業(yè)素質上還不能滿足大宗負責的招投標物質采購工作。由于專業(yè)素質較差，造成了評標工作多依據(jù)投標報價而非評標綜合價，也沒有制定出定性定量相結合、操作性強的評標細則，造成招投標工作隨意性很大，感性因素多。在加上招投標管理人員的職業(yè)素質較差，不能堅持公平、公正的評標原則，比較容易受到項目供應商的各種關系的影響，最后造成了暗箱操作，進而滋生了招投標工作的腐敗現(xiàn)實。
三、如何完善電力物資采購招標制度
要解決物質的招投標管理存在的種種問題，必須從源頭找到原因之后，完善好制度規(guī)范，應從以下幾個方面做好招投標制度的工作。
（一）做好招投標工作的基礎性工作
首先要培養(yǎng)好招投標工作管理人員，采購工作者要不斷提高業(yè)務水平，掌握好專業(yè)知識，積極參加崗位職業(yè)教育，使成為具有市場營銷、采購、法律、合同管理知識于一身的專業(yè)人才，達到行業(yè)的專業(yè)水準，在具有專業(yè)水準的同時，采購方要大力進行職業(yè)道德教育，使工作管理人員在具有專業(yè)知識的同時具有公正、公平的職業(yè)理念，從思想和態(tài)度上消除招投標工作中的腐敗理念。其次對招投標工作的內容從新進行定位和梳理。招投標是物資采購的全過程，不僅僅是賣標書、組織評標、簽合同，因此要完善專家?guī)欤瑸檎型稑颂峁＜易稍兎?；采購的信息網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫，以收集供應商、業(yè)主和電力物資產(chǎn)品的信息和數(shù)據(jù)；建立電力產(chǎn)品評價方法和標準體系，減少主觀性，增加客觀性的基礎性的工作。最后要完善現(xiàn)有網(wǎng)絡的招投標技術，繼續(xù)降低招投標成本，提高招投標工作的效率，也能夠保證招投標的客觀公正性，電力企業(yè)可以利用其規(guī)模大、技術先進的優(yōu)勢，完善集團公司之間的網(wǎng)絡，現(xiàn)實網(wǎng)絡共享，把先進的招投標技術融入網(wǎng)絡之中，提高招投標工作先進性。
（二）查找制度漏洞，完善制度規(guī)范
管理制度不是一成不變，要隨著工作內容的需要進行改進。首先，在招投標工作的實踐中，一定會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的管理制度需要修改之處，發(fā)現(xiàn)漏洞要及時進行修正，保證制度的完善性和規(guī)范性；其次，隨著工作實踐，要對管理制度進行細化，提高可操作性。管理制度也要隨著技術的發(fā)展而發(fā)展，原來具有可操作性的制度隨著技術的需要而進行細化，要符合技術上的要求。再次制度規(guī)范要注重招投標程序的完整性，招投標工作是一系列過程，管理規(guī)范要完整覆蓋其整個過程。最后要向先進的招投標行業(yè)學習，我國有些行業(yè)已經(jīng)建立了完善的規(guī)范的招投標管理規(guī)范，電力行業(yè)可以認真借鑒學習，然后根據(jù)自己行業(yè)特點進行模仿。
（三）完善管理體制
做好了招投標基礎工作和規(guī)范的管理制度，最后需要完善管理體制。首先要樹立依靠法律制度進行管理的理念，各項操作要按照規(guī)范制度進行，明確分工職責，理順各級招投標的關系。其次，要加強監(jiān)督，完善監(jiān)督體制。要同財務、審計部門結合，保證采購、執(zhí)行、監(jiān)督的職責分離，保證招投標工作的公開、公正、公平。最后根據(jù)制度完善管理機構和管理模式，制度規(guī)范的變化，管理機構要隨著制度進行調整，明確管理機構的職責，在管理模式要注意采用激勵和懲罰相結合的方式，對于違反采購管理規(guī)定的要及時進行懲罰和教育，對完成好的要及時進行獎勵，同時也要加強同其他電力采購企業(yè)之間的交流，學習先進的采購經(jīng)驗。
參考文獻
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第9篇：招標采購管理規(guī)定范文
第二條本辦法適用于水利工程建設項目(以下簡稱“項目”)重要設備、材料采購招標投標活動。
第三條項目符合《規(guī)定》第三條規(guī)定的范圍與標準的，必須進行招標采購。
國家和水利部對項目技術復雜或者有特殊要求的水利工程建設項目重要設備、材料采購另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本辦法所稱采購是指項目重要設備、材料的一次性采購。
第四條本辦法所稱的重要設備是指：
直接用于項目永久性工程的機電設備、自動化設備、金屬結構及設備、試驗設備、原型觀測和測量儀器設備等；
使用本項目資金購置的用于本項目施工的各種施工設備、施工機械和施工車輛等；
使用本項目資金購置的服務于本項目的辦公設備、通訊設備、電氣設備、醫(yī)療設備、環(huán)保設備、交通運輸車輛和生活設施設備等。
第五條本辦法所稱重要材料是指：
(一)構成永久工程的重要材料，如鋼材、水泥、粉煤灰、硅粉、抗磨材料等；
(二)用于項目數(shù)量大的消耗材料，如油品、木材、民用爆破材料等。
第六條水行政主管部門依法對項目重要設備、材料招標采購活動實施行政監(jiān)督。內容包括：
(一)監(jiān)督檢查招標人是否按照招標前提交備案的項目招標報告進行招標；
(二)可派員監(jiān)督重要設備、材料招標采購活動，查處違法違規(guī)行為；
(三)接受招標人依法備案的項目重要設備、材料招標采購報告。
第七條項目重要設備、材料的招標采購活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。項目重要設備、材料招標工作由招標人負責，任何單位和個人不得以任何方式非法干涉項目重要設備、材料招標采購活動。
第二章招標
第八條重要設備、材料的招標采購分為公開招標采購、邀請招標采購。一般情況下應采用公開招標方式，采用邀請招標方式的在依法備案的采購報告中應予注明。
第九條項目重要設備、材料招標采購的招標人是指水利工程建設項目的項目法人。
第十條項目重要設備、材料招標采購應具備以下條件：
(一)初步設計已經(jīng)批準；
(二)重要設備、材料技術經(jīng)濟指標已基本確定；
(三)重要設備、材料所需資金已落實。
第十一條招標人自行辦理項目重要設備、材料招標采購招標事宜時，應當按有關規(guī)定履行核準手續(xù)。
第十二條招標人委托招標機構辦理招標事宜時，受委托的招標機構應符合水利工程建設項目招標有關規(guī)定的要求。
第十三條招標采購工作一般按照《規(guī)定》第十七條規(guī)定的程序進行。
第十四條采用公開招標方式的項目，招標人應當在《規(guī)定》指定的媒介招標公告，公告應載明招標人的名稱、地址、招標項目的性質、數(shù)量、實施地點和時間及獲取招標文件的辦法等事宜。招標公告至發(fā)售資格預審文件或招標文件的時間間隔一般不少于10日。招標人應對招標公告的真實性負責。招標公告不得限制潛在投標人的數(shù)量。
采用邀請招標方式的，招標人應向3個以上有投標資格的法人或其他組織發(fā)出投標邀請書。
第十五條招標人應當對投標人進行資格審查。資格審查分為資格預審和資格后審。資格審查主要內容為：
(一)營業(yè)執(zhí)照、注冊地點、主要營業(yè)地點、資質等級(包括聯(lián)合體各方)；
(二)管理和執(zhí)行本合同所配備的主要人員資歷和經(jīng)驗情況；
(三)擬分包的項目及擬承擔分包項目的企業(yè)情況；
(四)銀行出具的資信證明；
(五)制造廠家的授權書；
(六)生產(chǎn)(使用)許可證、產(chǎn)品鑒定書；
(七)產(chǎn)品獲得的國優(yōu)、部優(yōu)等榮譽證書；
(八)投標人的情況調查表，包括工廠規(guī)模、財務狀況、生產(chǎn)能力及非本廠生產(chǎn)的主要零配件的來源、產(chǎn)品在國內外的銷售業(yè)績、使用情況、近2～3年的年營業(yè)額、易損件供應商的名稱和地址等；
(九)投標人最近3年涉及的主要訴訟案件；
(十)其他資格審查要求提供的證明材料。
第十六條資格預審是指在投標前招標人對潛在投標人投標資格進行審查。資格預審不合格的不得參加投標。資格預審主要工作包括：
(一)資格預審信息；
(二)向潛在投標人發(fā)售資格預審文件；
(三)按規(guī)定日期，接受潛在投標人編制的資格預審文件；
(四)組織專人對潛在投標人編制的資格預審文件進行審核，必要時也可實地進行考察；
(五)提出資格預審報告，經(jīng)參審人員簽字后存檔備查；
(六)將資格預審結果分別通知潛在投標人。
第十七條資格后審是指在開標后招標人對投標人進行資格審查，提出資格審查報告，經(jīng)參審人員簽字后存檔備查，并交評標委員會一份。資格后審不合格的，其投標文件按廢標處理。
第十八條招標文件主要內容包括：
(一)招標公告或投標邀請書；
(二)投標人須知，主要包括如下內容：
1.工程項目概況；
2.資金來源；
3.重要設備、材料的名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量和批次、運輸方式、交貨地點、交貨時間、驗收方式；
4.有關招標文件的澄清、修改的規(guī)定；
5.投標人須提供的有關資格和資信證明文件的格式、內容要求；
6.投標報價的要求、報價編制方式及須隨報價單同時提供的資料；
7.標底的確定方法；
8.評標的標準、方法和中標原則；
9.投標文件的編制要求、密封方式及報送份數(shù)；
10.遞交投標文件的方式、地點和截止時間，與投標人進行聯(lián)系的人員姓名、地址、電話號碼、電子郵件；
11.投標保證金的金額及交付方式；
12.開標的時間安排和地點；
13.投標有效期限。
(三)合同條件(通用條款和專用條款)；
(四)圖紙及設計資料附件；
(五)技術規(guī)定及規(guī)范(標準)；
(六)貨物量、采購及報價清單；
(七)安裝調試和人員培訓內容；
(八)表式和其他需要說明的事項。
第十九條招標人對已發(fā)出的招標文件中有關設備、材料選型、設計圖紙等問題進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有投標人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。
第二十條從招標文件開始發(fā)出之日起至投標截止之日止不得少于20日。
第二十一條資格預審文件的售價不超過500元人民幣。招標文件的售價應當按照《規(guī)定》第二十四條規(guī)定的標準控制。
第二十二條投標保證金的金額一般按照招標文件售價的10倍控制。履約保證金的金額按照招標采購合同價的2%～5%控制，但最低不少于1萬元人民幣。
第三章投標
第二十三條重要設備、材料采購招標的投標人必須是生產(chǎn)企業(yè)、成套設備供應商、經(jīng)銷企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體，投標人必須具有承擔招標文件規(guī)定的設備、材料質量責任的能力。
采購重要的水利專用設備時，投標人必須有水利行業(yè)主管部門頒發(fā)的資質證書或生產(chǎn)(使用)許可證。
第二十四條兩個以上投標人可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份投標。
聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名義單獨投標，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標。
招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標。
第二十五條聯(lián)合體參加資格預審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標文件截止之日前征得招標人的同意。如果變化后的聯(lián)合體削弱了競爭，含有事先未經(jīng)過資格預審或者資格預審不合格的法人，或者使聯(lián)合體的資質降到資格預審文件中規(guī)定的最低標準下，招標人有權拒絕。
第二十六條聯(lián)合體各方必須指定牽頭人，授權其代表所有聯(lián)合體成員負責投標和合同實施階段的主辦、協(xié)調工作，并應當向招標人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權書。
第二十七條聯(lián)合體投標的，應當以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標保證金。
第二十八條投標人應當對遞交的資格預審文件、投標文件中有關資料的真實性負責。
第二十九條招標人設置資格預審程序的，投標人應按照資格預審公告規(guī)定的時間、地點購買資格預審文件。參加資格預審的投標人應當在規(guī)定的時間內向招標人提交符合要求的資格預審文件。
第三十條投標人應當按招標文件的要求和格式編制投標文件。投標文件一般包括下列內容：
(一)投標書須按招標文件指定的表式填報投標總報價、重要技術參數(shù)、質量標準、交貨期、售后服務保證措施等主要內容；
(二)資格后審時，投標人資格證明材料；
(三)重要設備、材料技術文件；
(四)近2～3年來的工作業(yè)績、獲得的各種榮譽；
(五)重要設備或材料投標價目報價表和其他價格信息材料；
(六)重要設備的售后服務或技術支持承諾；
(七)招標文件要求提供的其它資料。
第三十一條投標文件應當按照招標文件的規(guī)定進行密封、標志，在投標截止時間前送達指定地點。投標文件須標明“正本”或“副本”字樣，正本與副本不一致時以正本為準。
招標人對接收的投標文件應出具回執(zhí)，妥善保管，開標前不得開啟。
第三十二條在招標文件規(guī)定的時間內，投標人可以書面要求招標人就招標文件的內容進行澄清。投標人可按照招標文件規(guī)定的時間參加答疑會或標前會。
第三十三條投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間之前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并且書面通知招標人。投標人補充、修改的內容為投標文件的組成部分，與投標文件具有同等法律效力。投標人遞交的“撤回通知”必須密封遞交，并標明“撤回”字樣，招標人應當退還投標保證金。投標截止時間之后，投標人不得撤回投標文件。
第三十四條投標人在向招標人遞交投標文件時，須按招標文件規(guī)定的金額和支付方式向招標人交納投標保證金。
第三十五條投標人擬在中標后將項目的非主體、非關鍵部分進行分包的，應當將分包情況在投標文件中載明。
第四章評標標準與方法
第三十六條評標標準和方法應當在招標文件中載明,在評標時不得另行制定或者修改、補充任何評標標準和方法。
第三十七條評標標準分為技術標準和商務標準。技術標準和商務標準的評價指標及權重，由招標人在招標文件中明確。
第三十八條技術標準可以在以下幾個方面設置評價指標：
(一)設備、材料的性能、質量、技術參數(shù)；
(二)技術經(jīng)濟指標；
(三)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的經(jīng)驗；
(四)可靠性和使用壽命；
(五)檢修條件及售后服務。
第三十九條商務標準可以在以下幾個方面設置評價指標：
(一)設備、材料的報價；
(二)供貨范圍和交貨期；
(三)付款方式、付款條件、付款計劃；
(四)資質、信譽；
(五)運輸、保險、稅收；
(六)技術服務和人員培訓等費用計算；
(七)運營成本；
(八)貨物的有效性和配套性；
(九)零配件和售后服務的供給能力；
(十)安全性和環(huán)境效益等方面。
第四十條根據(jù)招標項目的具體情況，評標方法可采用經(jīng)評審的合理最低投標價法、最低評標價法、綜合評分法、綜合評議法(包括壽命期費用評標價法)以及兩階段評標法等評標方法。
第四十一條評標委員會按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法對投標文件進行秘密評審和比較，其工作步驟分為初步評審和詳細評審等。
第四十二條招標人根據(jù)需要可編制標底作為評定投標人報價的參考依據(jù)。招標人可自行編制標底或委托具有相應業(yè)績的造價咨詢機構、監(jiān)理機構或招標機構編制。標底應當在市場調查的基礎上，根據(jù)所需設備、材料的品種、性能、適用條件、市場價格編制。評標標底可用下列任一種方法確定：
(一)以招標人編制的標底A為評標標底；
(二)以投標人的報價去掉最高報價和最低報價后的平均值B為評標標底；
(三)以投標人的報價的平均值B為評標標底；
(四)設定投標報價超過A一定百分數(shù)和低于A一定百分數(shù)的報價為無效報價，以有效范圍內的各投標報價的平均值B為評標標底；
(五)賦予A、B以權重，分別為a、b，令a＋b=1，評標標底C=Aa＋bB。
第五章開標、評標和中標
第四十三條開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。
第四十四條開標應當在招標文件中確定的時間和地點進行，開標工作人員至少有主持人、監(jiān)標人、開標人、唱標人、記錄人組成。
第四十五條開標人員應當在開標前檢查出席開標會議的投標人法定代表人或者授權代表人有關身份證明。法定代表人或者授權代表人應在指定的表格上簽名登記。
第四十六條開標一般按照《規(guī)定》第三十九條規(guī)定的程序進行。
第四十七條屬于下列情況之一的投標文件，招標人可以拒絕或按無效標處理：
(一)投標文件未按招標文件要求密封、標志，或者逾期送到；
(二)投標文件未按招標文件要求加蓋公章和投標人法定代表人或授權代表簽字；
(三)未按招標文件要求交納投標保證金；
(四)投標人與通過資格預審的投標申請人在名稱上和法人地位上發(fā)生實質性的改變；
(五)投標人法定代表人或授權代表人未參加開標會議；
(六)投標文件未按照規(guī)定的格式、內容和要求編制；
(七)投標文件字跡模糊導致無法確認關鍵技術方案、關鍵工期、關鍵工程質量保證措施、投標價格；
(八)投標人對同一招標項目遞交兩份或者多份內容不同的投標文件，未書面聲明哪一個有效；
(九)投標文件中含有虛假資料；
(十)不符合招標文件中規(guī)定的其他實質性要求。
第四十八條評標工作由評標委員會負責。評標委員會的組成按照《規(guī)定》第四十條的規(guī)定進行。
第四十九條評標專家的選擇按照《規(guī)定》第四十一條、第四十二條的規(guī)定進行。
第五十條評標委員會成員實行回避制度，有下列情形之一的,應當主動提出回避并不得擔任評標委員會成員：
(一)投標人或者投標人、人主要負責人的近親屬；
(二)項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；
(三)在5年內與投標人或其人曾有工作關系；
(四)5年內與投標人或其人有經(jīng)濟利益關系，可能影響對投標的公正評審的人員；
(五)曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受到行政處罰或者刑事處罰的人員。
第五十一條評標委員會的主任委員由招標人確定，包括確定由評標委員會成員推舉產(chǎn)生的方式。
對于大型、技術復雜的成套設備等招標項目，評標委員會可以成立專業(yè)評審組。專業(yè)評審組全部由評標委員組成，其工作由評標委員會安排，并對評標委員會負責。評標委員會可以下設服務性的工作小組，工作小組也可按需要配合專業(yè)評審組設立技術組、商務組和綜合組。工作小組僅為評標委員會或專業(yè)組提供事務。
第五十二條評標工作一般按照《規(guī)定》第四十四條規(guī)定的程序進行。
第五十三條在評標過程中，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容采取書面方式作出必要的澄清或說明，但不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質性內容。
第五十四條評標委員會推薦的中標候選人的投標文件應當符合下列條件之一：
(一)能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；
(二)能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的投標價格合理最低，但是投標價格低于成本的除外。
第五十五條評標委員會完成評標后，應當向招標人提交評標報告，在評標委員會三分之二以上成員同意的情況下,通過評標報告。評標委員會成員必須在評標報告上簽字，若有不同意見，應明確記載并由其本人簽字，方可作為評標報告附件。
第五十六條評標報告一般包括以下內容：
(一)基本情況：
1.項目簡要說明；
2.開標后，符合開標要求的投標文件基本情況：投標人、報價、有無修改函等。
(二)評標標準和評標方法；
(三)初步評審情況：
1.有效投標文件的確定(有效性、完整性、符合性)；
2.廢標原因的說明。
(四)詳細評審情況：
1.技術審查和評議；
2.商務審查和評議。
(五)評審結果及推薦意見：排序推薦中標候選人1～3名；
(六)評標報告附件：
1.評標委員會組成及其簽名；
2.投標文件符合性鑒定表；
3.投標報價評審比較表；
4.評標期間與投標人往來函件；
5.其它有關資料。
第五十七條招標人應當根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人順序確定中標人，也可授權評標委員會直接確定中標人。當招標人確定的中標人與評標委員會推薦的中標候選人順序不一致時，應有充足的理由，并按項目管理權限報水行政主管部門備案。
第五十八條在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標方案、投標價格等實質性內容進行談判。自評標委員會提出書面評標報告之日起，招標人一般應在15日內確定中標人，最遲應在投標有效期結束日30個工作日前確定。
第五十九條招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內，應當向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。
第六十條中標人確定后，招標人應當在招標文件規(guī)定的有效期內以書面形式向中標人發(fā)出中標通知書，并將中標結果通知所有未中標的投標人。招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短供貨期或其他違背中標人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標通知書和簽訂合同的條件。
第六十一條招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。
第六十二條招標人在確定中標人15日內，應按項目管理權限向水行政主管部門提交招標投標情況的書面總結報告。書面總結報告一般包括以下內容：
(一)招標項目概況；
(二)招標情況；
(三)資格預審(后審)情況；
(四)開標記錄；
(五)評標情況；
(六)中標結果確定；
(七)附件：
1.招標文件；
2.投標人資格審查報告；
3.評標委員會評標報告；
4.其它。
第六十三條出現(xiàn)下列情況之一的，招標人有權取消中標人中標資格，并沒收其投標保證金：
(一)中標人不出席合同談判；
(二)中標人未能在招標文件規(guī)定期限內提交履約保證金；
(三)中標人無正當理由拒絕簽訂合同。
