招標(biāo)采購(gòu)論文精選(九篇)

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第1篇：招標(biāo)采購(gòu)論文范文

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；招標(biāo)采購(gòu)；檔案管理

進(jìn)行電力建設(shè)過(guò)程中，需要及時(shí)的進(jìn)行項(xiàng)目采購(gòu)，確保降低建設(shè)成本，保障電力項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。但是具體采購(gòu)過(guò)程中，如果沒(méi)有完善的管理措施，不控制不了資金的使用情況，甚至出現(xiàn)挪用公款，中飽私囊的問(wèn)題，因此必須科學(xué)的對(duì)招標(biāo)采購(gòu)資源進(jìn)行分配，然后嚴(yán)格監(jiān)管采購(gòu)成本，把企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益放到第一位，下面就先分析其中的漏洞。

一、招標(biāo)采購(gòu)檔案管理中所存在的問(wèn)題分析

1.管理規(guī)范中的問(wèn)題分析

對(duì)電力企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)和采購(gòu)，就是要各個(gè)供應(yīng)商在公平競(jìng)爭(zhēng)的情況下，把電力建設(shè)中需要使用的多種物資，利用投標(biāo)和招標(biāo)的方式進(jìn)行購(gòu)買，其優(yōu)勢(shì)就是市場(chǎng)透明公開(kāi)，電力企業(yè)可以獲得價(jià)格便宜，質(zhì)量有保證的建設(shè)物資，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情況下，招標(biāo)采購(gòu)事業(yè)也日益繁榮，但是也暴露出了一些問(wèn)題，例如監(jiān)管規(guī)范存在很多漏洞。采購(gòu)和招標(biāo)都是新興項(xiàng)目，其制度也有待完善，一般都是在不斷發(fā)展發(fā)現(xiàn)中提出問(wèn)題，然后予以解決，對(duì)該制度進(jìn)一步完善。其是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不能畢其功于一役。而電力企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)前，一定要先設(shè)置嚴(yán)格的規(guī)范制度，這樣才能很好的對(duì)其行為進(jìn)行約束。由于企業(yè)沒(méi)有系統(tǒng)的招標(biāo)方式，因此導(dǎo)致采購(gòu)流程隨意，少部分企業(yè)有嚴(yán)格的規(guī)范，但是在落實(shí)不到位，其具體效果也很難體現(xiàn)。很多招標(biāo)行為都是暗箱操作，導(dǎo)致項(xiàng)目不能正常建設(shè)。除此之外，一些招標(biāo)部門管理職能劃分不清，監(jiān)管工作不到位，再加上監(jiān)管人員配合不默契，招標(biāo)期限一拖再拖，因此必須完善招標(biāo)采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制。

2.審查制度存在問(wèn)題

在招標(biāo)的審查工作中，供應(yīng)和編碼是主要問(wèn)題。第一，項(xiàng)目和需要的物品編碼不匹配，而對(duì)物資監(jiān)管中，也沒(méi)有一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的程序。第二點(diǎn)，少部分企業(yè)得到物資后，需要驗(yàn)證物資的質(zhì)量，但是企業(yè)內(nèi)部在這方面并沒(méi)有資質(zhì)，但是還是進(jìn)行驗(yàn)證，導(dǎo)致物資質(zhì)量級(jí)別不符合要求。除此之外，大部分企業(yè)都沒(méi)有認(rèn)識(shí)到審查的重要性，實(shí)施招標(biāo)前沒(méi)有進(jìn)行調(diào)查分析，物資的種類、質(zhì)量情況，以及單價(jià)都不了解，這樣沒(méi)有標(biāo)底的招標(biāo)很容易被太高招標(biāo)價(jià)格，不利于企業(yè)的發(fā)展。

3.人員管理方面的問(wèn)題

由于對(duì)人員監(jiān)管不力，致使虛假招標(biāo)情況層出不窮，如果預(yù)先確定了中標(biāo)者，那么招標(biāo)方會(huì)單方面提高招標(biāo)的條件，進(jìn)而排擠其他的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，除此之外，一些招標(biāo)人員和招標(biāo)方串通一氣，利用陪標(biāo)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，極大的損害了第三方的利益。進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，有很多非理性干擾因素存在，沒(méi)有一個(gè)可操作的定量化依據(jù)。部分評(píng)標(biāo)人員違背了公平原則，只是迎合項(xiàng)目企業(yè)提供的建議，破壞了正常的管理流程和秩序。

二、電力企業(yè)建設(shè)中招標(biāo)采購(gòu)檔案管理的對(duì)策分析

1.對(duì)選擇程序進(jìn)行完善

供應(yīng)方對(duì)于電力企業(yè)的建設(shè)很重要，直接影響企業(yè)項(xiàng)目的質(zhì)量。采購(gòu)的物資方是企業(yè)的重要合作伙伴，其合作效率在于二者之間的工作流程，供應(yīng)方為企業(yè)提供可靠的資源，其有分享利益的權(quán)力，但是也要承擔(dān)一部分建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。因此電力企業(yè)在選擇時(shí)要有一定的標(biāo)準(zhǔn)，在合作前對(duì)工作流程中的問(wèn)題加以分析，然后一同采取解決措施，改變被動(dòng)的執(zhí)行方式，優(yōu)化操作流程。確定供應(yīng)方前，應(yīng)該對(duì)所有企業(yè)都采取一視同仁的態(tài)度，提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，主要降低采購(gòu)成本。確定供應(yīng)方數(shù)量時(shí)，可以結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，然后對(duì)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，采購(gòu)來(lái)源不能單一，除此之外，有效降低附加采購(gòu)經(jīng)費(fèi)，讓企業(yè)利益最大化。

2.完善合同監(jiān)管工作

在擬定建設(shè)合同過(guò)程中，采購(gòu)部門要積極參與到合同具體條款的協(xié)商中，然后對(duì)采購(gòu)流程進(jìn)行確定，如果現(xiàn)有流程存在問(wèn)題，就是提出和修正。對(duì)驗(yàn)證人員、評(píng)判規(guī)則和驗(yàn)證方法都要仔細(xì)商榷，如果有不利的情況及時(shí)提出，避免成為既定事實(shí)[1]。在執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，可能遇到多方面的阻礙，因此在合同中就要預(yù)先規(guī)定好，增加一些有約束力的條款，對(duì)制造商的級(jí)別，以及分包資質(zhì)都要進(jìn)行合理約束。進(jìn)行協(xié)商過(guò)程中，一定要限制物資采購(gòu)的范圍，這樣可以盡早確定建設(shè)資金的分配[2]。形成合同的時(shí)候，采購(gòu)企業(yè)的人員應(yīng)當(dāng)對(duì)信息途徑進(jìn)行擴(kuò)展，掌握越多對(duì)企業(yè)有利的信息越好，對(duì)于合同中有關(guān)關(guān)鍵技術(shù)的條款，采購(gòu)人員要格外的重視，避免項(xiàng)目業(yè)主利用這些條款來(lái)約束電力企業(yè)。簽訂合同人員要和項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員進(jìn)行溝通，對(duì)服務(wù)的種類，服務(wù)的要素、采購(gòu)期限，以及施工單價(jià)進(jìn)行了解，對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行衡量[3]，做好一切的準(zhǔn)備和防范措施。總而言之，在進(jìn)行合同簽署中，必須全程進(jìn)行有效的合同監(jiān)督，確保電力企業(yè)的合法權(quán)益。進(jìn)行物資采購(gòu)過(guò)程中，先檢查物資的質(zhì)量情況，如果發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量隱患，應(yīng)該立即提出，不要隱瞞，通過(guò)協(xié)商進(jìn)行解決，堅(jiān)決不能回避或視而不見(jiàn)。

3.加強(qiáng)人員管理

任何工作和項(xiàng)目都是由人來(lái)完成的，人在這方面處于主導(dǎo)地位，如果相關(guān)崗位的人員沒(méi)有很高的職業(yè)素養(yǎng)，那么制定再合理的規(guī)章制度也會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，為了避免中飽私囊、內(nèi)部人員和物資供應(yīng)者勾結(jié)等損害電力企業(yè)利益問(wèn)題的發(fā)生，必須加強(qiáng)人員道德方面的學(xué)習(xí)，然后在崗位上考核，重要崗位必須讓業(yè)務(wù)骨干來(lái)?yè)?dān)當(dāng)，監(jiān)督人員部門也要做好監(jiān)督工作，切實(shí)把企業(yè)利益放到第一位。

三、總結(jié)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，電力項(xiàng)目工程也逐漸增多，因此企業(yè)在這方面的投入也開(kāi)始加大。在電力項(xiàng)目建設(shè)中招標(biāo)是有效的采購(gòu)模式，如果招標(biāo)工作出現(xiàn)問(wèn)題，將會(huì)直接影響電力設(shè)施的安全運(yùn)行，相關(guān)的采購(gòu)部門必須加以重視，完善管理制度，在合同簽署中積極參與，提供有建設(shè)性的意見(jiàn)，切實(shí)做好本職工作。

作者:陳曉燕 單位:貴州電網(wǎng)有限責(zé)任公司物流服務(wù)中心

參考文獻(xiàn)

[1]王建軍.電力企業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作“全過(guò)程”管理探索[J].檔案與建設(shè)，2014（，2）：78-80.

第2篇：招標(biāo)采購(gòu)論文范文

關(guān)鍵詞：藥品價(jià)格；招標(biāo)采購(gòu)政策；基本藥物制度；藥品加成

中圖分類號(hào)：F253.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）05-00-01

一、背景

藥品集中招標(biāo)采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)招標(biāo)的方式尋找最佳的藥品供應(yīng)商，其初衷是保證價(jià)低質(zhì)優(yōu)。劉詩(shī)勤（2006）認(rèn)為藥品集中招標(biāo)采購(gòu)施行之后對(duì)藥價(jià)確實(shí)有了明顯降低，部分地區(qū)降幅超過(guò)20%并且將部分力量薄弱、非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的廠商被淘汰。但與此同時(shí)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)也顯現(xiàn)了諸多問(wèn)題。朱恒鵬（2009）認(rèn)為醫(yī)院普遍采取在中標(biāo)的同類藥品中優(yōu)先選購(gòu)價(jià)格高或“暗扣”大的藥品的作法，而低價(jià)中標(biāo)藥品由于價(jià)格低、回扣少或沒(méi)有回扣，醫(yī)院拒絕進(jìn)貨。南京輝、張亮和張翔（2005年）提出集中招標(biāo)采購(gòu)中藥品生產(chǎn)企業(yè)惡意競(jìng)標(biāo)，藥品價(jià)格過(guò)低，甚至低于成本，使生產(chǎn)企業(yè)無(wú)法保證供應(yīng)。

現(xiàn)有的多數(shù)有關(guān)中標(biāo)結(jié)果的研究，多停留在定性的剖析藥品集中招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中存在的問(wèn)題，數(shù)據(jù)較少，研究中標(biāo)結(jié)果的文章多是限定在本省或本市區(qū)域，而本篇論文著眼于定量分析20個(gè)省份藥品集中招標(biāo)采購(gòu)的中標(biāo)結(jié)果，利用真實(shí)的數(shù)據(jù)描述各省間藥品集中招標(biāo)采購(gòu)中標(biāo)結(jié)果的不同，并依據(jù)各省政策進(jìn)行分析。阿莫西林作為常用藥代表，其多種劑型被列入華人民共和國(guó)衛(wèi)生部2012年版《國(guó)家基本藥品目錄》，有多種劑型、規(guī)格，各省份阿莫西林的中標(biāo)數(shù)量較其他藥品較為豐富，便于做數(shù)據(jù)處理，且為后續(xù)深入探究奠定了基礎(chǔ)。

二、數(shù)據(jù)

以阿莫西林作為樣本藥品對(duì)其進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集，數(shù)據(jù)來(lái)源為各省份的集中招標(biāo)采購(gòu)的中標(biāo)數(shù)據(jù)公示，數(shù)據(jù)范圍為北京、福建、河北、上海、黑龍江、江蘇、、海南、云南、陜西、江西、湖南、貴州、寧夏、新疆、四川、重慶、吉林、山西、廣東、廣西二十個(gè)省市自治區(qū)2013年9月公布的阿莫西林藥品（有效成分主要為阿莫西林，以膠囊、顆粒、粉針劑、分散片劑型為主）中標(biāo)數(shù)據(jù)共1133條。

將搜集到的1133條數(shù)據(jù)利用SPSS進(jìn)行分省份錄入，利用中標(biāo)價(jià)格和零售價(jià)格計(jì)算得出每條數(shù)據(jù)的加價(jià)幅度。江西省的平均加成幅度高達(dá)131.74%位列第一位，海南的平均加價(jià)幅度為52.16%，湖南為30.78%，貴州19.59%，其余省份在15%左右。詳見(jiàn)下圖。

圖1.各省份平均加價(jià)幅度

三、分析結(jié)果

所有數(shù)據(jù)中，加成率最大為516.67%，該藥品是《關(guān)于公布2011年度海南省醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物集中招標(biāo)采購(gòu)中標(biāo)結(jié)果的通知》給出的由石藥集團(tuán)中諾藥業(yè)（石家莊）有限公司生產(chǎn)的規(guī)格為0.25g，轉(zhuǎn)換比為24的阿莫西林膠囊，其中標(biāo)價(jià)格為1.2元，零售價(jià)格為7.4元。加成率略遜于此藥品的是《江西省關(guān)于做好2012年版國(guó)家基本藥物目錄采購(gòu)供應(yīng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》中給出的由華北制藥股份有限公司生產(chǎn)的同上述規(guī)格相同的阿莫西林膠囊。

上述兩種藥品采購(gòu)于不同的省份，除了中標(biāo)價(jià)格和生產(chǎn)廠家不同外，其余均相同，即此類規(guī)格的該類藥品零售價(jià)是7.4元。國(guó)家發(fā)改委公布的《國(guó)家基本藥物零售指導(dǎo)價(jià)格表（化學(xué)藥品和生物制品部分）》中給出規(guī)格為24*250mg的膠囊劑阿莫西林零售指導(dǎo)價(jià)格為7.4元，兩個(gè)省份同時(shí)產(chǎn)生巨大加價(jià)幅度的原因便是均依據(jù)該指導(dǎo)價(jià)格。

表1.同等規(guī)格、劑型的阿莫西林對(duì)比

收集到的中標(biāo)藥品數(shù)據(jù)中，加價(jià)幅度超過(guò)50%的中標(biāo)結(jié)果中，除一例來(lái)自江蘇未注明是否基藥的南京長(zhǎng)澳制藥有限公司生產(chǎn)的顆粒劑阿莫西林加價(jià)幅度為51.75%，其余21條數(shù)據(jù)均來(lái)自海南和江西，這也直接導(dǎo)致了海南和江西兩省的在平均加價(jià)幅度較其他省份高出很多。

四、結(jié)論建議

1.完善藥品集中招標(biāo)采購(gòu)制度，制定合理的控制價(jià)格方案

控制加價(jià)幅度，防止有些醫(yī)療機(jī)構(gòu)在采購(gòu)藥品時(shí)以加價(jià)幅度作為衡量采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，回歸到藥品集中招標(biāo)采購(gòu)以前的亂象。嚴(yán)格控制中標(biāo)價(jià)和零售價(jià)之間的比例關(guān)系，杜絕出現(xiàn)不合理定價(jià)情況。

2.建立各省份統(tǒng)一的藥品集中招標(biāo)采購(gòu)情況數(shù)據(jù)庫(kù)

由國(guó)家建立統(tǒng)一的藥品集中招標(biāo)采購(gòu)中標(biāo)結(jié)果公布平臺(tái)，以“”的方式對(duì)各省份中標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，進(jìn)一步促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，政府部門監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)管同時(shí)進(jìn)行，更好地讓藥品集中招標(biāo)采購(gòu)這一政策在陽(yáng)光下運(yùn)行。

3.定期更新《國(guó)家基本藥物零售指導(dǎo)價(jià)格表》

現(xiàn)行的《國(guó)家基本藥物零售指導(dǎo)價(jià)格表》是國(guó)家發(fā)改委在2009年的，距本次收集到的最晚數(shù)據(jù)時(shí)隔四年之久，而這一標(biāo)準(zhǔn)在一些省份的中標(biāo)結(jié)果中仍起著主要作用，《國(guó)家基本藥物零售指導(dǎo)價(jià)格表》的制定應(yīng)緊隨市場(chǎng)的趨勢(shì)，定期進(jìn)行更新，真正的做到指導(dǎo)基本藥物采購(gòu)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉詩(shī)勤.藥品招標(biāo)采購(gòu)政策的系統(tǒng)性評(píng)價(jià)[J].中國(guó)藥物經(jīng)濟(jì)學(xué)，2006（5）.

第3篇：招標(biāo)采購(gòu)論文范文

在政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)中，保證金具體體現(xiàn)為投標(biāo)保證金和履約保證金，但從現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度來(lái)看，對(duì)在政府采購(gòu)中涉及的兩種保證金在規(guī)定上不是十分明確、統(tǒng)一，由此造成執(zhí)行上的一些混亂。

在《政府采購(gòu)法》中沒(méi)有規(guī)定要繳納的投標(biāo)保證金和履約保證金，只是在中華人民共和國(guó)財(cái)政部第18號(hào)令的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十六條規(guī)定：“招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的數(shù)額，不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目概算的百分之一。投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金的，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)拒絕接收投標(biāo)人的投標(biāo)文件?！?/p>

在政府采購(gòu)的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，由于理解上的不同，在交納投標(biāo)保證金問(wèn)題上出現(xiàn)了多種形式。有的招標(biāo)書規(guī)定按投標(biāo)額的1%交納投標(biāo)保證金，這樣就出現(xiàn)了同一標(biāo)的物，由于供應(yīng)商報(bào)價(jià)不同而交納的投標(biāo)保證金數(shù)額不等，導(dǎo)致承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也不同的情況。交納數(shù)額大供應(yīng)商的風(fēng)險(xiǎn)大，更為嚴(yán)重的是從交納投標(biāo)保證金數(shù)額上，泄露了投標(biāo)人的投標(biāo)信息，對(duì)早投標(biāo)的供應(yīng)商是極為不利的。有的雖然明確了投標(biāo)保證金數(shù)額，但為了集聚采購(gòu)規(guī)模，把采購(gòu)人不同、但采購(gòu)計(jì)劃類同的項(xiàng)目放在一起招標(biāo)，以采購(gòu)人為單位形成分包，這樣就出現(xiàn)了有的供應(yīng)商只投標(biāo)個(gè)別項(xiàng)目，有的是投標(biāo)全部項(xiàng)目，但是卻交納相等的保證金的情況，這樣做對(duì)供應(yīng)商是不公平的。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十五條規(guī)定：中標(biāo)供應(yīng)商有下列情形之一的，招標(biāo)采購(gòu)單位不予退還其交納的投標(biāo)保證金；情節(jié)嚴(yán)重的，由財(cái)政部門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，并予以通報(bào)：（一）中標(biāo)后無(wú)正當(dāng)理由不與采購(gòu)人或者采購(gòu)機(jī)構(gòu)簽訂合同的；（二）將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人，或者在投標(biāo)文件中未說(shuō)明，且未經(jīng)采購(gòu)招標(biāo)機(jī)構(gòu)同意，將中標(biāo)項(xiàng)目分包給他人的；（三）拒絕履行合同義務(wù)的。

從以上規(guī)定中可以看出，投標(biāo)人出現(xiàn)違規(guī)行為，投標(biāo)保證金不予退還，實(shí)質(zhì)上是對(duì)投標(biāo)人的一種處罰，那么招標(biāo)人是否有處罰資格？是否符合相關(guān)行政法程序？而且在投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金時(shí)，招標(biāo)人出具給投標(biāo)人的通常是一種財(cái)務(wù)往來(lái)收據(jù)，只是證明收到了投標(biāo)人的投標(biāo)保證金，而一旦出現(xiàn)違規(guī)不予退還投標(biāo)人的投標(biāo)保證金時(shí)，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中沒(méi)有明確規(guī)定，通常慣例是給投標(biāo)人發(fā)一份《通知》。這對(duì)于投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，在財(cái)務(wù)手續(xù)上僅憑一份《通知》列支是不符合財(cái)務(wù)制度的，對(duì)于招標(biāo)人來(lái)說(shuō)，僅憑一份《通知》就劃轉(zhuǎn)投標(biāo)人的往來(lái)款又是不符合財(cái)務(wù)手續(xù)的，如果內(nèi)部管理制度不健全，也是容易形成管理漏洞的。

雖然《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》都沒(méi)有規(guī)定和提到交納履約保證金，但是《政府采購(gòu)法》第四條規(guī)定：政府采購(gòu)的工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。而《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定：“……招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。”第六十條規(guī)定：中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立合同的義務(wù)，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過(guò)履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過(guò)部分予以賠償；沒(méi)有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。這里既沒(méi)有規(guī)定交納履約保證金的標(biāo)準(zhǔn)和方式，也沒(méi)有規(guī)定退還履約保證金的時(shí)間，這樣在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，有的地方不收取履約保證金，有的地方依據(jù)出臺(tái)的管理辦法不論是工程還是貨物、服務(wù)都收取合同金額的10%作為履約保證金，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，致使參與政府采購(gòu)的供應(yīng)商無(wú)所適從，只能被動(dòng)地滿足招標(biāo)人提出的關(guān)于履約保證金的交納要求，使供應(yīng)商的利益得不到保護(hù)。這不符合《政府采購(gòu)法》中規(guī)定的公平原則。

由于政府采購(gòu)包括貨物、工程和服務(wù)三個(gè)部分，這樣在實(shí)際工作中就既要執(zhí)行《政府采購(gòu)法》，又要執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》；既涉及投標(biāo)保證金，又涉及履約保證金。但由于《政府采購(gòu)法》中沒(méi)有規(guī)定投標(biāo)保證金，只是在《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中對(duì)投標(biāo)保證金交納的標(biāo)準(zhǔn)、方式以及退還時(shí)間、不予退還的條件進(jìn)行了明確。這里沒(méi)有包括工程招投標(biāo)，僅指了貨物和服務(wù)招投標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》只是提到了履約保證金不予退還的條件，但沒(méi)有明確交納標(biāo)準(zhǔn)和方式、退還時(shí)間。從以上的敘述中可以看出，在招標(biāo)中涉及到的履約保證金和投標(biāo)保證金，一、規(guī)定的層次不同，即投標(biāo)保證金是在管理辦法中規(guī)定的，履約保證金是在招標(biāo)投標(biāo)法中規(guī)定的；二、內(nèi)容不同，投標(biāo)保證金明確了交納標(biāo)準(zhǔn)、方式、退還時(shí)間，而履約保證金沒(méi)有明確；三、法律不同，招標(biāo)投標(biāo)法中規(guī)定了履約保證金，政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法中規(guī)定了投標(biāo)保證金。

筆者認(rèn)為在實(shí)際工作中，不論是《政府采購(gòu)法》還是《招標(biāo)投標(biāo)法》，不論是貨物、服務(wù)招投標(biāo)，還是工程招投標(biāo)，它的本質(zhì)是一樣的，都是搭建一個(gè)平臺(tái)，創(chuàng)造一個(gè)公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，組織專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)。所不同的是在工作內(nèi)容，范圍要求上有所區(qū)別。

在招投標(biāo)工作中，招標(biāo)人向投標(biāo)人收取投標(biāo)保證金是為了防止和彌補(bǔ)因投標(biāo)人的過(guò)失行為而給招標(biāo)人帶來(lái)的損失，是為了維護(hù)正常的招投標(biāo)秩序，所以不僅在政府采購(gòu)貨物服務(wù)招標(biāo)中應(yīng)當(dāng)收取投標(biāo)保證金，在工程招標(biāo)中同樣也應(yīng)收取投標(biāo)保證金；不僅是工程招標(biāo)中涉及到合同履行，應(yīng)收取履約保證金，在貨物、服務(wù)招標(biāo)中同樣也涉及到合同履行，也應(yīng)當(dāng)收取履約保證金。特別是服務(wù)采購(gòu)，它采購(gòu)的是一個(gè)時(shí)期內(nèi)的服務(wù)承諾，唯有通過(guò)收取履約保證金的方式才能促使供應(yīng)商規(guī)范履行它的承諾。

關(guān)于供應(yīng)商交納的履約保證金，應(yīng)該明確交納的標(biāo)準(zhǔn)、方式、退還的期限，在供應(yīng)商出現(xiàn)違約行為時(shí)，由于給采購(gòu)人造成了經(jīng)濟(jì)損失，所以對(duì)扣除的履約保證金應(yīng)付給采購(gòu)人，采購(gòu)人應(yīng)給供應(yīng)商出具符合財(cái)經(jīng)制度要求的財(cái)務(wù)手續(xù)，不能僅憑一張通知、一個(gè)電話扣除履約保證金。

綜上所述，筆者建議：

一、在《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》或相關(guān)配套的管理辦法中應(yīng)對(duì)投標(biāo)保證金和履約保證金交納的標(biāo)準(zhǔn)、方式、退還期限、不予退還的條件都應(yīng)該明確，達(dá)到相互統(tǒng)一，以便在工作中貫徹執(zhí)行。

二、對(duì)于違規(guī)收取的保證金（投標(biāo)保證金、履約保證金）應(yīng)明確受益主體，避免產(chǎn)生利益之爭(zhēng)。

第4篇：招標(biāo)采購(gòu)論文范文

【關(guān)鍵詞】建筑項(xiàng)目，材料設(shè)備，管理措施，經(jīng)濟(jì)效益

中圖分類號(hào)：G267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、前言

設(shè)備和材料是整個(gè)建筑工程施工的基礎(chǔ)，對(duì)整個(gè)建筑工程質(zhì)量的管理和工程造價(jià)的控制都有著十分重要的作用，尤其是在整個(gè)建筑工程造價(jià)和成本管理中，建筑材料設(shè)備的管理和控制更是其中一個(gè)最為重要的環(huán)節(jié)，隨著我國(guó)建筑事業(yè)的快速發(fā)展，設(shè)備和材料的供給和采購(gòu)等環(huán)節(jié)都逐漸日趨精細(xì)化和專業(yè)化，在進(jìn)行材料的供給，采購(gòu)，使用過(guò)程中任何一個(gè)很細(xì)小的環(huán)節(jié)都會(huì)關(guān)系到很多的資金，在競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈的建筑行業(yè)中，加強(qiáng)對(duì)材料成本的控制和管理具有十分重要的意義。

二、正確認(rèn)識(shí)項(xiàng)目設(shè)備材料管理的重要意義

設(shè)備材料管理工作是項(xiàng)目管理工作的重要組成部分，是項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作正常開(kāi)展的必要保障，是項(xiàng)目的現(xiàn)金存貨，設(shè)備材料管理不是簡(jiǎn)單的材料收發(fā)，而是項(xiàng)目生產(chǎn)要素管理工作之一。它既是對(duì)實(shí)物的管理，也是對(duì)價(jià)值的管理。因此，應(yīng)該站在現(xiàn)金管理的高度，用成本管理的理念、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的理念做好設(shè)備材料管理工作。

設(shè)備和材料都是錢買來(lái)的，設(shè)備材料的恰當(dāng)使用又可以變成錢，管設(shè)備材料就是與金錢打交道，這就要求從事設(shè)備材料管理的人員應(yīng)當(dāng)有較高的思想素質(zhì)，良好的職業(yè)道德，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，一心為公，廉潔從業(yè)。同時(shí)企業(yè)和項(xiàng)目也要加強(qiáng)對(duì)設(shè)備材料管理人員的思想教育和嚴(yán)格監(jiān)督，建立起嚴(yán)密的內(nèi)控制度和相關(guān)的制約機(jī)制。

設(shè)備材料管理同財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、施工技術(shù)管理等一樣，也是一門科學(xué)。從計(jì)劃、采購(gòu)、使用、回收和再利用以及最后的殘值變現(xiàn)，退出生產(chǎn)過(guò)程，有其自身的規(guī)律和方法，其中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有很多具體工作要做，任何一個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有做好，都直接會(huì)對(duì)項(xiàng)目的效益產(chǎn)生影響。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目設(shè)備材料管理人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，從而推進(jìn)項(xiàng)目設(shè)備材料管理走向規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。

三、加強(qiáng)材料設(shè)備管理，提高經(jīng)濟(jì)效益

1.更新觀念，扎實(shí)做好設(shè)備材料管理的各項(xiàng)工作。

（一）項(xiàng)目設(shè)備材料管理人員要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，是做好項(xiàng)目設(shè)備材料管理工作的保障。設(shè)備材料管理是與錢和物打交道，這就要求管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)常學(xué)習(xí)法律法規(guī)，黨和國(guó)家的方針政策，公司的管理制度，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

（二）以要素保障的理念做好設(shè)備材料管理工作

設(shè)備材料與生產(chǎn)過(guò)程密切相關(guān)，這就要求管理人員應(yīng)當(dāng)了解項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，了解合同文件、施工組織設(shè)計(jì)、廠家圖紙和技術(shù)要求，施工計(jì)劃等，才能知道生產(chǎn)過(guò)程需要什么，需要多少，什么時(shí)候需要。才能做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的材料保障。

（三）以成本管理的理念做好設(shè)備材料管理工作

設(shè)備材料管理是項(xiàng)目成本管理的重要組成部分。設(shè)備材料的投入最終要形成工程成本，管設(shè)備材料，就是項(xiàng)目的成本管理之一，因此，項(xiàng)目的設(shè)備材料管理人員一定要懂成本管理知識(shí)，有成本意識(shí)，要先算了再干，不要干了再算。

（四）以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的理念做好設(shè)備材料管理工作

設(shè)備材料是項(xiàng)目的資產(chǎn)，資產(chǎn)投入的目的是為了賺錢，盡量讓每一份投入均獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的目的。

2.合理配置資源，全面滿足項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要

（一）認(rèn)真編制設(shè)備材料計(jì)劃，包括設(shè)備材料需用計(jì)劃和材料采購(gòu)計(jì)劃，力爭(zhēng)做到既要積極可靠，又要節(jié)約資源，降低工程成本，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。編制設(shè)備材料計(jì)劃是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程，需要豐富的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，需要比較全面了解項(xiàng)目生產(chǎn)的全過(guò)程。

（二）綜合平衡。計(jì)劃與庫(kù)存材料的平衡，計(jì)劃與市場(chǎng)供應(yīng)的平衡等，要加強(qiáng)與公司設(shè)備材料管理部門的溝通，能調(diào)劑的要盡量調(diào)劑，避免重復(fù)采購(gòu)，造成閑置和浪費(fèi)。

（三）開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)查，組織材料供應(yīng)。項(xiàng)目施工需要什么，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)能否買到，其性價(jià)比如何，是買合算，還是租借合算，是在當(dāng)?shù)刭?gòu)買還是向公司材料管理部門提出計(jì)劃，由公司集中招標(biāo)采購(gòu)，統(tǒng)一供應(yīng)，應(yīng)當(dāng)以節(jié)約資源，降低成本為前提。

（四）做好材料收發(fā)計(jì)量，隨時(shí)掌握庫(kù)存情況，及時(shí)準(zhǔn)確提供信息。

3.做好材料設(shè)備等環(huán)節(jié)的配置方案

首先，制定設(shè)備、物資配置方案，確定供應(yīng)廠商。為了準(zhǔn)確制定設(shè)備、物資采購(gòu)方案，選擇理想的供應(yīng)商，工程指揮部在對(duì)施工工地附近地區(qū)的設(shè)備、物資供應(yīng)商的社會(huì)環(huán)境、地理位置、供應(yīng)價(jià)格、供應(yīng)能力、運(yùn)輸?shù)惹闆r進(jìn)行全面了解的同時(shí)，還應(yīng)積極與選定的設(shè)備、物資廠家廣泛接觸，摸清生產(chǎn)廠家供貨產(chǎn)品的基本情況，特別是對(duì)設(shè)備的采購(gòu)，工程指揮部在掌握各廠家基本情況和設(shè)備性能的基礎(chǔ)上，主動(dòng)邀請(qǐng)廠家來(lái)做設(shè)備配置方案，在對(duì)各廠家產(chǎn)品的性能和技術(shù)參數(shù)進(jìn)行分析比較的前提下，選定供應(yīng)廠商。這為準(zhǔn)確評(píng)價(jià)物資、設(shè)備供應(yīng)商提供了主要依據(jù)，也為在下一步公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中所制定和實(shí)施的招標(biāo)程序、具體辦法提供了明晰的思路。

其次，確定招標(biāo)采購(gòu)數(shù)量。工程指揮部根據(jù)工程設(shè)計(jì)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，本著先急后緩的原則，即對(duì)設(shè)備、物資急用先購(gòu)，合理調(diào)配，按照工程施工要求，編制出施工前期的設(shè)備、物資采購(gòu)計(jì)劃，作為招標(biāo)采購(gòu)的數(shù)量依據(jù)。

最后，廠商評(píng)審，制定規(guī)則，發(fā)售招標(biāo)文件。制定嚴(yán)格的設(shè)備、物資招標(biāo)供應(yīng)廠商的評(píng)審制度是搞好招標(biāo)采購(gòu)的關(guān)鍵。工程指揮部在評(píng)審中主要對(duì)投標(biāo)廠家產(chǎn)品的質(zhì)量、性能、報(bào)價(jià)、供應(yīng)能力、售后服務(wù)、社會(huì)信譽(yù)及優(yōu)惠條件等7個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)審，同時(shí)根據(jù)采購(gòu)物資、設(shè)備的不同類型和品種制定評(píng)比規(guī)則，針對(duì)不同的產(chǎn)品制定出不同的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，如增加設(shè)備的性能和售后服務(wù)的計(jì)分份額和防水材料、混凝土外加劑的質(zhì)量計(jì)分份額等。通過(guò)評(píng)審，確定投標(biāo)廠商；通過(guò)制定規(guī)則，使招標(biāo)工作突出重點(diǎn)，目標(biāo)明確。為了選擇物美價(jià)廉的材料和質(zhì)地優(yōu)良的機(jī)械設(shè)備，工程指揮部嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)分規(guī)則，對(duì)合格的投標(biāo)廠家發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。由于招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組人員的工作扎實(shí)到位，聯(lián)系廣泛，使招標(biāo)工作開(kāi)展的有聲有色。

4. 加強(qiáng)項(xiàng)目施工過(guò)程中的材料管理，有效控制工程項(xiàng)目成本

(一)充分合理使用現(xiàn)場(chǎng)的邊角材料，使材料消耗率降到最低水平，如鋼材按

照現(xiàn)行定額規(guī)定有3%的損耗這部分鋼材就可以用于支架等部位的制作。

(二)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)材料堆放的管理及時(shí)監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)堆放材料的安全性、整潔性、廢舊材料的處理和再利用。施工材料現(xiàn)場(chǎng)需派人專門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，防止建筑材料到處散放，造成浪費(fèi)、被盜損失。對(duì)竣工后工地的各種廢舊材料要注意回收重新利用。如各類鋼筋、周轉(zhuǎn)材料等，除對(duì)規(guī)格型號(hào)進(jìn)行分門別類外，還應(yīng)注意材質(zhì)的編號(hào)，以利于再利用。

(三)提倡新工藝、新設(shè)備是施工過(guò)程中降低物資材料消耗的主要途徑。建筑

型材、板材的合理使用、工藝水平的提高、新設(shè)備的采用，均能大大提高材料的

利用率，減少材料的工藝損耗。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)條件、實(shí)行材料集中加工，減少加工過(guò)

程中的工藝性損耗，加強(qiáng)對(duì)周轉(zhuǎn)材料和低值易耗材料的維修保養(yǎng);做到量材取料，

材盡其用。模板的規(guī)格要標(biāo)準(zhǔn)化，制作工廠化，采用鋼模代替木模以延長(zhǎng)其使用期限，提高使用效率;積極開(kāi)展材料物資的綜合利用和修舊利廢活動(dòng)，在保證工程質(zhì)量的前提下，合理采用代用材料。

5.挖掘資源潛力，提高使用效率

對(duì)于任何一個(gè)項(xiàng)目來(lái)講，材料費(fèi)用和機(jī)械使用費(fèi)所占的比重相對(duì)較大，例如，一個(gè)一千萬(wàn)元的工程，對(duì)于機(jī)電安裝來(lái)講，材料費(fèi)用和機(jī)械使用費(fèi)所占的比重達(dá)20%到30%，對(duì)于金屬結(jié)構(gòu)制安來(lái)講，這個(gè)比例要達(dá)到50%到60%，甚至更高，由此可見(jiàn)，全面加強(qiáng)設(shè)備材料的精細(xì)化管理，是提高企業(yè)（項(xiàng)目）經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑之一。

6.做好信息反饋，

我們知道，設(shè)備材料在編制計(jì)劃、市場(chǎng)調(diào)查、組織采購(gòu)、保管使用的過(guò)程中，會(huì)形成很多有用的信息，如何做好這些信息的收集、整理、分析和利用，為項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)決策提供可供參考的依據(jù)，是項(xiàng)目設(shè)備材料管理的重要任務(wù)。

四、結(jié)束語(yǔ)

項(xiàng)目的材料和設(shè)備的管理將會(huì)對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益有著十分顯著的影響，因此，項(xiàng)目材料和設(shè)備的管理人員要不斷提高自身素質(zhì)，嚴(yán)格規(guī)范的實(shí)施材料設(shè)備的管理標(biāo)準(zhǔn)，從而不斷提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：招標(biāo)采購(gòu)論文范文

一、水利建設(shè)項(xiàng)目概述

水利建設(shè)項(xiàng)目是指對(duì)自然界的地表水和地下水進(jìn)行控制和調(diào)配，協(xié)調(diào)水資源環(huán)境與人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系，通過(guò)蓄洪補(bǔ)枯、農(nóng)田灌溉、圍海造地、水力發(fā)電等方式提升水資源承載能力的工程建設(shè)項(xiàng)目。我國(guó)是傳統(tǒng)的水利大國(guó)。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施特別是水利方面的投入逐年加大，水利工程建設(shè)己逐步上升到資源水利、環(huán)境水利、民生水利的新高度，成為社會(huì)安定的重要保障。隨著三峽工程、南水北調(diào)等一大批國(guó)家重點(diǎn)工程的建成并投入使用，水利工程建設(shè)更是上升到關(guān)系國(guó)家安全的戰(zhàn)略地位。

二、水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的特點(diǎn)

1.工程條件復(fù)雜。

每一個(gè)水利建設(shè)項(xiàng)目的工程條件都比較復(fù)雜，地質(zhì)、地形、水文、環(huán)保等各方面的影響，使得項(xiàng)目招標(biāo)工作因其專業(yè)性和技術(shù)性變得復(fù)雜，前期工作量很大。

2.評(píng)標(biāo)專家要求高。

由于招標(biāo)從設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理到設(shè)備材料采購(gòu)的專業(yè)跨度大，涉及的專業(yè)知識(shí)廣泛，而水利工程項(xiàng)目規(guī)模龐大、技術(shù)復(fù)雜，包括防洪排澇、水力發(fā)電、氣象地理、勘探測(cè)量等方面，評(píng)審階段需要與項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)等多方面的專家。

3.對(duì)工期極為關(guān)注。

水利工程建設(shè)技術(shù)復(fù)雜，工程進(jìn)度控制難度大，工期是項(xiàng)目整體效益中的管控重點(diǎn)，影響工期的主要因素包括人員和資金投入。此外，施工導(dǎo)流、安全度汛等要求也是影響水利工程進(jìn)度的客觀原因。

4.水利建設(shè)投資大。

由于水利項(xiàng)目某些單項(xiàng)工程無(wú)法劃分標(biāo)段，千萬(wàn)上億的中標(biāo)金額較為常見(jiàn)。

5.成本價(jià)認(rèn)定困難。

認(rèn)定低于成本價(jià)的難度大，主要因素是工期長(zhǎng)而導(dǎo)致物價(jià)變化存在不確定性，加之工程規(guī)模大、施工條件復(fù)雜，再考慮到整個(gè)工期物價(jià)隨時(shí)間變化，因而其投標(biāo)單價(jià)還有暫定性的特點(diǎn)。

6.招標(biāo)工作要求嚴(yán)格。

基于我國(guó)審計(jì)監(jiān)督的制度安排，水利建設(shè)項(xiàng)目一般均具有國(guó)有投資性質(zhì)，故必須更加嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，確保招標(biāo)工作公正、客觀。

三、水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)務(wù)操作的控制要點(diǎn)

1.招標(biāo)策劃

水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)前應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行招標(biāo)策劃，其主要內(nèi)容是確定標(biāo)包方案、招標(biāo)人提供的條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。一般情況下，水利建設(shè)項(xiàng)目不做標(biāo)段的劃分，但如果大型項(xiàng)目作為一個(gè)整體進(jìn)行招標(biāo)，就會(huì)出現(xiàn)增加投標(biāo)人資格條件的情況發(fā)生。為避免潛在投標(biāo)人數(shù)量減少而降低投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性，應(yīng)將項(xiàng)目劃分成若干標(biāo)段，再綜合考慮招標(biāo)項(xiàng)目的專業(yè)要求、投資規(guī)模、資質(zhì)條件、工序銜接、施工管理等因素。

2.資格預(yù)審

資格預(yù)審可以保障投標(biāo)人都具有相應(yīng)的履約能力，是發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)的第一道關(guān)口，直接關(guān)系著招標(biāo)效果。結(jié)合水利建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模特點(diǎn)與技術(shù)水平的基本要求，須對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，考察其資格、能力與信譽(yù)度，對(duì)資質(zhì)不合要求或無(wú)法勝任工程建設(shè)任務(wù)的投標(biāo)人采取完全淘汰或幾乎完全淘汰制度，以避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)人可以通過(guò)資格預(yù)審條件的限定來(lái)選擇不同的競(jìng)爭(zhēng)程度，采用有限數(shù)量制的方式確定投標(biāo)人的數(shù)量，可有效降低評(píng)標(biāo)成本。

3.招標(biāo)文件

編制一份完整、統(tǒng)一、規(guī)范的招標(biāo)文件（包括準(zhǔn)確的工程量清單）是招投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、后續(xù)合同管理等各項(xiàng)工作的重要依據(jù)。在水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件編制過(guò)程中，尤其要重視施工合同文本的編制質(zhì)量。對(duì)于合同履行過(guò)程中不一定能發(fā)揮作用或沒(méi)有專用條款對(duì)應(yīng)的通用條款，尤其是像“有效期延長(zhǎng)、免責(zé)、不可抗力、爭(zhēng)議與仲裁”等不常用條款，為了確保招標(biāo)文件編制完整性、審查全面性和特殊條款應(yīng)有約束力等，不能無(wú)故進(jìn)行刪除。對(duì)于工程可能遇到的特殊問(wèn)題，還需要通過(guò)在專用條款中用補(bǔ)充條款明確其約束力和處理依據(jù)。要根據(jù)水利工程特點(diǎn)、技術(shù)工藝和項(xiàng)目管理要求選擇合適的合同類型。合同文本尤其要合理分配招標(biāo)人和投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)。要注意招標(biāo)文件的規(guī)范性和統(tǒng)一性，在檢查和復(fù)核工程量清單時(shí)，要統(tǒng)一工程量計(jì)量單位和報(bào)價(jià)單位，避免與實(shí)際脫離的情況。招標(biāo)人員要檢查招標(biāo)文件前后章節(jié)內(nèi)容的一致性，避免招標(biāo)人與買方、投標(biāo)人與賣方、承包人與施工方、供貨方和設(shè)備廠家等名詞在同一份招標(biāo)文件不同章節(jié)中的混用。

4.招標(biāo)控制價(jià)

招標(biāo)人設(shè)置的招標(biāo)控制價(jià)，可依據(jù)確定的施工方法和有關(guān)造價(jià)指標(biāo)來(lái)作為組價(jià)基礎(chǔ)，并根據(jù)資格預(yù)審情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕祪r(jià)。招標(biāo)控制價(jià)的作用：第一，可作為衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)合理與否的基準(zhǔn)，在一定程度上避免出現(xiàn)暗箱操作等違法行為；第二，設(shè)置中標(biāo)價(jià)上限后，作為警示，可有效地解決投標(biāo)人圍標(biāo)、肆意哄抬標(biāo)價(jià)的問(wèn)題，利于控制工程造價(jià)，減少招標(biāo)人的損失。

5.評(píng)標(biāo)方法

這里主要介紹《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》中明確規(guī)定的綜合評(píng)分法、綜合評(píng)議法和兩階段評(píng)標(biāo)法。

5.1綜合評(píng)分法

該評(píng)標(biāo)方法適用于技術(shù)要求一般、施工圖紙齊全、容易確定標(biāo)底的工程，以量化各評(píng)審因素項(xiàng)為主要特點(diǎn)。具體做法：首先在招標(biāo)文件或評(píng)標(biāo)辦法中將投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績(jī)、技術(shù)、商務(wù)、服務(wù)條款等評(píng)標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行分類，形成若干評(píng)審因素項(xiàng)，并根據(jù)達(dá)標(biāo)程度匹配相應(yīng)分值。開(kāi)標(biāo)后評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家要按照評(píng)分細(xì)則采用無(wú)記名方式進(jìn)行獨(dú)立打分，在打分過(guò)程中對(duì)投標(biāo)人的每一項(xiàng)評(píng)審因素項(xiàng)進(jìn)行逐一核對(duì)，最終得分最高者為中標(biāo)人。該方法操作性強(qiáng)，但較為粗糙，且對(duì)專家能力要求較高，目前是我國(guó)水利建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過(guò)程中主要采用的評(píng)標(biāo)辦法。

5.2綜合評(píng)議法

該評(píng)標(biāo)方法適用于技術(shù)水平要求高、技術(shù)方案不同對(duì)工程造價(jià)影響大、采用節(jié)省造價(jià)的新型施工技術(shù)、標(biāo)底確定難度高的水利建設(shè)項(xiàng)目，不能采用量化指標(biāo)評(píng)審是其主要特點(diǎn)。具體做法：將報(bào)價(jià)、施工組織設(shè)計(jì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期、項(xiàng)目經(jīng)理資歷、企業(yè)信譽(yù)等因素作為評(píng)審內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在對(duì)全部投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評(píng)議后確定中標(biāo)人。綜合評(píng)議法雖然可以反映不同評(píng)審意見(jiàn)，但彈性較大，衡量標(biāo)準(zhǔn)不具體，易造成評(píng)標(biāo)意見(jiàn)懸殊，難以令人信服。

5.3兩階段評(píng)標(biāo)法

該評(píng)標(biāo)方法適用于要求高、情況復(fù)雜的水利建設(shè)項(xiàng)目。第一階段通常采用綜合評(píng)分法或綜合評(píng)議法，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照評(píng)審細(xì)則對(duì)技術(shù)方案等非價(jià)格因素進(jìn)行評(píng)審，并確定若干名中標(biāo)候選人；第二階段通常采用單項(xiàng)評(píng)議法，從價(jià)格因素進(jìn)行評(píng)議，在已入選的中標(biāo)候選人中確定最終的中標(biāo)人。

6.評(píng)標(biāo)澄清

在此階段，應(yīng)遵循“保證評(píng)標(biāo)時(shí)間是前提、專家職業(yè)素質(zhì)是關(guān)鍵、積極澄清疑問(wèn)是保證”的原則。在評(píng)審過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件存在可能隱含的風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以集體確定3家以上風(fēng)險(xiǎn)較大的投標(biāo)人進(jìn)行問(wèn)題澄清。經(jīng)澄清后確定有風(fēng)險(xiǎn)的，則應(yīng)按照規(guī)定的量化方法進(jìn)行費(fèi)用折算，如：可運(yùn)用資金時(shí)間價(jià)值法折算付款條件與工期因素，運(yùn)用價(jià)值工程法折算質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)因素，運(yùn)用參考價(jià)格法計(jì)算工程漏項(xiàng)問(wèn)題，并根據(jù)量化后的結(jié)果進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

四、上海市某水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)案例

1.基本情況

本案例為上海市浦東新區(qū)中部岸段的某圈圍工程，堤防工程級(jí)別為一級(jí)，概算總投資約4.5億元。本工程主要內(nèi)容包括：新建圍堤總長(zhǎng)約6097m，其中1#圍區(qū)順堤1856m、南側(cè)堤469m；2#圍區(qū)順堤2998m、南側(cè)堤333m、北側(cè)堤441m；排水口2座（1#、2#圍區(qū)各一座）；龍口1座，布置在2#圍區(qū)。

2.招標(biāo)采購(gòu)具體措施介紹

2.1進(jìn)行嚴(yán)格資格預(yù)審

本項(xiàng)目要求具備水利水電工程施工總承包一級(jí)及以上資質(zhì)或港口與航道工程施工總承包一級(jí)及以上資質(zhì)，根據(jù)掌握的情況，上海地區(qū)有以上資質(zhì)的單位不下60家。為避免施工質(zhì)量差、企業(yè)規(guī)模小、信譽(yù)差的投標(biāo)單位參加投標(biāo)，擾亂正常招投標(biāo)活動(dòng)，出現(xiàn)低價(jià)競(jìng)標(biāo)甚至圍標(biāo)等不良現(xiàn)象，本項(xiàng)目采用有限數(shù)量制方式對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。為了避免投標(biāo)單位所遞交的類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)?cè)谠u(píng)審時(shí)引起爭(zhēng)議，在招標(biāo)文件的前附表中對(duì)類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)進(jìn)行了統(tǒng)一定義：（1）項(xiàng)目類型要求：必須同時(shí)具備：①水利水電工程中的圍墾、堤壩工程，或港口與航道工程中的防波堤、圍堤護(hù)岸工程，獨(dú)立的圍內(nèi)吹填工程除外；②中國(guó)境內(nèi)沿海具有潮汐特征的工程總承包項(xiàng)目。（2）時(shí)間要求：在2010年1月1日至本次招標(biāo)的資格預(yù)審申請(qǐng)文件遞交截止時(shí)間期間，通過(guò)完工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收。（3）規(guī)模要求：?jiǎn)雾?xiàng)工程合同金額18000萬(wàn)元以上。（4）證明資料要求：合同及中標(biāo)通知書復(fù)印件（須一并提交）、有關(guān)驗(yàn)收結(jié)論文件，如合同工程完工證書、工程竣工證書副本、合同工程完工驗(yàn)收鑒定書等。（5）以上相關(guān)證明材料均須準(zhǔn)備一套原件備查，若投標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)時(shí)未能提交原件或所提交的原件有遺漏，則其相應(yīng)業(yè)績(jī)?yōu)闊o(wú)效。通過(guò)嚴(yán)格的資格預(yù)審程序，擇優(yōu)選取了7家投標(biāo)單位進(jìn)入后續(xù)的施工招標(biāo)，這7家投標(biāo)單位均為綜合實(shí)力強(qiáng)、企業(yè)信譽(yù)優(yōu)的單位。

2.2準(zhǔn)確選用文件范本

本項(xiàng)目在招標(biāo)文件編制時(shí)，主要依據(jù)水利部等編制的《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》（GF—2000—0208）、《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2009年版）》和《水電工程施工招標(biāo)和合同文件示范文本》（水電2010范本）等范本文件，并參考了《水利水電工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》、《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》等。再結(jié)合工程特性、項(xiàng)目立項(xiàng)文件、施工工藝技術(shù)、市場(chǎng)現(xiàn)狀和建設(shè)單位項(xiàng)目管理能力等方面，從項(xiàng)目合同管理、施工質(zhì)量進(jìn)度成本控制等方面考慮，細(xì)化了招標(biāo)文件中專用合同和技術(shù)條款，確保在相對(duì)低價(jià)的基礎(chǔ)上，選取到技術(shù)、實(shí)力、信譽(yù)均較優(yōu)的施工單位。本項(xiàng)目工程量清單編制的主要依據(jù)是《水利工程工程量單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50501—2007和《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500—2013。

2.3抽取雙倍技術(shù)專家

由于水利建設(shè)項(xiàng)目比較專業(yè)，專家人數(shù)有限，在施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)前，基于增加評(píng)標(biāo)技術(shù)專家的獨(dú)立性、保密性的考慮，除招標(biāo)人代表外須申請(qǐng)雙倍的技術(shù)專家人數(shù)（即：在專家?guī)熘须S機(jī)抽取4名水利專業(yè)、4名水運(yùn)專業(yè)的專家），8名專家依照名單打印順序，按專業(yè)平均分為前后兩組，每組4名。在技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，由地方政府招標(biāo)辦監(jiān)管人員抽簽決定前組或后組專家參加評(píng)標(biāo)工作。

2.4采用兩階段評(píng)標(biāo)法

招標(biāo)文件明確規(guī)定：技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)同時(shí)遞交；采用兩階段開(kāi)評(píng)標(biāo)方式。第一階段：先開(kāi)啟技術(shù)標(biāo)，同時(shí)封存商務(wù)標(biāo)。第二階段：將第一階段評(píng)審為有效技術(shù)標(biāo)的對(duì)應(yīng)商務(wù)標(biāo)全部開(kāi)啟，但評(píng)審專家僅針對(duì)技術(shù)標(biāo)得分前三名的對(duì)應(yīng)商務(wù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)經(jīng)評(píng)審后的商務(wù)總報(bào)價(jià)評(píng)審價(jià)由低至高的次序（經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法），確定第一、第二（若有）、第三（若有）中標(biāo)候選人，若遇到評(píng)審價(jià)相同的情況，則由評(píng)標(biāo)委員會(huì)以記名投票方式，以自然數(shù)票來(lái)確定并列者的最終排序。通過(guò)上述幾項(xiàng)措施的綜合運(yùn)用，最終為招標(biāo)單位成功遴選了一家技術(shù)過(guò)硬、實(shí)力雄厚、價(jià)格合理的施工單位。

五、結(jié)語(yǔ)

第6篇：招標(biāo)采購(gòu)論文范文

【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu) 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類號(hào)： D625文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、前言

政府采購(gòu)的涵義

政府采購(gòu)，又稱公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府為了開(kāi)展日?；?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要．在財(cái)政部門的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，利用國(guó)家財(cái)政性資金或政府借款．從開(kāi)放的市場(chǎng)為政府部門或所屬公共部門購(gòu)買商品、工程及服務(wù)的行為。政府采購(gòu)不僅是指具體的采購(gòu)過(guò)程．又是采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程及采購(gòu)管理的總稱。一般來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)具有以下特點(diǎn)：采購(gòu)的資金主要表現(xiàn)為政府性資金；采購(gòu)的目的主要是實(shí)現(xiàn)政府的職能；采購(gòu)的范圍廣、規(guī)模大，政府是最大的市場(chǎng)用戶；采購(gòu)的過(guò)程要求能夠比較充分地體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)的原則；采購(gòu)的市場(chǎng)存在軟約束；采購(gòu)資金的支出是穩(wěn)定而且具有剛性。

二、政府采購(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家為加強(qiáng)財(cái)政支出管理所普遍采用的一種有效方式。它具有以下幾方面的作用：

1．政府采購(gòu)可以節(jié)約財(cái)政資金施政府采購(gòu)制度最直接、最明顯的效果就是節(jié)省大量的財(cái)政資金，這是因?yàn)檎胁少?gòu)能帶來(lái)規(guī)模效應(yīng)。國(guó)外的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)證明．實(shí)行政府采購(gòu)制度，可以大大提高財(cái)政支出效率，節(jié)約財(cái)政資金，平均可節(jié)約10％。據(jù)我國(guó)推行政府采購(gòu)以來(lái)的資料表明，我國(guó)政府采購(gòu)的資盎節(jié)約率都是在10％以上，少數(shù)項(xiàng)目可達(dá)到30％～50％。

2．政府采購(gòu)制度可以促進(jìn)廉政建設(shè)，有效地抑制腐敗行為。建立政府采購(gòu)制度，有利于增加政府采購(gòu)環(huán)節(jié)的透明度，從而有效地抑制各種腐敗現(xiàn)象，樹(shù)立政府廉潔奉公的良好形象，使老百姓放心并從中受益。

3 政府采購(gòu)制度不僅可以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)市場(chǎng)體系的發(fā)育和完善，還可以支持國(guó)內(nèi)憂勢(shì)企業(yè)．?dāng)U大國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的市場(chǎng)。政府采購(gòu)政簧是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要絹成部分，支持本國(guó)企業(yè)的發(fā)展是政府義不容辭的責(zé)任。政府采購(gòu)的主要方式是實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)，按照公開(kāi)、公平、公正的原則和規(guī)范化程序運(yùn)作，為供應(yīng)商提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，促使企業(yè)致力于提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量去占領(lǐng)市場(chǎng)，靠實(shí)力去競(jìng)爭(zhēng)，從而推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。作為供應(yīng)商的企業(yè)能否在招投標(biāo)采購(gòu)中脫穎而出，取決于它們提供的產(chǎn)品或服務(wù)是否具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下．政府與企業(yè)的聯(lián)接點(diǎn)應(yīng)該在市場(chǎng)，政府對(duì)企業(yè)的限制與支持應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府通過(guò)鸚買國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)產(chǎn)品或重點(diǎn)購(gòu)買優(yōu)勢(shì)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)品，來(lái)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)，從整體上提高民族產(chǎn)業(yè)和民族經(jīng)濟(jì)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，從而起到支持國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)市場(chǎng)的作用。

三、采購(gòu)預(yù)算編制階段

招標(biāo)前主要是政府采購(gòu)預(yù)算編制階段，政府采購(gòu)預(yù)算是政府采購(gòu)工作的源頭環(huán)節(jié)，既牽涉到采購(gòu)范圍的寬窄，也關(guān)乎采購(gòu)起步階段的規(guī)范。在現(xiàn)實(shí)中存在的主要問(wèn)題有：預(yù)算編制不全、不細(xì)，導(dǎo)致預(yù)算的作用沒(méi)能發(fā)揮，財(cái)政部門難以監(jiān)管、采購(gòu)人與監(jiān)管部門的矛盾加深；預(yù)算編制的程序上先編制部門預(yù)算，后進(jìn)行政府采購(gòu)預(yù)算編制，導(dǎo)致采購(gòu)預(yù)算與部門預(yù)算“兩張皮”，采購(gòu)預(yù)算流于形式等問(wèn)題，在某些預(yù)算的執(zhí)行上，特別是資金來(lái)自多個(gè)部門的情況下，往往會(huì)出現(xiàn)“無(wú)米下鍋”的情況。為了避免這些問(wèn)題導(dǎo)致的不良后果，我們應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行規(guī)范。

1、做好預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作。編制政府采購(gòu)預(yù)算是一項(xiàng)細(xì)致、復(fù)雜、政策性很強(qiáng)的工作，為了科學(xué)、合理地編制好預(yù)算，保證政府采購(gòu)預(yù)算的質(zhì)量，必須做好預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作。

2、預(yù)算編制的程序上要“有上有下”。各預(yù)算單位編制部門預(yù)算時(shí)，同時(shí)編制政府采購(gòu)預(yù)算，提出預(yù)算建議數(shù)，主管部門審查匯總報(bào)財(cái)政部門審核；對(duì)預(yù)算單位匯總上報(bào)的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃(包括政府采購(gòu)預(yù)算)，由財(cái)政部門的主管處室初審并送預(yù)算處(有的地方財(cái)政部門成立了預(yù)算評(píng)審小組)審核后，向各單位下達(dá)預(yù)算控制數(shù)；各單位根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)。結(jié)合本單位預(yù)算年度的收支情況，特別是財(cái)政補(bǔ)助數(shù)變動(dòng)情況。本著“量入為出、不留缺口”的原則，對(duì)相關(guān)收支項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，包括調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算，編制正式的單位預(yù)算。單位在調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)．應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展和工作計(jì)劃，提出具體采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間。

3、預(yù)算執(zhí)行中的資金管理。實(shí)行集中采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)資金，應(yīng)通過(guò)財(cái)政部門開(kāi)設(shè)的“政府采購(gòu)資金專戶”進(jìn)行歸集和支付。屬于單位留用收入和其他收入用于政府采購(gòu)資金，由政府采購(gòu)管理部門根據(jù)政府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃。于政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施前，通知采購(gòu)單位將采購(gòu)資金直接劃入“政府采購(gòu)資金專戶”。

四、招投標(biāo)階段管理

在政府采購(gòu)活動(dòng)中，《政府采購(gòu)法》要求適用于招標(biāo)投標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目(或在數(shù)額限額標(biāo)準(zhǔn)范圍以上的貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)符合與適用招標(biāo)投標(biāo)等)必須無(wú)條件納入招標(biāo)投標(biāo)范疇，并自覺(jué)遵守和執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》中的相關(guān)規(guī)定。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，只要符合法定招標(biāo)和投標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目，無(wú)論是有多少供應(yīng)商(或企業(yè)法人、合法的經(jīng)紀(jì)人代表等)參加競(jìng)標(biāo)，其過(guò)程不容省略，更不許變通。有時(shí)也存在著程度不同的“半公開(kāi)、半陽(yáng)光”和半透明式的評(píng)標(biāo)現(xiàn)象，其主要表現(xiàn)為：一是在采購(gòu)需方主體或其他內(nèi)、外在因素的影響和作用下，促使同其有關(guān)聯(lián)的供方一個(gè)幕后指揮者操縱多個(gè)投標(biāo)人或以多個(gè)投標(biāo)人的身份參與投標(biāo)(其實(shí)質(zhì)就是同一人所為)，達(dá)到壟斷和包標(biāo)的目的；二是與多方投標(biāo)主體串通，私下達(dá)成共盟和心照不宣(一人中標(biāo)、成交多入得利)的協(xié)議。實(shí)現(xiàn)投標(biāo)時(shí)個(gè)個(gè)壓價(jià)或同標(biāo)底線價(jià)，造成標(biāo)隨其人轉(zhuǎn)和標(biāo)非他莫屬的態(tài)勢(shì)。一般情況下招標(biāo)過(guò)程主要有如下階段：招標(biāo)公告、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等。在這些過(guò)程中都或多或少出現(xiàn)了一些問(wèn)題：招標(biāo)公告的有效時(shí)間和空間范圍太窄，把很多有資格參加競(jìng)標(biāo)的單位有意排除在外，以減少競(jìng)爭(zhēng)對(duì)某些特殊的競(jìng)爭(zhēng)者有利；由于招標(biāo)時(shí)．同類產(chǎn)品的不同生產(chǎn)廠家的資質(zhì)不同，招標(biāo)單位在企業(yè)資質(zhì)上做文章，提高進(jìn)入門檻以為特定產(chǎn)品減少競(jìng)爭(zhēng)或降低門檻為某特定產(chǎn)品進(jìn)入；在投標(biāo)時(shí)，把其他已投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者的標(biāo)書的信息泄漏給某個(gè)特定的企業(yè)以使該企業(yè)給出更有利的標(biāo)書；在評(píng)標(biāo)時(shí)，大多數(shù)情況是以產(chǎn)品的性價(jià)比為標(biāo)準(zhǔn)，即是多種因素的加權(quán)平均值的大小，權(quán)重的變化會(huì)使得結(jié)果發(fā)生很大的變化，往往對(duì)某些特定的產(chǎn)品的優(yōu)點(diǎn)賦予較大的權(quán)重，最后導(dǎo)致結(jié)果在開(kāi)始前已經(jīng)確定了。另外在評(píng)標(biāo)時(shí)，若某些特定的產(chǎn)品沒(méi)有中標(biāo)時(shí)，則以有效標(biāo)數(shù)不夠?yàn)橛芍匦抡袠?biāo)。

五、采購(gòu)驗(yàn)收階段

采購(gòu)驗(yàn)收階段是檢驗(yàn)整個(gè)采購(gòu)成果的重要步驟。也是政府采購(gòu)程序中最后的檢驗(yàn)步驟。采購(gòu)合同到底履行到什么程度，是否達(dá)到既定要求，只有在此階段才能得到驗(yàn)證。因此，履約驗(yàn)收是政府采購(gòu)最后的守護(hù)者。然而在采購(gòu)管理過(guò)程中，許多采購(gòu)單位和機(jī)構(gòu)只重視采購(gòu)階段，而對(duì)履約驗(yàn)收階段很不重視，使采購(gòu)驗(yàn)收成為了政府采購(gòu)的薄弱環(huán)節(jié)。主要存在問(wèn)題如下：驗(yàn)收人員敷衍了事，驗(yàn)收結(jié)果缺少準(zhǔn)確性；驗(yàn)收方案科學(xué)性差；采購(gòu)驗(yàn)收環(huán)節(jié)缺失。為改善驗(yàn)收環(huán)節(jié)效率我們應(yīng)采取如下措施。深入貫徹執(zhí)行政府采購(gòu)法，明確政府采購(gòu)驗(yàn)收環(huán)節(jié)的地位。有針對(duì)性地成立驗(yàn)收小組。政府采購(gòu)履約驗(yàn)收小組的構(gòu)成一般涉及到如下人員：采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)機(jī)構(gòu)人員、質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員、供應(yīng)商代表、政府采購(gòu)管理部門代表，另外如有必要還可以邀請(qǐng)紀(jì)檢部門代表參加驗(yàn)收。

結(jié)論

政府采購(gòu)制度作為財(cái)政支出的一種方式，是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需求，它打破財(cái)政支出體系的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)堡壘，搭起了我國(guó)財(cái)政支出管理體系由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的橋粱。實(shí)行統(tǒng)一的政府采購(gòu)制度．可以為企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的充分發(fā)揮，更好的服務(wù)社會(huì)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 謝寧 對(duì)政府采購(gòu)中招投標(biāo)存在問(wèn)題的探討[期刊論文]-工程建設(shè)2009,41(4)

第7篇：招標(biāo)采購(gòu)論文范文

2002年，張興義圓滿結(jié)束了在國(guó)外的學(xué)習(xí)，為了祖國(guó)醫(yī)學(xué)事業(yè)的發(fā)展，他毅然選擇了回國(guó)，回到了自己原來(lái)的工作單位――吉林大學(xué)第二醫(yī)院。就在回國(guó)的當(dāng)年，他被破格聘任為教授、主任醫(yī)師、博士生導(dǎo)師，當(dāng)時(shí)他年僅38歲，這種情況在整個(gè)吉林大學(xué)也并不多見(jiàn)。面對(duì)祖國(guó)、母校給予的榮譽(yù)，他覺(jué)得自己別無(wú)選擇，只有全身心投入工作，去解除更多病人的疾苦，爭(zhēng)取更多的科研成果，培養(yǎng)更多的學(xué)生，帶動(dòng)學(xué)科的發(fā)展，才能給以回報(bào)。

因?yàn)橛袊?guó)外留學(xué)的經(jīng)歷，所以他覺(jué)得只有在科研上有所突破，才能真正帶動(dòng)醫(yī)療水平的發(fā)展。于是，他在科研工作方面投入了很多精力。每當(dāng)做完手術(shù)后，查完房后，只要一有空余時(shí)間，他就會(huì)帶領(lǐng)博士生鉆進(jìn)實(shí)驗(yàn)室、圖書館，做試驗(yàn)、查資料，成功地將他曾在國(guó)外進(jìn)行的科學(xué)研究開(kāi)展了起來(lái)，并有進(jìn)一步的深入，充分發(fā)揮了他在臟器移植技術(shù)、基因轉(zhuǎn)移技術(shù)、免疫學(xué)技術(shù)和分子生物學(xué)實(shí)驗(yàn)技術(shù)方面的特長(zhǎng)。功夫不負(fù)有心人，他在科研工作方面取得了豐碩的成果，近三年來(lái)，以他為第一負(fù)責(zé)人的省部級(jí)科研課題就有6項(xiàng)，科研經(jīng)費(fèi)達(dá)82．5萬(wàn)元，其中主要項(xiàng)目有國(guó)家自然科學(xué)基金、教育部博士點(diǎn)科研基金、吉林省人才開(kāi)發(fā)資金，在此期間，共發(fā)表學(xué)術(shù)論文60篇，有24篇被SCI收錄。這也使他在吉林省、吉林大學(xué)醫(yī)學(xué)科研領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。

正當(dāng)他在積極開(kāi)展醫(yī)療、科研工作的時(shí)候，一副新的擔(dān)子又壓在了張興義的肩上。2004年12月，吉林大學(xué)任命他為第二醫(yī)院的副院長(zhǎng)，主管醫(yī)療工作。新的工作給了他新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，他也變得更加忙碌了。正如他自己所說(shuō)：“在行政工作方面我是一個(gè)新兵，而一所醫(yī)院的醫(yī)療工作又是所有工作中的重中之重，我深感責(zé)任重大，我一定會(huì)加倍努力工作，不辜負(fù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工的信任”。他虛心向其他同志學(xué)習(xí)，很快就進(jìn)入了工作角色。

為緩解群眾反映強(qiáng)烈的看病難、看病貴的問(wèn)題，在張興義的倡導(dǎo)和組織下，醫(yī)院克服困難調(diào)整了門診布局，優(yōu)化了服務(wù)流程，規(guī)范了院內(nèi)標(biāo)識(shí)。嘗試了多功能專家診室、成立了護(hù)理綜合服務(wù)隊(duì)等，為方便病人就醫(yī)起到了一定作用。同時(shí)，積極參與農(nóng)村合作醫(yī)療，一定程度上減輕了農(nóng)民患者就醫(yī)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。藥品的購(gòu)銷問(wèn)題一直以來(lái)就是一個(gè)公認(rèn)的敏感問(wèn)題，為了做好這項(xiàng)工作，他提出改變藥品采購(gòu)模式，由科室專家論證并提交采購(gòu)目錄，而且所有藥品全部從集中采購(gòu)招標(biāo)目錄中招標(biāo)采購(gòu)，主動(dòng)與南關(guān)區(qū)檢察院建立聯(lián)系，做廉潔自律的典范，與藥品供銷商簽訂廉政目標(biāo)責(zé)任書，自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂，保證了醫(yī)院的藥品供應(yīng)。

自2005年以來(lái)，衛(wèi)生部開(kāi)展了“以病人為中心，以提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量為主題”的醫(yī)院管理年系列活動(dòng)。通過(guò)對(duì)活動(dòng)方案的認(rèn)真學(xué)習(xí)，張興義充分認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展將對(duì)規(guī)范醫(yī)療行為，改善服務(wù)態(tài)度，提高醫(yī)療質(zhì)量，降低醫(yī)療費(fèi)用，緩解群眾“看病難、看病貴”等問(wèn)題起到重要作用。于是，他多次召集專題會(huì)議，組織相關(guān)職能科室和臨床科室認(rèn)真學(xué)習(xí)活動(dòng)方案，將各項(xiàng)任務(wù)分解、細(xì)化，并落實(shí)到人，要求在日常工作中嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，使醫(yī)院管理年活動(dòng)得到了很好的開(kāi)展，醫(yī)院的工作也得到了持續(xù)改進(jìn)和完善。2007年9月，衛(wèi)生部決定對(duì)全國(guó)大型醫(yī)院開(kāi)展醫(yī)院管理年活動(dòng)的情況進(jìn)行一次督導(dǎo)檢查，吉林大學(xué)第二醫(yī)院代表吉林省接受了衛(wèi)生部的督導(dǎo)檢查。這次檢查是對(duì)他兩年來(lái)主抓醫(yī)院管理年工作的一次檢閱，在檢查過(guò)程中醫(yī)院和他本人受到了衛(wèi)生部督導(dǎo)組的高度評(píng)價(jià)。

第8篇：招標(biāo)采購(gòu)論文范文

【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控 法律機(jī)制 公平正義 【中圖分類號(hào)】D922.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國(guó)在確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，在十八屆三中全會(huì)中又進(jìn)一步提出了市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，提升了市場(chǎng)機(jī)制的重要性，將許多原本由政府承擔(dān)的職能逐漸改為由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)決定，政府采購(gòu)也不例外。在國(guó)內(nèi)的傳統(tǒng)理論研究中，政府采購(gòu)職能被視為宏觀調(diào)控問(wèn)題，認(rèn)為政府通過(guò)實(shí)施經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)于市場(chǎng)可以起到宏觀的調(diào)控和指導(dǎo)作用，但是隨著市場(chǎng)作用的逐漸加強(qiáng)以及政府失靈的出現(xiàn)，政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控法律機(jī)制逐漸被重視起來(lái)。

政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控法律機(jī)制實(shí)現(xiàn)政府與政府采購(gòu)市場(chǎng)之間關(guān)系的平衡

在政府采購(gòu)制度出現(xiàn)之前，政府的購(gòu)買行為與其他市場(chǎng)主體的購(gòu)買行為并無(wú)差別，但是隨著政府采購(gòu)制度的興起，這一制度背后潛在的問(wèn)題也逐漸突顯出來(lái)，甚至影響到了市場(chǎng)的公平與公正性，因此引起了國(guó)家的高度重視。為了進(jìn)一步規(guī)范與調(diào)整政府采購(gòu)行為，我國(guó)在2002年頒布了《政府采購(gòu)法》，形成了相對(duì)完善的政府采購(gòu)法律體系，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，政府采購(gòu)也取得了一定的成果。

與政府采購(gòu)聯(lián)系密切的是政府采購(gòu)市場(chǎng)。所謂政府采購(gòu)市場(chǎng)主要是指利用公共資金行使其政府職能，維護(hù)公共利益而進(jìn)行交易的活動(dòng)場(chǎng)所。其與一般的經(jīng)濟(jì)交易市場(chǎng)的概念并不相同，但是在內(nèi)涵上二者之間有一定程度的重合。政府采購(gòu)作為政府公共財(cái)政支出的一個(gè)部分，從本質(zhì)上講，也是政府行使行政職能的行為，是為公共利益服務(wù)的一種方式，因此，政府采購(gòu)又具有一定的行政色彩。但即便如此，政府采購(gòu)市場(chǎng)也要遵循市場(chǎng)交易的一般規(guī)則，在招投標(biāo)規(guī)則、市場(chǎng)透明度等方面遵循公平、誠(chéng)信等交易準(zhǔn)則。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)市場(chǎng)的調(diào)控，才能保證整個(gè)過(guò)程的有序進(jìn)行。

政府采購(gòu)行為在一定程度上影響著一個(gè)國(guó)家的貨物、工程以及服務(wù)的總量平衡，而且對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律也會(huì)有一定的影響。政府采購(gòu)市場(chǎng)的調(diào)控主要通過(guò)調(diào)控采購(gòu)不同種類的物品，實(shí)現(xiàn)其引導(dǎo)或者調(diào)節(jié)政府采購(gòu)的目的，在一定程度上使物品的社會(huì)需求及社會(huì)供給達(dá)到平衡。而政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控的法律機(jī)制則主要是為政府采購(gòu)提供法律運(yùn)行保障，并且對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)政府與政府采購(gòu)市場(chǎng)之間關(guān)系的平衡。

總之，政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控法律機(jī)制是對(duì)政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控的運(yùn)行調(diào)整以及制度保障，能夠?qū)崿F(xiàn)政府采購(gòu)公平正義的社會(huì)價(jià)值目標(biāo)，為其提供整合界限以及框架，能夠解決社會(huì)中多元價(jià)值以及目標(biāo)價(jià)值的沖突問(wèn)題。

政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控法律機(jī)制的必要性

當(dāng)前，政府采購(gòu)機(jī)制面臨著諸多困境。一方面，政策主導(dǎo)下的政府采購(gòu)出現(xiàn)一系列問(wèn)題；另一方面，當(dāng)前我國(guó)的政府采購(gòu)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌。為破解以上難題，應(yīng)著力建立和完善政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控的法律機(jī)制。

行政C制約束政府采購(gòu)行為。我國(guó)《政府采購(gòu)法》第2條第2款規(guī)定：“本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！备鶕?jù)上述法律對(duì)于政府采購(gòu)的定義可以看出，政府采購(gòu)作為一種政府行為，具有濃厚的行政色彩，行政機(jī)制對(duì)于政府采購(gòu)市場(chǎng)的調(diào)整較為突出，會(huì)出現(xiàn)政府采購(gòu)市場(chǎng)失靈和政府參與失靈的雙重缺陷。政府作為采購(gòu)的主體，在行政職能和政府“經(jīng)濟(jì)人”屬性的雙重影響下，容易偏離其目標(biāo)，出現(xiàn)信息不對(duì)稱、政府與經(jīng)營(yíng)者交易不平等、地方保護(hù)主義等各種不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，而政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控法律機(jī)制可以約束政府在采購(gòu)過(guò)程中的行政身份，使其遵循宏觀調(diào)控政策的指導(dǎo)，依據(jù)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行采購(gòu)。

政策機(jī)制主導(dǎo)政府采購(gòu)行為。首先，政府采購(gòu)主體不明確，雖然我國(guó)法律中對(duì)于政府采購(gòu)主體進(jìn)行了界定，但在具體實(shí)施過(guò)程中仍存在障礙。如社會(huì)團(tuán)體是否有性質(zhì)之分，政府內(nèi)的何種部門負(fù)責(zé)采購(gòu)等問(wèn)題并未進(jìn)行詳細(xì)界定，導(dǎo)致政府在采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)主體不明的現(xiàn)象；政府采購(gòu)范圍不明確。我國(guó)的法律中只是規(guī)定了政府采購(gòu)目錄，而對(duì)于采購(gòu)范圍并未進(jìn)行詳細(xì)界定，造成采購(gòu)范圍混亂、標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)象。其次，政府采購(gòu)程序及方式不規(guī)范。對(duì)于非招標(biāo)采購(gòu)的方式法律并未做出詳細(xì)規(guī)定，易出現(xiàn)政府任意性采購(gòu)行為；對(duì)于政府采購(gòu)行為的信息、合同管理等缺乏嚴(yán)格的審查及規(guī)范的法律設(shè)計(jì)，易導(dǎo)致政府采購(gòu)行為的不規(guī)范，不利于向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。再次，當(dāng)前政府的行政性管理思維仍舊制約著政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此，盡快建立政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控法律機(jī)制是應(yīng)對(duì)政策至上問(wèn)題的最有效手段。

政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控法律機(jī)制的構(gòu)建及完善

減少政策機(jī)制對(duì)政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控行為的干預(yù)。首先，相關(guān)法律對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行明確規(guī)定，對(duì)于政府具體負(fù)責(zé)采購(gòu)的部門應(yīng)進(jìn)行專門設(shè)置，以保證政府采購(gòu)的專業(yè)性。其次，政府招標(biāo)采購(gòu)行為應(yīng)嚴(yán)格依照《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行，保證招標(biāo)過(guò)程的公正性，減少行政權(quán)力的不當(dāng)干預(yù)。最后，細(xì)化《政府采購(gòu)法》的采購(gòu)目錄，特別是服務(wù)性產(chǎn)品的采購(gòu)范圍，并且將其上升到法律范圍，以保證政府采購(gòu)范圍的法定化。

構(gòu)建政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控法律機(jī)制。首先是國(guó)內(nèi)法律機(jī)制構(gòu)建方面，政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控法律機(jī)制的建立主要是在本國(guó)法的構(gòu)建中，政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控法律機(jī)制應(yīng)該在憲法的指導(dǎo)下進(jìn)行操作，同時(shí)建立起有關(guān)政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控法律機(jī)制的系統(tǒng)性規(guī)定。通過(guò)對(duì)一系列預(yù)算法、招投標(biāo)法、財(cái)政法等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行完善，使政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控行為真正置于法律的監(jiān)督之下，保證政府采購(gòu)行為的正規(guī)性和公平性。此外，其他的部門法也應(yīng)該與其進(jìn)行協(xié)同，如行政法規(guī)等，這些法律法規(guī)可以作為基本法以及專業(yè)性法律的配套規(guī)定進(jìn)行使用，將上述法律法規(guī)、規(guī)章等協(xié)同適用，建立起完善的法律體系，對(duì)于政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控行為具有極大的指導(dǎo)作用。

促進(jìn)國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法相互協(xié)調(diào)。國(guó)際法律、協(xié)定在這一領(lǐng)域早有明顯的約束力，這就要求我國(guó)在構(gòu)建法律機(jī)制方面除了應(yīng)該結(jié)合國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況之外，還應(yīng)該考慮到國(guó)際上普遍的法律機(jī)制構(gòu)建情形。在這個(gè)基礎(chǔ)之上，國(guó)際上指定的有關(guān)政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控的法律機(jī)制對(duì)于各個(gè)國(guó)家內(nèi)部的法律機(jī)制是具有效力的，所以我們應(yīng)該重視WTO制定的《政府采購(gòu)協(xié)議》的內(nèi)容，該協(xié)議中的大量?jī)?nèi)容都會(huì)影響到我國(guó)關(guān)于法律機(jī)制的構(gòu)建，對(duì)于我國(guó)政府采購(gòu)法律制度的建立具有極大的參考意義。

完善政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控法律機(jī)制的監(jiān)督機(jī)制。除了運(yùn)用法律機(jī)制對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行監(jiān)督外，政府還應(yīng)接受公眾或社會(huì)的監(jiān)督，將具體的采購(gòu)清單、預(yù)算、合同、結(jié)算等交易行為通過(guò)政府的官方途徑進(jìn)行公布，一方面可以保證政府采購(gòu)過(guò)程的公開(kāi)透明性，以減少暗箱操作、權(quán)錢交易的行為；另一方面公眾也能對(duì)政府采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象行使知情權(quán)、詢問(wèn)權(quán)，保證政府在采購(gòu)過(guò)程中能夠合理利用社會(huì)資源，防止腐敗現(xiàn)象，保障采購(gòu)過(guò)程的公正性。

我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控受到行政機(jī)制、政策機(jī)制的影響，法律手段較為不足，面臨市場(chǎng)機(jī)制與法律機(jī)制不協(xié)同的現(xiàn)狀，我國(guó)不僅應(yīng)該完善政府采購(gòu)法律制度，而且也不應(yīng)忽視政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控法律機(jī)制的構(gòu)建與監(jiān)督。

（作者單位均為中國(guó)地質(zhì)大學(xué)長(zhǎng)城學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①胡蘭玲：《政府采購(gòu)制度創(chuàng)新研究》，《南開(kāi)大學(xué)博士學(xué)位論文》，2013年。

第9篇：招標(biāo)采購(gòu)論文范文

【論文摘要】：政府采購(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要手段，是財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容。我國(guó)實(shí)施政府采購(gòu)制度以來(lái)，采購(gòu)規(guī)模逐年擴(kuò)大，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的支撐點(diǎn)之一，在宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資金、抑制腐敗等方面，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但從運(yùn)行的實(shí)踐來(lái)看，政府采購(gòu)要進(jìn)一步發(fā)揮調(diào)整總量平衡，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等作用，還存在亟待規(guī)范和完善的問(wèn)題。

政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。我國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)以來(lái)，發(fā)展十分迅速已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的一個(gè)支撐點(diǎn)；與此同時(shí)，采購(gòu)行為、采購(gòu)方式得到進(jìn)一步規(guī)范；專家評(píng)審機(jī)制、限時(shí)辦結(jié)制度和服務(wù)承諾制度等得到進(jìn)一步落實(shí)；工作效率和服務(wù)水平逐步提高。但是在收到良好成效的同時(shí)，也暴露出諸多問(wèn)題，亟待規(guī)范和完善。

一、政府采購(gòu)運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

違規(guī)審批現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。政府采購(gòu)必須堅(jiān)持以公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式為主，并且通用類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)委托政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施?，F(xiàn)實(shí)中，有些單位一味強(qiáng)調(diào)特殊性，有些采用改變項(xiàng)目名稱等手段，想方設(shè)法規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)和集中采購(gòu)，一些部門游離于監(jiān)管部門的控制而自行采購(gòu)或變相自行采購(gòu)，既違反了《政府采購(gòu)法》及其他相關(guān)政策、法律法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定，影響了“制度效益”的實(shí)現(xiàn)，也損害了政府采購(gòu)的公信力和本應(yīng)達(dá)到的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果。

機(jī)構(gòu)缺乏內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。有的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)卻無(wú)監(jiān)督人員監(jiān)標(biāo)；有的機(jī)構(gòu)把自身經(jīng)濟(jì)收益放在第一位，對(duì)采購(gòu)程序等有關(guān)規(guī)定能松則松、能寬則寬；有的采購(gòu)機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的責(zé)任心和把關(guān)意識(shí)，對(duì)有可能發(fā)生的違法違規(guī)現(xiàn)象，放任自流。照顧人情關(guān)系的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。有的采購(gòu)人在采購(gòu)文件中設(shè)定特別參數(shù)，傾向性十分明顯，變相指定中標(biāo)人，有的采購(gòu)人與供應(yīng)商私下通謀，采取種種方式規(guī)避法律，幫助陪標(biāo)、竄標(biāo)和圍標(biāo)；有的采購(gòu)人代表在參與綜合評(píng)審活動(dòng)中，不講原則，故意照顧人情關(guān)系，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果不公平。

個(gè)別政府采購(gòu)評(píng)審專家的能力和水平有待提高。有的評(píng)審專家對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)要求等方面的內(nèi)容不熟悉，無(wú)法合理評(píng)價(jià)投標(biāo)文件；有的專家在評(píng)審過(guò)程中匆匆完成評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)質(zhì)量不能令人信服；有的專家不能堅(jiān)持獨(dú)立評(píng)審，過(guò)分遷就采購(gòu)人和采購(gòu)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)；有的專家對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)、規(guī)章制度和方針政策不熟悉，對(duì)評(píng)標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)內(nèi)容、評(píng)審規(guī)則缺乏了解，根據(jù)自己的喜好來(lái)裁量；有的專家利用自己的身份，主動(dòng)與采購(gòu)人和供應(yīng)商聯(lián)系，為采購(gòu)人“包裝”替供應(yīng)商“代言”，直接影響了公平、公正原則。

對(duì)供應(yīng)商質(zhì)疑投訴處理不當(dāng)。有的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商質(zhì)疑消極應(yīng)對(duì)，敷衍塞責(zé)；有的屢找借口，推托責(zé)任；有的置之不理，將矛盾上交。導(dǎo)致這些現(xiàn)象的根源，在于政府采購(gòu)管理者及參與人在審批、組織和評(píng)審政府采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，把關(guān)不嚴(yán)、執(zhí)法不力、利益驅(qū)動(dòng)、責(zé)任意識(shí)淡漠。

政府采購(gòu)欠缺節(jié)制意識(shí)。作為社會(huì)公共事業(yè)，政府采購(gòu)節(jié)制意識(shí)的提高，采購(gòu)行為的公開(kāi)、公正、透明，只有在尊重社會(huì)公眾的正當(dāng)合法權(quán)益、廣泛接受社會(huì)公眾監(jiān)督的基礎(chǔ)上才有可能成為一種真實(shí)。

二、政府采購(gòu)行為的規(guī)范與完善

加強(qiáng)制度建設(shè)。完善立法，建立有效的異議、申訴和救濟(jì)機(jī)制，健全政府采購(gòu)管理模式。應(yīng)允許政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人通過(guò)磋商、仲裁、司法或行政等手段維權(quán)，保證采購(gòu)實(shí)體、供貨商、承包商或服務(wù)提供者的正當(dāng)權(quán)益。同時(shí)，制定出臺(tái)有關(guān)分散采購(gòu)管理辦法、部門集中采購(gòu)管理辦法、政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核辦法、供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法、政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦法等，最大限度規(guī)范政府采購(gòu)行為，盡可能地減少權(quán)力尋租。重視采購(gòu)目錄和采購(gòu)方式。擬定政府采購(gòu)目錄時(shí)要廣泛征求政府采購(gòu)參與人的意見(jiàn)，凝聚大家的智慧，科學(xué)劃分通用項(xiàng)目與專用項(xiàng)目的內(nèi)容，合理確定政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和貨物服務(wù)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)出政府采購(gòu)的公正性、公開(kāi)性和公平性，最大限度地消除政府采購(gòu)活動(dòng)中的人為因素。同時(shí)，要推行采購(gòu)方式審批責(zé)任追究制，不斷規(guī)范財(cái)政部門的審批行為。

嚴(yán)格對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要依法采購(gòu)、注重規(guī)則，其它采購(gòu)機(jī)構(gòu)要合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)。嚴(yán)格對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核，要從工作業(yè)績(jī)、制度建設(shè)、人員素質(zhì)等服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量方面進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。從現(xiàn)代政府采購(gòu)團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)的角度，結(jié)合誠(chéng)信原則，使服務(wù)變成品牌，變成展示政府采購(gòu)形象的載體，不斷提高工作效率，為加快財(cái)政支出改革服務(wù)。

強(qiáng)化對(duì)評(píng)審專家的管理，加強(qiáng)人力資源建設(shè)。一是要把好“入門關(guān)”，既要大膽引進(jìn)品德高尚、有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)人才，又要慎之又慎，努力在政府采購(gòu)專家的引進(jìn)機(jī)制上下功夫，力爭(zhēng)做到引進(jìn)與需求一致，道德審查與專業(yè)審查并重，破格與資格并舉，特別要重視對(duì)專家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的審查。二是要把好“監(jiān)督關(guān)”，要制定科學(xué)嚴(yán)格的專家評(píng)審工作制度、專家評(píng)審工作信息反饋制度和誠(chéng)信制度，把專家的評(píng)審行為置于各方的監(jiān)督之下，不斷提高專家清正廉潔和客觀公正的思想意識(shí)。三是要把好“審驗(yàn)關(guān)”，要制定監(jiān)督考核辦法，充分利用對(duì)專家資格核驗(yàn)復(fù)審的時(shí)機(jī)，從職業(yè)道德規(guī)范、專業(yè)水平、執(zhí)業(yè)能力、遵紀(jì)守法等方面進(jìn)行全面考核，建立起評(píng)審專家的優(yōu)勝劣汰、動(dòng)態(tài)管理的體制和機(jī)制。

加強(qiáng)采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，提高采購(gòu)從業(yè)人員的采購(gòu)執(zhí)行能力。實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)人員的專業(yè)化，將政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)納入制度化軌道，確保政府采購(gòu)活動(dòng)的正常開(kāi)展，使政府采購(gòu)工作真正成為體現(xiàn)效率和效益的陽(yáng)光工程。所有政府采購(gòu)管理者和參與人，應(yīng)注重公正道義素養(yǎng)、專業(yè)權(quán)威素養(yǎng)、信息吸納素養(yǎng)和責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、配合意識(shí)、自律意識(shí)的培養(yǎng)和提高。

重視監(jiān)督檢查。強(qiáng)化職能監(jiān)督、重視社會(huì)監(jiān)督，建立健全內(nèi)外結(jié)合的全方位、全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮有效監(jiān)督的作用。特別是要注重培育納稅人的權(quán)利意識(shí)，使納稅人積極監(jiān)督政府采購(gòu)行為。來(lái)自納稅人的監(jiān)督針對(duì)性強(qiáng)、效率高，能有效節(jié)約政府組織監(jiān)督的制度成本，也是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和效益目標(biāo)的有力保障。

【參考文獻(xiàn)】：