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石油裝備企業(yè)物資招標(biāo)采購探討

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石油裝備企業(yè)物資招標(biāo)采購探討

摘要:石油裝備企業(yè)物資品種繁多,招標(biāo)頻繁。本文針對目前招標(biāo)工作中存在的競爭不充分、串標(biāo)、信息泄密、評標(biāo)方法存在缺陷、專家評標(biāo)的局限性、招標(biāo)文件制作不規(guī)范六個方面的問題進(jìn)行了分析,并提出了對策。

關(guān)鍵詞:招標(biāo);物資;存在問題;對策

一、問題的提出

2009年,渤海石油裝備制造有限公司(以下簡稱渤海裝備公司)國內(nèi)物資采購引入了招標(biāo)競爭機制,覆蓋了所有物資品種,由當(dāng)初的有標(biāo)底評標(biāo)到目前無標(biāo)底評標(biāo),由當(dāng)初的節(jié)約采購資金率4%~6%增加到目前的8%,招標(biāo)采購在渤海裝備公司走過了十年風(fēng)雨路。實踐證明,招標(biāo)采購是比較成熟、比較陽光的采購方式,既保障了企業(yè)正常生產(chǎn),也規(guī)范了市場采購行為。但隨著企業(yè)跨越式的發(fā)展,物資采購品種不斷增多、市場競爭不斷加大、成本壓力激增,目前招標(biāo)采購仍存在不容忽視的問題,有必要對企業(yè)物資招標(biāo)采購存在問題進(jìn)行探討。

二、石油裝備企業(yè)物資招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定

(一)石油裝備企業(yè)物資招標(biāo)范圍。物資采購金額在30萬元以上的項目,原則上必須進(jìn)行招標(biāo)。但根據(jù)企業(yè)物資采購特點,對于采用不可替代專利或者專有技術(shù)等特殊原因不適宜招標(biāo)的,搶險、救災(zāi)等應(yīng)急項目而不適宜招標(biāo)的,潛在供應(yīng)商少于三家,與原設(shè)備配套或維修用的部件或零件,可以采用議標(biāo)或者單一來源采購。(二)石油裝備企業(yè)物資招標(biāo)方式。公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)是指以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請招標(biāo)是指以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。企業(yè)一般采取邀請招標(biāo)方式。(三)評標(biāo)方法主要采用最低投標(biāo)價法、綜合評標(biāo)法。最低投標(biāo)價法是選擇投標(biāo)報價最低者中,適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的物資采購。綜合評標(biāo)法分為技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)兩個階段,綜合得分最高者中標(biāo)。技術(shù)標(biāo)所占比例一般不超過50%,技術(shù)評標(biāo)專家從企業(yè)專家?guī)熘须S機抽取5人以上單數(shù),評標(biāo)專家根據(jù)技術(shù)評分標(biāo)準(zhǔn)逐項進(jìn)行打分;商務(wù)標(biāo)主要由報價構(gòu)成,價格得分采用低價優(yōu)先計算法,即有效最低投標(biāo)價為評標(biāo)基準(zhǔn)價,其價格分為滿分,其他投標(biāo)商得分=最低報價/該廠家報價×商務(wù)滿分。技術(shù)通用性和可比性較差的物資選用綜合評標(biāo)法。

三、石油裝備企業(yè)物資招標(biāo)采購存在的問題

(一)潛在供應(yīng)商資源不足,招標(biāo)競爭不充分?!皾撛诠?yīng)商”是指具有石油裝備企業(yè)市場準(zhǔn)入資格的供應(yīng)商,這就限定了招標(biāo)只能邀請有市場準(zhǔn)入證的供應(yīng)商參加,沒市場準(zhǔn)入證的供應(yīng)商即使實力強、資質(zhì)高也會遭到拒絕,招標(biāo)選商就存在著傾向性和排斥性,招標(biāo)嚴(yán)重缺乏公平性和競爭性。而目前具備市場準(zhǔn)入證的供應(yīng)商不足,致使招標(biāo)選商存在以下問題:低資質(zhì)的供應(yīng)商參加“湊標(biāo)”,所選供應(yīng)商水平參差不齊;有的需花費很長時間等待供應(yīng)商辦理市場準(zhǔn)入證后才能進(jìn)入招標(biāo)階段;本可招標(biāo)的因供應(yīng)商少于三家,不得不議標(biāo)或者靠單一來源采購;有的因生產(chǎn)廠家未辦理市場準(zhǔn)入證,而商辦理了市場準(zhǔn)入證,不得不“棄廠邀代”。以上情況,嚴(yán)重影響油田采購質(zhì)量和效果。(二)邀請彼此間熟悉的供應(yīng)商,有形成串標(biāo)的可能石油裝備企業(yè)物資招標(biāo)采購頻繁,同種物資不同時間段招標(biāo),均是相同的供應(yīng)商參加,被邀請的供應(yīng)商彼此之間很熟悉,其關(guān)系密切,久而久之,會形成一種默契———串標(biāo)。相互私下串通,就投標(biāo)價格達(dá)成協(xié)議,搞虛假競爭,暗地里“輪流坐莊”,或采取“分標(biāo)方法”,導(dǎo)致價格高居不下,無法從投標(biāo)人中選出最優(yōu),大大損害了企業(yè)的合法利益。(三)招標(biāo)相關(guān)信息未能做到有效保密。對于需要組織技術(shù)交流的項目,同一時間組織所有投標(biāo)人來技術(shù)交流,方便的同時卻導(dǎo)致投標(biāo)人身份泄密,將嚴(yán)重干擾正常投標(biāo)人投標(biāo)策略的制定,同時,又給不法投標(biāo)人提供了相互串通投標(biāo)的可乘之機。有些投資控制的項目,投標(biāo)人的報價就照著投資報,投資不保密了,投標(biāo)人心理有底了,經(jīng)過多輪談判,堅持價格沒有下降空間。信息的泄密,損害了企業(yè)的利益。(四)評標(biāo)方法存在的問題。最低投標(biāo)價法是國際慣例,但在企業(yè)招標(biāo)采購實踐中,有時結(jié)果不盡人意,出現(xiàn)的主要問題有:投標(biāo)人為了進(jìn)入市場,惡意壓低投標(biāo)報價以達(dá)到中標(biāo)目的;評委對是否不低于成本價很難確定;低價中標(biāo)后,以次充好,偷工減料,導(dǎo)致中標(biāo)物資存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題;低價中標(biāo)后,由于利潤空間很小,就大幅度壓縮生產(chǎn)管理成本,導(dǎo)致中標(biāo)項目出現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患;低價中標(biāo)人資金不足,拖欠工人工資,拖欠材料款,引起社會矛盾。采用綜合評標(biāo)法的項目中,技術(shù)交流小組主要有用戶、設(shè)計、技術(shù)部門、采購人員組成,負(fù)責(zé)確認(rèn)技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)等技術(shù)要求,編制技術(shù)交流評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。出現(xiàn)的主要問題有:技術(shù)交流占用時間長,不得不壓縮生產(chǎn)周期;技術(shù)交流不充分,影響投標(biāo)報價;技術(shù)要求變更,延長評標(biāo)時間;評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制訂不夠詳細(xì)和準(zhǔn)確;專家評委不參加技術(shù)交流,評標(biāo)時會出現(xiàn)偏差;有時出現(xiàn)低價質(zhì)次者中標(biāo)的尷尬。(五)專家評標(biāo)存在的問題。企業(yè)引入專家評標(biāo)制度,經(jīng)過運行,取得了一定的效果,但也存在以下問題:專家?guī)炀窒抻谑脱b備企業(yè),評委人數(shù)少,有的類別甚至沒有專家;受各自工作等影響,評委人數(shù)抽不夠;開標(biāo)前半天從專家?guī)熘须S機抽取并通知確認(rèn),事前對評標(biāo)項目一無所知,評標(biāo)時間不足,容易發(fā)生主觀評標(biāo);有的專家不熟悉招標(biāo)法律法規(guī)。(六)招標(biāo)文件制作不規(guī)范,內(nèi)容不完整。物資采購招標(biāo)文件現(xiàn)行使用標(biāo)準(zhǔn)模板,由采購人員根據(jù)采購物資特性填寫可變條款完成,但因受采購人員工作責(zé)任心、工作能力、細(xì)心程度等的影響,存在的問題主要表現(xiàn)為:招標(biāo)文件填寫格式不統(tǒng)一、不規(guī)范;標(biāo)的物粘貼錯誤;規(guī)定的投標(biāo)時間不足,導(dǎo)致投標(biāo)文件質(zhì)量水平低;質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)未做要求或描述過于簡單;評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)描述過于簡單;無效投標(biāo)條款與企業(yè)現(xiàn)行規(guī)定不完全相符。

四、改進(jìn)和完善企業(yè)招標(biāo)采購工作的對策

(一)盡快完善。企業(yè)供應(yīng)商信息庫,注重供應(yīng)商誠信管理針對企業(yè)物資復(fù)雜、品種繁多、專業(yè)性強且用料具有突發(fā)性強等特點,對現(xiàn)有供應(yīng)商按物資品種分類,不足的主動邀請國內(nèi)實力強、資信良好的供應(yīng)商參加企業(yè)供應(yīng)商評價,儲備相當(dāng)數(shù)量具備各類資質(zhì)條件且資信良好的供應(yīng)商。確保每一個招標(biāo)項目都能公開透明地選擇投標(biāo)商,合理增加邀請投標(biāo)人的數(shù)量,有選擇地引入新的供應(yīng)商,既能防止排斥潛在投標(biāo)商,又能充分發(fā)揮招標(biāo)競爭作用,也可基本解決供應(yīng)商串標(biāo)的問題。對供應(yīng)商的制約,除了辦理市場準(zhǔn)入、質(zhì)量認(rèn)可或備案手續(xù)外,事后的業(yè)績評價也非常重要。定期組織采購人員、用戶及相關(guān)部門對供應(yīng)商的供貨完成情況進(jìn)行評估,如在業(yè)績評估中得分不高,會影響其下次中標(biāo)的機會。只要供應(yīng)商有一次欺詐,就列入企業(yè)黑名單。(二)切實做好招標(biāo)過程中的信息保密工作。對需要技術(shù)交流的項目,可安排投標(biāo)人單獨進(jìn)行,從而保證投標(biāo)人技術(shù)交流合格而獲取招標(biāo)文件后身份的保密;對無須技術(shù)交流的項目,可采用現(xiàn)代化聯(lián)絡(luò)方法,用傳真或電子郵件進(jìn)行確認(rèn)報價,減少投標(biāo)人與相關(guān)人員的接觸機會。(三)根據(jù)企業(yè)物資用料需求,合理選用評標(biāo)方法。最低投標(biāo)價法的前提是市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá),投標(biāo)商是具有良好的市場信譽。對于技術(shù)相對簡單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求比較成熟的物資,在不以追求更高性能的情況下可選用。要求招標(biāo)前做好市場調(diào)研及價格預(yù)測工作,在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資源地分布、運距、運輸方式等各個方面同口徑對照比價,做到了每次中標(biāo)價格最貼近市場行情,并引導(dǎo)投標(biāo)人基于成本價報價,有效避免非正常報價,盡量減少后期單純以最低價中標(biāo)帶來的“后遺癥”。對于質(zhì)量和技術(shù)占主導(dǎo)地位,技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的情況下,建議采用綜合評標(biāo)法。根據(jù)企業(yè)物資需求,督促技術(shù)交流小組及時、充分進(jìn)行技術(shù)交流,高質(zhì)量編制招標(biāo)文件,對各種技術(shù)評標(biāo)因素進(jìn)行細(xì)化和量化,編制合理、準(zhǔn)確的技術(shù)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),減少專家評委的主觀性和隨意性。評標(biāo)時,重視技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)有效銜接,不僅考慮價格,還要考慮質(zhì)量、交貨期、售后服務(wù)、供應(yīng)商的信譽。(四)加強對專家?guī)斓墓芾?。專家?guī)斓慕⑴c完善,要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),精挑細(xì)選,并積極吸納社會人力資源,填補企業(yè)內(nèi)部專業(yè)人員的不足;延長專家評標(biāo)時間;加強專家的招標(biāo)法律法規(guī)培訓(xùn);建立遠(yuǎn)程評標(biāo)平臺。(五)規(guī)范招標(biāo)文件,修訂招標(biāo)文件模板。在現(xiàn)用物資采購招標(biāo)文件模板的基礎(chǔ)上,根據(jù)企業(yè)招標(biāo)管理新規(guī)定,結(jié)合物資采購的實際情況,修改招標(biāo)文件模板,規(guī)范招標(biāo)文件填寫,提供給采購人員做參考。規(guī)范的招標(biāo)文件中,應(yīng)該體現(xiàn)公正合理的要求,且不得附加任何歧視性條款。(六)充分溝通,準(zhǔn)備全面。企業(yè)招標(biāo)采購工作是一項多環(huán)節(jié)、復(fù)雜的系統(tǒng)工作,要求采購部門對內(nèi)要搞好與用戶、技術(shù)部門的協(xié)作與配合,對外要與供應(yīng)商建立合作關(guān)系。一是主動與用戶、技術(shù)部門溝通,確定質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),明確交貨時間;二是做好當(dāng)前市場調(diào)研和價格預(yù)測工作;三是做好招標(biāo)文件的準(zhǔn)備工作;四是招標(biāo)會議準(zhǔn)備充分。(七)要嚴(yán)格重視和堅持招標(biāo)采購紀(jì)律。招標(biāo)采購紀(jì)律是采購人員廉潔的保證。因此,招標(biāo)項目組成員、評委及相關(guān)工作人員,都要嚴(yán)格遵守招標(biāo)采購工作紀(jì)律,做到秉公辦事,客觀、公正、平等地對待所有投標(biāo)人,不徇私情,不以權(quán)謀私;不得接受投標(biāo)人的饋贈禮金、禮品、禮券和其他有價值的物品;不得接受投標(biāo)人任何形式的宴請和消費;投標(biāo)人中有與本人有親屬或其他可能影響公正評標(biāo)利害關(guān)系的應(yīng)主動提出回避。

參考文獻(xiàn):

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作者:張梅梅 趙津曉 姚元媛 單位:渤海石油裝備制造有限公司