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關(guān)鍵詞:甲供材;控制;合同;結(jié)算
為了合理節(jié)約工程建設(shè)成本,控制工程質(zhì)量,滿足燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)工程專業(yè)和特定設(shè)計要求,建設(shè)單位通常會采用“甲供材”的方式進行投資控制。
燃?xì)夤こ碳坠┎牡耐顿Y控制是優(yōu)化市場資源配置的具體體現(xiàn)。它的控制包括設(shè)備采購和材料采購。一般分為采購、使用、結(jié)算三個環(huán)節(jié)。即對外采購控制、對內(nèi)領(lǐng)用控制和結(jié)算成本控制。同時“投資控制”又貫穿了資金控制、質(zhì)量控制、供應(yīng)控制三個內(nèi)控程序。目的在于明確資金投入方向、明確資金使用目標(biāo)、降低資金使用成本、規(guī)避由于工藝設(shè)計或材料選型中的設(shè)備產(chǎn)能落后、材料性價比較低等投資風(fēng)險,同時又能夠在采購過程中及時掌握國內(nèi)外行業(yè)信息,對采購中的“新材料”、“新設(shè)備”、“新工藝”信息能夠快速傳遞到投資決策層和工程設(shè)計者,確保工藝設(shè)計先進和材料使用合理。
1.對外采購控制。這一過程分為確定采購品種、選擇供貨廠家、簽訂和履行采購合同、甲供材入庫四個過程。是在確保工程材料采購的質(zhì)量、性能達(dá)到工程設(shè)計要求,滿足建筑功能和技術(shù)工藝指標(biāo)的前提下,既要滿足甲供材的供給,又能合理控制采購成本的對外采購的過程。
1.1采購品種的確定。以設(shè)計圖紙、基礎(chǔ)資料、規(guī)劃文件、行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)[1]、會議紀(jì)要、概算文件等為依據(jù),確定出采購品種和采購數(shù)量,由建設(shè)單位、設(shè)計單位匯簽后確定。對于常年采購的甲供材品種,應(yīng)按照施工使用幅度計劃、工程維修備用量和使用消耗量合理確定采購數(shù)量。
1.2選擇供貨廠家。采購宜采用社會公開招標(biāo)的方式進行。
1.2.1刊登/《材料/設(shè)備采購招標(biāo)公告》。若使用國有資金和國有資金起主導(dǎo)作用或利用國外政府及國際組織資金貸款的項目須進行公開招標(biāo),招標(biāo)應(yīng)由建設(shè)單位將確定的招標(biāo)內(nèi)容、范圍報有關(guān)部門審批,審批后方可在報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體上刊登/《材料/設(shè)備采購招標(biāo)公告》。公告應(yīng)明確招標(biāo)單位、招標(biāo)內(nèi)容、資金來源、招標(biāo)地點、時間等內(nèi)容。
1.2.2投標(biāo)單位資格審查。在資格審查過程中招標(biāo)單位重點對投標(biāo)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量、社會信譽、技術(shù)力量、企業(yè)盈利狀況進行審查,對不符合條件的企業(yè)應(yīng)堅決予以剔出,目的在于規(guī)避采購產(chǎn)品中隱藏的質(zhì)量及合同履約風(fēng)險。但決不能對符合條件的企業(yè)予以放棄,確保招標(biāo)工作能夠在公平、公正、合理的條件下進行,保證采購產(chǎn)品的質(zhì)量和投資控制。同時應(yīng)對行業(yè)技術(shù)領(lǐng)先或采用新工藝、新設(shè)備生產(chǎn)的新型企業(yè),招標(biāo)單位應(yīng)以發(fā)出書面要約的形式邀請其參加招標(biāo)會,有助于采購單位對“新材料”、“新設(shè)備”、“新工藝”等行業(yè)信息及時了解,對保證工藝設(shè)計先進、甲供材選型合理起者至關(guān)重要的作用。
1.2.3選擇供貨廠家。“召開評標(biāo)會”或“議標(biāo)會”來選擇供貨廠家?!罢匍_評標(biāo)會”的方式來選擇最佳供貨單位是采購招標(biāo)過程中的通常做法。參加評標(biāo)會的人員除包括投標(biāo)企業(yè)代表外還應(yīng)包括投資方代表、設(shè)計方代表、行業(yè)專家、公證人員,其行業(yè)專家人數(shù)不應(yīng)小于評標(biāo)委員會人數(shù)的2/3。在評標(biāo)過程中投標(biāo)單位就本企業(yè)簡介及投標(biāo)產(chǎn)品的功能、質(zhì)量、優(yōu)缺點、節(jié)能降耗、投標(biāo)報價、產(chǎn)品讓利、售后服務(wù)等方面進行陳述,評標(biāo)委員會人員根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)對其進行打分,根據(jù)得分情況,初步選出2~3家具備條件的候選企業(yè)。再通過“一對一”、“一對多”方式的接觸洽談和對候選企業(yè)進行實地考察,最終選出理想的供貨企業(yè)。
1.2.4簽訂和履行《采購合同》。合同的簽訂,有利于燃?xì)獠牧系男阅茔暯?、質(zhì)量控制及降低材料/設(shè)備的運行維護費用。
1.2.4.1簽訂《采購合同》。合同一般采用國家或地方制定的《通用合同文本(采購)》,并按照《合同法》的要求,就合同簽訂時間、標(biāo)地、數(shù)量、期限、履約條款、違約條款、糾紛解決方式及其他相關(guān)條款予以明確。對長期供貨或采購數(shù)量較大的采購合同,購銷雙方還應(yīng)再簽署《材料/設(shè)備采購備忘錄》,列入合同附件?!秱渫洝窇?yīng)進一步明確雙方在采購、供應(yīng)過程中組織協(xié)調(diào)的具體措施,并就合同采購的供貨形式、質(zhì)量控制、結(jié)算方式、合同履約有效期限范圍應(yīng)進一步說明。
1.2.4.2履行采購合同。將簽訂的《采購合同》報當(dāng)?shù)毓ど坦芾聿块T審批備案。合同生效后,采購企業(yè)應(yīng)應(yīng)根據(jù)《采購合同》及《備忘錄》的內(nèi)容,制定或補充《企業(yè)采購控制程序》,將履行《采購合同》義務(wù)變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)部運作的一種規(guī)章制度,加以約束。從而規(guī)避了企業(yè)在采購過程中承擔(dān)合同違約責(zé)任的風(fēng)險,增強了企業(yè)在履行合同中的自我保護意識。
1.2.4.3甲供材入庫。材料庫一般分為材料成品庫和半成品庫兩類。從儲存方式又分為露天類倉庫和封閉類倉庫兩類。分類入庫時,既要做好材料的入庫前的質(zhì)量檢驗,又要核實甲供材入庫的數(shù)量、噸位;從內(nèi)部管理上要做到甲供材編碼明確、入庫合理、儲運方便、堆放安;對有特殊儲運類要求的物資要分類存放。如對劇毒、高污染類材料水銀、易燃易爆類材料油漆、高精密設(shè)備羅茨流量計、燃?xì)庾钥卦O(shè)備修正儀等,特殊儲運類物資都要有專題存儲方案,專人負(fù)責(zé)管理。
2.對內(nèi)領(lǐng)用控制。領(lǐng)用控制是保證工程質(zhì)量、節(jié)約工程建設(shè)成本、優(yōu)化工程進度的前提。屬企業(yè)內(nèi)部管理的范疇。包括庫存控制、領(lǐng)用控制、消耗控制、節(jié)余控制。
2.1甲供材庫存控制。本控制屬動態(tài)控制,要從庫存管理制度化,庫存賬目同步化兩個方向入手。在庫存賬目設(shè)置上要建立好庫存類賬目和領(lǐng)用類進出賬目。管理上要做到賬目設(shè)置明確、同步、合理。保證臺帳建立清晰、入庫物資查閱明晰。確保甲供材庫存補充及時,供給充足。
關(guān)鍵詞:招標(biāo)過程,成本控制,招標(biāo)工作
中圖分類號:TL372+.3 文獻(xiàn)標(biāo)識號:A 文章編號:2306-1499(2013)01-0021-2
1.問題的提出
建設(shè)工程全過程包括項目的決策、設(shè)計、招投標(biāo)、工程施工、工程竣工結(jié)算等幾個階段,其中,招投標(biāo)階段是很重要的。因為建設(shè)單位對工程招投標(biāo)進行成本管理,可以對整個項目進行有效控制和把握,做到預(yù)算有度、投資有數(shù)。如:(1)一項工程進行到招投標(biāo)階段,就要預(yù)先做好各個招投標(biāo)方案,擇優(yōu)選取既能保證工程質(zhì)量優(yōu)質(zhì),又能將成本控制的方案。有利于預(yù)測工程成本,編制成本計劃。(2)明確人員崗位職責(zé),有利于將成本控制落到實處。招投標(biāo)工作是一項繁雜且十分重要的工作,預(yù)先選用有成本控制經(jīng)驗的專業(yè)人員,并明確各自的職責(zé),各司其職,做好招投標(biāo)項目策劃,可使成本控制真正落到實處,節(jié)省工程預(yù)算成本,獲取更大的經(jīng)濟效益。
2.招標(biāo)過程中成本控制的路徑
2.1招標(biāo)流程中工程成本控制
(1)自行招標(biāo):經(jīng)報請有關(guān)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后同意自行招標(biāo)的,建設(shè)單位應(yīng)組織建立高效的招標(biāo)項目團隊。高效體現(xiàn)在招標(biāo)水平、能力、成本控制經(jīng)驗上須具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢;(2)委托招標(biāo):建設(shè)單位不具備自行招標(biāo)能力時應(yīng)委托招標(biāo)機構(gòu)進行項目的招標(biāo)工作,這種情況不能盲目委托低價收費、服務(wù)一般的有資質(zhì)的招標(biāo)機構(gòu)。重點考核招標(biāo)機構(gòu)在項目上擬配備的專業(yè)人員能力、執(zhí)業(yè)資格、業(yè)績等與編制招標(biāo)文件有關(guān)的執(zhí)業(yè)水平。項目招標(biāo)范圍、招標(biāo)內(nèi)容、合同的主要條款等需要達(dá)成的招標(biāo)目的,應(yīng)保持與招標(biāo)機構(gòu)的有效溝通,合法、合規(guī)地完成即定招標(biāo)預(yù)期;(3)經(jīng)報請有關(guān)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后同意邀請招標(biāo),可以向經(jīng)調(diào)研滿足招標(biāo)基本要求的5-8家潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請,需注意的是一定要做好保密工作,這樣可以避免串標(biāo)、圍標(biāo),人為抬高報價等,達(dá)到公平、公開招標(biāo)的目的,用以降低報價,節(jié)約工程成本。
2.2招標(biāo)文件編制中的成本控制
認(rèn)真學(xué)習(xí)規(guī)范,認(rèn)真審閱文件,在編制招標(biāo)文件時應(yīng)該對圖紙存在的疑點進行反復(fù)比較,和設(shè)計人員進行溝通,在保證功能的前提下,盡量選用性價比高的材料以及工藝來降低成本。平時收交材料應(yīng)該將幾個方面信息進行結(jié)合,在認(rèn)質(zhì)認(rèn)價過程中進行多方市場調(diào)研,確定合理價格,確保單位利益不受損失。開標(biāo)過程中遵循公平,公開,公正的原則,接受監(jiān)督,有必要時進行二次開標(biāo),二次報價,在技術(shù)條件相同時,選擇合理低價中標(biāo)。
2.3以減少廢標(biāo)發(fā)生概率控制成本
(1)增強招標(biāo)工作的計劃性,通常情況下不得隨意取消招標(biāo)任務(wù)。招標(biāo)單位在處理招標(biāo)任務(wù)時,一定要分清緩急輕重,周密組織,確保整個招標(biāo)采購工作有順序進行,避免因無序工作而導(dǎo)致招標(biāo)任務(wù)取消。(2)打足招標(biāo)預(yù)算,避免因不合理預(yù)算導(dǎo)致廢標(biāo),同時使招標(biāo)預(yù)算保持足夠的張力,既要讓中標(biāo)單位有利可圖,也要實現(xiàn)低成本采購,使招標(biāo)預(yù)算兼具“彈性”和“剛性”的品質(zhì)。當(dāng)出現(xiàn)無效投標(biāo)和廢標(biāo)情形時,盡量以法定情形為準(zhǔn),減少人為約定因素,招標(biāo)文件對重要事項特別是廢標(biāo)和無效投標(biāo)情形應(yīng)以黑體標(biāo)示,對潛在投標(biāo)人 “友情提醒”,出現(xiàn)廢標(biāo)情形和無效投標(biāo)情形時,應(yīng)仔細(xì)慎重。注意招標(biāo)文件中的合同條款、招標(biāo)條件等方面不要過于苛刻,以避免投標(biāo)單位認(rèn)為風(fēng)險很大,放棄投標(biāo)或調(diào)高報價,造成廢標(biāo)或增加招標(biāo)工程成本。再次招標(biāo)會造成時間緊迫,或改成議標(biāo),成本難以控制。
2.4對同類或類似項目合并招標(biāo)進行成本控制
可對招標(biāo)項目實行橫向合并,在集中招標(biāo)的實務(wù)操作中打破地城的限制,實現(xiàn)同類或類似項目集中招標(biāo),以更大程度地提高集中招標(biāo)的規(guī)模,減小工程成本。
3.招標(biāo)過程中成本控制的建議
3.1擇優(yōu)選擇施工隊伍
招標(biāo)成功的關(guān)鍵取決于建設(shè)單位對市場價的掌握程度。在建筑市場上,各施工單位在管理水平、施工工藝、組織方案及工效等方面存在著差異,對于同一個工程項目,其造價離散性很大。項目管理者在招標(biāo)中可采取的辦法:一是設(shè)定標(biāo)底但不唯標(biāo)底,評標(biāo)時,對商務(wù)標(biāo)上下封頂,低于底線的,必須有可行的降價措施;二是推行國際通行的工程量清單報價,可使真實的價格更加明朗化;三是用獎勵的辦法鼓勵承包商使用新技術(shù)來降低工程造價;四是引導(dǎo)承包商在費率上進行競爭,對有些主材料占比例大的項目,大幅度進行總價降點對承包商顯失公平,可采用綜合費率降點招標(biāo)。
3.2進行嚴(yán)格評標(biāo)
在目前不很規(guī)范的市場機制下,工程招、投標(biāo)管理沒有完全法制化、規(guī)范化,不正當(dāng)?shù)母偁幰廊淮嬖?,工程投?biāo)依然采取各種手段進行競爭。施工企業(yè)為了爭取施工項目,通常是以降低標(biāo)價、降低標(biāo)準(zhǔn)、縮短工期或減少應(yīng)有的費用項目等為代價,造成施工項目到手后降低施工質(zhì)量,或者盲目超概,造成投資損失。因此,在招標(biāo)過程中要進行嚴(yán)格評標(biāo)。
在評標(biāo)中,要認(rèn)真審查施工單位編制的經(jīng)優(yōu)化的網(wǎng)絡(luò)圖,認(rèn)真做好施工隊伍施工方案的論證工作。審查投標(biāo)單位報價應(yīng)該做到總報價和單項報價的綜合評審。總價符合要求并不能說明單項報價符合要求,總報價最低并不能說明單項報價最低。投標(biāo)人往往可能在保持總造價不變的情況下,將工程量可能變化較小的項目的單價降低,將可能變化較大的項目單價增大,以期達(dá)到在竣工結(jié)算時追加工程款的目的。另外也要做到單價和相應(yīng)工程數(shù)量的綜合評審,工程數(shù)量大的單價要重點分析。還要做到單價與工作內(nèi)容、施工方案、技術(shù)工藝的綜合評審。從中選出最能合理利用人力、物力、財力資源的方案,從而擇優(yōu)選擇合適的施工單位。
3.3簽訂嚴(yán)密的施工承包合同
施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)。建設(shè)單位在工程招投標(biāo)階段對工程造價管理的關(guān)鍵是確定施工合同中工程價款的條款。這些條款的約定必須清晰、明了、有制約性,且可操作性強。在施工中只有加強合同管理,才能保證合同造價的合理性、合法性,減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛,維護合同雙方利益,有效地控制工程投資造價。建立健全內(nèi)部財務(wù)監(jiān)察約束機制,認(rèn)真履行職責(zé)。建立健全內(nèi)部控制制度(如建立合同審查簽證制度),經(jīng)濟合同須經(jīng)合同管理部門和法律咨詢單位審查簽證后,才能加蓋合同章。要嚴(yán)格簽約資格,嚴(yán)格法人委托制,嚴(yán)禁無授權(quán)、無資格簽約。在合同簽訂后,要做好合同文件的管理工作,合同及補充合同協(xié)議以及經(jīng)常性的工地會議紀(jì)要、工作聯(lián)系單等作為合同內(nèi)容的一種延伸和解釋,必須完整保存,同時建立技術(shù)檔案。對合同執(zhí)行情況進行動態(tài)分析,根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動的措施。